Ахинов Г. А. Основы экономики социальной сферы: Курс лекций
| скачать ББК65 Содержание Рекомендовано к печати кафедрой экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова в качестве учебного пособия по курсам «Экономика общественного сектора», «Государственные финансы», «Экономические основы социальной политики», «Организационно-экономические основы функционирования общественного сектора», «Экономика сферы услуг» Автор выражает особую благодарность профессору Е.Н. Жильцову (экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова), профессору Жан-Доменику Лафею (университет Париж-1 Пантеон Сорбонна) и профессору Бенгт-Арне Викстрему (Гумбольтский университет г. Берлин) за оказанную методическую помощь ^ - 148 с. В подготовленном курсе лекций рассматриваются актуальные теоретические и практические вопросы экономики общественного сектора. В частности, исследуются место и роль общественного сектора в формировании и функционировании феномена современной рыночной экономики. Рассматривается нормативный подход к реализации функции государства по распределению ресурсов и доходов в общественном секторе. Автор анализирует экономические проблемы трансформации общественного сектора России в условиях переходной экономики. Курс лекций предназначен для студентов и аспирантов экономических вузов и факультетов Университетов, слушателей системы повышения квалификации, изучающих курсы «Экономика общественного сектора», «Государственные финансы», «Государственное регулирование экономики», «Общественное администрирование». ISBN 5-7218-0513-7 © ^ Предисловие 4 Лекция 1. Общественный сектор в рыночной экономике 12 Лекция 2. Экономика общественного сектора: позитивный и нормативный подходы 21 ЧАСТЬ 1. Позитивный подход 24 ЧАСТЬ 2. Нормативный подход 34 Лекция 3. Государство и основные институты общественного сектора... 43 Лекция 4. Политика распределения доходов 55 Лекция 5. Основные теоремы экономики благосостояния 64 Лекция 6. Функция общественного благосостояния 71 Лекция 7. Провалы рынка и политика распределения ресурсов 80 ЧАСТЬ 1. Монополистическое производство и государственная политика 80 ЧАСТЬ 2. Естественная монополия 87 ЧАСТЬ 3. Внешние эффекты 91 Лекция 8. Общественные и социально значимые блага 100 Лекция 9. Распределение ресурсов между общественным и частным секторами ПО Лекция 10. Выявление предпочтений индивидов и общественный выбор 122 Лекция 11. Основы бюджетного федерализма 129 Лекция 12. Экономический рост и социальное развитие: проблема выбора 139 3 ПРЕДИСЛОВИЕ Экономика общественного сектора является одной из самых молодых отраслей экономической науки. Ее становление наиболее интенсивно шло во второй половине XX в. Однако на сегодняшний день предмет этой научной дисциплины окончательно еще не сформировался. Некоторые теоретические положения этой отрасли экономической науки излагаются в данном курсе лекций в порядке постановки вопроса и носят дискуссионный характер. В дальнейшем содержание учебного курса «Экономика общественного сектора» будет развиваться и совершенствоваться. Так, в настоящее время авторским коллективом преподавателей кафедры «Экономики социальной сферы» экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова идет работа над учебником «Экономика общественного сектора». Профессор Ахинов Г.А. является одним из авторов концепции данного учебника. Отличительная особенность экономики общественного сектора как науки состоит в том, что она возникла как синтетическая отрасль знаний на стыке экономических, юридических, политических и социальных наук. Как ни одной из экономических дисциплин ей присуще сильное интеграционное начало. Она формируется под сильным влиянием экономических теорий (политэкономия и экономика) и экономических наук (государственные финансы, экономика услуг, экономика общественного благосостояния, социальное страхование, госуправление и госрегулирование экономикой). К содержанию экономики общественного сектора как науки необходимо подходить с философской позиции относительного характера объективной истины, ибо жизнь есть движение и ее нельзя рассматривать как окончательно сформировавшуюся завершенную данность. Содержание учебной дисциплины должно отражать объективную истину и тенденцию к ее более полному познанию. Научные знания и информационный материал по учебному курсу можно рассмотреть с точки зрения их фундаментальности, т.е. отражения универсальных законов и закономерностей, и с точки зрения их преходящего, прикладного характера. Иными словами, целесообразно в каждой научной дисциплине выделять ядро, системообразующее начало, которое определяет профиль курса, его лицо. В настоящее время можно констатировать, что в развитых странах мира сложилось ядро научной дисциплины и учебного курса по экономике общественного сектора. Другая особенность экономики общественного сектора как одной из отраслей общественных наук заключается в ярко выраженном историзме. 4 Историческое развитие цивилизации и государств происходит не линейно, а циклично, по спирали. Оно характеризуется сменой периода господства общественных интересов на периоды с ориентацией на частные интересы, ухода в частную жизнь. Каждый поворот цикла исторического развития находит отражение в смене теоретических взглядов о роли государства и общественных институтов в экономической жизни народа. Периодичность циклов может быть разной: долгосрочный цикл - продолжительностью в два-три поколения, среднесрочный - продолжительностью в одно поколение, а также краткосрочный цикл - смена циклов в течение одного поколения. Индустриальная эпоха, возникшая на рубеже XVIII и XIX вв. положила начало длительному историческому циклу приоритета частного интереса перед общественным, реализации общественного интереса через частный, через невидимую руку рынка. Эта эпоха стала эпохой господства идеологии микроэкономики и парадигмы подхода к человеку как экономическому человеку, не как цели, а как средству общественного развития. В индустриальную эпоху наблюдается смена средне- и краткосрочных циклов, когда ориентация на частный интерес сменяется ориентацией на общественные потребности, на государственные дела и когда периоды господства общественных интересов уступают свое место периодам ухода в частную жизнь. Артуром Шлезингером была установлена следующая закономерность: периоды приоритета частного интереса над общественным были отмечены ростом коррупции и других антисоциальных явлений, деформацией общественной морали. С наступлением периода ориентации на общественные цели общество склонно к идеализму, к социальной инженерии. Повышаются уровень правосознания и чувство гражданского долга людей перед государством и обществом. В целом индустриальная эпоха была эпохой господства микроэкономической парадигмы и индивидуалистической концепции общественного благосостояния. Но смена периода господства частного интереса на-периоды преобладания общественного интереса оставляла положительный след и вела к постепенному накоплению социального потенциала современного общества. Он существует в виде государственной и муниципальной системы образования, общественного здравоохранения, социального сектора культуры и жилищно-коммунального хозяйства. Социальный потенциал общества представляют государственные органы управления, государственный бюджет, центробанки, методы, инструменты и технологии макроэкономического регулирования народного хозяйства, система национального счетоводства. На первых этапах индустриального развития западной цивилизации господствовала смитовская концепция подхода к государству как «ночному сторожу», трактовка государственной деятельности как непроизводи- 5 тельного труда и отношение к налогу как вынужденной потере, как к злу. Но к последней четверти XIX в. резко выросли государственные расходы. Это было вызвано рядом причин. Существенно увеличились расходы на государственный аппарат и военные расходы в связи с колонизацией промыш-ленно развитыми странами африканских и азиатских территорий. Происходило бурное развитие отраслей естественных монополий, в первую очередь железнодорожного транспорта и связи. Это сопровождалось интенсивным строительством мостов, тоннелей, дамб. Высокая капиталоемкость отраслей естественных монополий потребовала привлечения немалых государственных средств. В европейских странах естественные монополии с самого их возникновения становились частью государственной собственности. На их базе развивалось государственное предпринимательство, доход от которого поступал в государственную казну. Наряду с этим сохранялись традиционные фискальные монополии (например, монополия на производство и продажу табака и алкоголя). В некоторых странах Европы (например, в Германии при канцлере О.Бисмарке) огосударствление производства и государственное предпринимательство приняло такие огромные масштабы, что оно получило название «государственного социализма». Однако государственное предпринимательство не было тотальным, оно было включено в ткань рыночных отношений и функционировало по законам рыночной экономики. Оно дополняло частнокапиталистическое предпринимательство и не подрывало основ частной собственности. Таким образом на рубеже XIX и XX вв. было начато создание смешанной экономики. В США естественные монополии (за исключением почты) с самого начала их создания находились в частных руках. Но были созданы специальные государственные структуры, регулирующие их деятельность в общественных интересах. Активная роль государства в экономической жизни общества проявлялась не только на микроуровне (в результате функционирования государственных предприятий), но и на макроуровне. Возросло значение государственного бюджета и всего государственного финансового хозяйства. С помощью налогов и общественных расходов государство стало выполнять функцию не арбитра, а непосредственно агента рыночных отношений. На микроуровне исключительно сильное влияние на рыночное ценообразование и формирование капитала оказывают различные формы налогообложения, тяжесть налогового бремени и характер его распределения в зависимости от типа рынка и эластичности спроса и предложения товара. Введение специальных налогов (например, налог Пигу), дифференциация налогов, а также субвенций призвано воздействовать на экономическое поведение хозяйствующих субъектов в нужном для общества направлении. Но государство как агент рынка отличается от обычных агентов рыночных отношений. Его особенность как экономического агента со- стоит в том, что даже на микроуровне присутствуют макроэкономические начала, поэтому государственное предприятие по сравнению с частными хозяйствующими субъектами обладает гарантиями от банкротства, менее жестким режимом финансирования, допускает не только реализацию од-ноцелевой функции - максимизации прибыли, но и достижение других целей, например, поддержание более высокого уровня социальной защиты работников. Микроэкономический подход является доминирующей тенденцией в науке об экономике общественного сектора. Концепция изъянов рынка впервые была выдвинута итальянскими и скандинавскими учеными, занимающимися вопросами государственного финансирования и налогообложения. Они предложили редуцировать коллективные потребности к частным путем сравнения товаров индивидуального пользования с неделимыми общественными товарами (благами). Поскольку финансирование производства таких благ может осуществляться с помощью налогов, то была дана трактовка налогов с позиции теории обмена. Налоги рассматривались как плата (как цена) за оказание государством общественных услуг. Предлагались идеальная конструкция выявления индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и готовность оплатить их соответствующим налогом. Идеальность такой конструкции состоит в том, что она предполагает высокий уровень гражданского сознания вс'ех членов общества, их единодушие в готовности честно и открыто платить налоги на финансирование общественных благ в соответствии с их индивидуальными предпочтениями. Предлагалась опирающаяся на такие теоретические абстракции умозрительная модель общего равновесия, включающего общественные блага, имеющие денежную оценку с помощью аналога - цены-налога. Микроэкономический подход в общественном секторе реализуется на практике при решении вопросов регулирования естественных монополий и при организации производства клубных благ. Не случайно эти вопросы часто включаются в общий курс микроэкономик. Неоклассическая экономическая теория в начале века попыталась подойти с микроэкономических позиций к такому макроэкономическому инструменту, как государственный бюджет. Обосновывалась необходимость его равновесия на основе принципов семейного бюджета. Не проводилось различие между финансовыми бюджетами государства и частного домохозяйства. В первой половине XX в. финансовая наука и прежде всего теория государственных финансов, а также теория государственного предпринимательства закладывали основы науки «экономика общественного сектора». Поэтому неслучайно, что во многих западных университетах, особен- 6 7 но германских, традиционно учебный курс по экономике общественного сектора читается как введение в общий курс «государственные финансы». Однако нельзя сводить экономику общественного сектора как науку только к одному источнику и к одной ее составной части. «Кейнсианская революция» означала утверждение в экономической теории особого места макроэкономики как науки. Микроэкономический подход уступает место макроанализу в теории государственных финансов. Это привело к тому, что большое внимание стали уделять не доходным финансовым инструментам, а общественным расходам. Дефицитное бюджетное финансирование рассматривается как средство для активизации агрегированного, совокупного спроса и как фактор экономического роста страны, а это в конечном счете должно способствовать поддержанию уровня занятости на высоком уровне и минимизировать безработицу до естественного уровня. Следовательно, при таком подходе не абсолютизируется прежняя целевая установка - обеспечение сбалансированного бюджета безотносительно к достижению положительных макроэкономических показателей. При макроэкономическом подходе к госбюджету центральное место в политике общественных расходов стали занимать вопросы социальной политики и, прежде всего, вопросы обеспечения социальной стабильности в обществе путем справедливого выравнивания уровней доходов населения и не допущения резкой подоходной и имущественной поляризации в обществе. Наряду с финансированием социальных программ поддержки малообеспеченных групп населения немалый объем бюджетных средств во второй половине XX в. стал выделяться на государственные программы развития социально-культурных отраслей, в первую очередь на образование и здравоохранение, а также на государственную поддержку жилищного строительства и пенсионное обеспечение. Выгоды от финансирования этих социальных программ получал главным образом средний класс. Благодаря активной роли в социальной сфере и в решении проблем бедности, современное государство приобрело черты социального государства, государства всеобщего благосостояния. В современном государственном бюджете велики расходы на фундаментальную науку, на развитие государственной инфраструктуры (автодорог, дамб и т.д.), на охрану окружающей среды. Для определения объема бюджетных средств на такие программы широко применяются методы народнохозяйственной эффективности на основе соотношения общественных выгод и общественных затрат. Развитие макроэкономики способствовало обогащению содержания учебного курса экономики общественного сектора. Микроэкономическая трактовка провалов рынка была дополнена макроэкономическими причинами несовершенства рыночного механизма. Общественный сектор рассматривается теперь с позиции системы национальных счетов. Это позволяет полнее представить взаимо- связь финансовых потоков между общественным сектором и другими секторами экономики. Для анализа динамики общественного сектора используются такие макроэкономические инструменты, как балансовые схемы «за-трат-выпуска», программно-ориентированный метод финансирования целевых программ, математические модели макроэкономики. Таким образом, макроэкономика внесла существенный вклад в формирование теоретических основ экономики общественного сектора. Сильное влияние на формирование экономики общественного сектора как науки оказали такие социальные науки, как государственное управление, публичное право и политология. В современных условиях идет борьба двух тенденций, какая из этих тенденций возобладает - трудно предсказать. Одна тенденция представляет собой взаимодействие демократии и современного капиталистического рынка. Сохраняется сильная корпоративность как экономической, так и политической власти. При ослаблении властных позиций среднего класса государственный аппарат приобретает консервативно-бюрократический характер. Усиливается коммерциализация политического процесса, возрастают масштабы негативных последствий лоббизма. Дает сбои всеобщая избирательная система как механизм моральной селекции высоконравственных и профессионально подготовленных кадров для государственных дел. Вместе с тем действует и другая тенденция. Это - тенденция ускорения институционализации социальной жизни и экономики. Возрастает роль институтов гражданского общества, общественно-добровольных структур, нацеленных на реализацию разнообразных общественно-полезных потребностей нестандартного, локального характера и функционирующих на некоммерческой, неприбыльной основе. С развитием гражданского общества, с одной стороны усиливается социальная ответственность атомизированных частных структур, а с другой стороны - идет интенсивный процесс гуманизации, очеловечивания государственно-бюрократических структур путем децентрализации принятия решений и автономизации первичных звеньев управления. Происходит развитие гражданственности в обществе как сверху, так и снизу. Дальнейшее развитие гражданского общества будет характеризоваться расширением самоуправляемых структур и усилением низовой демократии, участия масс на местном уровне в общественных делах. Это будет способствовать повышению уровня гражданского самосознания, широкому развитию социальных технологий компромисса и достижению баланса прав и обязанностей членов гражданского общества. Новые проблемы, возникшие с институализацией общества и экономики, с развитием гражданского общества обогащают содержание экономики общественного сектора. Он не может сводиться только к государству 8 9 и к его институтам. Он включает в себя прогрессивно развивающиеся добровольно-общественные, некоммерческие структуры, занимающие промежуточное положение между государственными и общественными институтами, с одной стороны, общественными и рыночными институтами - с другой стороны. Следовательно, с развитием демократии гражданского общества структура общественного сектора усложняется. Полицентрич-ным становится механизм принятия социально-политических решений. Политические и социальные факторы активно влияют на экономические процессы. Возник феномен экономических, деловых циклов, определяемых политической конъюнктурой, сменой социально-политических циклов. Это породило целый ряд научных дисциплин и учебных курсов на стыке политики и экономики, социологии и экономики. Демократический способ принятия решений через механизм общественного выбора, соответствующий западной системе ценностей и западному образу жизни, т.е. количественный механизм правления большинства, должен разумно сочетаться с качественным механизмом правления меньшинства и отбора к государственной службе высоконравственных и профессионально подготовленных людей. Этот механизм принятия политических решений опирается на философию целого, на примат общего над частным. Он соответствует ценностям восточных культур и восточных цивилизаций. С глобализацией общественного развития усиливается взаимодействие мировых культур, происходит не только воздействие западных цивилизаций на другие, но и обратный процесс обогащения западной культуры системой ценностей других цивилизаций. Несомненно, современный учебный курс экономики общественного сектора, отражающий западную систему ценностей, в будущем претерпит изменения под влиянием обобщения опыта развития государственности и традиций самоуправления в странах с другой культурой и другой цивилизацией. Ныне общепризнанно, что Япония и страны юго-восточной цивилизации с их патерналистской системой ценностей и коллективистской психологией придали новый облик процессам модернизации и создали особую модель смешанной экономики. Не меньшее воздействие на формирование общечеловеческих ценностей и на создание специфического типа смешанной экономики может оказать в перспективе российская цивилизация. Как показывает практика, даже в рамках западной цивилизации наблюдаются разные типы смешанных экономик, учитывающих конкретно-исторические особенности формирования государственности, институтов гражданского общества и национального менталитета, характера народа. Все это определило при общности основ учебных курсов экономики общественного сектора немалое различие их по странам. Так, например, в науч- 10 ной и учебной литературе по вопросам «экономики общественного сектора» существует два различных подхода к трактовке понятия общественного сектора. Первая широкая концепция, согласно которой общественный сектор не сводится только к государственному и включает в себя все виды некоммерческих структур, функционирующих на принципах общественного самоуправления. Вторая узкая концепция, также получившая распространение в западной литературе, сводит общественный сектор только к государственному. В таком случае совокупность негосударственных некоммерческих институтов объединяется понятием «третий сектор», и они занимают промежуточное положение между государственными и частно предпринимательскими структурами. Автор рассматривает «третий сектор» как составную часть общественного сектора в широком понимании. В России также формируется российская версия учебного курса экономики общественного сектора. Для российских ученых представляет особый интерес международное сотрудничество с западными странами по проблемам экономики общественного сектора. Такое сотрудничество необходимо для того, чтобы они, опираясь на накопленный учеными других стран потенциал в этой области экономических знаний и учитывая особенности России как страны евразийской цивилизации, могли внести свой вклад в экономику общественного сектора как мировую науку. ^ заслуженный деятель науки РФ Е.Н. Жильцов 11 Лекция 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ Понятие смешанная рыночная экономика точнее всего отражает природу современных общественно-экономических отношений. Ее суть можно определить как взаимообусловленное взаимодействие двух принципов построения и регулирования экономической жизни общества, таких как частное благо и общественное благо, рынок и социально-экономическая деятельность государства. Смысл современной рыночной экономики можно раскрыть, рассмотрев характерные для нее регулирующие механизмы, исторические пути ее развития, а также реальные формы и модели, в которых она существует. Концепции, исследующие взаимоотношения общества и экономики, в период, когда смешанная рыночная экономика находилась в зачаточной стадии можно назвать предтеориями общественного сектора. Немецкий экономист Фридрих Лист в середине XIX в. выдвинул тезис о том, что страны, оказавшиеся в положении догоняющих, не имеют другого способа ускорить темпы своего индустриального развития и занять достойное место в мировой цивилизации, кроме как, опираясь на силу и мощь государства, с проведением политики протекционизма и замещения импорта. По мнению Ф.Листа, страны в своем развитии проходят несколько стадий. Пока страна не достигла стадии гармоничного равновесия, отсутствуют условия для функционирования свободной рыночной экономики, необходима активная роль государства в преодолении отставания. Теория развития, предложенная немецким экономистом Ф.Листом, нашла свое продолжение в XX в. в различных моделях линейных стадий роста (например стадии экономического роста У.Ростоу, модель экономического роста Харрода-Домара) и моделях структурных преобразований (например, теория развития Артура Льюиса «двухсекторная модель») и в ряде других экономических теориях и моделях развития (а также и в экономике СССР), где соответствующие этой теории модели развития приводили к очевидным, во всяком случае в экономическом плане, успехам. Во второй половине XX в. возникли японская и юго-восточная теории развития. Они делали ставку на активную роль государства в проведении структурной политики и поддержке ориентированных на экспорт отраслей экономики. Важно отметить, что одним из факторов японского экономического чуда была мощная государственная поддержка развития человеческого капитала и обеспечение социальной устойчивости нации. В новых индустриальных странах юго-восточной Азии сложился треугольник взаимодействия «государство-местный капитал-иностранный 12 капитал», причем в отличие скажем от латиноамериканских стран, решения государства являются обязательными для всех участников этого взаимодействия. Оригинальная теория обоснования экономической роли государства была предложена в середине XX в. французским экономистом Ф.Перру. Его «доктрина трех экономик» близка по своей сущности теории развития, хотя и отличается меньшей этатистской направленностью. Исходной предпосылкой в рассуждениях Перру является то, что экономика в целом является не гармонизированной, так как каждый из полюсов действует в своих интересах, каждый тянет в свою сторону. В этой связи он делает вывод о необходимости создания общего полюса роста в масштабе всей нации, который подчинил бы себе все остальные системы. Таким единственным центром по Перру может быть только государство. Отсюда появляется концепция дирижизма. В качестве метода управления Перру рассматривает индикативное планирование, которое может способствовать переходу к экономике гармонирующего роста. Теоретические школы, традиционно менее озабоченные проблемами преодоления отставания одних государств от других, примерно с конца XIX в. также начинают говорить о необходимости экономической роли государства, о необходимости общественного внедрения в экономику. Принципиально важным моментом является то, что англосаксонские и близкие к ним по духу политэкономы пишут именно об общественном контроле и общественном регулировании, а не о государственном. И дело здесь не только в той несомненно большой роли общественных организаций в экономической жизни (относящихся наряду с государством к общественному сектору), где их объединяет одинаковая направленность деятельности -удовлетворение совместных потребностей людей. Провалы и несовершенство рынка делают общественный контроль составным элементом экономического порядка, а отсюда, кстати, вытекает, что этика должна быть неотъемлемой частью экономической теории. Но проваливается и государство, оно также далеко несовершенно и поэтому такой видный ученый как Дж.М. Кларк и ряд других авторитетных теоретиков общественно-экономической мысли конца XIX - первой половины XX в. отводили непосредственно государству очень ограниченную роль. Государство, по их мнению, представляет собой весьма «неуклюжий», а порой и опасный механизм, в этой связи они возлагали особые надежды на другие компоненты общественного сектора такие как рост коллективного сознания и добровольное применение принципов сотрудничества. Рассуждения американца Дж.М. Кларка об обществе и экономике представляют, на наш взгляд, очень полезными так как явились основой для разработки в дальнейшем различных теорий, связанных с реализацией функций общественного сек- 13 тора по распределению ресурсов общества и распределения доходов, т.е. таких экономических категорий как функции распределения ресурсов и доходов. Для Дж.М. Кларка целью являлось «сбалансированное общество», в котором частная деятельность в сочетании с правительственным контролем могли бы обеспечить равновесие между свободой личности и вмешательством общества, между эгоистическим интересом и общественными интересами. Лишь разумное равновесие противоположных интересов может способствовать достижению желанных целей: максимальной занятости, обеспеченности, мира и чувства общности людей. Все это требует сознательных усилий и всей энергии общества; сам по себе рынок или само по себе государство едва ли способны это обеспечить. В этой связи принципиальным является понимание Дж.М. Кларком качественно новой роли общества в экономике, так как в связи с проблемой общественного контроля неизбежно встают этические вопросы. У Дж.М. Кларка политическая экономия некоторым образом вернулась к точке зрения древних философов, для которых этические и экономические стороны поведения были связаны между собой. Свободные люди, говорил Дж.М. Кларк, должны работать сообща, чтобы возобладало чувство ответственности, поскольку только при этом условии существующая система может выжить. Он считал неизбежным вторжение понятия благосостояния в экономическое мышление, так как политическая экономия имеет дело с понятиями людей о ценностях, и соответственно этические критерии составляют неотъемлемую часть ее инструментария. Еще один немецкий ученый Адольф Вагнер в конце XIX в. сформулировал закон об усилении государственной деятельности и связанный с ним закон возрастающего расширения финансовых потребностей государства и роста общественных расходов. Принципиально важным моментом было то, что А.Вагнер впервые отметил тенденцию перехода от государства порядка к государству благосостояния, указав на возрастающую роль государства в осуществлении как властных и правовых целей, так и целей развития культуры и благосостояния людей. Один из подходов к обоснованию необходимости формирования общественного сектора и является понятие благосостояния. Целая группа концепций, теоретических воззрений и высказываний различных ученых, объединенных вместе, получила наименование «теории общественного благосостояния». Перераспределение дохода в обществе может увеличить совокупное благосостояния - таково положение, выдвинутое одним из ведущих представителей англосаксонской экономической науки А.С. Пигу. В интересующем нас аспекте данная теория по сути сводится к тому, что общественный сектор появляется в экономике тогда, когда государство на- 14 чинает заниматься перераспределением доходов, в чем реализуется принцип социальной справедливости. Данная теория обогащена множеством моделей распределения доходов, которые и легли в основу такой экономической категории, как описанная выше функция распределения доходов. Развитие современной цивилизации вступило в такую стадию, когда все ощутимее проявляется ограниченность природных ресурсов планеты для поддержания на ней экологического и демографического равновесия. Выживание человечества во многом зависит от изменения ценностных ориентиров людей, в том числе от утверждения солидарного поведения. В этой связи очень важным представляется обоснование необходимости общественного сектора с точки зрения теории, разработанной на основе «дилемма заключенного». Согласно этой теории согласованное кооперативное поведение дает большую выгоду, нежели индивидуальное, осуществляемое в личных интересах поведение каждого. Сам по себе кооперативный тип поведения формируется с трудом, потому что никто не хочет рисковать в ситуации, когда другие могут быть «безбилетниками» и оказаться в выигрышном положении за чужой счет. В связи с этим возникает необходимость механизма принуждения. Механизм принуждения в экономике реализуется с помощью двух институтов: контрагентного соглашения между экономическими агентами и государственной власти, т.е. общественного сектора. В настоящее время разработаны подтвержденные практикой концепции, которые утверждают положение о том, что в случае, когда человек предпочитает эгоцентрическое, индивидуалистическое поведение, ориентируясь только на свои собственные интересы, общественно ориентированному поведению, учитывающему интересы ближнего, интересы общества, не просто проигрывает общество, проигрывает и этот человек. Повышение значения духовно-нравственных начал человеческого общежития оказывается более обоснованным с точки зрения общественной эффективности, и становится средством максимизации общественного благосостояния. То, что раньше оказывалось предпочтительнее по морально-нравственным критериям, теперь оказывается и просто рациональнее, эффективнее. Развитие цивилизации на основе социального сотрудничества людей предполагает и высокое чувство гражданственности, т.е. активное участие населения в решении задач как мелких локальных сообществ, так и на общегосударственном уровне. Немаловажное значение для обоснования необходимости общественного сектора, активной экономической роли государства имеет теория общественного блага, выдвинутая в середине XX в. американским профессором П.Самуэльсоном. Данная теория исходит из положения о наличии некоего экономического пространства, где рынок не срабатывает, проваливается, и для устранения провалов рынка необходим общественный сек-
|
отлично
3 