Стенограмма заседания экспертной секции icon

Стенограмма заседания экспертной секции


Смотрите также:
Я. И. Кузьминов: Унас сегодня публичное заседание экспертной группы...
А. Д. Радыгин: Добрый день, уважаемые коллеги...
Стенограмма заседания c екции №3 "Мониторинг права: интегральное законодательство как неотложная...
Ю. В. Симачев : Уважаемые коллеги, мы очень признательны...
П. М. Козырева : Сегодня на повестке дня доклад Вячеслава Николаевича Бобкова «Распределение...
Я. И. Кузьминов : Сегодня мы решили собраться и поговорить о неформальной занятости...
Стенограмма заседания секции №4 "Мониторинг права: перспективы практического совершенствования...
Я. И. Кузьминов: Начинаем работу семинара, у нас сегодня два доклада...
Заседания секции...
Протокол заседания экспертной комиссии регионального методического конкурса педагогов...
Программа проведения Владимир 2010 Порядок работы конференции...
Заседание экспертной группы №11 «Здоровье и среда обитания человека» от 4 марта М. Л...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
скачать


Стенограмма


заседания экспертной секции

«Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления»,

организованного Союзом Российских городов совместно с

Ульяновской Городской Думой


9 – 10 декабря 2003 года


Открытие заседания Экспертного Совета Союза Российских городов.


Генеральный директор Союза Российских городов Панкращенко Игорь Михайлович: Начинаем заседание Экспертного Совета секции Союза Российских городов.

Хочу сказать несколько вступительных слов по поводу сегодняшних мероприятий и по дальнейшей совместной работе.

Хочется, чтобы мероприятия максимально носили рабочий характер. Заседание Союза Российских городов необходимо перевести из пленарных заседаний в постоянную текущую работу. Цель дирекции Союза Российских городов - обеспечить этот процесс. Организационный, финансовый и т.д. Все предложения, которые существуют, с радостью готов рассмотреть и организовать.

Для того, чтобы наша работа носила постоянный характер, нам необходимо иметь постоянный контакт с наиболее активными участниками, представителями секций городов.

С сегодняшнего дня у нас открывается новый сайт. Все документы, которые появляются у нас, будут оперативны к Вашему доступу.

Все предложения, которые будут поступать от Вас, будут оперативно обработаны при помощи электронной почты или другими методами.

Трудно собрать в одном зале экспертов достаточно высокого уровня. Они либо заняты, либо находятся в других местах. И когда они вырываются на 5 минут, этого не достаточно чтобы получить квалифицированный ответ на какой либо вопрос. Поэтому процесс обмена информацией должен быть постоянный.

В розданных Вам материалах, имеется проект решения расширенного заседания Экспертного Совета правовой секции СРГ. Этот документ будет являться основополагающим документом. Он включает три основные направления:

  • Организация информационного обмена, как между Вами , так и между центральными органами власти.

  • Установление взаимосвязи Государственной власти находящейся в РФ, в Москве, и местных властей.

  • Третий вопрос, наиболее сложный - финансовое обеспечение. Без финансового обеспечения и без привлечения высококвалифицированных экспертов работа невозможна.


За ноябрь месяц произошел ряд событий, который активизировал взаимодействие между Федеральной властью и министерствами самоуправления.

Во первых, состоялось посещение Президентом РФ расширенной Сессии конгресса муниципальных образований ( 11 ноября т.г.)

Это был повод для встречи Президента с муниципальными сообществами. Последняя подобная встреча проходила в 1999 году.

По итогам встречи появился Указ Президента, который называется: « О мерах по развитию Федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» ( №1395 от 27.11.03г.)

Во исполнение данного Указа были даны поручения Президентом и Правительством РФ.

28 ноября состоялось заседание Нового Совета по местному самоуправлению при Правительстве РФ. Его возглавляет вице-премьер В.Яковлев. Там обсуждался план действия правительства по реализации Закона, который будет основным предметом рассмотрения экспертного совета.

Наработки будут доведены до Федеральной власти и исполнительной и законодательной.


Что касается организации проводимых мероприятий:

  • По вопросам содержания, материалов, тем, просьба обращаться к Ольге Леонидовне Совранской.

  • По организационной части к Белле Андреевне Савостьевой.

Слово предоставляю председателю И.А.Мокевнину – председателю Ульяновской Городской Думы


^ Председатель секции СРГ «Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления», председатель Ульяновской Городской Думы Мокевнин Игорь Александрович : Разрешите считать заседание Экспертного Совета Союза Российских городов открытым и приветствовать всех, кто собрался в этом зале.

Виктор Николаевич сказал о том, что Союз Российских городов это организация, которая должна стать хорошим рабочим инструментом при той большой работе, которую предстоит проделать во всех муниципальных образованиях по реализации принятого Федерального Закона.

Работа нашей правовой секции стала носить системный характер и поэтому все идеи,

что мы обсуждали ранее на заседаниях в Москве и в г.Ульяновске, мы закрепим и разовьем.

Представлен план работы, к которому мы будем придерживаться.

Будем обсуждать в перерывах, нужны ли какие либо корректировки к представленному плану.

Все выступления и доклады у нас готовы и мы надеемся, что все эксперты также примут активное участие в обсуждении материалов.

Я попросил бы обращать внимание на проект решения сегодняшнего заседания, для того, что бы завтра мы сделали продуманные выводы.

Разрешите сейчас перейти к обозначенной теме заседания Экспертного Совета.

Правовой отдел Ульяновской Городской Думы подготовил первый доклад. Его тема «Местный бюджет. Межбюджетные отношения.»

На руки Вам роздан основной текст , и я предоставляю слово начальнику правового управления Ульяновской Городской Думы - Стоякиной Людмиле Владимировне.


^ Начальник правового управления Ульяновской Городской Думы Стоякина Людмила Владимировна: На руках у Вас имеется текст доклада

Я исходила из той точки зрения, которой мы придерживались в прошлый раз.

Закон есть, принят, и с ним надо работать.

Я брала конкретные статьи, которые касаются местного бюджета и анализировала их.

Я процитирую основополагающие принципы изложенные в ратифицированной Российским государством Европейской Хартии местного самоуправления, вступившей в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998г.

Если бы наше Федеральное Законодательство и Законодательство субъекта придерживалось этих принципов, то проблем, которые возникают у нас, было бы меньше.


Основные принципы, это:


  • «Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.

  • Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными.

  • Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.

  • Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.

  • Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов.

  • Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления».

Хочется обратить особое внимание на продекларированную государствами-членами Совета Европы, подписавшими вышеназванный договор, защиту более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления путем введения эквивалентных мер, направленных на корректировку, лежащих на этих органах, расходов.

В связи с этим хочется подчеркнуть, что в новом законе не хватает нормы-гарантии, дающей право на защиту местного самоуправления от финансового произвола.

В своем докладе я буду на это делать акцент.

Не хватает нормы, предоставляющей органам местного самоуправления права , при утверждении бюджета на очередной финансовый год в связи с недостаточностью финансовых средств самостоятельно решать, какие из перечисленных в федеральном законе полномочий по решению вопросов местного значения, будут переданы для исполнения в очередном финансовом году органам, имеющим право определять доходные источники и размеры финансовой помощи для конкретного местного бюджета.

Я хочу подчеркнуть, что не хватает нормы, дающей право, а не обязывающей.

У органов местного самоуправления должен быть выбор, каким образом защищать свои права.

Может появиться альтернативный и эффективный вариант защиты - отказаться от исполнения собственных полномочий и потребовать исполнение от органов, обязанных их исполнить в соответствии с принятым органом местного самоуправления решением.

Законодательство и сложившаяся практика идет по пути сбрасывания государственных полномочий на органы местного самоуправления и никогда наоборот.

Если остановиться на этом моменте поподробнее, то мы знаем, что в своих скудных бюджетах мы – самостоятельны. У нас есть право определять источники расходов. Но имеем ли право, игнорировать ту или иную задачу местного значения? Должны ли мы ее исполнять на 100% или в пределах доходных источников на 5, 10, 20%% ?

Задачи для того и поставлены, чтобы они решались.

Если органы, которые определяют наши доходы, а у нас - только декларации, что мы самостоятельны. Доходы определяют те или иные государственные органы и органы субъектов.

И если они не сработали, то должны нести и ответственность. Не определили достаточные доходные источники, значит должны сами исполнять те задачи, которые должны исполняться, а не только быть прописаны в законах.


Что касается «местных бюджетов», в варианте, представленном новым федеральным законом, и чтобы он не вступал в противоречие, в первую очередь, с Бюджетным кодексом , предлагаю следующее:

1. Пункт 5 статьи 52 «Местные бюджеты» следует изложить в следующей редакции:

«В местных бюджетах раздельно предусматриваются собственные доходы, дотации и субсидии поступающие из бюджетов других уровней, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе на условиях долевого финансирования и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и иных целевых расходов, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов, субсидий и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.»

(так как субвенции на осуществление переданных государственных полномочий не единственные целевые расходы, передаваемые для реализации на местный уровень)

В действующем Законе, который будет отменяться, уже говорилось, что бюджеты и должны готовиться в таком виде:

  • Собственные доходные источники – собственные полномочия

  • Переданные доходные источники – переданные полномочия.

Не знаю, многие ли бюджеты принимаются в таком виде.

2. В пункте 2 статьи 53 исключить слова « …устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. (так как во исполнении Конституции РФ статьей 7 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений относятся, в том числе – «установление минимальных государственных социальных норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных и муниципальных услуг и установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета …местным бюджетам.»)

Стандарты для муниципальных образований могут быть разные и должны так же учитывать нюансы как природные, так и какие - либо другие, например исторические, территориальные. Тем не менее, стандарты устанавливаются.

3. В пункте 6 статьи 53 исключить выделенные жирным текстом слова

« Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации».

Под это « за исключением случаев….» можно принимать решения, которые будут ложиться тяжким бременем на бюджеты муниципальных образований.

Я предлагаю текст, выделенный жирным шрифтом однозначно исключить.

4. Подпункт 5) пункта 6 статьи 55 изложить в новой редакции «безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, за исключением финансовой помощи в форме дотаций, субвенций и субсидий, и другие безвозмездные перечисления.»

(существующий вариант противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, согласно которого, дотации являются одной из форм финансовой помощи, а финансовая помощь во всех установленных законом формах не является собственным доходом соответствующего бюджета»

Дотации в предыдущем тексте попали в категорию «Собственные доходы».

Согласно Бюджетному Кодексу финансовая помощь во всех ее видах (это дотации, субсидии), это не собственные доходы. Вероятно, здесь произошла техническая ошибка.

5. Подпункт 6 пункта 1 статьи 55 дополнить словами «…и в оперативном управлении муниципальных предприятий».

Речь идет о доходах, получаемых от муниципальных предприятий, или от муниципального имущества. Данное дополнение – в связи с новым законом « Об унитарных государственных и муниципальных предприятиях»

6. Подпункт 7 пункта 1 статьи 55 изложить в новой редакции: «часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов, осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами представительных органов муниципального образования и в полном объеме доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями.».

(существующая редакция противоречит БК РФ и опосредованно наделяет органы местного самоуправления несуществующим правом на оказание платных услуг.)

Я поясню.

По тексту звучало, что доходными источниками бюджета является только часть доходов от деятельности муниципальных предприятий и доходов от оказания платных услуг муниципальных учреждений.

Согласно Бюджетного Кодекса, доходы от платных услуг муниципальных учреждений полностью поступают в бюджет и потом им возвращаются.

Поправка именно в этом плане.

И еще. В перечень органов, оказывающих платные услуги, попали органы местного самоуправления.

Есть такая, что прямой нормы нет.

В законе о конкуренции запрещено органам самоуправления оказывать платные услуги. Вопрос этот - спорный.

Но, так как мы в своей деятельности руководствуемся правоустанавливающими нормами, то мы нуждаемся в установлении такой нормы. А именно, что органы местного самоуправления имеют право оказывать платные услуги. И после этого уже говорить, что доходы от этих услуг будут являться доходными источниками.

Здесь необходимо разобраться и поставить точку.

7. В пункте2 статьи 55 исключить из текста слово «собственных».

(существующий вариант противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, согласно которому субвенции являются формой финансовой помощи, а финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета).

8. Пункт 4 статьи 55 изложить в новой редакции: «В доходы местных бюджетов зачисляется финансовая помощь от бюджетов других уровней, в виде дотаций, субсидий и субвенций, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.»

Похоже, что здесь так же произошла небольшая путаница , которая возникла с понятием «собственные доходы»

(см. выше пункты 4 и 7)

9. Статьи 60-62 нового закона, регламентирующие правила выравнивания уровня бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных образований и предоставление иных средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней, на мой взгляд, имеют другой предмет регулирования, чем закон, в содержание которого они (статьи) включены.

Предмет регулирования статей 60-62 – МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. Предмет регулирования закона, что следует из его названия – ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

В прошлый раз на заседании правовой секции было справедливо озвучено, что отношения между муниципальными образованиями - это не межбюджетные отношения. Это бюджет одного уровня. Они как- то иначе должны регулироваться.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система состоит из бюджетов 3-х уровней, следовательно, к межбюджетным отношениям не относятся отношения между муниципальными образованиями, которые неизбежно будут возникать. На наш взгляд отношения между муниципальными образованиями должны регулироваться не федеральными законами и законами субъектов, а договорами о межмуниципальном сотрудничестве и т.п., заключаемыми на добровольной основе в необходимых ситуациях, вплоть до понуждения к заключению подобных договоров.

Межбюджетные отношения частично отрегулированы Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, а именно: формирование собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, условия предоставления и возможность получения бюджетных ссуд и кредитов и т.п., финансовой помощи и безвозмездных перечислений

Во исполнении Конституции РФ статьей 7 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений относятся, в том числе – «установление минимальных государственных социальных норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных и муниципальных услуг и установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета …местным бюджетам.»

Межбюджетные отношения неизбежны и возникают они по разным основаниям. Если расположить их по основаниям возникновения, то получается, приблизительно, следующее:

  1. ^ Распределение и закрепление расходов (полномочий) и доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы. При этом необходимо, чтобы не нарушалась Конституция РФ, не противоречили друг другу нормы БК РФ (напр. ст.84, 86 и 87) и закона №131-ФЗ от 06.10.2003г.( Глава 3. Вопросы местного значения).

Повторюсь, что предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией РФ и федеральным законом. При этом, очевидно, что определить полномочия (расходы), а под них доходные источники без нормативов финансовых затрат на исполнение полномочий для решения задач местного значения - невозможно.

2. ^ Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления, без нормативов расходов – невозможно , если брать за основу нормативную обеспеченность, а не расчетную бюджетную обеспеченность поселений (районов, округов), определенную в качестве критерия для предоставления дотаций бюджетам поселений (районов, округов) или средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений (районов, округов), сложившийся в финансовом году на территории субъекта, как установлено статьями 60 и 61 закона №131-ФЗ от 06.10.2003г.

  1. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий – невозможно без минимальных социальных государственных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных услуг.

Т.е. муниципалитету передают полномочия, а следовательно, те денежные средства, которые необходимы не для осуществления муниципальных услуг, а государственных.

Как прописано в ратифицированной Российским государством Европейской Хартии, необходимо консультироваться с органами местного самоуправления как это возможно, своевременно и надлежащим образом, в процессе планирования и при принятии решений их касающихся.

Много ли муниципальных образований могут похвастаться тем, что с ними согласовываются эти моменты?

Принят Закон, Закон, несоответствующий требованиям другого Федерального Закона. Полномочия передаются, финансовые средства – нет. Этот момент откладывается на- потом. Если мы начинаем исполнять полномочия, переданные ненадлежащим образом, кто же в этом виноват больше? Те, кто их так передал, или те, кто их принял? Можем ли мы после этого требовать каких -либо компенсаций? И о каких компенсациях здесь идет речь?

Таким образом «необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся».

Компенсация дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти РФ и (или) государственной власти субъектов РФ, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов муниципальных образований, требует методики расчетов, либо механизма подтверждения уменьшения доходов, равно как и увеличения расходов.

Т.е., какие мы должны предоставлять цифры, чтобы и ними согласились и согласились их нам компенсировать? Это тоже необходимо разработать.

Этот момент, который касается доходов местных бюджетов.

  1. Расходы, совместно финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов.

Для подобного вида расходов в БК РФ существует отсылочная норма на порядок согласования, определяемый исполнительным органом государственной власти субъекта.

И здесь нам похвастаться нечем. Никто с нами нечего не согласовывает. Определили и все. Руководствуемся только правоустанавливающей нормой, которую устанавливает Бюджетный Кодекс. Он включает перечень вопросов, по которым могут финансироваться бюджеты всех уровней. И наши власти считают, что этого достаточно, чтобы органам местного самоуправления эти расходы производить.

На основании вышеизложенного считаю, что МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ должны регулироваться отдельным законом, либо путем внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ,

а не втискиваться в рамки Законов общих принципов местного самоуправления.

Еще хочу раз вернуться к тому , что:

Право органов местного самоуправления ( при отсутствии достаточной доходной базы) ,

- принимать решения, обязательные для исполнения органами, имеющими право определять доходные источники местных бюджетов.

Если муниципальные образования останутся в таком виде, в каком они сейчас изложены в Законе, (т.е.муниципальные образования поселений, районов и т.д.), это касается и муниципальных отношений муниципальных образований между собой.

Если муниципальный район не определил достаточные доходные источники для муниципального образования в форме поселения , то задача поселения - определять самостоятельно.

Я озвучу одну из задач, требующих огромных финансовых вливаний. Это обеспечение жильем нуждающихся и малообеспеченных граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Одной этой задачи достаточно, чтобы посадить весь бюджет.

Кроме Закона, у нас принят еще и порядок определения ветхого и аварийного фонда, и вменение в обязанность обеспечивать (кроме нуждающихся и малообеспеченных) жильем тех, кто проживает в таком фонде.

Это один момент.

Сегодня мы живем с Вами по одному Закону, через два года будет другой Закон. А проблема останется. Это передача органам местного самоуправления ведомственного жилья и объектов социально-культурной сферы.

Передача должна осуществляться на основании Закона. Мы принимаем объекты на основании Постановления Правительства, Указов Президента. И что мы будем делать с этим жильем дальше, за счет чего будем содержать переданные объекты - не совсем понятно.

Если у кого имеются вопросы, я готова на них ответить.


^ Председатель Экспертного совета правовой секции Союза Российских городов,

юрист Центра правовой поддержки местного самоуправления,

ведущая «круглого стола» Савранская Ольга Леонидовна:

Большое спасибо.

Уважаемые коллеги! У Вас есть вопросы к докладчику?

Надо отметить, что на прошлом заседании в г.Ульяновске, мы распланировали по 2 города на тему. Реально, по большинству тем, только один город из двух представил свои доклады.

По некоторым темам не было представлено ни одного доклада. Представители некоторых городов даже не приехали.

Г.Ульяновску - большое спасибо. Ульяновск нас выручает, и даже очень сильно выручает.


^ Мокевнин И.А.:. У нас есть продолжение этой темы, которое касается муниципальной собственности.


Савранская О.Л.: Пока продолжаем тему бюджета.


Мокевнин И.А.: Хорошо. Прошу представить слово заместителю начальника правового отдела Ульяновской Городской Думы - Розановой Оксане Ниловне.

^ Заместитель начальника правового управления Ульяновской Городской Думы Розанова Оксана Ниловна:

Здравствуйте.

Я бы хотела продолжить выступление Людмилы Владимировны. Необходимо еще раз обратить внимание на межбюджетные отношения. Ежегодно приходится отстаивать местные бюджеты. Фактически влиять на наполняемость бюджетов муниципальных образований в том правовом поле, в котором находимся, сложно. Роль муниципалитета ничтожна по отношению к областному бюджету.

Мы руководствуемся нормами бюджетного законодательства. В связи с тем, что все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением муниципальных государственных стандартов, которые до настоящего времени не приняты, говорить о качестве составления бюджетов не приходится.

Таким образом, местные бюджеты, являясь частью финансовой системы РФ, должны существовать как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления. На практике статья БК о государственных минимальных стандартах не применяется (в силу отсутствия закона), а бюджетное урегулирование осуществляется на основе инструкций и приказов Министерства финансов РФ.

Причем история нормотворчества в отношении вышеизложенного отбрасывает нас к Закону РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», где была признана необходимость формирования местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя. В постановлении Верховного Совета РСФСР о порядке введения в действие названного закона содержалось поручение Совету Министерств РСФСР разработать предложения по методике расчета нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя. Более того, принятый 15 апреля 1993 г. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ» ввел понятия «минимальный бюджет», «минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы».

Данный закон закрепил принципы определения минимального бюджета, согласно которым расходная часть минимального бюджета должна исчисляться по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным, соответственно, представительным органам государственной власти РФ, иным вышестоящим представительным органом власти на основании законодательства в пределах его финансовых возможностей.

На практике же формирование бюджетов исходило из социальных нормативов и норм в натуральном выражении. Однако эти нормы и нормативы не являлись минимальными и носили рекомендательный характер.

В связи с чем, Президент РФ издает Указ «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» от 23.05.1996г., в котором дается поручение разработать проект федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.

В равной степени такое же поручение дается Правительству статьей 8 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в БК» с жестким определением сроков – 2001 г.

В 1997 г. принимается ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», в 1998г. – Постановление Правительства РФ «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 – 2001 г.г.» В БК РФ установлены принципы, на которых должны основываться межбюджетные отношения, прописан механизм их действия.

Более того, Распоряжением Правительства от 30.08.2001г. № 1167 утверждается План действий на 2001- 2003 гг. по реализации бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. устанавливает сроки разработки и федеральных законов, и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

До настоящего времени нет:

  • ФЗ «О государственных социальных стандартах», (нарушается принцип приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных социальных стандартов – ст. 135 БК РФ),

  • Порядка финансового обеспечения выполнения обязательств, возложенных федеральными законами на местные бюджеты и отмена норм, не обеспеченных источниками формирования – срок – 3 кв. 2002г.

  • Закрепления на долгосрочной основе источников за бюджетами разных уровней – срок 2 кв. 2002 г. и т.д.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что отсутствие названных документов не позволяет осуществить надлежащую защиту прав муниципалитета на самодостаточные бюджеты.

Выправить сложившееся финансовое положение местных бюджетов можно только юридически закрепив нормативы отчислений из бюджета РФ и бюджета субъекта РФ. Это с одной стороны.

С другой стороны, неконтролируемая инфляция, изменение тарифов на энергоресурсы, которые носят постоянный характер, нестабильность налогового законодательства и др. факторы существенно влияют на выпадающие доходы местных бюджетов.

(С отменой налога на прибыль местному бюджету не скомпенсирован выпадающий доход в полном объеме).

Я еще хотела бы остановиться на практике Ульяновской области. По процедуре принятия бюджета мы зашли в тупик. Например: В бюджетном процессе - видимо у вас тоже также, отношения области с муниципалитетом в период принятия областного бюджета носят формально процедуру согласования методики расчета. Но в отсутствии процедуры принятия решения при несогласии органов местного самоуправления данная процедура носит уведомительный характер. Мы, в Ульяновской Городской Думе, принимая нормативно- правовой акт, стараемся уходить от фразы «по согласованию с органами местного самоуправления».

Как только мы предусматриваем такую процедуру, мы стараемся дать и механизм реализации этого права:

  • На каком этапе происходит согласование

  • Правовые последствия несогласования.

Двусмыслие, неоднозначность, отсутствие нормативно- правых актов, в том числе и Федеральных законов защиту бюджета муниципалитета сводит к минимуму. Область лишь ставит в известность о методике. И все. И никаких процедур, влияющих на увеличение регулирующих доходных источников, со стороны органов местного самоуправления не предусмотрено. Имеется одна норма, согласно которой органы местного самоуправления получив такое уведомление, могут отправить те или иные предложения по изменению методики, которая заложена в бюджет этого финансового года. Остается не ясной процедура не согласования: что происходит при не согласии с методикой органов местного самоуправления? Реально участвовать в изменении тех или иных нормативов в их отсутствии - невозможно. Более того, принимается областной бюджет сразу в одном чтении. И как результат – принимается закон об областном бюджете, где в пояснительной записке присутствует фраза, «показатели согласованы со всеми муниципальными образованиями». Все.

Говорить о надлежащей защите при полном отсутствии на федеральном уровне государственных стандартов, государственных нормативов, методики расчетов не приходится.

На одном из заседаний правовой секции мы уже говорили, что понуждение области принять какой либо Закон не предоставляется возможным. Были претенденты, но проигрывали данные иски. Использовать право на законодательную инициативу, подготовив нам эту методику расчета в отсутствии государственных стандартов, и т.д. - тоже не предоставляется возможным.

Возможно в Центре правовой поддержки найдется выигрышный процесс по защите бюджета муниципального образования.

Безусловно, мы стараемся, участвуем в различных совещаниях. Но на сегодняшний день нам очень сложно.





оставить комментарий
страница1/8
Дата02.12.2011
Размер1,73 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх