Программа дисциплины Государственная служба цикл гос впо двм. 03 входит в число специальных дисциплин вузовского компонента к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов
| скачать ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского юридический факультет кафедра государственного и муниципального права «Утверждаю» проректор по учебной работе _______________ В.В. Дубицкий «___» ________________ 2007 г. Программа дисциплины Государственная служба цикл ГОС ВПО ДВМ.03 входит в число специальных дисциплин вузовского компонента к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов
Омск 2007 Программа дисциплины: «Государственная служба» Разработана кандидатом юридических наук, доцентом кафедры государственного и муниципального права С.В. Арбузовым Программа рассмотрена на заседании кафедры государственного и муниципального права (протокол № 2 от 16 октября 2007 г.) Программа разработана в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Российской Федерации по направлению 030500 «Юриспруденция» Утвержден Министерством образования РФ от 27 марта 2000 г. (магистратура). Декан юридического факультета М.С. Фокин ^ По направлению 030500.68 «Юриспруденция» магистратура
Общая трудоемкость дисциплины 100 часов. Формы промежуточного контроля – контрольные работы, решение тестовых заданий. Форма итогового контроля – зачет.
Общая трудоемкость дисциплины 100 часов. Формы промежуточного контроля – контрольные работы, решение тестовых заданий. Форма итогового контроля – зачет. ^ Учебная дисциплина «Государственная служба» представляет собой специализированный учебный курс, предназначенный для изучения студентами высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (магистратура). Он дополняет общеобязательный учебный курс административного права РФ. Настоящий курс входит в число дисциплин по выбору магистров. Одним из ключевых направлений административных реформ являются: повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; подотчетность и прозрачность государственного аппарата. Задача науки административного права состоит в выработке предложений по развитию административного законодательства в целях практической реализации намеченных мероприятий по осуществлению административной реформы История со всей убедительностью доказывает, что от компетентности, способности к мобилизации государственных служащих зависит то, насколько государственные институты будут способны соответствовать потребностям страны. Поэтому реформе государственной службы уделяется большое внимание. В итоге проведенной в 1992-2007 годах значительной законотворческой и организационной работы федеральных и региональных органов государственной власти в нашей стране сложилась новая система государственности и современной государственной и муниципальной службы. Указом Президента РФ от 15.08.2001 N Пр-1496 утверждена специальная "Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 утверждена Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)". 27 июля 2004 г. принят Закон о государственной гражданской службе. В соответствии с ним приняты Указы Президента РФ от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации", от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)", от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим", от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела", от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих", от 31.12.2005 N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" и др. Таким образом, в России постепенно создается комплексная нормативная правовая основа регулирования государственной службы как механизма государственного управления Введение спецкурса «Государственная служба» в учебный план подготовки магистров по направлению 521411 – административное право, финансовое право даст обучающимся возможность приобрести знания, которые могут понадобиться им в профессиональной деятельности. В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению 030500 «Юриспруденция» основными областями профессиональной деятельности магистра являются: 1) образовательная (работа в средних и средних специальных учебных заведениях, гимназиях и лицеях, в высших учебных заведениях); 2) научно-исследовательская (работа в вузовских лабораториях, НИИ); 3) экспертно-аналитическая (работа в аналитических центрах, общественных и государственных организациях); 4) организационно-правовая (работа в органах государственной власти федерального, регионального и местного уровня). Основные виды профессиональной деятельности магистра связаны с работой в качестве преподавателя, научного работника, сотрудника правоохранительных органов, консультанта, эксперта. Магистр должен быть подготовлен к деятельности, требующей углубленной фундаментальной и профессиональной подготовки, в том числе к научно-исследовательской работе; при условии освоения соответствующей образовательно-профессиональной программы педагогического профиля – к педагогической деятельности. С учетом сказанного целью изучения спецкурса «Государственная служба» можно признать: 1) получение знаний о правовом регулировании государственной службы как комплексном институте административного права; 2) получить знания о состоянии современной государственной гражданской службы и помочь слушателям разобраться в проблемах ее реформирования; 3) получение практических навыков, помогающих обучающимся подготовиться к профессиональной деятельности, прежде всего, в органах государственной власти. Задачами спецкурса «Государственная служба» являются: 1) формирование у студентов целостного представления о государственной службе, 2) изучение основополагающих понятий, юридических конструкции, принципов государственной гражданской службы как правового института, 3) исследование правоотношений, возникающих в процессе прохождения и прекращения государственной гражданской службы, 4) уяснения сути проводимой реформы государственной службы и ее основных направлений, 5) исследование актуальных проблем правового регулирования государственной гражданской службы, 6) изучение студентами учебной и специальной научной литературы по теме курса, правовых актов, регламентирующих государственную службу. ^ По направлению 521400 «Юриспруденция» магистратура
^ Тема 1. Система и виды государственной службы. Понятие государственной службы. Виды государственной службы. Федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Государственная правоохранительная служба. Государственная военная служба. Взаимосвязь гражданской государственной службы и муниципальной службы. ^ Определение государственной гражданской службы. Принципы гражданской службы. Понятие и признаки должности государственной гражданской службы. Порядок учреждения должностей государственной гражданской службы. Классификация должностей гражданской службы. Категории и группы должностей гражданской службы. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Общие квалификационные требования к должностям гражданской службы. Классные чины гражданской службы. Порядок присвоения классного чина гражданским служащим. Особенности применения норм трудового права к отношениям, связанным с гражданской службой. ^ . Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации. Право поступления на гражданскую службу. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу. Предельный возраст нахождения на государственной службе. Стаж гражданской службы. Должностной регламент гражданского служащего. Соотношение административного регламента государственного органа и должностного регламента гражданского служащего. Общие принципы служебного поведения государственных служащих. Требования к служебному поведению гражданского служащего. Правовой статус комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Понятие «конфликт интересов на гражданской службе». Порядок предоставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Оплата труда гражданского служащего. Источники финансирования и о формы оплаты труда государственных служащих. Структура денежного содержания государственных служащих. Фонды оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. Поощрения и награждения за гражданскую службу. Служебная дисциплина на гражданской службе. Виды дисциплинарных взысканий. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Служебная проверка. Индивидуальный служебный спор. Порядок рассмотрения служебных споров. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих. Кадровый резерв на гражданской службе. Программы развития гражданской службы. Кадровая работа. Основные функции кадровых служб государственных органов. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. ^ Понятие и стороны служебного контракта. Признаки служебного контракта как особого вида трудового соглашения. Содержание и форма служебного контракта. Существенные условия служебного контракта. Порядок и условия изменения существенных условий служебного контракта. Срок действия служебного контракта. Порядок заключения служебного контракта. Временное замещение иной должности гражданской службы. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Расторжение служебного контракта по соглашению сторон. Расторжение срочного служебного контракта. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта. Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации. ^ Особенности социального и правового статуса служащего государственного гражданского служащего. Основные права гражданского служащего. Запреты, связанные с гражданской службой. Особенности запрета на совмещение политических и административных должностей для гражданского служащего. Особенности совмещения гражданской службы с иной оплачиваемой деятельностью. Требования к служебному поведению гражданского. Порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе. Кадровый резерв государственной службы. Основные обязанности гражданского служащего. Ограничения, связанные с гражданской службой. Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего. Личное дело гражданского служащего. Реестры государственных гражданских служащих Российской Федерации. Порядок проведения служебных проверок. Служебное время и время отдыха гражданского служащего. Порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска. Основные государственные гарантии гражданских служащих. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. Пенсионное обеспечение гражданских служащих. ^ Административная реформа и государственная служба. Состояние современной государственной службы в РФ и основные направления реформирования государственной службы. Понятие «показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего». Факторы, влияющие на эффективность государственной службы. Проблемы оптимизации численности государственных служащих. Проблемы оптимизации оплаты труда государственных служащих. Проблемы повышения квалификации государственных служащих. Общие принципы служебного поведения и правовые механизмы их реализации. Нормы и правила служебного поведения. Государственная коррупция. Причины государственной коррупции и условия ее преодоления. ^ Промежуточный и текущий контроль знаний осуществляется в процессе проведения семинарских занятий в форме решения задач, подготовки тематических докладов, моделирования правовых и управленческих ситуаций, встречающихся в практике городского самоуправления и обсуждения дискуссионных вопросов правового регулирования общественных отношений в сфере городского самоуправления. Тематика предлагаемых студентам заданий содержится в разделе 4 учебно-методического комплекса. Формой итогового контроля по дисциплине «Государственная служба» является зачет. Зачёт проводится в форме собеседования по вопросам, заранее сформулированным в соответствии с программой учебной дисциплины. Студент должен продемонстрировать своё умение дать полные и правильные ответы на предложенные преподавателем вопросы, умение логически мыслить, аргументировать избранную позицию, реагировать на дополнительные вопросы. При этом оценивается правильность и грамотность речи студента. ^
6.2 Дополнительная литература
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 