Viii.  Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования icon

Viii.  Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования


Смотрите также:
Доклад об экологической ситуации...
Рабочая программа курса “Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды” для...
Рабочей программы учебной дисциплины «правовые основы природопользования и охраны окружающей...
Сегодня мы открываем первую научно-практическую конференцию...
Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области...
Законодательное обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды...
I. Реализация государственной политики в области природных ресурсов...
Доклад Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о задачах на 2011...
Государственное регулирование охраны окружающей среды и...
Отчет программа 001 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области охраны окружающей...
Ооо «черноземный институт мониторинга земель...
Вишняков А. П. Комитет по природопользованию...



Загрузка...
скачать

VIII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ




8.1. Государственный экологический контроль



Государственный экологический контроль направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований природоохранного законодательства и осуществляется в соответствии с действующим законодательством на федеральном и региональном уровнях в пределах установленных полномочий.

В 2009 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» государственный экологический контроль на региональном уровне включал:

- государственный контроль за охраной атмосферного воздуха;

- государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами
(за исключением радиоактивных отходов);

- государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

- государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

- государственный лесной контроль и надзор.


Государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха, обращением с отходами, использованием и охраной водных объектов


Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее – департамент) в 2009 году осуществлял мероприятия по государственному экологическому контролю в соответствии с утвержденными планами проверок, а также при обращениях граждан и юридических лиц по вопросам нарушения природоохранного законодательства и по выполнению ранее выданных предписаний.

В 2009 году государственными инспекторами департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области проведено 292 проверки соблюдения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами (257 проверок) и муниципальными образованиями (35 проверок). Выявлено 713 нарушений законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, выдано 827 предписаний об их устранении. По материалам органов прокуратуры и УВД г. Новосибирска департаментом рассмотрено 384 дела об административных правонарушениях, вынесено 372 постановления о наложении административных штрафов на сумму 1 952 тыс. рублей, что в 3,5 раза больше чем в 2008 году.


Таблица 8.1



Показатели

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Количество проведенных проверок, шт.

165

273

292

Количество выявленных нарушений, шт.

350

643

713

Количество устраненных нарушений, шт.

280

365

437

Привлечено к административной ответственности лиц

123

243

656

Наложено административных взысканий (штрафов),

тыс. руб.,


1 628,0


2 916,5


4 596,5

в том числе по постановлениям прокуратуры

575,5

562,0

1 952

Взыскано штрафов, тыс. руб.

1 294,5

2 496,5

3 966,5

% взыскивания штрафов

79,5

85,6

86,3


В 2009 году количество проверок, проведенных государственными инспекторами департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 7 %. Количество лиц, привлеченных инспекторами к административной ответственности, увеличилось в 2,7 раза; сумма наложенных штрафов увеличилась на 58 %. При этом процент взыскания штрафов увеличился до 86,3 %.

В 2009 году был усилен контроль за своевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду объектами хозяйственной и иной деятельности, в результате чего платежи за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет области превысили плановые почти в 2,5 раза и составили 198 061 тыс. руб.

Наиболее характерные нарушения, выявленные в ходе проведения контрольных мероприятий:

- в области охраны атмосферного воздуха:

отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, превышение установленных нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу вредных веществ;

- в области обращения с отходами производства и потребления:

несанкционированное размещение отходов; отсутствие системы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации объектов размещения отходов органами местного самоуправления;

- в области водоохранного законодательства:

самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (56 %) и сброс сточных вод, качественный состав которых не соответствует установленным нормативам (17 %).

В 2009 году за выявленные нарушения природоохранного законодательства к административной ответственности в виде штрафов привлечено 656 лиц, в том числе 88 юридических (13,4 %), 557 должностных (84,9 %) и 11 физических (1,7 %) лиц.

За нарушение законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления привлечено к административной ответственности 141 лицо на общую сумму 1 360 тыс. руб., за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха потребления привлечено к административной ответственности 146 лиц на общую сумму 1 158 тыс. руб., за нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду привлечено к административной ответственности 247 лиц на общую сумму 1 379 тыс. руб., за нарушения водоохранного законодательства привлечены к административной ответственности 78 лиц на общую сумму 242 тыс. руб., за прочие нарушения – 44 лица на общую сумму 457,5 тыс. руб.

В 2009 году департаментом в пределах предоставленных полномочий проводились контрольные мероприятия по факту утечки нефтепродуктов в результате аварийного разлива нефти в декабре 2008 года в р. Балта на 744,7 км магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск».

По результатам проверок Новосибирскому РНУ ОАО «Транссибнефть» департаментом предъявлены требования о возмещении ущерба водному объекту (р. Балта) на сумму 4 532 тыс. руб. Ущерб полностью возмещен: оплачено добровольно–
1 463 тыс. руб., в виде восстановительных работ - 3 069 тыс. руб. Руководитель управления привлечен к административной ответственности, выданные предписания о зачистке р. Балта в районе землепользования садоводческих обществ «Яблоневый сад-2» и СНТ «Восход» от нефтепродуктов и восстановлении нарушенных и загрязненных земель и план природоохранных мероприятий выполнены в полном объеме. Качество природной воды в реке Балта соответствует гигиеническим нормативам.


Государственный лесной контроль и надзор


В соответствии с переданными полномочиями по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в лесах, расположенных в лесном фонде Новосибирской области, в 2009 году сотрудниками департамента и отделов лесных отношений лесничеств, расположенных на территории муниципальных районов области проведено 6 491 контрольное мероприятие (в 2 раза больше по сравнению с 2008 г.), в том числе 217 проверок, 2 760 рейдов, 3 514 обследований. Проверено 1 579 юридических лиц и граждан, осуществляющих лесопользование. В ходе контрольных мероприятий выявлено 2 352 нарушения лесного законодательства, в том числе 513 случаев нарушений правил пожарной безопасности в лесах, 249 случаев нарушений санитарных правил, 802 нарушения правил заготовки древесины. Выявлено 599 случаев незаконных рубок на общей площади 335,6 га с объемом незаконно заготовленной древесины 12 335,7 м3

Для устранения выявленных нарушений лесопользователям выдано 474 предписания, из которых 410 выполнены, в результате чего устранено 2 161 нарушение. По результатам контрольных мероприятий привлечено к административной ответственности 1 637 лиц, в том числе 33 юридических, 650 должностных, 954 физических лиц. Сумма наложенных штрафов составила 2365 тыс. руб. Для возмещения ущерба предъявлено 577 исков на сумму 72 625 тыс. руб. Возмещено по искам и оплачено добровольно 11 002,8 тыс. руб. В правоохранительные органы в 2009 году за нарушение лесного законодательства направлено 481 дело, возбуждено 352 уголовных дела, привлечено к уголовной ответственности 179 лиц (2008 г. - 85 лиц).

Для усиления режима правового порядка использования лесов, пресечения незаконных рубок и оборота древесины департаментом в 2009 году:

- утвержден и реализовывался «План по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Новосибирской области на 2009-2011 годы»;

- создано 26 оперативных групп из числа сотрудников отделов внутренних дел и специалистов лесничеств для проверки автотранспорта на стационарных постах ДПС;

- направлены в Управление по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Новосибирской области образцы документов, необходимых для заготовки и транспортировки заготовленной древесины;

- подготовлены и заключены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией по предотвращению незаконных заготовок и оборота древесины на территории области с Главным управлением внутренних дел по Новосибирской области, Западно-Сибирским управлением внутренних дел на транспорте МВД России, Управлением Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, Новосибирской таможней;

- в районах области созданы межведомственные рабочие группы по пресечению нарушений лесного законодательства.


Государственный контроль в области организации и функционирования заказников регионального значения, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания


Деятельность по охране территории, оценки численности животного и растительного мира, сохранению, восстановлению животного и растительного мира на территории заказников в 2009 году возложены на управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области и его подведомственную организацию – ГБУ НСО «Областная экологическая инспекция».

За 2009 год ГБУ НСО «Областная экологическая инспекция» проведено 3 234 рейда по соблюдению режимов заказников, в том числе совместно с сотрудниками МВД – 876, с работниками лесхозов – 535, с работниками управления по охране животного мира – 47. В результате маршрутных рейдов выявлено 91 нарушение режима заказников, сообщения по фактам нарушений переданы в РОВД, Управление охраны животного мира Новосибирской области и в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области.

Сотрудниками ГБУ НСО «Областная экологическая инспекция» осуществлялись воспроизводственные, биотехнические и охранные мероприятия в заказнике. Ими проводились фенологические наблюдения (летопись природы), отслеживались места концентрации животных, их миграционные пути, проводились учеты численности зверей и птиц (медведя, боровой дичи на токах, сурка, барсука, ондатры и бобра по поселениям, др.). Это позволило составить прогноз численности животных и проконтролировать ее, лучше организовывать подкормку животных и их охрану от браконьеров.

Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области плановые мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением требований Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», норм и правил в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, проведены в отношении десяти организаций.

Основными нарушениями, выявленными при проведении проверок, являются несоответствие фактического объема проводимых биотехнических мероприятий требованиям, указанным в условиях пользования объектами животного мира, являющимися неотъемлемой частью долгосрочных лицензий (охотничье хозяйство «Каргатское» ОО «НОООиР», охотничьи хозяйства «Меретское» и «Шегарское» ВООСибВО, ООО «Биоланд»). Нарушения, выявленные при проведении мероприятий по контролю у всех юридических лиц носят однотипный характер:

- отсутствие документации по изготовлению биотехнических сооружений;

- отсутствие документации, подтверждающей заготовку и вкладку кормов;

- недостоверные данные в отчетах и формулярах хозяйств;

- не выполнение объема биотехнических мероприятий, предусмотренных условиями пользования;

- нарушения, допускаемые при выдаче именных разовых лицензий;

- отсутствие реального учета добываемой дичи.

Во всех хозяйствах, за исключением охотничьих хозяйств «Сузунское» и «Сартланское», фактически отсутствует охрана объектов животного мира. В хозяйстве «Шегарское», кроме того, не сформирован штат для охраны, предусмотренный условиями пользования.

Всего за 2009 год Управлением выявлено 1 585 случаев нарушений законодательства в области охраны и использования животного мира, из них 1 485 случаев квалифицировано по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ и 13 случаев по ст. 7.11 КоАП РФ.

В 2009 году по делам об административных правонарушениях наложено штрафов на сумму 1 537,3 тыс. руб., взыскано - на сумму 615,5 тыс. руб. Предъявлено исков на сумму 206,3 тыс. руб., взыскано на сумму 135,8 тыс. руб. Направлено приставам для принудительного взыскания 240 материалов. Изъято 154 единицы охотничьего оружия, конфисковано по решению суда 22 единицы.

^

8.2. Государственная экологическая экспертиза



В соответствии с действующим законодательством с 01.01.2007 года на территории Новосибирской области полномочиями по проведению государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ
«Об экологической экспертизе» наделены:

- департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу (в части проведения государственной экологической экспертизы по обоснованию объемов общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов);

- межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу (в части проведения государственной экологической экспертизы по материалам обоснования намечаемой хозяйственной деятельности по обращению с опасными отходами и технически сложным объектам);

- департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (в части проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня).

- ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза НСО».

Исполнение функций по реализации полномочий в области охраны окружающей среды, которыми наделены субъекты Российской Федерации в соответствии с действующим федеральным законодательством, в том числе переданного полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, обеспечивается на территории области областным исполнительным органом государственной власти - департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее – департамент) на основании Положения, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 №225.

Статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня отнесены:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных ресурсов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23.11.1995, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Общее количество материалов, поступивших на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) в 2009 году по объектам регионального уровня – 2 (экспертизы материалов обоснования объемов (лимитов) изъятия диких животных на территории Новосибирской области в сезоне охоты 2009-2010 гг.).

В связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 26.12.2006
№ 200-ФЗ, с 01.01.2007 года предусмотрено освоение лесов в соответствии с проектами освоения лесов, разрабатываемыми на период до 10 лет на основании Лесного плана Новосибирской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств Новосибирской области.

Статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации реализация проекта освоения лесов возможна только после получения положительного заключения государственной или муниципальной экспертизы проекта. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77.

Приказом департамента от 16.11.2007 № 370 «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня и государственной экспертизы освоения лесов» обязанности по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов в Новосибирской области возложены на отдел государственной экологической экспертизы управления природопользования и экологической безопасности департамента.

В 2009 году департаментом выдано 106 заключений государственной экспертизы, из них: 89 положительных и 17 отрицательных. Наибольшее количество проектов и изменений в проекты поступило по виду использования лесов – заготовка древесины
(34 заявления; 33,9 %), геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых (26 заявлений; 24,5 %) и осуществление рекреационной деятельности
(26 заявлений; 24,5 %). Остальная часть заключений приходится на виды использования лесов, определенные пунктами 3, 4, 6, 12, и 13 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В процессе проведения экспертизы были выявлены следующие замечания: материалы разрабатываются на основе старых подходов, не учитывающих в должной мере требования рационального использования природных ресурсов, проекты разработаны на основании материалов лесоустройства с истекшим сроком ревизионного периода, рубка насаждений по видам использования проводится без регулирования передачи древесины государству, проектом освоения лесов не предусматривается возвращение лесного участка в состоянии пригодное для ведения лесного хозяйства, разделы лесовосстановления проектируются самими арендаторами без учета целесообразности его проведения, вида лесовосстановления и отсутствие проекта лесовосстановления, на ситуационных планах территорий, в пределах которых планируется хозяйственная деятельность, не отражается наличие особо охраняемых природных территорий, вопросы охраны животного и растительного мира носят декларативный характер и не содержат количественного и качественного анализа.

Таблица 8.2

Количество документации, по которой проведены Государственная экологическая экспертиза и государственная экспертиза проектов освоения лесов за 2009 год

^ Наименование объектов экспертизы

Результат рассмотрения экспертиз

2008 год

2009 год

отрицатель-ный

положитель-ный

отрицатель-ный

положитель-ный

1. ГЭЭ материалов обоснования объемов (лимитов) изъятия диких животных, являющихся объектами охоты

-

1

-

2

2. ГЭ проектов освоения лесов в соответствии со статьей 25 лесного кодекса РФ

2

16

17

89


Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключена экспертиза практически всей проектной документации из объектов государственной экологической экспертизы, а государственная экспертиза проектной документации и государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов стала проводиться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Таким образом, экологическая экспертиза стала составной частью единой государственной экспертизы проектной документации. Федеральным законом № 232-ФЗ (ст. 10) уточняется понятие экологической экспертизы. Она определяется как установление соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Полномочия по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Новосибирской области возложены на
ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области».

^

8.3. Нормативные правовые акты Новосибирской области

в сфере охраны окружающей среды, действующие в 2009 году



1. Закон Новосибирской области от 02.07.2009 № 362-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области в сфере недропользования».

2. Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 03.03.2008 № 47-р
«О мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций при обращении с ртутьсодержащими отходами на территории Новосибирской области».

3. Распоряжение мэра города Новосибирска от 23.10.2008 № 19617-р «О создании рабочей группы по разработке инвестиционных программ по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов».

4. Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 27.10.2008 № 270-р
«Об организации полигонов твердых бытовых отходов».

5. Постановление Губернатора Новосибирской области от 16.03.2009 № 93 (редакция от 05.10.2009) «Об организации пропуска паводковых вод на территории Новосибирской области в 2009 году».

6. Постановление Губернатора Новосибирской области от 27.04.2009 № 174
«Об улучшении состояния окружающей среды и обеспечении экологической безопасности населения Новосибирской области в 2009 году».

7. Постановление администрации Новосибирской области от 27.04.2009 № 171-па «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения: памятника природы «Долина реки Издревая» Новосибирской области».

8. Постановление администрации Новосибирской области от 15.05.2009 № 201-па «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения: памятника природы «Озерский рям» Новосибирской области».

9. Постановление администрации Новосибирской области от 15.05.2009 № 200-па «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения: памятника природы «Лобинский рям» Новосибирской области».

10. Постановление администрации Новосибирской области от 06.08.2009 № 305-па «Об утверждении Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на реализацию природоохранных мероприятий на 2009 год».

11. Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.08.2009 № 354 (редакция от 21.09.2009) «О совете по вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при Губернаторе Новосибирской области».

12. Решение городского Совета Новосибирска от 25.10.2005 № 108 (редакция от 28.10.2009) «О Программе по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2006 - 2010 годы».

13. Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 № 283-р
«Об утверждении Концепции охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года».

14. Постановление администрации Новосибирской области от 02.12.2009 № 439-па «Об утверждении Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), распоряжение которыми относится к компетенции Новосибирской области, и переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых (с изменениями на 5 июля 2010 года)».

15. Постановление администрации Новосибирской области от 28.12.2009 № 504-па (редакция от 26.03.2010) «Об утверждении плана природоохранных мероприятий в Новосибирской области на 2010 год».

^

8.4. Реализация плана мероприятий по улучшению состояния окружающей среды

и обеспечению экологической безопасности населения

Новосибирской области в 2009 году




Принимаемые в 2009 году меры, направленные на стабилизацию и улучшение экологической обстановки, сохранение и восстановление целостности природных экосистем, рациональное использование природных ресурсов, реализовывались в рамках выполнения плана мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения Новосибирской области.


Охрана атмосферного воздуха

В 2009 году в Новосибирской области эксплуатировались 1 503 котельные на твердом топливе (уголь), большая часть которых не оснащена пылегазоочистным оборудованием. В результате значительное количество населения в локальных зонах влияния выбросов (детские и медицинские учреждения, школы, жилой сектор) подвергается негативному воздействию вредных веществ, в том числе канцерогенной природы. В 2009 году осуществлена установка 18 единиц пылегазоочистного оборудования на 13 муниципальных котельных в 11 населенных пунктах (гг. Бердск, Черепаново, Чулым, р.п. Довольное, Здвинск, Ордынское, Чистоозерное, с. Убинское, 4 населенных пункта Куйбышевского района) за счет субсидий местным бюджетам из областного бюджета на условиях софинансирования, в результате чего количество выбросов золы угольной в атмосферу сократится до 540 тонн в год.

Для обеспечения надежного и эффективного теплоснабжения населенных пунктов за счет использования более дешевого и экологически чистого топлива в 2009 году за счет средств областного бюджета выполнено проектирование экспериментальной котельной, работающей на древесной щепе, отходах лесозаготовок и лесопиления, в Венгеровском районе Новосибирской области.

Реализация проекта предусматривает:

- утилизацию до 10 тыс. м3 порубочных остатков в лесосеках;

- снижение затрат местного бюджета на обеспечение теплоснабжения;

- создание дополнительных рабочих мест в лесном хозяйстве района;

- повышение экономически устойчивой работы лесохозяйственного предприятия в целом.

Затраты на реализацию мероприятий составили 4,72 млн. руб., в том числе из областного бюджета – 4,41 млн. руб. и 0,31 млн. руб. – из местных бюджетов.


Предотвращение загрязнения подземных вод - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения

Многолетние мониторинговые исследования свидетельствуют о прогрессирующем ухудшении качества подземных вод. Одной из причин, которые ослабевают и без того недостаточную защищенность подземных вод, являются бесхозяйные скважины. В целях предотвращения техногенного загрязнения водоносных горизонтов питьевого назначения в 2009 году начаты работы по ликвидации бесхозяйных водозаборных скважин.

В 2009 году за счет средств областного бюджета ликвидировано 40 бесхозяйных скважин в Искитимском районе, что позволило локализовать и устранить очаги загрязнения подземных источников питьевого водоснабжения населения.

Работы профинансированы из областного бюджета в размере 1,2 млн. руб.


Совершенствование системы обращения с отходами

Продолжены работы по утилизации запрещенных к применению ядохимикатов, значительная часть которых (около 500 т), оставленная на складах сельхозпредприятий, не была своевременно направлена на переработку. В 2007-2009 гг. за пределы области на специализированные полигоны за пределы Новосибирской области было вывезено
492,9 тонн опасных отходов, в том числе в 2009 году - 60,4 тонны:

0,4 т – из Венгеровского района;

2,457 т – из Искитимского района;

6,6 т – из Колыванского района;

20,71 т - из Коченевского района;

20,368 т – из Новосибирского района;

1,777 т – из Чистоозерного района;

2,2 т – из Чулымского района;

5,872 т – из Усть-Таркского района.

Проведены лабораторные исследования по определению содержания вредных веществ в воздухе в помещении склада временного хранения опасных отходов средств защиты растений и за его пределами, расположенного в р.п. Ордынское;

Одним из основных источников поступления в окружающую среду ртути являются ртутьсодержащие отходы (I класс опасности), в первую очередь - люминесцентные лампы и медицинские приборы. В Новосибирской области, с начала 90-х годов, функционирует достаточно эффективная система обезвреживания ртутных отходов, образованных предприятиями бюджетной сферы (детские сады, школы, медицинские учреждения и др.), предусматривающая дотации из областного бюджета на мероприятия по обезвреживанию, включая затраты на транспортировку из отдаленных районов. В 2009 году за счет средств областного бюджета сдано на обезвреживание 18,67 тыс. штук ртутьсодержащих ламп и приборов. Предотвращено попадание в окружающую среду более 5,6 тонн ртутьсодержащих отходов I класса опасности;

Выполнены работы по оценке реальных объемов образования ртутьсодержащих отходов в организациях и у населения.

Серьезные экологические проблемы Новосибирской области связаны с загрязнением компонентов природной среды (почв, водоемов) нефтепродуктами, что приводит к угнетению и гибели объектов флоры и фауны. Причиной загрязнения является отсутствие в Новосибирской области системы обезвреживания отходов масел, в состав которых входят нефтепродукты. Государственная статистическая отчетность по форме 2-тп(отходы) охватывает только достаточно крупных юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы масел различного назначения: моторных, автомобильных, дизельных, авиационных, индустриальных, трансмиссионных, трансформаторных, компрессорных, турбинных, гидравлических.

На протяжении многих лет в Новосибирской области не находит действенного решения проблема организации системы сбора и обезвреживания отработанных автомобильных шин, что приводит к многочисленным случаям несанкционированного сброса этих отходов на рельеф местности и водоемы, а также их неорганизованному сжиганию. Источником образования отходов является автотранспорт различных форм собственности. Поскольку система учета образовавшихся отходов ориентирована на юридических лиц, данные государственной статистической отчетности 2-тп(отходы) об образовании в области отходов шин представляются не полными.

В связи с этим в 2009 году выполнены работы по оценке реальных объемов отработанных моторных масел и автомобильных шин в разрезе районов и городов Новосибирской области.

Затраты из средств областного бюджета на выполнение работ составили
6,04 млн. руб.


Оценка качества окружающей среды

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия для принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды выполнялись следующие мероприятия:

- оперативные химико-аналитические работы (отбор 21 пробы и проведение 185 анализов сточных вод, отбор 5 проб и проведение 5 анализов природных вод, отбор 44 проб и проведение 199 анализов промвыбросов и атмосферного воздуха) при осуществлении департаментом государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Новосибирской области;

- разработан прогноз водности и климата на территории Новосибирской области на 2009 год и на период до 2012 года.

Работы профинансированы из областного бюджета в сумме 0,75 млн. руб.


Сохранение и восстановление природных экосистем, биологического разнообразия

В целях сохранения и поддержания в естественном состоянии уникальных природных комплексов, сохранения биологического разнообразия, охраны и восстановления объектов животного и растительного мира выполнены следующие мероприятия:

- по обустройству и охране памятников природы регионального значения: «Индерский рям», «Покровская лесостепь», «Старогорнасталевское займище», «Урочище «Золотая нива» в Доволенском районе; «Михайловский рям», «Болото «Большое займище», «Грива Верткова», «Баганское займище», «Остров Голенский» - в Здвинском районе; «Сухаревский рям», «Егорушкин рям» – в Каргатском районе; «Долина реки Издревая» – в Новосибирском районе; «Бердская лесная дача» - в г. Бердске;

- охранные и противопожарные мероприятия, инвентаризация культурной флоры дендрария и оценка экологического состояния естественных лесных массивов на территории дендрологического парка в Заельцовском районе г. Новосибирска.

Затраты из средств областного бюджета на реализацию мероприятий составили 0,87 млн. руб.


Экологическое воспитание, образование, просвещение

Экологическое просвещение, образование и воспитание населения области охватывают процесс дошкольного, школьного, профессионального, среднего специального и высшего образования, просвещение населения через средства массовой информации, учреждения культуры, деятельность общественных организаций.

Реализация мероприятий, проведенных в 2009 году, способствовала повышению уровня информированности широких слоев населения, привлечению внимания заинтересованных организаций для принятия мер по улучшению экологической обстановки, формированию экологической культуры.

В 2009 году проведены следующие мероприятия:

- в рамках Всероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности» в 15 раз (начиная с 1994 года) в городах и районах Новосибирской области проведено более 500 различных мероприятий экологической направленности: субботники по уборке, благоустройству и озеленению территорий, экологические выставки, конкурсы, конференции, праздники, познавательные и развлекательные программы и т.д., в которых приняли участие более 300 тысяч человек, в том числе более 30 тыс. школьников.

- проведен конкурс экологических проектов среди общественных и некоммерческих организаций Новосибирской области, финансирование которого осуществляется на паритетных началах из областного бюджета и средств международной общественной сети Фонд Глобал Грингрантс.

- проведена областная конференция «О проблемах экологической безопасности Новосибирской области», посвященная Всемирному дню охраны окружающей среды и 15-летию участия Новосибирской области в ежегодной Общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности», в которой приняли участие более 100 человек, в т.ч. представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администраций муниципальных образований области, общественных организаций, предприятий.

- проведена ХIV международная студенческая экологическая конференция на базе Новосибирского государственного университета, в работе которой приняло участие более 400 человек из 100 вузов 63 городов России и Ближнего зарубежья - Армении, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана.

- проведен областной слет эколого-биологических объединений «Юный эколог», в котором приняли участие более 100 педагогов центров дополнительного образования детей из 30 муниципальных районов Новосибирской области;

- проведен 14 областной смотр-конкурс детских дошкольных учреждений по экологическому воспитанию детей, в котором приняли участие 110 детских дошкольных учреждений из 17 районов области и г. Новосибирска. Наградами удостоены победители конкурса и воспитатели детских садов, чьи программы по экологическому просвещению были признаны лучшими в 2009 году.

- проведены мониторинговые социологические исследования оценки населением экологической ситуации в Новосибирской области.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды на территории Новосибирской области изданы:

- государственный доклад «О состоянии окружающей среды Новосибирской области в 2008 году» тиражом 500 экз.;

- материалы 2-го Международного совещания по сохранению лесных генетических ресурсов Сибири: буклет о едином генетико-селекционном комплексе хвойных пород в Новосибирской области – 300 экз.

Во все библиотеки, учебные заведения, научные организации, областным и федеральным исполнительным органам государственной власти, муниципальным образованиям и общественным природоохранным организациям области передано около 4 000 экз. Красной книги Новосибирской области (обобщенный том «Животные, растения и грибы»), переизданной в 2008 году;

На основе печатного издания разработана электронная версия и записана на компакт-диски Красная книга Новосибирской области.

Работы профинансированы из областного бюджета в сумме 1,67 млн. руб.

В целом на реализацию плана мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения Новосибирской области в 2009 году было израсходовано 14,94 млн. руб.





Скачать 251,03 Kb.
оставить комментарий
Дата02.12.2011
Размер251,03 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх