Ахинов Г. А. Основы экономики социальной сферы: Курс лекций icon

Ахинов Г. А. Основы экономики социальной сферы: Курс лекций



Смотрите также:
Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008...
Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008...
Курс лекций по социальной работе и благотворительности Часть II...
Курс лекций по дисциплине «основы менеджмента» Для самостоятельного изучения тем дисциплины на...
Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008...
Лекция №11 Сжатие изображений Курс лекций «Алгоритмические основы машинной графики»...
Программа дистанционного курса «Теория и практика модернизации управления»...
Программа дисциплины Управление в социальной сфере Для специальности 081100...
Курс лекций Москва -2004 Вишневский В. В. Правоведение. Курс лекций. М.: Мосу,2004. 80 с...
Рабочая программа дисциплины «Основы социального государства» Рекомендуется для направления...
Курс лекций по и с...
Курс лекций по социальной экологии Иваново 2009...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
вернуться в начало
скачать
41

тят. Вторая причина - возможность свободного корректируемого действия. Изменение экономической деятельности может привести к позитивным внешним результатам, которые испытают на себе все участники, а не толь­ко те, которые терпят издержки. Кооперативные действия могут быть га­рантией против асимметричного распределения издержек и прибылей. Третья причина для участников войти в переговоры с целью урегулирова­ния может быть описана как «боязнь худшего». Существует давление на участников, заставляющее их приспосабливаться к изменениям, и они осознают тот факт, что это давление может быть законодательно усилено, в случае, если они не кооперируются на добровольной основе. Переговоры могут привести к результатам, благоприятным для всех. В случае принуж­дения, результат далеко не так хорошо предсказуем.

Однако, эти потенциальные преимущества регулирования посредст­вом переговоров могут быть реализованы только при определенных об­стоятельствах. Первое, должен быть участник, который имеет полномочия вести переговоры с общественной властью. Второе, должна быть причина доверять, что участники готовы принять на себя ответственность за ре­зультаты переговоров.

Даже если эти предварительные условия исполняются, нет гарантии, что регулирование будет эффективным, поскольку участники будут вы­полнять принятые на себя обязательства, только если они ожидают для се­бя выгоды. В заключение следует отметить, что регулирование посредст­вом переговоров может быть эффективным, если, по крайней мере, два ус­ловия исполняются:

  • это ситуация, в которой каждый участник имеет какую-либо выго­ду, или, по крайней мере, каждый способствует каким-либо образом об­щим целям регулирования;

  • правительство может принять на себя обязательства по усиленному внедрению регулирования в случае, если участники сами не могут прийти к удовлетворительному решению.

В этой части мы рассмотрели регулирование посредством перегово­ров. Общественная власть чтобы быть эффективной в процессе регулиро­вании должна отвечать за институциональное содержание, частью которо­го она является, и в котором действует. Мы разграничили регулирование посредством переговоров, как стиль регулирования, который хорошо при­меним в условия неопределенности компромиссов между общественными и частными экономическими целями. Регулирование посредством перего­воров является хорошим инструментом в процессе управления институ­циональными изменениями.

42

Лекция 3. ГОСУДАРСТВО И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

В настоящее время, несмотря на сам факт признания большинством экономистов не только необходимости, но и целесообразности сочетания рынка и государства в решении социальных и экономических вопросов, между ними существуют достаточно серьезные разногласия относительно пропорций этого сочетания: а именно: о границах государственного вме­шательства в экономические процессы и о формах общественного (в том числе государственного) контроля в вопросах реализации социальной по­литики.

В экономической литературе находят отражение две принципиально полярные позиции относительно роли государства в решении проблем экономического и социального развития - неолиберальная и эгалитарная. Сторонники неолиберального подхода считают нецелесообразным сохра­нение усиления роли государства в экономике, в том числе и в решении проблем социального развития. При этом решение социальных задач, ко­торые невозможно отрегулировать в рамках рыночных отношений, пред­полагается передать частным негосударственным общественным органи­зациям. Сторонники данного подхода (который в условиях кризиса госу­дарства всеобщего благосостояния был очень популярен с середины 70-х и до конца 80-х гг.) фактически возвращаются к роли государства эпохи ка­питализма свободной конкуренции, в котором принцип распределения по труду действует опосредованно и реализуется через рынок факторов про­изводства. Это предполагает обеспечение каждым индивидом благополу­чия своей семьи за счет своей трудовой и предпринимательской деятель­ности, а также высокую степень семейной, в том числе личной, ответст­венности и индивидуальной инициативы. Данная позиция восходит к по­ниманию роли государства «ночного сторожа», описанной еще Адамом Смитом в его работе о богатстве народов1, которая предполагает, что госу­дарство в вопросах реализации социальной политики берет на себя мини­мальные функции и обеспечивает выполнение программ по борьбе с ни­щетой, а также помощь пострадавшим от различных бедствий2.

Другую крайнюю позицию - занимают радикалы государственники, которые считают необходимым, чтобы ведущей в экономике была госу­дарственная собственность, а доминирующей формой контроля над произ-

Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов // Антология эконо­мической классики. Кн. 1, 2. М.: Эконов, 1993.

Отчет о мировом развитии - 1997. Государство в меняющемся мире. Всемирный банк, 1997. С. 33.

43

водством и распределением общественного богатства должно стать соци­альное государство. Наиболее радикальный вариант социального государ, ства представляет собой социальный уклад государственного социализма и его самой типичной моделью была советская система, которая предпола­гала планово-распределительные отношения как в производстве, так и в распределении общественного богатства.

Понимание парадигмы социального и экономического развития об­щества, лежащий в основе эгалитарного подхода, во многом восходит к концу XIX в., когда возрастающий вес государства и снижение степени ав­тократии в вопросах общественного выбора благодаря усилению контроля со стороны парламентариев привел к тому, что экономисты стали все больше и больше интересоваться расходной частью государственной дея­тельности и все активнее искали способы повышения ее эффективности. Появление «экономики благосостояния» А.К. Пигу и макроэкономики Дж.М. Кейнса и его идей антициклической бюджетной политики, вопросы государственных расходов, эти мысли стали центром внимания аналитиков (поскольку их мультипликативный эффект был значительнее, чем резуль­таты налогообложения). Дж.М. Кейнс, в частности писал, что: - «идеи экономистов и политических мыслителей - и когда они правы и когда ошибаются - имеют гораздо большее значение, чем принято думать. В действительности только они и правят миром»3.

Менее радикальным вариантом подхода к решению социально-жономических задач можно назвать западную социальную систему, на-цедшую свою реализацию в форме государства всеобщего благосостоя-[ия, в котором наиболее полное и законченное развитие нашла идея отде-[ения механизма хозяйствования от способа распределения (в том числе и ерез заключение тарифных соглашений между предпринимателями, рофсоюзами и правительством).

В современном демократическом обществе общественная деятель-ость не сводится только к деятельности государства, поскольку в соответ-гвии с институциональной организацией гражданского общества государ-гво является лишь одной из форм организации общества, хотя и концен-эированно выражает и символизирует интересы данного общества в це-эм. Опираясь на силу закона и обладая исключительным правом принуж-;ния, государство осуществляет свои властные функции для достижения ;лей, стоящих перед обществом в целом. Это одна из самых важных про-1ем, стоящих сегодня перед российским обществом, от понимания koto-mi во многом зависит успех либо неуспех проводимых в настоящее время

Сейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег // Антология экономической ассики. М: Эконов, 1993. Т. 2. С. 432.

44

бшественно-политических (в том числе социально-экономических) ре-
, Реформы, направленные на создание гражданского общества, пред-

полагают отказ от тоталитарных форм правления, а следовательно, и отказ от стереотипов, существовавших в общественном сознании относительно патерналистской функции государства, в пользу его новой роли как орга­низатора коллективных действий4 (в том числе и в организации социально-экономического пространства). Понимание роли государства как организа­тора коллективных действий предполагает достаточно жесткий контроль со стороны общества (в том числе и через механизмы общественного вы­бора) над деятельностью органов государственной власти и управления.

В современном демократическом обществе центральным звеном, ко­торое будет гарантировать свободу личности и реализацию ее социальных и экономических интересов, являются различные добровольные ассоциа­ции и заинтересованные группы сообществ. Идея об обществе как единой целостности большого множества различного рода ассоциации впервые была выдвинута А.Токвилем. Согласно идеям Токвиля, когда граждане пу­тем взаимных соглашений создают различного рода ассоциации и объеди­нения с целью решения тех задач, которые они, граждане, не могут реали­зовать в одиночку, они в первую очередь учатся совмещать понимание личного интереса в"общественной добродетелью. «Правильно понимаемый личный интерес, - писал А.Токвиль, - включает правильное понимание и учет интересов других людей, соотнесение с ними. В демократических странах умение создавать объединение — первооснова человеческой жизни, прогресс всех остальных ее сторон зависит от прогресса в этой области»5.

Идея А.Токвиля об ассоциациях имеет много общего с идеями соли­дарности, нашедшими свое последовательное развитие еще в начале XX в. в работах российского ученого Г.К. Гинса. Теория солидарного поведения, легшая в основу современных систем социального страхования, исходит из того, что в межгрупповых отношениях индивид имеет возможность доста­точно полно выразить свои интересы, так как ассоциативное, солидарное поведение, по мнению Г.К. Гинса, выражается в уступках, компромиссах, соглашениях не для пользы одних лиц, а для взаимной пользы6.

Благодаря добровольным объединениям людей, как известно, не только формируются тесные отношения между людьми, что противодейст­вует развитию индивидуалистических тенденций (заложенных в природу человека), но и формируется так называемый кооперативный тип экономи-

амбовцев ^-Л- Государство и переходная экономика: Пределы управляемости. М.: Экономический факультет МГУ, 1997. С. 113-117. ^ 'оквиль А. Путешествие по Америке. Изд-во Йельского университета, 1959. С. 184,

' См. Гинс Г.К. Предприниматель. С. 213.

45

ческого поведения. Как отмечал В.Остром (один из видных специалист по проблемам американского федерализма), относительно легкий учет j рамках малых групп усилий каждого их члена дает возможность использо. вания общественного принуждения с целью того, чтобы каждый человек мог взять на себя долю общего бремени и нести его для обеспечения поль­зования каким-либо общественным благом. Поэтому, по мнению того же В.Острома, «по мере того как мы овладеваем искусством строить конст­руктивные отношения друг с другом ... мы обучаемся самоуправлению, Правят не правительства, правят граждане»7.

Вместе с тем характерно мнение экспертов Всемирного банка8, что более четкое понимание институтов и норм, воплощенных в рыночных ме­ханизмах, показывает ошибочность мнения, что стратегия развития - это выбор между государством и рынком. Странам необходимо развитие рын­ка; но им также необходимо дееспособные государственные институты, обеспечивающие развитие рынка. Как видно, в основе данного подхода к определению роли государства в решении социально-экономических задач лежит идея о том, что уважение человеческой личности и улучшение усло­вий ее жизни (т.е. экономические составляющие социального развития общества) есть необходимое условие для обеспечения макроэкономиче­ской стабильности и микроэкономической конкуренции.

В соответствии с общими положениями экономики общественного сектора современное экономическое пространство определяется как сме­шанная рыночная экономика, в которой имеют место как общественное, так и частное потребление, и соответственно, обеспечение и производство благ осуществляется государственным и частным секторами, а роль государства в реализации социальной и экономической политики определяется следую­щими категориями, описанными еще в середине XX в. одним из видных экономистов Р.Масгрейвом: это - стабилизационная функция, функция рас­пределения ресурсов (аллокативная) и функция распределения доходов (ди­стрибутивная).

^ Стабилизационная функция.

Как известно, реализация экономической политики стабилизацион­ной функции государства приводит к изменению значений основных мак­роэкономических параметров: ВВП, инфляции, уровня безработицы, де­фицита госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.д. Это про­исходит в том числе и потому, что посредством монетарных методов мож­но изменить предложение денег в экономической системе. Механизм воз­действия денежно-кредитной политики, на основные макроэкономические

7 Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993. С. 252.

8 Отчет о мировом развитии - 1997: Государство в меняющемся мире. Международный
банк реконструкции и развития. Всемирный банк, 1997. С. 45.

46

показатели, а также результат корреляции между приращением денежной массы и состоянием экономики по-разному расценивается в кейнсианской и монетаристской теориях, которые используемых для принятия денежны­ми властями практических решений. Кредитно-денежная политика на мак-по уровне - это совокупность мер, проводимых в области денежного об­ращения и кредитных отношений для придания макроэкономическим про­цессам нужного государству направления развития. Влияя на основной объект монетарной политики - денежную массу, центральный финансовый орган играет одну из ведущих ролей в государственном регулировании рыночной экономики. Наделенный государством правом эмиссии, Цен­тральный Банк (или приравненный к нему финансовый орган), реализует политику стабилизации экономики путем достижения товарно-денежной сбалансированности. В процессе реализации государством стабилизацион­ной функции в экономике должны быть созданы предпосылки для повы­шения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и уве­личения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социаль­ной сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолют­ного большинства граждан создает благоприятные условия для экономиче­ского развития путем увеличения объема платежеспособного спроса насе­ления на товары и услуги.

Механизм реализации политики финансовой стабилизации включает методы и инструменты регулирования наличных и безналичных банков­ских операций, а также конкретные формы контроля за динамикой денеж­ной массы, банковскими процентными ставками и банковской ликвидно­стью на макро- и микроуровне, в рамках основной формулы макроэконо­мического равновесия

Рх Q = mxv

где: Р - цена ресурсов; Q - количество ресурсов; т - количество денег; v -скорость обращения денег.

Продукт

Труд—_______^

PQ










mv ^

Заработная плата

Земля

Производство




Потребление




Доход на капитал

Капитал/^






















Деньги ^ Схема 3. Объем производства и потребления

Как отмечалось выше в кейнсианской и монетаристских теориях по разному рассматривается механизм воздействия денежно-кредитной поли-

47

тики на основе макроэкономические показатели. Это объясняется тем, что если показатель объема потенциального потребления (mv) будет превы­шать объем потенциального производства (PQ), то как видно на рис. 1 на горизонтальном кейнсианском и промежуточном отрезках кривой сово­купного предложения это превышение будет обеспечивать дальнейший экономический рост, а на вертикальном классическом отрезке, такое пре­вышение будет способствовать усилению инфляционных процессов.

AS

Уровень цен

0 Q Qt Q

Реальный объем производства Рис. 1. Кривая совокупного предложения

В заключении, необходимо, также отметить, что абсолютное боль­шинство специалистов, занимающихся государственными финансами, счи­тают, что за реализацию стабилизационной функции в экономике, должно нести ответственность центральное правительство.

^ Функция распределения ресурсов. Данная функция предполагает распределение ресурсов между частным и общественным секторами. Это соотношение определяется как доля бюджетных изъятий из ВВП. Допол­нительным источником ресурсов для обеспечения деятельности общест­венного сектора являются налоговые льготы. Бюджетная система - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и выполнения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов. Бюджетная система определяется как совокупность всех видов бюджетов и базируется на следующих принципах:

- единство с учетом типа государственного устройства страны (уни­тарное или федеральное);

-разграничение бюджетных полномочий между органами власти всех уровней;

-разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов;

.— равенство бюджетов соответствующего уровня;

- сочетание интересов всех уровней бюджетной системы.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права дея­тельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и Исполнению.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регу­лирование, т.е. процесс распределения и перераспределения средств между бюджетами различного уровня в целях выравнивания доходной части бюджетов до минимально необходимого уровня.

Специфика реализации распределительной функции в формирую­щейся модели бюджетного федерализма Российского государства состоит в том, что реформирование системы межбюджетных отношений происхо­дит в сложных условиях, когда еще не действуют в полную силу присущие рыночной экономике демократичного государства механизмы саморегули­рования. Как свидетельствует мировой опыт, в кризисные периоды возни­кает тенденция к централизации экономической и политической власти по крайней мере до этапа преодоления общего кризиса. Действительно, в ус­ловиях унитарной бюджетной системы центральное правительство, види­мо, имело бы меньше ограничений в вопросах реализации своей распреде­лительной функции. Однако, усиление централизации распределительной функции государства в рамках бюджетно-налоговой политики сталкивает­ся с рядом ограничений, которые лежат в плоскости проблем, связанных с получением, владением и распределением информации и информационных потоков, необходимых для принятия оптимальных социальных, экономи­ческих и политических решений. В этих условиях для исполнения распре­делительной функции государство должно (в отличие от стабилизацион­ной функции и функции распределения доходов, которые могут и должны быть максимально централизованы) идти по пути децентрализации, т.е. путем распределения и перераспределения полномочий по уровням госу­дарственного и местного управления.

^ Функция распределения доходов. Данная функция предполагает распределение дохода или богатства исходя из принципов, заложенных в теории общественного благосостояния.

Политика перераспределения доходов предполагает осуществление комплекса мер по стабилизации среднего уровня жизни населения, посте­пенное сокращение масштабов бедности (в перспективе - искоренение массовой бедности), уменьшение разрыва в уровне жизни между различ­ными категориями населения.

Функция распределения доходов имеет очень большое значение, по­скольку при условии невмешательства государства в рамках рыночной


48

4-6036

49

экономики, образуется тенденция к такому распределению доходов и бо­гатств, которая противоречит самим основам рыночной экономики. Это объясняется тем, что увеличение масштабов бедности ведет к ограничению платежеспособного спроса населения, а как следствие этого, сокращению объемов инвестиций и производства готовой продукции.

В целях соблюдения справедливости, политика перераспределения доходов должна осуществляться в основном централизованно. В против­ном случае придется допустить существование нескольких различных функций общественного благосостояния внутри одной страны. Так или иначе, политика децентрализованного перераспределения мало оправданна ввиду миграции, которая может из-за этого возникать (гипотеза Тибу): «богатые» будут перемещаться в зоны, где перераспределение доходов не такое сильное, а «бедные» - туда, где оно более значительно. Поэтому все зависит: во-первых, от масштабов предусмотренного корректирующего перераспределения; во-вторых, от того, насколько гармонично согласуется политика отдельных децентрализованных единиц и, в-третьих, от про­странственной подвижности экономических агентов.

Наметившаяся в России, за годы проведения реформы, тенденция к постепенному отказу от патерналистской функции государства в механиз­мах реализации экономической и социальной политики (что предполагает создание различных институциональных структур, характерных для ры­ночной экономики) не должна существенно отражаться на целях экономи­ческой и социальной политики.

Отнесение институциональных структур к государственному (обще­ственному) либо частному сектору осуществляется в зависимости от ха­рактера собственности и порядка финансирования. Доходы, т.е. ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных учреждений и организаций, занятых предоставлением благ населению, образуются в основном за счет обязательных платежей экономических субъектов, т.е. строятся на основе глобального налогообложения. В случае смешанного финансирования ин­ституциональная структура, предоставляющая соответствующее благо, может быть отнесена к частному, либо к государственному сектору эконо­мики по преобладанию порядка финансирования.

При рассмотрении расходов, осуществляемых через бюджетно-налоговую систему и направленных на финансирование деятельности ор­ганов государственной власти по предоставлению населению услуг, кото­рые принято классифицировать как чистые общественные и/или социально значимые блага, необходимо учитывать, что их потребление имеет обяза­тельный для всех характер. Вместе с тем, система социальной помощи, ко­торая предполагает предоставление населению общественных и социально значимых благ действует исходя из принципа социальной заботы общества

0 своих социально уязвимых членах, предусматривает различные унифи­цированные подходы к определению малообеспеченных групп населения и бесплатное предоставление на добровольной основе им социальной помо­щи. При рассмотрении бюджетных расходов также важно учитывать фе­номен «фискальной иллюзии» граждан. Эта иллюзия выражается в нали­чии временного лага между налоговыми поступлениями, (а также косвен­ных налогов и государственного долга), и бюджетными расходами, что приводит к иллюзии их бесплатного предоставления.

Порядок формирования доходов для государственной системы соци­ального страхования осуществляется за счет применения целевых социаль­ных платежей от фонда оплаты труда и фонда заработной платы, т.е. сред­ства работодателей и работников. Данные финансовые ресурсы аккумули­руются на счетах соответствующих внебюджетных фондов. Как и обычные налоги, социальные взносы производятся регулярно и имеют принудитель­ный характер. Внебюджетные фонды должны являться трастовыми структу­рами, осуществляющими владение, распоряжение и использование ресурсов в строгом соответствии со своими уставными целями и задачами. Во многих странах (в том числе и в России) на эти фонды возложена обязанность акку­мулировать финансовые ресурсы, и капитализировать их через депозиты банков и рынок ценных бумаг. В заключении следует отметить, что если сис­тема страхования носит обязательный характер, то она относится к социаль­но значимым благам, а если добровольный, то к клубному благу.

Ресурсы, находящиеся в распоряжении негосударственных неком­мерческих организаций, которые предоставляют населению нерыночные социальные услуги, образуются за счет добровольных взносов и пожертво­ваний населения, а также платных услуг и доходов от собственности.

В последние десятилетия в мировой практике предоставления госу­дарством социальных услуг населению находят широкое распространение контрактно-договорные отношения между государством и негосударст­венными некоммерческими организациями. Это объясняется тем, что не­которые виды благ, которые традиционно было принято определять как общественные, обладают свойствами и чертами частных благ и, следова­тельно, могут предоставляться целиком или частично (сверх определенно­го обществом минимального социального стандарта) на платной основе. Природе таких общественных благ соответствует особая структура инсти­туционального механизма, предполагающая возможность отделения функ­ций их производства и потребления от функций их оплаты. В случае, когда происходит выбор идет между бюджетными организациями, ситуацию можно охарактеризовать как внутреннюю конкуренцию и квазирыночные отношения, а если организация не бюджетная, то тогда это уже будут нор­мальные рыночные отношения в рамках взаимодействия между общест-


50

51

венным и частным секторами. Применение на практике различных инсти­тутов, которые обеспечивают взаимодействие между общественным и ча­стным сектором в решении соответствующих задач будет эффективным только в том случае, если оно не сопровождается ростом трансакционных издержек.

Структура государственных расходов, осуществляемая через консо­лидированный бюджет и внебюджетные фонды, хотя в целом и определя­ется основными теоретическими положениями экономики общественного сектора, но может иметь существенные различия в зависимости от приори­тетов в финансовой политике государства.

Для характеристики государственных расходов необходим анализ различных факторов, влияющих на их объем, структуру и динамику. Эти факторы обусловлены изменением роли, основных функций и задач госу­дарства в современном обществе, поэтому развитие современной цивили­зации и характеризуется общей тенденции к росту общественных расхо­дов. Данная тенденция была описана еще в конце XIX в. немецким ученым А.Вагнером, по его мнению, существует ряд основных причин преимуще­ственного роста общественных расходов по сравнению с частными.

В этой связи следует отметить, что увеличение семейных доходов и рост общественного благосостояния ведет к увеличению объема расходов на общественные нужды. Это обусловлено большей эластичностью спроса на общественные блага, чем на частные, что объясняется большей инерцион­ностью в процессе формирования потребностей в общественных благах по сравнению с частными. По мнению американского профессора А.Маслоу, ав­тора теории иерархии потребностей , удовлетворение потребностей высшего уровня, относящихся к самореализации личности, может осуществляться в основном с помощью расширения сферы социальных услуг (так как процесс самореализации личности - это явление общественное). Вместе с тем, изме­нения, произошедшие в XX в. в территориальном расселении людей (мас­совая урбанизация), а также в структуре населения (массовое старение), привели к изменениям в структуре семьи от традиционной патриархальной к современной нуклеарной (ядерной). Это нашло свое отражение в измене­нии типа демографического воспроизводства от экстенсивного к интен­сивному, что предполагает в первую очередь воспроизводство интеллекту­ального потенциала человека.

Для раскрытия экономической природы общественных расходов, не­обходимо уточнить, как они влияют на национальный доход. Наиболее эффективным подходом к оценке влияния социальных расходов на нацио-

Abraham H.Maslow.»Motivation and Personality», N.Y., Harper and Row», 1954. P. 80-106.

52

нальный доход - их классификация, предложенная еще английским эконо­мистом А.Пигу, который предложил классифицировать все общественные расходы на трансфертные и нетрансфертные платежи. К нетрансфертным платежам А.Пигу относил расходы общества на обслуживание факторов производства и закупку товаров и услуг, а это, как известно, может изме­нить не только структуру, но и объем потребления. Что же касается транс­фертных платежей, то они, по мнению А.Пигу, характеризуют только пе­редачу доходов от налогоплательщиков к получателям трансфертов, соот­ветственно последние не увеличивают объема личного потребления, а лишь изменяют его структуру. Это объясняется тем, что трансфертным платежам в доходной части госбюджета противостоят налоги, и если пер­вые увеличивают доходы домашнего хозяйства, то налоги его уменьшают, а следовательно, и не могут привести к изменениям в общем объеме лич­ного потребления. При этом следует отметить, что влияя на структуру спроса трансфертные платежи создают спрос на отдельные виды товаров и услуг, а это, в свою очередь, формирует инвестиционную среду (т.е. изме­няется соотношение между нормами потребления и накопления).

Рост трансфертных платежей в экономически развитых странах вплоть до конца 70-х гг., как известно, привел к кризису идеи государства всеобщего благосостояния. В связи с этим центр тяжести в реализации экономической и социальной политике стал перемещаться от пассивных к активным социальным мероприятиям, что предполагает увеличение «вло­жений в человека», т.е. совершенствование трудовых ресурсов. Это объяс­няется тем, что финансирование развития человеческого капитала принци­пиально отличается от трансфертных платежей, поскольку если первые по аналогии с капитальными затратами приносят прибыль, то вторые целиком относятся к издержкам потребления. Так например, общественные расхо­ды на образование и здравоохранение носят инвестиционный характер, по­скольку, направлены на повышение качества трудовых ресурсов, которые являются одним из факторов (в триединой формуле «труд, земля, капи­тал») общественного богатства.

Всевозрастающий объем экономических ресурсов, направляемых на покрытие общественных социальных расходов, делает все более актуаль­ным проблему их эффективного использования, что предполагает подходы с позиций, как макро,- так и микроэкономического анализа. Макроэконо­мический подход, как известно, включает в себя анализ распределения ре­сурсов на покрытие общественных социальных расходов с точки зрения достижения устойчивости и сбалансированности основных макроэкономи­ческих показателей, таких как ВНП, уровень инфляции и безработицы, размеры налоговых ставок и ставок банковского процента, а также уровней инвестиционной активности и бюджетного дефицита. Не меньшее значе-

53

ние имеет и микроанализ общественных расходов, проводимый с позиции первичного экономического звена, который предполагает оценку механиз­мов формирования семейного бюджета, поскольку существует тесная за­висимость (в том числе и в форме конституционных гарантий) между рас­ходами семьи на приобретение различных товаров и услуг и статьями гос­бюджета. Современное понимание проблем, связанных с реализацией эко­номической и социальной политики государства сформировалось к концу XX в. под влиянием двух важных факторов. Они внешне противоречивы, но в действительности хронологически связанны между собой. С одной стороны, это политика «социального инжиниринга», т.е. планирование ан­тициклической макроэкономической политики, административное регули­рование рынков, перераспределения средств через государственный бюд­жет (во имя «социальной справедливости»), а с другой стороны, все более обостряющиеся проблемы, с которыми столкнулось государство «всеоб­щего благосостояния» в последней трети XX в.

Именно под влиянием этих двух факторов у ученых-экономистов сформировалось современное понимание роли государства в решении со­циально-экономических проблем, так объем функций государства должен, с одной стороны, обеспечивать макроэкономическую стабильность при ус­ловии соблюдения принципов социальной справедливости и, с другой -содействовать микроэкономической конкуренции.





оставить комментарий
страница4/8
Дата30.11.2011
Размер2,23 Mb.
ТипЛекция, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
отлично
  3
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх