Акт о результатах проведения в Брянской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
страницы: 1 2
| скачать АКТ о результатах проведения в Брянской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 24 ноября 2008 года № 244 проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий Управлением государственной службы занятости населения Брянской области и государственными учреждениями службы занятости – центрами занятости населения (далее – центры занятости населения) городов Брянска, Дятьково, а также Карачевского, Жуковского, Унечского, Стародубского, Навлинского, Выгоничского районов Брянской области. Проверка проводилась с 11 по 18 декабря 2008 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе: 1. Крыченков Юрий Федорович, заместитель начальника Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения. 2. Корешкова Светлана Борисовна, консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения. 3. Липпа Олег Константинович, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения. Управление государственной службы занятости населения Брянской области (далее – Управление) представляла начальник Управления Людмила Геннадиевна Буравцова, назначенная на должность с 1 июня 2007 года распоряжением Вице – губернатора Брянской области от 29 мая 2007 года № 394-рк по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо от 14 августа 2007 года № 6132 – ВС). Назначение начальника Управления оформлено с нарушением требований подпункта 1 пункта 9 статьи 7.1 Закона о занятости, поскольку согласие федерального органа было получено лишь спустя 2,5 месяца после назначения Л.Г.Буравцовой. Постановлением Администрации Брянской области от 21 декабря 2006 года № 793 Управление включено в систему органов исполнительной власти Брянской области и утверждено Положение об Управлении. Постановлениями администрации Брянской области от 20 декабря 2007 года № 1021 “Об утверждении штатного расписания управления государственной службы занятости населения Брянской области” и от 8 апреля 2008 года № 321 “О внесении изменений в штатные расписания исполнительных органов государственной власти Брянской области” установлена предельная штатная численность Управления в количестве 61 штатной единицы, включая 2 штатные единицы стажеров, введенные в целях реализации постановления Администрации Брянской области от 13 февраля 2008 года № 119 «Об институте стажерства в государственных органах Брянской области». На момент проверки из общей штатной численности работающих в Управлении 49 человек являются государственными гражданскими служащими, 43 человека из них имеют высшее образование. В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 25 апреля 2006 года № 73 «О численности работников государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения)» штатная численность работников центров занятости населения утверждена приказом Управления от 03 октября 2007 года № 229 в количестве 424 единиц, включая численность обслуживающего персонала – 111 штатных единиц. На момент проверки штатная численность работников центров занятости населения не изменилась. На территории Брянской области действуют 27 центров занятости населения. Уставы центров занятости населения утверждены приказом Управления от 12 января 2007 года № 2 по согласованию с управлением имущественных отношений Брянской области. Центры занятости населения обслуживают 31 муниципальное образование области, в том числе 5 городов областного значения (Брянск, Дятьково, Клинцы, Новозыбков, Сельцо). Ведется работа по повышению квалификации сотрудников Управления и центров занятости населения. В 2007 году повысили квалификацию 12 государственных гражданских служащих. В 2008 году прошли повышение квалификации и переподготовку 14 государственных гражданских служащих. Обучение проводилось на базе Брянского государственного университета имени академика И.Г.Петровского, в филиале ГОУВПО “Орловская региональная академия государственной службы в г. Брянске”, ГОУВПО “Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации”. В центрах занятости населения в 2008 году повысили квалификацию 17 человек на базе Брянского областного центра профориентации и психологической поддержки населения и государственного учреждения дополнительного образования “Региональный учебный центр”. В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости на территории Брянской области в части организации работы по осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения и соответствия полноты и качества предоставляемых государственных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по следующим разделам: а) региональная программа содействия занятости населения на 2007-2008 годы. Ситуация на рынке труда в Брянской области в течение 2007 года складывалась под влиянием положительной динамики макроэкономических показателей. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (далее – Брянскстат) индекс промышленного производства в январе-ноябре по сравнению с январем-ноябрем 2006 года составил 124,3%. По сравнению с 2006 годом более чем на 7,0% увеличился выпуск продукции сельского хозяйства; увеличился объем работ, выполненных в строительстве на 17,2 %, на 15,8% увеличился грузооборот транспорта, объем платных услуг населению увеличился на 7,9%, почти в 2 раза увеличились инвестиции в основной капитал. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за 2007 год возросла на 24,5 % по сравнению с 2006 годом и составила 8225 рублей, при этом реальная заработная плата увеличилась на 12,6 %. Среднедушевые денежные доходы населения сложились в сумме 7575 рублей (на 24,1 % больше, чем в 2006 году). В соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 15 октября 2008 года № 951 величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в III квартале 2008 года составила 3850 рублей в месяц на душу населения. Среднегодовая численность постоянного населения области составила в 2006 г. 1317,6 тыс. человек, в 2007 г. – 1308,5 тыс. человек абсолютное снижение – 9,1 тыс. человек. Тенденция уменьшения численности населения подтверждается и последними данными Брянскстата в III квартале 2008 года – 1302,8 тыс. человек. Среднегодовая численность занятых в экономике области в 2006 году составила 614,5 тыс. человек, в 2007 году – 618,1 тыс. человек, по обследованию за август 2008 года – 610,1 тыс. человек. Общая численность безработных в области, определяемая органами государственной статистки по методологии МОТ снизилась с 45,0 тыс. человек в 2006 году до 42,8 тыс. человек в 2007 году, а уровень общей безработицы – с 6,8% до 6,5%. По данным Брянскстата общая численность безработных в текущем периоде 2008 года составляет 42,5 тыс. человек, уровень общей безработицы – 6,5%. В течение 9 месяцев 2008 года по вопросу трудоустройства в службу занятости области обратились 41,2 тыс. человек, что на 2,4 % меньше, чем за 9 месяцев 2007 года. Из них 34,2 тыс. человек (83,1 %) на момент обращения не имели работы (9 месяцев 2007 года – 35,6 тыс. человек), т. е. являлись незанятыми. 6,1 тыс. человек (14,9 %) хотели найти работу в свободное от учебы время, 0,8 тыс. человек (2,0 %) искали работу будучи занятыми. Доля женщин в числе обратившихся по вопросу трудоустройства составила 49,7 %. В общем числе обратившихся по вопросу трудоустройства преобладали граждане, ранее работавшие по профессиям рабочих – 52,9% (за 9 месяцев 2007 - 50,9%). Работники, уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников в числе обратившихся составили 7,0 % (5,3 % - 9 месяцев 2007 года). В течение 9 месяцев 2008 года статус безработного получили 14,4 тыс. человек или 35,0% от общего количества обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. Этот показатель за 9 месяцев 2007 года составил 15,6 тыс. человек и 37,0%. Удельный вес женщин среди поставленных на учет безработных составил 59,5 % (9 месяцев 2007 г. – 60,1 %), 30,0 % - молодежь в возрасте 16-29 лет (32,9 %), 20,6 % - лица, относящихся к категории инвалидов (33,6 %). За 9 месяцев 2008 года 32,5 тыс. граждан нашли работу (доходное занятие), из них 26,2 тыс. человек - незанятые (за 9 месяцев 2007 года – 35,2 тыс. человек и 28,8 тыс. человек). Количество незанятых на одну вакансию составило 1,2 человек (за 9 месяцев 2007 года – 1,1 человек). В течение 9 месяцев 2008 года предприятиями и организациями области в службу занятости было заявлено 45,1 тыс. вакансий, что на 2,8 тыс. вакансий меньше чем за соответствующий период прошлого года. Сохраняются количественные и качественные различия между предложением рабочей силы и спросом на нее. Структура заявленных вакансий на 1 октября 2008 года выглядела следующим образом: вакансии по служащим составили 15,4 %, по рабочим – 84,6 %, на 1 октября 2007 года соответственно – 14,7 % и 85,3 %. Средний период продолжительности безработицы в целом по области на 1 октября 2008 года составил как и в прошлом году – 5,0 месяцев. Уровень регистрируемой безработицы на 1 октября 2007 года составил 1,8 %, на 1 января 2008 года – 1,3 %, на 1 октября 2008 года - 1,2 %. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для получения более полной и детализированной информации о складывающейся ситуации на рынках труда регионов поручило исполнительным органам субъектов Российской Федерации организовать проведение еженедельного мониторинга рынка труда. Управление с 16 октября 2008 года проводит данный мониторинг, в рамках которого обобщается и анализируется следующая информация: причины увольнения работников (отдельно по каждой организации с указанием вида экономической деятельности); предполагаемые сроки (этапы) увольнения; численность работников, предполагаемых к увольнению и высвобожденных из организаций; численность работников и время нахождения в простое, отпуске по инициативе администрации; численность работников, работающих неполное рабочее время. За период проведения мониторинга (с 16 октября по 10 декабря 2008 года) от центров занятости населения получена информация о планируемом высвобождении работников из 46 организаций Брянской области. Среднесписочная численность работников этих организаций на начало процесса увольнения (без совместителей) составила 30004 человека. Численность работников, предполагаемых к увольнению – 1933 человека, из которых: будут трудоустроены 58 человек, в том числе на данном предприятии – 43 человека; будут отправлены на пенсию по старости – 281 человек; обратятся в органы службы занятости 1594 человека. Численность уволенных работников на 10 декабря составила пока 147 человек, из них: обратилось в службу занятости 85 человек, признано безработными 12 человек; 32 человека трудоустроено, в том числе 19 человек на данном предприятии. Анализ информации свидетельствует о том, что предполагаемые увольнения затронут такие виды экономической деятельности, как машиностроение, строительство, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля. С 20 ноября 2008 года организована горячая линия для граждан по вопросам занятости населения. Открытие горячей линии связано с возможным массовым высвобождением работников на предприятиях г.Брянска и Брянской области. С момента открытия горячей линии в Управление поступило около 130 звонков, в Центр занятости населения г.Брянска – более 1500. Граждан, обратившихся за консультациями, в первую очередь, интересовали вопросы:
В 2007 и 2008 годах службой занятости населения Брянской области продолжалась реализация программы «Содействие занятости населения Брянской области на 2006-2008 годы» (далее – Программа содействия занятости), утвержденной Федеральной службой по труду и занятости 17 мая 2006 года № 1407-ТЗ. В целом установленные контрольные показатели на 2007 и 2008 годы по численности участников основных мероприятий активной политики занятости выполнены. Объем запланированных финансовых средств израсходован. Однако по некоторым центрам занятости населения качество планирования показателей и распределения финансовых средств нельзя признать удовлетворительным.
б) полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения Служба занятости населения Брянской области представляет гражданам и работодателям государственные услуги в области содействия занятости населения в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 7.1 Закона о занятости. Проверка соблюдения законодательства о занятости населения центрами занятости населения осуществляется уполномоченными должностными лицами Управления на основании плана-графика проведения проверок и приказов Управления. Согласно данным, представленным Управлением, в 2007 году проведено 9 проверок в 7 центрах занятости населения. Было принято постановление Администрации Брянской области от 20 марта 2008 года № 249 «Об утверждении положения об осуществлении контроля в области содействия занятости населения на территории Брянской области в части переданных полномочий Российской Федерации». Во исполнение данного постановления приказом Управления от 8 августа 2008 года № 224 утверждена «Инструкция об организации проведения проверок при осуществлении контроля в области содействия занятости населения на территории Брянской области». За текущий 2008 год Управлением проведено 28 проверок, проверено 24 (из 27) центра занятости населения Брянской области. По результатам проверок составлено 5 справок, 23 акта, выдано 4 предписания, приняты меры в отношении нарушителей. В частности, приказом Управления директору Центра занятости населения города Клинцы объявлен выговор, объявлено замечание директорам Центра занятости населения Клетнянского района и Центра занятости населения Дубровского района. Текущий контроль за предоставлением государственных услуг осуществляется директорами центров занятости населения или их заместителями, периодичность осуществления текущего контроля определена приказами центров занятости населения. Проверки работодателей – юридических лиц по соблюдению законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов в 2008 году осуществлялись специалистами Управления на основании закона Брянской области «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в организации, расположенные на территории Брянской области» от 24 февраля 2005 года № 7-З (3 % от среднесписочной численности), постановления администрации Брянской области «Об утверждении перечня должностных лиц управления государственной службы занятости населения Брянской области составлять протоколы об административных правонарушениях» от 17 декабря 2007 года № 1001, постановления администрации Брянской области от 20 марта 2008 года № 249 «Об утверждении положения об осуществлении контроля в области содействия занятости населения на территории Брянской области в части переданных полномочий Российской Федерации». За текущий 2008 год Управлением проверено 10 работодателей – юридических лиц, по результатам проверок составлялись акты (10), выносились предписания (2), составлен протокол 1 (протокол, ПО «Бежицкий рынок», административное правонарушение предусмотренное статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). Следует отметить, что существенно уменьшилось (на 40 %) по сравнению с 2007 годом число вакансий, представляемых работодателями в центры занятости населения для трудоустройства инвалидов в счет квоты. Но даже этот объем вакансий использован службой занятости для трудоустройства инвалидов в среднем лишь на 19 %. В отдельных центрах занятости населения доля заполненных вакансий еще меньше. Например, Центром занятости населения г.Брянска, имевшим 99 вакансий в счет квоты, трудоустроено всего 2 инвалида, в Центре занятости населения Брянского района не смогли никого трудоустроить на 44 вакансии. Областной службой занятости населения ведется работа по выявлению лиц, получающих пособие по безработице обманным путем. В течение 2007 года проведено 1755 проверок на предмет выявления лиц, пытающихся получить, либо получающих пособие обманным путем, выявлено 270 случаев нарушений законодательства о занятости. За 9 месяцев 2008 года проведена 1901 проверка, выявлен 101 случай нарушения законодательства о занятости. Анализ нарушений показывает, что наиболее распространенными причинами получения пособия обманным путем являются сокрытие безработным гражданином, получающим пособие, факта наступления события, в связи с которым они утрачивают право на получение пособия (назначение пенсии, оформление предпринимательской деятельности, трудоустройство). В 2007 году выявлено незаконно полученных безработными гражданами средств на сумму 604 тыс. рублей. Возвращено в бюджет 531 тыс. рублей, из них в добровольном порядке – 461 тыс. рублей, по решению судебных органов – 70 тыс. рублей. За 9 месяцев 2008 года выявлено незаконно полученных безработными гражданами средств на сумму 203,4 тыс. рублей. Возвращено в бюджет 197,9 тыс. рублей, из них в добровольном порядке – 176,5 тыс. рублей, по решению судебных органов – 21,4 тыс. рублей. Проблемы возврата средств, полученных безработными гражданами, решаются как в судебном, так и в досудебном порядке. За 2007 год в области было возбуждено 25 уголовных дел, за 9 месяцев 2008 года – 11 уголовных дел по фактам получения пособия обманным путем. В целях профилактики незаконного получения пособия по безработице регулярно передается информация в средства массовой информации, размещаются справочно-информационные материалы на специальных стендах, граждане предупреждаются о последствиях обманных действий при регистрации в качестве безработного. Контроль за исполнением норм законодательства о занятости ведется также посредством рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Жалобы, поступающие в Управление, регистрируются с использованием автоматизированной системы регистрации, учета и контроля письменных обращений «Канцелярия». В течение 2007 года поступило 169 письменных обращений граждан (21 жалоба и 148 заявлений), из них 3 жалобы были обоснованные. За 11 месяцев 2008 года рассмотрено 80 обращений, из них 10 жалоб. Все письменные обращения рассмотрены в установленные сроки. В проверенных уполномоченными должностными лицами Роструда центрах занятости населения созданы необходимые условия для приема граждан и работодателей. Имеются информационные залы, в которых расположены стенды с информацией о действующих административных регламентах, в специально выделенных местах предоставляется раздаточный материал: буклеты, брошюры. Информационные залы оборудованы видеоэкранами, «бегущей строкой», средствами электронной техники (ПЭВМ), содержащими справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы. Имеются стенды с информацией о перечне государственных услуг и процедуре их предоставления, порядком обжалования решения, действия или бездействия органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги, перечнем документов, необходимых для получения государственной услуги. Места ожидания предоставления государственных услуг и места для заполнения необходимых документов оборудованы в соответствии с требованиями административных регламентов. Работники службы занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности. По информации, предоставленной Управлением, а также информации, подтвержденной в ходе проверки 8 центров занятости населения, из общего количества (27) центров занятости населения: 11 - имеют информационные киоски, 14 – оборудованы системами звукового информирования, в 2 – рабочие места сотрудников оборудованы средствами сигнализации (тревожными кнопками), 15 - оборудованы пандусом и расширенным проходом для инвалидов, использующих кресла-коляски, 1 – оборудован средствами автоинформирования, 1 – имеет интернет - сайт. В 12 центрах занятости населения, где в соответствии с архитектурными особенностями здания (2 этаж, слишком крутой подъем лестницы и др.) невозможно сооружение пандусов (расширенных проходов), предусмотрена кнопками вызова сотрудника центра занятости для оказания помощи инвалидам и гражданам с малолетними детьми. Управлением ведется работа по внедрению утвержденных Минздравсоцразвития России и зарегистрированных Минюстом России административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения. 19 июля 2007 г. проведен семинар на базе Центра занятости населения Карачевского района с директорами центров, на котором были рассмотрены проблемы, возникающие в процессе внедрения административных регламентов, даны рекомендации по организации работы. Участникам семинара были выданы методические рекомендации по ведению личного дела получателя государственных услуг, а также памятки по заполнению приложения к карточке персонального учета гражданина, ищущего работу, памятки о максимальных сроках предоставления государственных услуг. Аналогичные вопросы рассматривались 20, 21 и 22 ноября 2007 года на семинарах, организованных и проведенных на базе центров занятости населения городов Брянск и Клинцы с работниками центров занятости населения, осуществляющих прием граждан и отвечающих за реализацию специальных программ, которые были проведены в форме учебных занятий. Участникам семинара были выданы методические рекомендации по последовательности действий при предоставлении государственных услуг при организации проведения оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства граждан. Часть рекомендаций была представлена в виде блок-схем. 5-7 декабря были проведены зональные семинары-практикумы для работников центров занятости населения, формирующих статистическую отчетность, и системных администраторов. В рамках проведения зональных семинаров-практикумов подробно были рассмотрены все имеющиеся вопросы, ответы на них в письменном виде в последующем направлены в центры занятости населения. 16 января 2008 года Управлением был организован для работников центров занятости населения семинар на тему "Профилирование безработных граждан". Участникам семинара были подготовлены и выданы методические рекомендации по порядку и последовательности профилирования безработных граждан. 5 и 10 июня 2008 года проведены зональные семинары с директорами центров занятости населения по вопросам организации работы центров занятости населения в соответствии с положениями административных регламентов на основе ПТК «Катарсис». Участникам семинара были выданы методические рекомендации в виде брошюры по итогам проведения семинара, даны ответы на возникшие вопросы. 24 июля 2008 года состоялся семинар с директорами центров занятости населения по вопросам подготовки к внедрению и внедрению Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан и Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства. Участникам семинара были выданы методические рекомендации по последовательности действий при предоставлении указанных государственных услуг. На базе Брянского областного центра профессиональной ориентации и психологической поддержки населения и на базе ГУ ДО Региональный учебный центр были проведены в 2008 году обучающие семинары в два этапа (26-28 мая и 19-20 ноября) для работников, осуществляющих функции по предоставлению госуслуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке. Вышеизложенные организационно-методические мероприятия с директорами и другими сотрудниками центров занятости населения принесли ощутимые результаты. В отличие от большинства проверенных субъектов Российской Федерации в Брянской области отсутствуют случаи нарушения установленных Законом о занятости сроков признания граждан безработными и прохождения ими перерегистрации, в полном объеме соблюдаются требования по оформлению документов, связанных с организацией временной занятости подростков и безработных граждан, своевременно и в правильных размерах выплачивается заработная плата и материальная поддержка участникам мероприятий активной политики занятости населения. В соответствии с приказом Управления от 30 октября 2007 г. № 261 "Об организации проведения выборочных опросов получателей государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями службы занятости (центрами занятости населения)" в 2007 и 2008 годах всеми центрами занятости населения проведены опросы получателей госуслуг. Последний опрос был проведен в мае 2008 года по трем опросным листам в соответствии с наименованием государственных услуг: - первый – «Содействие гражданам в поиске подходящей работы»; - второй – «Содействие работодателям в подборе необходимых работников»; - третий – «Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными». Из числа опрошенных большинство граждан и работодателей остались довольны полнотой и качеством предоставления государственных услуг. В 2008 году Управлением был проведен мониторинг среди неработающих женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Цель мониторинга – повышение занятости женщин и выявление объективных причин выхода на работу женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, определение основных трудностей, связанных с их трудоустройством, а также необходимости профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Опрос среди неработающих женщин проходил в органах социальной защиты населения, в муниципальных учреждениях здравоохранения (детских поликлиниках) области, среди обращающихся и состоящих на учете безработных в центрах занятости населения, путем распространения анкеты. В мониторинге приняло участие 3139 жительниц области, имеющих детей в возрасте до трёх лет. Из них 333 женщины в возрасте до 20 лет (10,7 % всех опрошенных), 1193 человека - от 20 до 29 лет (38,1 %), 1526 человек - от 30 до 39 лет (48,7 %) и 87 женщин - 40 лет и старше (2,8 %). Опрос проведен в 15 городах, 12 поселках, 2 сельских населенных пунктах. Результаты анкетирования показали, что до исполнения ребенку трех лет хотели бы приступить к работе около 40 % женщин, пройти профобучение – 23 % от опрошенных женщин. Одна из главных причин – финансовые трудности семьи. Итоги опроса подтвердили, что женщинам, желающим возобновить трудовую деятельность после отпуска по уходу за детьми (60 %), в большинстве случаев требуется профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации. Предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда Брянской области в 2008 году осуществлялось с использованием средств радио- и телевещания, размещением в печатных изданиях, а также посредством выпуска Управлением газеты «Вестник труд и занятость» объемом 8 страниц и тиражом 3000 экземпляров. Использовались также 2 имеющихся Интернет-сайта (Управления и Центра занятости населения Карачевского района). Для повышения уровня информированности населения и получения дополнительных консультационных услуг активно используется проведение ярмарок вакансий и свободных рабочих мест. В течение 9 месяцев 2008 года областной службой занятости населения было организовано и проведено 70 ярмарок, которые посетили 20376 человек. Более трети из них получили приглашение от работодателей по вопросу трудоустройства. Трудоустроено 1681 человек. Профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось по следующим направлениям: под гарантированные работодателями рабочие места, по профессиям, востребованным на рынке труда, под последующую самозанятость и индивидуальную трудовую деятельность. В результате проведенной работы за 9 месяцев 2008 года приступили к профессиональному обучению 1923 человека, что составило 91,6 % годовой программы. Численность закончивших профессиональное обучение за отчетный период составила 1366 человек. Из них по рабочим профессиям прошли профессиональную подготовку, переподготовку и повысили квалификацию 1225 человек 89,6% граждан, что соответствует спросу по рабочим профессиям на региональном рынке труда. Для обучения безработных граждан использовалась база 45 учебных заведений области различного профиля и специализации: начального, среднего и высшего профессионального образования, учебно-курсовых комбинатов, учебных центров. Финансовое обеспечение программ профессионального обучения (5795,0 тысяч рублей) осуществлялось в основном за счет субвенции федерального бюджета, выделяемой Брянской области на реализацию переданных полномочий в сфере занятости населения. Кроме того, 177 человек (каждый одиннадцатый из общего числа направленных) были направлены на обучение с полным или частичным финансированием за счет средств работодателей. Объем финансовых средств работодателей на эти цели составил 1305,1 тысяч рублей. На профессиональное обучение под гарантированные рабочие места за 9 месяцев было направлено 440 безработных граждан. Профессиональная подготовка проводилась для различных отраслей области. В связи с ростом уровня профессиональных требований работодателей к наемным работникам были приняты меры для прохождения безработными гражданами производственной практики непосредственно на предприятиях заказчиках. Примером могут послужить швейное предприятие ОАО «Силуэт» Карачевского района, ОАО «Клинцовский автокрановый завод». В 2008 году заключено соглашение о сотрудничестве по организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан между Управлением и ОАО «Брянский камвольный комбинат». Обучение осуществляется под гарантированные рабочие места по профессиям оператор прядильного оборудования, ткач. На время прохождения обучения и работы работодатель гарантирует предоставление общежития иногородним гражданам, обеспечивает бесплатно учащихся комплексным обедом, а также выплачивает учащимся ежемесячно материальную помощь при условии их хорошей успеваемости и регулярного посещения занятий. Вместе с тем организация работы по профессиональному обучению безработных граждан требует определенного улучшения. Например, в Центре занятости населения Унечского района сложилась практика направления в Региональный учебный центр государственной службы занятости населения Брянской области (далее – Учебный центр) на переподготовку 30-40 безработных граждан по специальности оператор газовой котельной. При этом указанная переподготовка проходит ежегодно в мае для одних и тех же безработных, которых на летний период работодатели увольняют, чтобы затем вновь принять на работу в осенне-зимний период. Так, безработный Б. с октября по апрель месяц, начиная с 2005 года по настоящее время, работал в Ивайтенской сельской администрации оператором газовой котельной, а с мая месяца (в эти же годы) – увольнялся в связи с истечением срока трудового договора. Пунктом 26 Порядка подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37, предусмотрено, что: «Рабочие периодически проходят проверку знаний не реже одного раза в 12 месяцев. Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации. Внеочередная проверка знаний проводится при переходе в другую организацию». Данное требование по организации проверки знаний обращено непосредственно к работодателям и регулярное превращение ими своих рабочих в безработных граждан с последующей переподготовкой их по 72-часовой программе в Учебном центре за счет средств службы занятости следует считать как неверное исполнение работодателями возложенных на них обязанностей. В этой ситуации и действия Учебного центра нельзя признать правильными, поскольку в выданной ему 25 сентября 2007 года лицензии не предусмотрена 72-часовая программа повышения квалификации по специальности оператор газовой котельной. Не допустимые вольности Учебного центра и отдельных центров занятости населения имеют место и при организации обучения по профессии «Электрогазосварщик». Учебному центру лицензией дано право осуществлять по этой профессии подготовку (нормативный срок – 6 месяцев) и повышение квалификации (нормативный срок – 3 месяца). В 2008 году центры занятости населения заключили с Учебным центром договоры на обучение электрогазосварщиками 65 человек, включая подготовку или повышение их квалификации. Однако только в отношении 12 человек сроки обучения полностью соответствуют срокам, установленным лицензией (3 месяца). Для остальных учащихся учебные программы укладываются в 2-2,5 месяца (19 человек) или 3,5-4 месяца (34 человека). Центры занятости населения согласились и с вольным определением Учебным центром стоимости обучения. Например, стоимость обучения для различных периодов обучения и групп учащихся в расчете на одного учащегося была установлена Учебным центром в договорах с центрами занятости населения в следующих размерах:
В ряде центров занятости населения результаты предоставления профориентационных услуг по индивидуальной форме не всегда можно признать удовлетворительными. Достаточно часто профконсультанты рекомендуют безработным гражданам «повысить мотивацию к труду» или «осуществлять подбор подходящих профессий для трудоустройства». В вышеуказанных случаях в личных делах безработных записано, что им профориентационная услуга предоставлена специалистами центров занятости населения в полном объеме. Такая оценка оказанных услуг не соответствует требованиям пункта 40 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в соответствии с которым «результатом предоставления государственной услуги является получение гражданином заключения о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих личностным качествам, рекомендаций, содержащих перечень оптимальных видов занятости, профессий (специальностей) с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда субъекта Российской Федерации для трудоустройства, профессионального обучения, успешной реализации профессиональной карьеры». Есть примеры, когда профессиональная ориентация безработных граждан для их дальнейшего профессионального обучения не учитывает конкретную ситуацию спроса и предложения рабочей силы в данной местности. Так, 25-летнему безработному Б. в Центре занятости населения Жуковского района рекомендовали пройти переобучение по специальности «оператор ПЭВМ с основами дизайна». Центр занятости населения Карачевского района при выборе профессий для переподготовки безработных граждан ориентировался, в основном, не на ситуацию на рынке труда, а на пожелания этих граждан. В результате гражданку М. с менеджера переобучили на парикмахера, гражданку А. с продавца – на менеджера. При постоянной потребности работодателей Карачевского района в работниках далее перечисленных профессий каменщика М. переучили в станочника, электромонтера Г. – в каменщика. В центре занятости населения города Дятьково безработных граждан, имеющих востребованные строительные профессии, направили на переподготовку по профессиям оператор ПЭВМ, ткач, водитель категории В,С. В Центре занятости населения Стародубского района 16-летняя безработная А. направлена на профобучение по профессии с материальной ответственностью - продавец широкого профиля. Однако работать по полученной профессии она не сможет, так как является несовершеннолетней, а согласно статье 244 Трудового кодекса Российской Федерации письменные договора о полной материальной ответственности могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет. В этом же Центре занятости населения не выполняются требования пунктов 190-198 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в части оформления приказов о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты стипендии. В Центре занятости населения Выгоничского района безработный Б. ранее не работавший, имеющий основное общее образование, был направлен в соответствии с договором в НОУ Брянский открытый институт управления и бизнеса на первоначальное обучение по профессии оператор ПЭВМ с основами Web дизайна, хотя сведений о потребности по вышеуказанной профессии от работодателей не поступало. Безработная С., имеющая диплом по профессии парикмахер 4 разряда, Центром занятости населения города Брянска была направлена на повышение квалификации по имеющейся профессии со сроком обучения 2,5 месяца в Региональный учебный центр Управления. По результатам повышения квалификации решением комиссии от 20 июня 2008 года ей вновь была присвоена квалификация – парикмахер 4 разряда. В проверенных центрах занятости населения анализ личных дел работодателей показал, что в основном работодатели своевременно представляют в органы службы занятости свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем; заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников и «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)», заполненные в соответствии с установленными требованиями. Вместе с тем, в ходе проведения проверки уполномоченными должностными лицами Роструда были выявлены факты действий (бездействия), запрещенных законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации либо не соответствующих установленным ими правилам, условиям, требованиям (далее – нарушения), а также факты совершения ошибок или осуществления неэффективной деятельности, не являющихся нарушением законодательства (далее – недостатки). Так, в ряде центров занятости населения в нарушение пункта 3 статьи 4 Закона о занятости признаются безработными те граждане, для которых любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, считается подходящей. Например, 36-летний гражданин С., наработавший с 2002 года и имеющий профессию токарь, охранник был признан безработным на третий день после обращения (16 сентября 2008 года) в Центр занятости населения города Дятьково. Несмотря на то, что в банке вакансий содержались предложения 50 вариантов для его трудоустройства в городе охранником, вахтером, сторожем. 40-летнюю гражданку К., неработавшую с 2004 года и имеющую профессию санитарки признали безработной в Центре занятости населения Навлинского района с 9 июля 2008 года, имея в банке вакансий 30 предложений для трудоустройства по данной профессии. По состоянию на 2 декабря 2008 года она оставалась безработной. Центр занятости населения города Брянска признал безработными длительно неработающих граждан О. и Н., работавших ранее водителями соответственно 11 лет и 3 года. В городском банке вакансий имелось при этом более 60 предложений для их трудоустройства. В Центре занятости населения Жуковского района при регистрации граждан в целях поиска подходящей работы нарушаются требования пункта 8 Порядка регистрации безработных граждан и пунктов 19, 47, 48 и 50 Административного регламента по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, в части регистрации граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Так, гражданка Ж. зарегистрирована в целях поиска подходящей работы 9 апреля 2008 года, а заявление-анкета о предоставлении данной государственной услуги заполнено ею 15 апреля 2008 года. В Центре занятости населения города Брянска выявлен факт нарушения требований пунктов 118-126 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в части оформления приказов при наступлении периода, в течение которого не производится предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице. По договору о временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, заключенному между Центром занятости населения Унечского района и ОАО «Унечская ПМК-226» был принят на работу электрогазосварщиком несовершеннолетний Р. Данный вид производственной деятельности может выполняться лицами старше 18 лет. Следует также отметить, что гражданин Р. при 7-ми часовом рабочем дне был установлен должностной оклад 1277,16 рублей, что является нарушением Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 2007 № 54-ФЗ), согласно которому с 1 сентября 2007 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 2300 рублей в месяц. Безработной К., относящейся к категории инвалидов, противопоказана длительная нагрузка на ноги, вынужденное положение тела. Вместе с тем, согласно договору по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, заключенному между Центром занятости населения Стародубского района и ООО Торговый дом «Кистень» она была временно трудоустроена уборщицей. В акте о выполненных работах указано, что она убирала территорию. В ходе проверки оказания государственной услуги по самозанятости в Центре занятости населения Навлинского района выявлено нарушение пункта 5 Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. Так, гражданке К. на основании договора о содействии самозанятости населения 6 августа была оказана государственная услуга – перечислено 400 рублей на оформление документов для организации предпринимательской деятельности. При том, что приказ о признании ее безработной был издан только 11 августа 2008 года. Результаты работы в 2007 и 2008 году по выполнению основных показателей Программы содействия занятости населения положительные, т.е. установленные годовые задания выполнены. При этом имеются некоторые не вполне обоснованные решения в организации оплачиваемых общественных работ. Например, при уменьшении в целом по области (на 6 % по сравнению с планом 2007 года) численности участников этих мероприятий объем выделенных средств на 2008 год, включая привлеченные средства, вырос в 4 раза. Для Центра занятости населения Карачевского района задание по численности участников общественных работ в 2008 году уменьшено на 7,7 %. Тем не менее даже тех граждан, которых можно сразу трудоустроить на постоянное место работы в соответствии с имеющейся профессией, стараются первоначально направить их на общественные работы. В частности, 43-летняя гражданка М., продавец с 7-летним стажем была признана безработной и направлена на 2 месяца на общественные работы в продовольственный магазин ООО «Мир» по профессии продавец без снятия с учета в качестве безработной и с выплатой на период общественных работ материальной поддержки и пособия по безработице. Аналогичная ситуация происходила и с 44-летним гражданином А., водителем автомобиля с 5-летним стажем, который был признан безработным и направлен на 2 месяца на общественные работы водителем в ООО «Силуэт» с теми же выплатами, что и у гражданина М. По договору «Об организации общественных работ», заключенному между Центром занятости населения Карачевского района и ООО «Славутич», принята на работу по срочному трудовому договору по профессии продавец безработная Б., ранее работавшая секретарем-машинисткой. Поскольку работа продавцом требует специальной подготовленности и квалифицированных действий в кратчайшие сроки, отнесение этого вида деятельности к общественным работам противоречит требованиям пункта 1 статьи 24 Закона о занятости. Управлением проводится работа по подготовке к формированию и представлению Регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения за 2007-2008 годы. В 2007 году было закончено внедрение единого ПТК «Катарсис» во всех центрах занятости населения, организован постоянный ежемесячный сбор баз данных ПТК «Катарсис» от центров занятости населения, организована общая областная база данных. В 2008 году была запущена в эксплуатацию программа «Мониторинг рынка труда», позволяющая анализировать данные, проверять статистическую отчетность и направления работы центров занятости населения. В мае 2008 г. центры занятости населения и Управление были зарегистрированы в Брянском региональном отделении Россвязьохранкультуры, как юридические лица - операторы персональных данных (для работы с Регистрами в соответствии с требованиями законодательства). В августе 2008 г. посредством сети Интернет направлены информационные пакеты АИС «Регистры получателей услуг» на федеральный уровень по 2 центрам занятости населения (г. Сельцо и Мглинский район). Была установлена программа «Роструд - контроль» позволяющая удаленно контролировать результаты поступления и загрузки информационных пакетов, осуществлять запросы для выборки аналитической информации и проверки данных. 12 сентября 2008 г. на федеральный уровень были представлены информационные пакеты АИС «Регистры получателей услуг» по всем 27 центрам занятости населения. Готовится приказ Управления по защите информации и персональных данных. Приказом будет создана комиссия в Управлении по защите информации и персональных данных, а также, будут утверждены следующие документы: - положение о комиссии управления по защите персональных данных; - положение управления о защите информации и персональных данных в автоматизированных системах подразделений управления; - положение об администраторе по защите информации и персональных данных управления; - перечень сведений конфиденциального характера управления; - типовой перечень сведений конфиденциального характера центров занятости населения; - инструкция о порядке обращения с конфиденциальной информацией в подразделениях государственной службы занятости населения Брянской области; - инструкция по работе с конфиденциальной информацией; - инструкция по информационной безопасности при работе в Интернете; - инструкция по антивирусной защите информации в подразделениях управления. в) распределение и использование финансовых средств в соответствии с условиями и целями реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2007 году. Федеральным Законом от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» бюджету Брянской области в Федеральном фонде компенсаций были предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в размере 261 214,6 тыс. рублей. По ведомственной структуре расходов областного бюджета Брянской области на 2007 год Управлению утверждены средства в объеме 261 214,6 тыс. рублей, из них: по разделу 04 «Национальная экономика», подраздел 01 «Общеэкономические вопросы», целевая статья расходов 519 00 00 «Фонд компенсаций» - 98 658,8 тыс. рублей, в том числе: вид расходов 282 «Осуществление расходов Российской Федерации в области занятости» - 83 978,1 тыс. рублей, виды расходов 270-279 (мероприятия в области занятости населения) – 14 680,7 тыс. рублей; по разделу 10 «Социальная политика», подраздел 03 «Социальное обеспечение населения», целевая статья расходов 519 00 00 «Фонд компенсаций», вид расходов 475 «Социальная поддержка безработных, включая пособия по безработице» - 162 555,8 тыс. рублей.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
страницы: 1 2
отлично
1 