Методические рекомендации по курсу Издательство бгуэп 2005 icon

Методические рекомендации по курсу Издательство бгуэп 2005


Смотрите также:
Программа спецкурса Издательство бгуэп 2005...
Методические рекомендации к лабораторным работам по курсу "химия"...
Программа курса и методические материалы для аспирантов Издательство бгуэп 2006...
Методические рекомендации к занятиям по дисциплине “Безопасности жизнедеятельности”...
Методические указания по курсу для специальности 02. 11. 00 Юриспруденция Иркутск 2007...
Методические рекомендации и контрольные задания для студентов 2 курса заочного отделения...
Методические рекомендации Издательство Томского политехнического университета Томск 2010...
Методические рекомендации по выполнению контрольных работ по курсу «криминалистика»...
Учебно-методический комплекс для студентов юридических факультетов Издательство бгуэп...
Методические рекомендации Ярославль 2005 удк 338. 24; 338. 26; 338...
Методические рекомендации Ярославль 2005 удк 338. 24; 338. 26; 338...
Методические рекомендации к курсу «педагогика и психология»...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать
Байкальский государственный университет экономики и права

Судебно-следственный факультет

Кафедра уголовного процесса и криминалистики


ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР



Методические рекомендации по курсу


Издательство БГУЭП

2005


Печатается по решению редакционно-издательского совета

Байкальского государственного университета экономики и права


Составитель преподаватель С. В. Лукошкина

(кафедра уголовного процесса и криминалистики)


Рецензент канд. юрид. наук В.С.Кряжев


Прокурорский надзор: Методические указания по курсу / Сост.: С. В. Лукошкина. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. — 39 с.


Предназначены для студентов всех форм обучения специальности 02.11.02. «Юриспруденция».

Электронная версия:

I:\Study\УМЛ\Кафедра уголовного процесса и криминалистики\Прокурорский надзор\МУ_Прокурорский надзор.doc на центральном сервере БГУЭП.


© Издательство БГУЭП, 2005

Введение


Данные методические указания содержат рекомендации по изучению курса Прокурорский надзор в высших юридических заведениях.

Получение высшего юридического образования в современных условиях невозможно без глубокого и обстоятельного изучения курса «Прокурорский надзор», так как нет ни одной области в деятельности будущего юриста, - судьи, следователя, юрисконсульта, адвоката, - которая так или иначе не была бы связана с проблемами соблюдения законности и ролью органов прокуратуры в надзоре за ее точным и единообразным исполнением.

Для изучения этого курса необходима подготовка по следующим юридическим дисциплинам: правоохранительные органы РФ, уголовный и гражданский процесс, теория оперативно-розыскной деятельности, теория судебных доказательств, конституционное право.

Цель курса: Подготовить специалиста для эффективной профессиональной деятельности в органах прокуратуры как по осуществлению различных отраслей прокурорского надзора, так и по выполнению иных функций, возложенных на прокуратуры: участие в рассмотрении дел судами, организация работы по жалобам и заявлениям граждан, проведение следствия; координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Ознакомление с актами и методиками прокурорского регулирования. Изучение нормативной базы организации и деятельности прокуратуры. Уяснение роли прокурора в совершенствовании законодательства.

Содержание курса: Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор РФ, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры.

Областью применения является профессиональная деятельность юриста в сфере реализации действующего законодательства.

^ Раздел 1. Прокурорский надзор: понятие,

содержание.

Прокурорский надзор можно рассмотреть в нескольких аспектах. Во-первых, прокурорский надзор представляет собой самостоятельную отрасль государственной деятельности, задача которой состоит в охране единой законности от каких бы то ни было нарушений.

Содержание понятия законности образуется из следующих элементов:

  1. законы и подзаконные акты,

  2. исполнение законов, т.е. приведение их в жизнь,

  3. надзор за точным и единообразным исполнением законов,

  4. ответственность за допущение нарушение законов1.

Особенности прокуратуры в отличие от других органов, ее сущность заключается в том, что она:

  1. Не осуществляет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций;

  2. Не вмешивается в оперативную деятельность органов, за законностью действий которых наблюдает;

  3. Не подвергает деятельность соответствующих органов управления оценки с точки зрения практической целесообразности. Прокуратура обязана лишь осуществлять надзор за тем, чтобы в деятельности государственных органов, должностных лиц, граждан не было отклонений от закона2.

^ Прокурорский надзор состоит:

  1. в наблюдении за законностью решений должностных лиц, органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, за-

трагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства;

  1. в принятии мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности3.

Надзор органов прокуратуры является высшим и осуществляется за исполнением законов, в том числе и всеми другими органами надзора и контроля.

Осуществляется от имени государства и имеет общегосударственный авторитет.

Распространяется на территории всей Российской Федерации, республик в ее составе, краев, областей.

Действует в отношении всех федеральных министерств и ведомств, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц.

Имеет наиболее широкие полномочия по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Вместе с тем, поскольку прокурорский надзор осуществляется за органами, прокуратуре не подчиненными, специфичны формы реагирования прокурора на нарушение закона.

Для органов прокуратуры функция надзора является единой и единственной.

Прокурорский надзор осуществляется только с точки зрения законности, но не целесообразности.

Во-вторых, прокурорский надзор – самостоятельная отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципов и условий их организации и деятельности, полномочий прокуроров, средств прокурорского реагирования и процессуальных актов, исходящих от прокуроров.

Как самостоятельная отрасль права прокурорский надзор имеет свой предмет и особый метод правового регулирования. Предмет – группа сходных общественных отношений, которые требуют специфический метод их правового регулирования. При осуществлении прокурорского надзора между прокурором и другими (физическими и юридическими) лицами возникают правовые отношения. Их можно отнести к правоохранительным отношениям. Но они имеют свою специфику. Обязательным субъектом этих отношений является прокурор. Объективная возможность их существования вытекает из потребности общества в централизованном надзоре за точным и единообразным исполнением законов. Эти отношения регулируются органически связанной между собой совокупностью юридических норм, содержащихся в Конституции РФ (1993 года), в Законе «О прокуратуре РФ» (от 17.11.95 г.) другими федеральными законами и международными договорами. Метод правового регулирования состоит из следующих элементов: порядок установления прав и юридических обязанностей; степень определенности предоставленных прав и «автономности» субъектов; характер взаимоположения субъектов; характер правовых средств воздействия, основания и процедура их применения.

Субъекты (помимо прокуроров) правоотношений, возникших в связи с осуществлением прокурорского надзора, не находятся по отношению друг к другу в подвластном или равном положении.

Специфичен характер правовых средств воздействия, оснований и процедуры их применения. Прокурор пользуется правовосстановительными средствами и мерами предупреждения правонарушений. Основанием для применения правовых средств могут быть только сведения о нарушении законов.

Правовые институты, образующие право прокурорского надзора, делятся на 2 части – общую и особенную. Общая часть – юридические нормы, содержащие задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, ее устройства, структуру, формы координации работы по устранению законности с другими государственными и общественными организациями.

К особенной части относятся нормы, регулирующие осуществление надзора за точным и единообразным исполнением закона в различных отраслях. Отрасль прокурорского надзора – совокупность норм, устанавливающих конкретные задачи, права и обязанности прокуроров по осуществлению надзора в деятельности различных органов государства. Нормы прокурорского надзора связаны с нормами других отраслей права (уголовного процесса, гражданского процесса...). Структура связи, взаимодействие всей совокупности юридических средств, обеспечивающих воздействие права на общественные отношения, составляют механизм правового регулирования1.

В-третьих, прокурорский надзор, как отраслевая юридическая наука, изучает социальные закономерности, обуславливающие возникновение, развитие, формы и методы деятельности по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов и его роли в механизме правового регулирования общественных отношений2.

Наука систематизирует и излагает знания о прокурорском надзоре, объясняет процессы и явления, возникающие в ходе прокурорской деятельности, занимается прогнозированием развития прокурорского надзора, разрабатывает частные методики (совокупность организационных, тактических, технических приемов и средств в целях наиболее эффективного осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов) прокурорского надзора, исследует действенность работы прокуратуры... Общий подход и исследование основан на применении метода диалектического и исторического материализма, а также используются юридико-догматический метод (при помощи его осуществляется описание и классификация норм, дается объяснение их применения), сравнительно-правовой метод (позволяет найти сходство и различие юридических норм, регулирующие однотипные общественные отношения; общность и специфику в правовом регулировании), историко-правовой метод (применяется при изучении истории, вопросов о сущности прокурорского надзора и его отдельных институтов, анализе исторической обстановки...), социологические методы, методы криминологии, методы теории информации, наука управления...

Теория прокурорского надзора опирается на основные положения, разрабатываемые общей теорией права и государственным правом.

В-четвертых, прокурорский надзор – правовая дисциплина, позволяющая овладеть студентам знаниями основополагающих принципов организации и деятельности прокуратуры.


^ Раздел 2. Этапы исторического развития прокуратуры.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе


Самые мудрые законы оставались бы пустой декларацией без механизма наблюдения за их исполнением. Первоначально функцию наблюдения за исполнением законов, преследования тех, кто его нарушает, непосредственно осуществлялась носителями верховной власти (королями, князьями, суверенами), их наместниками. Усложнение социальной жизни, развития государственных и правовых систем приводит к выделению этой функции и органов, ее осуществляющих.

Слова “прокурор”, «прокуратура» имеют своим корнем латинское «procuro», что буквально означает: «забочусь», «управляю». Как специальный орган по надзору за расследованием и рассмотрением уголовных дел прокуратура впервые возникла во Франции в XIII-XIV вв. И не случайно, что к опыту этой страны обратился в свое время Петр I, который при создании в 1722 г. российской прокуратуры, в частности, заимствовал из Франции наименование высшего должностного лица, призванного надзирать за исполнением законов, - «генерал-прокурор». Первая попытка создать всеобъемлющий контрольный орган относится к 1711 г., когда Петр I одновременно учреждает должности сенаторов и фискалов. Фискал обязывался «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також – в сборе казны и прочего». В случаях выявления «неправды», т.е. правонарушений, фискал должен был невзирая на лица призвать виновного в Сенат и там его уличить. Во главе фискальной службы стоял «обер-фискал». Параллельно с развитием фискальной службы шел поиск более совершенных форм контрольной деятельности, прежде всего в направлении усиления ее публичности, гласности. Заметным шагом на этом пути было учреждение еще в 1715 г. должности генерал-ревизора, по оценке историков, прямого предшественника генерал-прокурора. Должности генерал-прокурора и обер-прокуроров были учреждены Петром I 12 января 1722 г. (с 1996 г. эта дата отмечается как «День работника прокуратуры РФ»). А 27 апреля 1722 г. последовал указ «О должности генерал-прокурора», подробно регламентирующий деятельность нового учреждения. Для определения статуса, характера деятельности и функций генерал-прокурора Петр I избрал такую лаконичную, но весьма емкую и выразительную формулировку: «сей чин – яко око наше и стряпчий о делах государственных». В указе говорилось о конкретной государственной должности, но фактически им создавалась целая система, которой стали познадзорны как центральные, так и местные органы. Высоко ставил Петр I созданную им прокуратуру, свидетельствует такая норма его указа: «Генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего». После смерти Петра I судьба прокуратуры складывалась непросто. Прокуратура хирела в годы ослабления российской государственности, когда наблюдались неразберихи и сумятица в государственном устройстве и управлении, а политика во многом определялась капризами монарха и интригами в его ближайшем окружении (годы правления Екатерины I, регентства Анны Леопольдовны). Когда российская государственность находилась на подъеме, когда интенсивно совершенствовалось законодательство, ограничивался в какой-то мере произвол всесильных магнатов и чиновников, для прокуратуры наступали лучшие времена, ее роль в жизни общества резко возрастала (правление Екатерины II). Дореформенная (имеется в виду судебная реформа 1864 г.) прокуратура была в большой силе, она занимала очень видное место в механизме государственного устройства, организации власти и управления. В годы судебной реформы 1864 г. в России был воспринят западноевропейский вариант организации прокуратуры, ее надзорные функции резко ограничились, и она превратилась в основном в орган уголовного преследования. В ноябре 1917 г. российская прокуратура была в очередной раз упразднена. Но уже 1922 г. она опять восстанавливается с функциями как надзора за исполнением законов, пока ограниченными, так и уголовного преследования. Должности Генерального прокурора и наркома юстиции совмещались. С 1933 г. прокуратура действовала как самостоятельная, независимая от других ведомств государственно-правовая структура. Постепенно происходит расширение функций и полномочий, усиление подконтрольности этого надзорного органа законодательной ветви власти, что нашло отражение в нормативно-правовых актах, принятых в 1955 и 1979 гг. В январе 1992 г. был принят Федеральный закон «О прокуратуре РФ». В существенно обновленной редакции ноября 1995 г. он действует в настоящее время. В соответствии с ним прокуратура – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также выполняющая иные функции (ст. 129 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоит в том, чтобы определить:

  • степень эффективности сложившейся системы принципов, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

  • необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве;

  • место органов прокуратуры в системе государственных органов, носят ли они самостоятельный или соподчинительный характер с другими государственными органами;

  • соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов прокуратуры;

  • дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации правовой реформы в РФ;

  • конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию организации и деятельности органов прокуратуры.



^ Раздел 3. Основные направления деятельности.

Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры


Закон «О прокуратуре» от 17 ноября 1995 г. четко определил статус и полномочия прокуратуры РФ, В нем закреплен основополагающий принцип построения прокуратуры как единой федеральной, централизованной системы, осуществляющая от имени РФ надзор за исполнением законов, действующих на всей территории. Прокуратура занимает позицию важного государственного органа правоохраны и обеспечения законности. Предусматривается усиление правозащитных функций прокуратуры (появилась новая отрасль надзора – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина). В настоящее время восстановлена функция координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура была и остается органов уголовного преследования. По-новому трактуются вопросы участия прокуратуры в рассмотрении дел судами: (функция государственного обвинения как реализация принципа состязательности в уголовном процессе; право опротестования приговоров и определений по любым основаниям, поддержание протеста в судах, в кассационных и надзорных инстанциях, право вступления с заключением по жалобам других участников процесса, предъявление гражданского иска прокурором). Укрепление законности, эффективность правового регулирования зависит от общей социально-политической обстановки, степени обоснованности правовых норм, организационных и юридических средств обеспечивающих их исполнение, а также от эффективности работы государственных органов, призванных охранять правопорядок.

Существенная роль в решении названных проблем отводится прокуратуре.

Прокуратура осуществляет надзор в целях:

  • обеспечения верховенства закона;

  • единства и укрепления законности;

  • охраны и защиты социально-политических, экономических и иных прав и свобод граждан;

  • охраны и защиты суверенных прав РФ и республик в составе РФ, прав других национально-государственных представительных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;

  • охраны и защиты прав общественных и политических движений и организаций.

Для осуществления этих целей перед каждым направлением деятельности прокуратуры стоит комплекс задач. Так в сфере общего надзора (в настоящее время этот термин в законе не употребляется) задача прокуратуры заключается в отслеживании «с точки зрения действующего закона» действий и актов федеральных министерств и ведомств, представительных (законодательных) и исполнительных органов РФ, других органов, перечисленных в ст. 2 Закона «О прокуратуре РФ» в сферах производства и потребления, труда, отношений собственности, торговли, финансов, налогообложения, власти и управления, контроля, социального обеспечения, образования, медицинского обслуживания, охраны природы... Особенность этой отрасли прокурорского надзора заключается в серьезном влиянии на экономические и социальные условия жизни общества.

Относительно самостоятельным направлением является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Ее задачей является обеспечение точного выполнения предписываемых законом правил определяющих правовой статус личности в государстве через осуществление правовой защиты личности, защиты ее от произвола и беззакония. Различают три группы прав и свобод человека и гражданина: личные права и свободы, политические и социально-экономические права и свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительного следствия задачей является обеспечение соблюдения и практического осуществления принципы законности в уголовном судопроизводстве, который требует, чтобы все действия суда, прокурора, органов расследования, а также другие участников процесса находились в строгом и точном соответствии в требованиями уголовного процессуального закона. Должна соблюдаться определенная процессуальная форма, имеющая важнейшее значение в достижении объективной истины по каждому конкретному уголовному делу. Прокурору дана возможность вовремя устранять и решительно пресекать всякие нарушения законности при расследовании уголовных дел.

В стадии исполнения приговоров перед прокурорами стоят задачи, сформулированные в Законе «О прокуратуре РФ», в УПК и ИТК: обеспечение законности и обоснованности водворения осужденных в ИТК, соблюдение закона и требований режима осужденными; исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания и перевоспитания осужденных; законность и обоснованность издаваемых администрацией ИТУ правовых актов и т.д.

Принцип – это исходное положение, основополагающее требование. К системе принципов организации и деятельности прокуратуры можно отнести следующие:

1. Законность. Осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов, прокуратура сама действует только на основе закона.

2. Единство. Единство в организации и деятельности органов прокуратуры выражается:

  1. в единстве целей и задач всех органов прокуратуры;

  2. в единстве принципов организации и деятельности;

  3. в единстве направлений деятельности, ее формах и методах, в единстве полномочий каждого прокуратура;

  4. во взаимозаменяемости прокуроров.

3. Централизация. Централизация выражается:

  1. в строго централизованном порядке назначения работников прокуратуры и в освобождении их от должности;

  2. в отсутствии двойного подчинения, в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех вместе – Генеральному прокурору РФ;

  3. в строго централизованном построении всех органов прокуратуры в пределах РФ;

  4. в праве вышестоящего прокурора отменить любой акт прокурора нижестоящего.

4. Единоначалие. Все решения в органах прокуратуры принимаются единолично должностным лицом в пределах его компетенции. Коллегия при соответствующих прокурорах является совещательным органом. При несогласии прокурора с решением коллегии он проводит в жизнь свое решение, уведомляя о возникших разногласиях вышестоящего прокурора.

5. Независимость прокуратуры от местных органов власти и управления. Генеральный прокурор подотчетен только высшим органам власти РФ. Нижестоящие прокуроры подотчетны только прокурорам вышестоящим, а все вместе Генеральному прокурору РФ.

Воздействие в какой бы то ни было форме органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности, влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 5 закона «О прокуратуре Российской Федерации»).


^ Раздел 4. Формы и акты прокурорского реагирования


Формы прокурорского надзора – установленные законом средства, с помощью которых прокурор выявляет нарушения законов, причины и условия, способствующие их совершению, реагирует на эти нарушения и предотвращает их.

В формах надзора реализуются полномочия прокурора по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов. Причем одному полномочию могут соответствовать несколько форм:

Например, на незаконное действие он не может реагировать:

  1. путем принесения протеста на противоречащий законам правовой акт;

  2. путем внесения представления об устранении нарушений;

  3. путем принятия мер к привлечению виновного лица к ответственности (письменное требование);

  4. путем отмены незаконного действия (выраженное в постановлении органа дознания, следователя), вынесения постановления об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения несудебного органа;

  5. путем обращения в суд (арбитражный суд) с требованием о признании правового акта недействительным;

  6. путем постановления о возбуждении уголовного дела;

  7. путем постановления о возбуждении производства об административном правонарушении;

8) путем объявления предостережения

Формы следует отличать от методов.

Методы – это способы, пути использования предусмотренных законом форм.

Классификация С.Г. Березовской:

  1. Формы предупреждения нарушений законности (заключение прокурора, санкции, приостановление решения, постановления)

  2. Выявления нарушений

  3. Реагирование на нарушения (пресечение, восстановление, привлечение к ответственности)

В.М. Савицкий выделяет 2 группы:

  1. Формы предупреждения нарушений законности, выявление нарушений

  2. Реагирование на нарушения

А.П. Сафонов выделяет 4 формы, добавляя формы организационного порядка, т.к. не все формы регламентируются законом.

А.И. Домова:

  1. Формы предотвращения нарушений законов;

  2. Формы выявления нарушений законов, причин и условий их порождающих способов;

  3. Формы реагирования на нарушение законов и обстоятельств им способствующих.

Существуют общие и специфические формы надзора. Общие – применяются во всех отраслях (протест, представление), специфические – присущи лишь отдельным или некоторым отраслям (вытекает специфика из: 1. Специфики предмета надзора, 2. От надзора, 3. Характеристика деятельности исполняющего закон.

Правовыми средствами реагирования прокуроров на установленные ими в процессе надзорных проверок являются их акты, т.е., по общему правилу, письменные документы, в которых формулируются соответствующие требования и решения прокурора, вытекающие из его полномочий.

Надзорные акты разнообразны по форме и содержанию. Основными из них являются протесты, представления, постановления прокурора. Они должны соответствовать определенным требованиям, а именно: быть юридически безупречно составленными, грамотными, написанными общепонятным языком.

Акты прокурорского надзора должны содержать все необходимые реквизиты (наименование прокуратуры, место и время составления, должностное положение, классный чин, фамилию, инициалы прокурора, от которого эти акты исходят, адресат). Структура любого акта включает описательную часть, содержащую описание нарушения конкретных норм какого-либо закона, фактическую и юридическую характеристики выявленного правонарушения и резолютивную часть, в которой приводится требование прокурора (принять меры к устранению нарушения закона, привлечь к ответственности виновных и др.), или его решение (о возбуждении уголовного дела, об освобождении из-под стражи незаконно лишенного свободы лица и т.д.), а в некоторых случаях и рекомендации о конкретных мерах, которые, по мнению прокурора, целесообразно принять адресату для устранения и предупреждения правонарушений.

Помимо общих правил, которые необходимо соблюдать при подготовке любого акта прокурорского надзора, имеются и специфические, учитывающие особенности направлений (отраслей) прокурорского надзора.


Раздел 5. Отрасли прокурорского надзора


^ 1. Надзор за исполнением законов

У всех прокуроров единая задача – осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов.

Закон о прокуратуре предусматривает несколько направлений деятельности прокурора по осуществлению этой задачи. К их числу относятся:

Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В предмет прокурорского надзора следует включать:

1. Законность и обоснованность правовых актов, издаваемых указанными выше органами, а также должностными. К числу правовых актов, которые могут быть опротестованы прокурором, относятся: приказы, инструкции, решения, распоряжения, иные акты. Они могут носить общий и индивидуальный характер

2. Точное и единообразное исполнение законов должностными лицами.

3. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением гражданами законов и иных нормативных актов.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводят на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующей принятия мер прокурором.

^ Полномочия прокурора.

Прокурор вправе:

  • по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов, указанных выше, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

  • требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

  • вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор также вправе и обязан:

  • по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

  • освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

  • опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

  • вносить представления об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных выше, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и решений незамедлительно.


^ 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Исходя из Основного Закона, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность российского государства и его органов. Дополнительные обязанности в этом деле налагает на Россию вступление в Совет Европы.

Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 30 от 22.05.96 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в качестве одного из основных направлений деятельности прокуроров выделил надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, защиту закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, избирательных и иных политических и социальных прав граждан. При этом акцент сделан на то, чтобы не подменять судебные органы, органы исполнительной власти и контролирующие органы, роль которых в указанной сфере является доминирующей, а эффективно использовать специальные полномочия прокурора для оперативного пресечения нарушений прав и свобод больших групп населения, трудовых коллективов, а также тех граждан, которые в силу исключительных обстоятельств нуждаются в особой поддержке со стороны государства.

Правовой основой выборов в органы государственной власти являются Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 года, Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г.

При осуществлении надзора прокуроры также руководствуются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г., постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О правовой основе выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и об обеспечении избирательных прав граждан» от 11 февраля 1994 г., Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области города федерального значения, автономной области, автономного округа» от 27 октября 1993 г.

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления проводятся в соответствии с принятыми субъектами Федерации законами, а также Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. Указанным Федеральным законом прокурору предоставлено право в случаях, когда процесс формирования органов местного самоуправления искусственно тормозится, обращаться в суд с заявлением об установлении конкретной даты выборов представительных органов.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор наделен теми же полномочиями, что и при осуществлении предыдущего вида деятельности.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор принимает меры к устранению выявленных нарушений посредством принесения протеста или представления, вынесения постановления.

Протест прокурора

Протест на противоречащий закону правовой акт приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение местного органа власти – на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушении законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщают прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщают прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором.

Представление прокурора

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган, общественную, политическую организацию или должностному лицу, полномочным устранить нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщают о дне заседания.

Постановление прокурора

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление выносится прокурором и в иных случаях, предусмотренных законом.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщают прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушений закона.


^ 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Одной из сложных проблем в настоящее время является осуществление прокурорского надзора за исполнением Федерального закона от 12 августа 1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности». Дело в том, что оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, в течение многих лет была сугубо секретной, находилась «за семью печатями», она была недоступна для следователей и прокуроров. Более того, прокурорам строго запрещалось вмешиваться в эту деятельность органов внутренних дел. Вмешательство прокурора и следователя в работу оперативно-розыскной службы расценивалось «как нарушение служебного долга», виновные в этом строго наказывались в дисциплинарном порядке.

После того, как оперативно-розыскная деятельность была легализована и приобрела гласный характер, от органов прокуратуры потребовалось выработать тактику и методику осуществления надзора за законностью этой деятельности. Это оказалось не простым делом. Изданный Генеральным прокурором Российской Федерации приказ руководящего характера № 21/13/20 от 27 мая 1992 г. «О санкционировании оперативно-розыскных мероприятий» действовал всего около года и оказался нежизненным. Провозглашая демократичность и гласность ранее принятого закона от 13 марта 1962 г., Генеральный прокурор Российской Федерации своим приказом фактически запретил прокурорам и следователям районов и городов вмешиваться в работу сотрудников оперативно-розыскных служб, тогда как основная масса проверочных материалов и уголовных дел, по которым необходимо проводить эту работу, находится в правоохранительных органах этих структур. Поэтому приказ Генерального прокурора от 27 мая 1992 г. был отменен приказом № 15 от 20 мая 1993 г. «Об организации надзора за исполнением Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

В дополнении к приказу № 15 Генеральной прокуратурой были разработаны методические рекомендации об организации прокурорского надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности. Говоря об этом направлении в прокурорском надзоре, необходимо подчеркнуть, что только комплексное изучение законодательства, приказов Генерального прокурора РФ и методических рекомендаций даст полное и правильное представление об организации прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел.

Полномочия прокурора.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции:

1) требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовного дела документы, материалы, иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступление;

4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры;

5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

6) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных УПК РСФСР;

8) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

9) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

10) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

11) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовному делу; дает согласие на прекращение уголовного дела органом дознания или следователем.

Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

В стадии возбуждения уголовного дела основными актами прокурорского надзора являются постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 116 УПК РСФСР). Другими актами прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела являются письменные указания о проведении конкретных проверочных действий по заявлению (сообщению) о преступлении, о возбуждении уголовного дела по заявлению (сообщению) о преступлении, по которому орган дознания (следователь) проводит проверку в порядке ст. 109 УПК РСФСР. Статья 211 (п. 1) УПК РСФСР возлагает на прокурора обязанность проверять не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. При обнаружении незарегистрированных заявлений (сообщений) о преступлении прокурор дает письменные указания об их регистрации. Значительно больше актов прокурорского надзора в стадии предварительного расследования. При составлении актов прокурорского надзора в стадии предварительного расследования следует иметь в виду, что их характер и содержание определяются прежде всего задачами и полномочиями прокурора, предусмотренными ст. 211 УПК РСФСР. Вместе с тем содержание конкретных актов прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела определяется также другими уголовно-процессуальными нормами, устанавливающими полномочиями прокурора, связанными с конкретными действиями и решениями предварительного расследования. Так, санкционирование отстранения обвиняемого от должности (ст. 153 УПК РСФСР), применение к обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 96 УПК РСФСР), залога (ст. 99 УПК РСФСР), помещение обвиняемого или подозреваемого в медицинское учреждение (ст. 188 УПК РСФСР) являются актами прокурорского надзора, обеспечивающими законность и обоснованность указанных решений. Сам акт надзора выражается в письменной резолюции прокурора «санкционирую». Все эти документы должны быть мотивированы, содержать четкое решение прокурора, опираться на соответствующие предписания уголовно-процессуального закона.


4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Предметом надзора являются:

1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

3) законность исполнение наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

  • посещать в любое время органы и учреждения, указанные выше;

  • опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

  • знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, осуждены либо подвергнуты другим мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

  • проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений и опротестовывать их в случае противоречия закону, требовать объяснения от должностных лиц. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации учреждения приостанавливается;

  • отменять дисциплинарные взыскания, наложенные с нарушением закона на лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, дисциплинарного изолятора;

  • прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих другие меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрическое учреждение, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы.

Акты прокурорского надзора могут касаться случаев нарушений уголовно-исполнительного, уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства. Следует отметить, что многие положения законов, регулирующих деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, конкретизированы и развиты в ведомственных актах. Знания этих актов немаловажны для прокуроров при проверках состояния законности и подготовке соответствующих актов реагирования на выявленные нарушения. Основными актами, знание которых необходимо прокурорам, являются «Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений», утвержденные приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 1992 г. № 421 (согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации); «Инструкция о порядке предоставления осужденным краткосрочных вызовов за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными обстоятельствами на период отпуска», утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 1992 г. № 421 (согласована с Генеральной прокуратурой Российской Федерации); «Положение об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора», утвержденное приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 1993 г. № 259; «Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительно-трудового учреждения в другое», утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (согласована с Генеральной прокуратурой Российской Федерации); «Положение о психиатрической больнице учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», утвержденное приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 145; «Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исправительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденные приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 486 и «Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел». Основными актами, находящими применение в рассматриваемом направлении прокурорского надзора, являются: требования создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; протесты; представления; постановление об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; постановление о немедленном освобождении названых лиц из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; постановление о немедленном освобождении лица, содержащегося без законного основания в учреждении, исполняющем наказания или меры принудительного характера, незаконно задержанного, подвергнутого заключению под стражу в качестве меры пресечения или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

В акте прокурорского надзора должно быть показано, какие нормы и какого закона нарушены, в чем состоит нарушение, кто допустил нарушение закона, а также решение прокурора.


^ 5. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Прокурор не осуществляет надзора за рассмотрением дел в судах. Однако прокурор может участвовать в рассмотрении любого уголовного дела в суде. При этом он является стороной обвинения, поддерживает в суде то обвинение, которое сформулировано в утвержденном прокурором обвинительном заключении.

Прокурор вправе участвовать в рассмотрении любого гражданского, а также любого другого дела, как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах.

Прокурор сам вправе обратиться в суд с иском для защиты законных прав и интересов граждан или юридических лиц.

Генеральный прокурор участвует в заседаниях Конституционного Суда РФ, заседаниях Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и дает вои заключения по всем возникающим вопросам.

Прокурор вправе и обязан принести протест на всякое незаконное, с его точки зрения, решение суда первой, кассационной, апелляционной и надзорной инстанций (кроме Постановлений Президиума и Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ).

Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

^ Акты прокурорского надзора за законностью судебных решений по уголовным делам. Одна из функций прокурора в судопроизводстве по уголовным делам – опротестование незаконных приговоров, определений или постановлений суда. Надзор прокурора за законностью судебных постановлений охватывает все судебные стадии уголовного процесса: 1) полномочия судьи до судебного разбирательства уголовного дела и подготовительные действия к судебному заседанию; 2) судебное разбирательство; 3) кассационное производство; 4) исполнение приговора; 5) производство в порядке надзора; 6) возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Две последние стадии являются исключительными и характеризуются исключительным порядком опротестования.

Прокурор приносит частный протест, кассационный протест, протест в порядке надзора. В соответствии с этими полномочиями прокурор может просить суд о принятии одного из следующих решений:

  1. отменить приговор и все последующие судебные постановления и определения и направить дело на новое судебное рассмотрение;

  2. отменить приговор и все последующие судебные решения и прекратить дело;

  3. изменить приговор, определение, постановление;

  4. отменить кассационное определение, а также последующие судебные определения и постановления, если они вынесены, и передать дело на новое кассационное рассмотрение;

  5. отменить определения и постановления, вынесенные в порядке надзора, и остановить в силе с изменениями или без изменений приговор суда и кассационное определение (ст. 339, 465, 378, 366 УПК РСФСР).

^ Акты прокурорского надзора за законностью судебных постановлений по гражданским делам. Статья 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предоставляет прокурору право в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, а также обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными. По делам, возникающим из административно-правовых отношений и особого производства, прокурор обращается в суд с заявлением. Содержание заявления зависит от характера конкретного производства. Чаще всего прокуроры обращаются в суд с заявлениями о признании незаконными действий и решений, нарушающих права и свободы граждан и о признании недействительными правовых актов, противоречащих закону. В сфере надзора за законностью судебных постановлений по гражданским делам прокурорами подготавливаются также кассационные протесты и заявления о пересмотре решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам.

^ Акты прокурорского надзора в сфере арбитражного процесса. Действующее законодательство предусматривает две основные формы участия прокурора в арбитражном процессе:

  1. предъявление и поддержание прокурором иска в защиту государственных и общественных интересов (по делам этой категории прокурор вправе обжаловать в апелляционном и кассационном порядке судебные акты, обращаться по заявлениям о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам);

  2. надзорное опротестование незаконных и необоснованных судебных актов, вступивших в законную силу (вне зависимости от того, кто инициировал возбуждение арбитражного дела).

Правильное основанное на законе использование обращений с иском в арбитражный суд, квалифицированное поддержание исковых требований в суде, надзорное опротестование неправосудных судебных актов по арбитражным делам представляют собой исключительное эффективное средство пресечения и устранения нарушений законности в деятельности как органов государственной власти, управления и контроля, так и субъектов предпринимательства. Эффективность этой работы прокурора зависит от того, насколько юридически грамотно и обоснованно подготовлены процессуальные документы прокурора по арбитражным делам.


^ Раздел 6. Координация деятельности по борьбе с преступностью


Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В этих целях прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Принципы координации можно сформулировать следующим образом:

  • строгое соблюдение законности при осуществлении координации;

  • все участники такой деятельности должны действовать на основе равенства;

  • каждый из участников действует в пределах своих полномочий, используя свои методы и средства;

  • прокуратура, осуществляя координирующую роль, сохраняет свои полномочия по надзору за соблюдением законности при осуществлении мероприятий, выполняемых на основе принятых решений;

  • каждый правоохранительный орган самостоятелен в реализации принятых решений в пределах своих полномочий, за исключением случаев, когда те или иные мероприятия выполняются совместно на основе согласованных решений;

  • принятые решения обязательны для участников координационной деятельности, и каждый из них в пределах своих полномочий должен проводить их в жизнь; ответственность за невыполнение принятых совместно решений нечет руководитель соответствующего органа.

Что касается организационных осуществления координационной деятельности, то они названы в Законе о прокуратуре и «Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 г.: проведение координационных совещаний, создание рабочих групп. Могут быть использованы и иные формы, выработанные практикой. Все формы можно свести к следующим:

  1. Организация и проведение межведомственных совещаний. Они посвящаются, главным образом, обсуждению итогов правоохранительных органов по борьбе с преступностью за определенный период. Контроль за исполнением решений межведомственных совещаний осуществляется руководителями правоохранительных органов – каждый по своему ведомству.

  2. Совместные выезды работников правоохранительных органов в республики, края, области, города и районы для проведения проверки, оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью.

  3. Составление совместных планов в организации борьбы с преступностью. Для этого необходимо проведение предварительного анализа состояния преступности как в целом, так и по отдельным регионам, например. Кроме того, должны быть изучены причины и условия, способствовавшие совершению преступлений и правонарушений.

  4. Разработка мер по борьбе с определенным видом преступных проявлений.

  5. Направление совместных информационных писем и методических рекомендаций.

  6. Методические письма (менее распространенная форма координации деятельности по сравнению с совместным написанием методических рекомендаций и информационных писем).

  7. Установление единого учета и статистической отчетности. (В настоящее время разработана единая методика статистической отчетности и учета. Единая статистическая отчетность осуществляется Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, и Министерством юстиции РФ).


^ Раздел 7. Участие в правотворческой деятельности


Прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.


Обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплено в ст.ст. 1, 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции на 17 октября 1995 года) (далее – Закон о прокуратуре).

Реализуя возложенные на них обязанности, прокуратуры, в одном случае, принимают меры для отмены незаконных актов или их отдельных предписаний либо для приведения их в соответствие с законом, внося протесты или обращаясь с заявлениями в суды, в другом случае – вносят в законодательные (представительные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.

Формы участия прокуроров в правотворческой деятельности весьма разнообразны. При этом можно выделить следующие основные формы.

  1. Конституция Российской Федерации упразднила право законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации, которой он надеялся в течение длительного времени. Однако ст. 9 Закона о прокуратуре в существенной мере компенсирует отсутствие такого права. Данная норма предусматривает, что прокуроры в случае установления в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативно-правовых актов вправе вносить в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии новых законов и иных нормативных актов.

  2. Органы прокуратуры могут принимать также участие и в разработке проектов нормативных актов.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации и прокуратуры муниципальных образований нередко привлекаются по решениям или поручениям представительных (законодательных) органов к подготовке проектов законов и иных нормативных актов. Так, работники Генеральной прокуратуры принимали наряду с другими органами участие в разработке Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Они же подготовили проект Положения о прохождении службы работниками прокуратуры и ряд других проектов. Аналогичная работа проводится прокуратурами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по просьбе соответствующих представительных (законодательных) органов.

По просьбе (предложениям) Президента и Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти прокуроры нередко участвуют совместно с другими правоохранительными органами и иными органами в разработке наиболее важных нормативных актов, федеральных и региональных программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью.

Закон не запрещает прокурорам разрабатывать проекты законов, других нормативных актов и по собственной инициативе.

  1. В силу сложившейся практики и по взаимной договоренности с прокурорами Государственная Дума Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления направляют в органы прокуратуры проекты наиболее важных законов и иных нормативных актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия российскому законодательству. Что касается органов исполнительной власти всех уровней, то они также, хотя и реже, направляют проекты нормативных актов в органы прокуратуры. При этом прокуроры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях, если акт будет принят в представленном виде.

  2. Специфической формой участия Генерального прокурора Российской Федерации в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нормативных актов в случаях и в порядке, определяемых федеральными законами. Это, например, ст. 14 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

  3. Согласно ст. 7 Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) органов (их палат) и исполнительных органов, их комитетов и комиссий соответствующего и нижестоящего уровней, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов, их принятии.

Давая правовую оценку проектам актов с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов. Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет им, кроме того, быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов, оказывать правовую помощь депутатам.


^ Раздел 8. Система и структура органов прокуратуры

В систему органов прокуратуры РФ входят территориальные и специализированные прокуратуры. К территориальным прокуратурам относятся: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей, автономных округов, городов и районов.

К специализированным прокуратурам относятся:

1) военные прокуратуры – осуществляют надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах, составляют двухзвенную систему. Военные прокуроры подчиняются вышестоящим военным прокурорам и Генеральному прокурору РФ;

2) транспортные прокуратуры – бывают двух видов; транспортные прокуратуры на правах районных и транспортные прокуратуры на правах областных. Транспортные прокуроры подчиняются вышестоящим транспортным прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Территориальным прокурорам они не подчиняются. Транспортные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов на транспорте: железнодорожном, морском, речном и воздушном;

3) прокуратуры по надзору за исполнением законов в уголовно-исполнительных учреждениях (УИН) создаются в местах дислокации УИН. Подчиняются территориальным прокурорам: области, края, республики в составе РФ;

4) природоохранные прокуратуры - осуществляют надзор за исполнением законов об охране природы. Могут быть двух видов: природоохранные прокуратуры на правах районной и природоохранные прокуратуры на правах областной. Подчиняются эти прокуратуры территориальным прокурорам или непосредственно Генеральному прокурору РФ;

5) прокуратуры воинских частей осуществляют надзор за исполнением законов в закрытых городах и на предприятиях военно-промышленного комплекса. Название этих прокуратур носит чисто условный характер, по существу, это анахронизм, сохранившийся с прошлых времен. Эти прокуратуры не имеют какого-то специального характера, их оперативные работники имеют классные чины, носят общепрокурорскую форму, подчиняются только прокурору и наделены теми же полномочиями, что и соответствующие работники других прокуратур. Прокуроры воинских частей подчиняются непосредственно Генеральному прокурору Российской Федерации.

Приказом Генерального прокурора РФ могут быть образованы и иные специализированные прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками и помощниками. Генеральный прокурор РФ имеет такте помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других работников органов прокуратуры РФ, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

В прокуратурах республик в составе РФ, края, области и соответствующих им также создаются управления и отделы, аналогичные тем, которые имеются в Генеральной прокуратуре РФ. Их общее количество и виды зависят от численности работников конкретной прокуратуры. Начальников отделов и управлений назначают прокуроры соответствующей прокуратуры. Они по должности являются старшими помощниками и помощниками соответствующего прокурора. В этих прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры, следователи по особо важным делам и старшие следователи. Все они назначаются на должность и освобождаются от нее прокурором данной прокуратуры. В этих прокуратурах также образуются коллегии.

Прокуратуру города, района возглавляет соответственно прокурор города, района, назначаемый Генеральным прокурором РФ. В прокуратуре имеются первый заместитель, заместитель, старшие помощники и помощники прокурора, старшие следователи и следователи. Они назначаются на должность и освобождаются от нее вышестоящим прокурором.


^ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОДГОТОВКЕ КУРСОВЫХ РАБОТ

ПО ПРОБЛЕМАМ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА


Курсовая работа по проблемам прокурорского надзора может быть подготовлена студентом и представлена к защите не только в период лекционного курса и проведения семинарских занятий по курсу «Прокурорский надзор», но и ранее когда студенты получают знания об организации и деятельности правоохранительных органов. Один из разделов курса «Правоохранительные органы» посвящен органам прокуратуры. Однако целесообразнее курсовую работу писать после или в ходе прослушивания лекций и проведения семинарских и практических занятий по программе прокурорского надзора. К этому времени у студента не только сложится общее представление о сущности и пределах прокурорского надзора, но он будет располагать сведениями о перечне полномочий прокурора по установлению и устранению нарушений закона в различных отраслях надзора, а также о правовых актах и иных средствах прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.

Подготовку курсовой работы необходимо начать с подбора и изучения законодательных источников, а также юридической литературы по избранной теме. После этого составляется план курсовой работы, а затем следует приступить к изложению положений, которые и составят в комплексе требуемый объем курсовой работы.

Общие пределы курсовой работы, техническое ее оформление, порядок представления на кафедру и в учебную часть осуществляются в соответствии с общими правилами, утвержденными деканатом юридического факультета.

Перед представлением курсовой работ на кафедру целесообразно дать возможность научному руководителю ознакомиться с нею, с тем, чтобы при ее доработке учесть замечания рецензента и представить работу в окончательно отработанном виде.

При написании работы теоретические положения, касающиеся избранной темы курсовой работы, необходимо увязывать с соответствующими нормативными актами, приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

Непременным условием при написании курсовой работы является приведение библиографических источников. При этом необходимо соблюдать при их изложении определенную последовательность. Нормативные акты излагаются с учетом верховенства федеральных законов (Конституции Российской Федерации, Законов Российской Федерации и т.д.). Затем приводятся указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего арбитражного суда Российской Федерации. При этом необходимо не только указывать наименование нормативного акта, но и источник, в котором он опубликован. Автору курсовой работы следует иметь в виду, что приказы и указания Генерального прокурора РФ опубликованы в Сборниках приказов и указании Генерального прокурора, имеющих ведомственный характер, они хранятся в библиотеке кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора.

Литературные источники излагаются строго в алфавитном порядке по фамилиям авторов (инициалы необходимо указывать после фамилии). Никаких исключений из этого правила не допускается. Если работа подготовлена коллективом авторов, указывается вначале наименование работы, затем фамилия ответственного редактора, место и год издания, страницы использованного текста.

Объем курсовой работы должен составлять около одного авторского листа, то есть 22– 24 страницы машинописного текста.


^ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО НАПИСАНИЮ РЕФЕРАТА И ВЫСТУПЛЕНИЮ

С НАУЧНЫМ ДОКЛАДОМ


Написание реферата и выступление с научным докладом является одной из эффективных форм подготовки будущего специалиста. Подготовка и написание реферата способствуют выработке навыков самостоятельной работы студента, что особенно важно для будущей деятельности в качестве следователя или прокурора, когда, исходя из процессуальной самостоятельности при исполнении возложенных обязанностей, им необходимо принять единоличное решение и нести полную ответственность за его законность и обоснованность.

Написание реферата дает возможность студенту глубоко и обстоятельно изучить правовую литературу по теме реферата, дать анализ тем или иным спорным проблемам, критически осмыслить сложные положения теории и практики, сформулировать свою позицию и дать ей теоретическое обоснование.

При выборе темы не следует идти по линии «наименьшего сопротивления», целесообразно избрать ту, которая представляет определенные сложности в теоретическом или законодательном плане: недостаточно исследована в теоретическом плане, или не совсем обстоятельно регламентирована в законодательном порядке и т.д. Тему реферата необходимо согласовать с преподавателем. Он же окажет помощь студенту в составлении плана научного исследования и в выборе законодательных актов и правовой литературы.

Изложение материала должно носить творческий, самостоятельный характер. Если необходимо обратиться к какому-либо источнику законодательного или теоретическому характера, надо сделать об этом ссылку на этот источник. Критические замечания в адрес других авторов должны быть сделаны в корректной, уважительной форме. Примеры из практики прокурорской или следственной деятельности надлежит приводить лишь в тех случаях, когда они раскрывают какое-либо теоретическое положение.

Структурно реферат целесообразно построить следующим образом: во введении (предисловии) дать обоснование выбора темы; материал изложить по главам (разделам). Реферат целесообразно завершить заключением, в котором будут изложены предложения и рекомендации законодательного, организационного или теоретического характера.

Объем реферата – 12 – 17 листов машинописного текста.


Научное сообщение (доклад) может состояться на семинарском или практическом занятии. Студенты могут задавать докладчику вопросы и высказывать сомнение по тем или иным проблемам.

Квалифицированно подготовленный реферат и научный доклад по решению кафедры с положительной рецензией преподавателя могут быть зачтены за курсовую работу.




оставить комментарий
страница1/2
Дата02.12.2011
Размер0.58 Mb.
ТипМетодические рекомендации, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх