Законодательное обеспечение гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе Югре icon

Законодательное обеспечение гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе Югре


Смотрите также:
Закон "О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе...
«Об эффективности мероприятий целевой программы «Профилактика правонарушений в Ханты-Мансийском...
Отчет по результатам исследования «Создание производства древесного угля в Ханты-Мансийском...
Отчет по результатам исследования «Создание производства древесного угля в Ханты-Мансийском...
Форсайт-исследование будущего коренных малочисленных народов севера Красноярского края на период...
Утвердить прилагаемый Комплекс мер по организации отдыха и оздоровления детей...
"О совершенствовании системы образования и сохранения самобытных коренных малочисленных народов...
«Введение»
Закон Ханты-Мансийского ао югры от 31 марта 2012 г...
Западнова Н. Л...
Краско М. Г. Директор Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского...
О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Энергосбережение и...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать
Законодательное обеспечение гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

(из стенограммы выездного заседания Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов)


9 февраля 2006 года


Г.Д.Олейник, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов

Уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов сегодня проводит выездное заседание по вопросам законодательного обеспечения гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

В заседании принимают участие губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Александр Васильевич Филиппенко, первый заместитель председателя правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Новицкий Вячеслав Федорович, председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Василий Семенович Сондыков, члены Совета Федерации и работники Аппарата Совета Федерации, представители Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, компании «Лукойл – Западная Сибирь», депутаты Думы Ханты-Мансийского АО - Югры, а также представители коренных малочисленных народов.

Хочу выразить глубокую благодарность присутствующим здесь руководителям Ханты-Мансийского автономного округа, работникам Думы и администрации за помощь в организации выездного заседания комитета, создание прекрасных условий для работы, гостеприимство и радушие.

Сегодня Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – один из стабильных, динамично развивающихся регионов-доноров России. В суровых условиях Севера трудящиеся округа преобразовали тундру и болота, обогатили страну "черным золотом". Люди – главное богатство этой суровой земли. Трудолюбие, патриотизм и чувство гражданской ответственности помогают реализовывать огромный потенциал региона на благо всего российского народа.

Несколько слов о Комитете Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Со дня своего образования комитет на протяжении 12 лет занимается всеми вопросами жизнедеятельности народов Севера. В поле зрения комитета находятся в основном законопроекты, касающиеся социально-экономического развития северных регионов, межбюджетных отношений, налогообложения, проблем недро- и природопользования, развития местного самоуправления. За этот период комитет подготовил более 40 законодательных инициатив, ежегодно рассматривается более ста проектов федеральных законов, направленных Советом Государственной Думы в Совет Федерации до первого чтения.

Постоянной заботой комитета является защита интересов коренных малочисленных народов Севера. Несмотря на то, что они составляют незначительную долю населения России, они занимают особое место в нашем обществе. Обеспечение их политической и правовой защищенности, улучшение социально-экономического положения рассматриваются как один из приоритетов национальной политики.

Соприкосновение с развитым индустриальным обществом нанесло во многом непоправимый ущерб традиционной среде обитания, традиционным способам хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. Практика показывает, что степень индустриализации территорий Крайнего Севера постоянно возрастает. Преимущественно сырьевая направленность экономического развития северных территорий будет, очевидно, сохранена на долгие годы, вовлекая в промышленное освоение все новые и новые территории традиционного расселения коренных малочисленных народов, увеличивая число этноконтактных зон и, соответственно, стимулируя ассимиляционные процессы.

Компромисс между коренными народами Севера и бизнесом, который работает на северных территориях, по нашему убеждению, вполне возможен. Но для того, чтобы он состоялся, каждый должен пройти свою часть пути. Коренные народы должны признать за компаниями право работать на этой земле, а компании – необходимость совместно решать проблемы устойчивого развития коренных народов и сбережения их традиционной среды обитания.

В области взаимоотношений коренных народов с нефте- и газодобывающими компаниями Ханты-Мансийский автономный округ – Югра может служить примером по количеству законодательных инициатив и распорядительных актов. Нефтедобывающие предприятия в Ханты-Мансийском автономном округе всегда были не только локомотивом экономического развития, но и несли на себе значительную нагрузку по развитию и обеспечению нормального функционирования социальной сферы. И вполне естественно, что местные органы государственной власти и население связывали с приходом в регион новых нефтедобывающих компаний большие ожидания как в экономической, так и в социальной сфере. Важно рассматривать компании в регионе как хозяйствующие субъекты, которые вносят посильный вклад в решение социально-экономической задачи.

В Ханты-Мансийском автономном округе выработаны формы осуществления местным самоуправлением взаимоотношений с субъектами, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях традиционного пользования коренных малочисленных народов. За последние годы принят ряд важных законов, где особо оговариваются права представителей этих народов.

В округе реализуются не только законодательные программы, но и практические меры по строительству жилья, развитию образования, здравоохранения и трудовой занятости аборигенов.

В правительстве Ханты-Мансийского автономного округа успешно работает Департамент по вопросам малочисленных народов Севера, через который из бюджета округа финансируются мероприятия, направленные на развитие малочисленных народов Севера. Оказывается материальная помощь малообеспеченным семьям, поддерживаются национальные виды промыслов, выделяются средства на изучение языка и культуры, а также на выпуск национальной литературы.

Уникальный институт представительства коренных малочисленных народов в законодательном органе Ханты-Мансийского автономного округа является единственным в России. Опытом своей восьмилетней работы он, основываясь на нормах международного права, доказал свое право на существование и после признания утратившей силу статьи 13 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", касающейся представительства малочисленных народов в законодательных или представительных органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.

Положительный опыт, накопленный в Югре в сфере защиты прав национальных меньшинств, и роль в этом Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов в законодательном органе власти Ханты-Мансийского автономного округа, были отмечены и на международном уровне.

В.Ф.НОВИЦКИЙ, первый заместитель председателя правительства Ханты-Мансийского автономного округа.

Позвольте от имени правительства Югры приветствовать вас на земле Югорской. Мы с удовольствием принимаем гостей, тем более такого уровня, которые собрались сегодня обсуждать те проблемы, которые напрямую и очень сильно интересуют нас.

Нам всем повезло жить на земле Югорской, темпы экономического развития которой напрямую определяют темпы экономического развития России. Я не боюсь сказать: наверное, экономика Югры определяет сегодня экономическую безопасность России.

534,8 тыс. кв. километров – это та площадь, которую занимает Югра, и проживают на ней, я уточню – постоянно проживают 1 млн. 473 тыс. человек. Если взять последние 40 лет – это 40 лет интенсивного развития топливно-энергетического комплекса на нашей территории, то население округа увеличилось практически в 12 раз. Это говорит о том, что все эти годы на территории округа создаются нормальные социально-экономические условия, рабочие места для того, чтобы он развивался.

Итоги работы 2005 года совпали с плановыми показателями. На территории автономного округа добыто 270 млн. тонн нефти (по этому показателю мы занимаем первое место в России), что составляет примерно 7,2 процента от объема добываемой нефти в мире в целом.

Когда говорят – много или мало 7,2 процента, я часто объясняю примерно так: вместе взятые Кувейт и Арабские Эмираты добывают только 6 процентов мировой нефти. Ханты-Мансийский автономный округ – 7,2 процента от объема добычи.

Именно поэтому мы занимаем первое место в России по объемам промышленного производства, который в 2005 году у нас составил 1 трлн. 225 млрд. рублей, при этом ВРП – порядка 1 трлн. 363 млрд. рублей. Это тоже показатель, который заставляет задуматься.

Мы занимаем также первое место в Российской Федерации по выработке электрической энергии. Наши станции – флагманы энергетики. ГРЭС-1, ГРЭС-2 в Сургуте, Нижневартовская ГРЭС за 2005 год выработали 63 млрд. киловатт-часов и приблизились к своему максимуму, исходя из установленной мощности электроэнергетики.

Мы занимаем скромное второе место в России по добыче газа, и этот объем в прошлом году составил около 29 млрд. куб. метров. Впереди нас только наши уважаемые соседи – Ямал.

Вот это основные топливно-энергетические показатели, достигнутые за прошлый год. Но один из главных показателей, все-таки правильно было сказано, это люди. За прошлый год у нас родилось 11 тысяч ребятишек, и по этому показателю мы занимаем третье место в Российской Федерации, пропустив вперед Дагестан и Чечню. Но понятно, там немножко другие конфессиональные традиции. Поэтому то, что у нас в автономном округе такой показатель в части демографии, это говорит о правильной социально-экономической политике, которая проводится в округе совместно с предприятиями ТЭКа.

На территории автономного округа работает более 60 предприятий нефтяной промышленности. С большинством из них правительство автономного округа традиционно заключает социально-экономические соглашения на каждый год, где определяются, в том числе и обязательства нефтяных компаний по выплате налогов. За 2005 год во все три уровня налогоотчисления на территории автономного округа перечислено 998 млрд. рублей. Это тоже очень приличная сумма, и мы по этому показателю в том году, по-моему, даже обогнали такой субъект Федерации как город Москва.

Многое делается в области социально-экономического развития. И в частности, большое внимание мы уделяем развитию коренных народностей Севера. У нас существует целый ряд программ, направленных на их развитие. В наших соглашениях с нефтяными компаниями есть обязательства нефтяных компаний в этом направлении. Поэтому я думаю, что вы сегодня в своих докладах обсудите эту тему, и в дискуссиях будут приняты правильные решения, которые потом найдут свое место в повестке дня, как Государственной Думы, так и Совета Федерации. Успехов в работе, спасибо.

В.С.СОНДЫКОВ, председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа

Позвольте мне сердечно поприветствовать вас на гостеприимной Югорской земле и пожелать успешной работы. Тема моего выступления — "Законодательное обеспечение гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре".

Югра занимает лидирующие позиции среди регионов Российской Федерации по добыче нефти, по производству электроэнергии, по объему инвестиций в основной капитал. За время работы третьего созыва нами принято 543 закона, это в 1,2 раза больше, чем за первые и вторые созывы вместе взятые. На сегодняшний день в округе принято и действует около 30 социально ориентированных программ.

Более 70 законов принято по разделу "государственное управление", и столько же по разделу "местное самоуправление". С чем это связано? С реализацией 95 и 131 федеральных законов. В соответствии с ними мы переориентировали наше региональное законодательство. В результате власть стала ближе к народу, а экономика социально ориентированной. Мы успешно реализовали 131 закон, в октябре 2005 года провели выборы. А в январе 2006 года начали исполнять 131 закон. Около 200 законов мы приняли по разделу "финансы и бюджет". Это законы о бюджете на очередной год, законы о налоговых льготах, о бюджете развития, о целевых программах автономного округа. Солидный югорский бюджет позволил нам в этом созыве уделить большое внимание решению таких важных социальных задач как развитие образования, здравоохранения, жилищного и дорожного строительства.

Тем самым мы предугадали основные направления социальной политики, определяемые Президентом Российской Федерации В.В.Путиным. Наша законотворческая деятельность, работа губернатора, правительства автономного округа четко вписались в рамки четырех приоритетных национальных проектов. Работая над их реализацией, мы просто продолжаем то, что когда-то было положено в основу нашей деятельности, над чем мы работали все эти годы. В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе принят целый ряд законов и иных нормативно-правовых актов, позволяющих регламентировать различные вопросы социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов. В уставе, основном законе Ханты-Мансийского автономного округа Югры определен и закреплен статус коренных малочисленных народов Севера как титульной нации.

В Югре решением органов исполнительной власти за представителями коренного населения, ведущими традиционный образ жизни, закреплены родовые угодья. В настоящее время в нашей Госдуме идет работа над законом регионального значения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Мы приняли этот документ в первом чтении, в окончательном сможем принять его только тогда, когда будет принят ряд федеральных законодательных актов: Лесной и Водный кодексы, федеральный закон о недропользовании. Их отсутствие сильно сдерживает наше продвижение в этом направлении. На своем уровне мы делаем все возможное для законодательного обеспечения гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера в нашей Югре. Хочу остановиться на том, что является предметом моей личной гордости и ассамблеи. Я горжусь тем, что Думой Югры третьего созыва принято 9 именных законов, регулирующих все стороны жизнедеятельности коренных малочисленных народов Югры. А в 40 законах прописана жизнедеятельность коренных малочисленных народов. У нас действует программа "Социально-экономическое развитие аборигенного населения в Ханты-Мансийском автономном округе". Только за три года в рамках этой программы на нужды народов ханты и манси выделено из бюджета автономного округа более одного миллиарда рублей.

Мы внесли изменения и дополнения в закон автономного округа о недропользовании, в котором сохраняются гарантии и права коренных малочисленных народов Севера на исконную среду обитания и традиционный уклад жизни. На основе этого закона заключаются соглашения, согласно которым недропользователи еще на стадии проектирования обязаны согласовать с владельцами родовых угодий размещение промышленных объектов на их землях. Определяются объем и размеры компенсаций, оговариваются экологические требования. Создан институт представительства интересов народов Севера в органах государственной власти автономного округа. В Законодательном Собрании Югры более 6 лет работает Ассамблея коренных малочисленных народов Севера. В новой редакции Устава (основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа сохраняются нормы, позволяющие создать ассамблею представителей коренных малочисленных народов, обеспечивать все условия для ее продуктивной деятельности.

Она будет состоять из трех депутатов, избранных всем населением субъекта Российской Федерации по многомандатному избирательному округу. Законопроекты, непосредственно затрагивающие интересы, права народов ханты и манси подлежат предварительному рассмотрению ассамблеи. При непосредственном участии депутатов этого органа коренных малочисленных народов Севера были приняты законы, направленные на решение проблем коренных жителей нашего региона. В рамках реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера" законом Ханты-Мансийского автономного округа были утверждены две региональные программы, направленные на ликвидацию безработицы среди коренного малочисленного населения на решение жилищной проблемы, подготовку национальных кадров, поддержку частного оленеводства. Этими программами предусмотрено создание небольших производств, цехов в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, что способствует устойчивому развитию национальных поселений. Использование современной техники позволяет повышать привлекательность традиционного сектора экономики для молодежи, служит для них стимулом получения образования, повышения квалификации.

На территории округа создано более 40 общин и национальных предприятий. Общины, как показывает опыт, можно назвать полноправными участниками рыночных отношений.

Реализация мероприятий программы предусматривает создание 3 тысяч новых рабочих мест для аборигенов, занимающихся традиционными видами хозяйства, живущих на стойбищах, в малых деревнях.

Для регламентации охоты и рыболовства был принят закон автономного округа "Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Югры". Его дополняет другой нормативно-правовой акт, закон "Об использовании, воспроизводстве, охране рыбных ресурсов". Нами принят закон "О традиционных видах деятельности коренных малочисленных народов".

Начальное и среднее профессиональное образование в округе нацелено на подготовку кадров, активно участвующих в развитии традиционных видов хозяйства в малом бизнесе. Ряд постановлений правительства округа направлен на создание благоприятных условий для учащихся и студентов из числа коренных малочисленных народов. Они обучаются в университетах Санкт-Петербурга, Москвы, Ханты-Мансийска, Тюмени, Нижневартовска и Сургута. Их количество превышает 1,5 тысячи человек в год. Эти студенты обеспечиваются повышенной стипендией, им оплачивается проезд к месту учебы и обратно. Выпускники вузов возвращаются в автономный округ, пополняют ряды национальной интеллигенции. Сегодня это особенно актуально.

Мы плодотворно сотрудничаем с Ассоциацией коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Расширяются наши международные связи. Налаживаются неплохие отношения с научными, общественными организациями индейцев Северной Америки. Мы играем активную роль в работе консультативного Комитета финно-угорских народов. Его заседания неоднократно проводились в Ханты-Мансийске, а в конце июня 2005 года у нас проходил девятый Международный фольклорный фестиваль финно-угорских народов. В 2008 году в столице нашего автономного округа состоится пятый Всемирный конгресс финно-угорских народов.

Крепнут и ширятся наши межпарламентские связи. Установлены двусторонние партнерские отношения с парламентариями Эстонии, Венгрии, Финляндии. Комиссар Совета Европы по правам человека Альварес Хиль Роблес дал положительную оценку деятельности государственной муниципальной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации на практике положений о правах человека, гарантированных Конституцией, российскими законами, а также рядом международных документов.

С профильными комитетами верхней и нижней палат нашего Федерального Собрания мы ведем постоянный диалог, обсуждая наболевшие проблемы. Недавно мы принимали депутатов Государственной Думы во главе с председателем комитета Валентиной Пивненко. Сегодня рады приветствовать наших сенаторов во главе с Геннадием Олейником.

Теперь мне бы хотелось остановиться на том, что станет основой нашей деятельности как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективах. Речь идет о реализации приоритетных национальных проектах нашего Президента В.В.Путина. Думой Ханты-Мансийского автономного округа, правительством, губернатором в окончательном чтении принято 4 закона и программы о реализации 4 приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения доступным и комфортным жильем жителей округа, о реализации программы по развитию агропромышленного комплекса.

На завтрашнем заседании мы рассмотрим проект закона о качестве жизни, приступим к законодательному формированию общественной палаты. Эти два документа существенно дополнят вышеназванные законы. Их реализация усилит те положительные тенденции, которые сегодня существуют в нашем законотворчестве, по отношению к аборигенному населению, придадут своеобразное ускорение по реализации социальных и экономических программ.

Таким образом, считаю, что положительный опыт, накопленный Югрой, может быть использован для реализации решений и рекомендаций, принятых на сегодняшнем заседании выездного Комитета Совета Федерации. Нам еще очень много предстоит сделать для того, чтобы качество жизни коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе соответствовало мировым стандартам. Но мы понимаем, что сумеем преодолеть все трудности, решить все проблемы, потому что для этого у нас есть самое главное – любовь к родной земле, силы, знания, воля и опыт.

Позвольте от имени делегации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пожелать всем успешной плодотворной работы, большой результативной работы на нашем столь представительном форуме. Спасибо.

Н.В.КИСЕЛЕВ, исполняющий обязанности директора Департамента по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Конституцией Российской Федерации защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности коренных народов отнесена к отдельной области государственного управления. Составляя отдельный блок государственных полномочий, указанные вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов из ее состава.

В автономном округе практика регулирования взаимоотношений между коренными малочисленными народами Севера и хозяйственными субъектами всегда основывалась на комплексном учете законных прав коренных народов на традиционное природопользование. Это включает в себя согласование месторазмещения промышленных объектов, возмещение соответствующих убытков, а также включение указанных положений в перечень условий лицензионных соглашений и осуществление дальнейшего контроля за их соблюдением в соответствии с компетенцией автономного округа. В то же время, с учетом урегулирования этих вопросов, обеспечивать условия для осуществления производственного процесса хозяйствующими субъектами.

Последние изменения федерального природно-ресурсного и земельного законодательства, обусловившие снижение роли регионов в регулировании земельных отношений, лицензировании и контроле за недропользованием, требуют поиска новых подходов в соответствующей области государственного управления.

На сегодняшний день отношения между коренными народами и компаниями-пользователями недрами продолжают развиваться согласно заложенным ранее принципам. Вместе с тем если в новых правовых условиях не будут актуализированы и нормативно конкретизированы механизмы регулирования соответствующих отношений, не будет определена четкая компетенция в этой области субъектов Российской Федерации, динамика развития соответствующих отношений может измениться.

К наиболее проблемным относятся вопросы, связанные с формами реализации прав коренных народов Севера. Основные вопросы формулируются следующим образом. В какой форме, на каком этапе и с кем именно проводить согласование отвода земельных площадей под размещение промышленных объектов. В какой форме, на каком этапе и кому именно возмещать убытки. В автономном округе сегодня ими являются лица, в интересах которых ранее образовывались родовые угодья. Вместе с тем часть правообладателей уже не используют родовые угодья по целевому назначению. В этой ситуации обязанность недропользователей осуществлять с ними различные согласительные процедуры приводит к затягиванию процедур оформления земельных прав, ставит под угрозу производственный процесс и выполнение условий лицензионных соглашений.

Вместе с тем основная проблематика заключается, прежде всего, в необходимости защиты интересов жителей родовых угодий, фактически проживающих в их границе, осуществляющих традиционное природопользование, но не имеющих документов на землю. Вследствие этого все больше возникает сложностей в доказывании их правоспособности во взаимоотношениях с недропользователями.

Для упорядочивания ситуации необходим специализированный учет лиц, фактически осуществляющих традиционное природопользование. Выписка из такого реестра должна подтверждать правоспособность соответствующих лиц во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами в независимости от наличия у них документов на землю. Этот принцип установлен федеральным законодательством. Гарантии прав субъектам традиционного природопользования определены не для титульных землевладельцев и землепользователей, а установлены для всех субъектов, осуществляющих традиционное природопользование в местах традиционного проживания и хозяйствования коренных малочисленных народов, при подтверждении в уставном порядке указанного факта. При этом титульные владельцы родовых угодий будут относиться к субъектам традиционного природопользования в общем порядке и на общих основаниях.

В случаях отсутствия сведений в реестре о титульных владельцах, как о субъектах традиционного природопользования, по причинам неосуществления традиционного образа жизни и хозяйствования коренными народами, то свою правоспособность на участие в предварительном согласовании земельных отводов и возмещении убытков он обязан доказывать самостоятельно в судебном порядке, как обладатель гражданских вечных прав, в соответствии с нормами Гражданского кодекса, поскольку государственные исполнительные органы обязаны обеспечивать соблюдение гарантий законных прав лиц, осуществляющих традиционный образ жизни и хозяйствования коренных малочисленных народов.

В соответствии с рекомендациями конференции «Коренные народы. Окружающая среда. Нефть» соответствующий проект постановления Правительства автономного округа уже подготовлен департаментом и будет вынесен в марте на заседание межведомственной комиссии «По рассмотрению вопросов, связанных с территориями традиционного природопользования», после чего будет направлен на согласование с членами Президиума Правительства.

По вопросу возмещения убытков коренным малочисленным народам Севера недропользователями хотелось бы отметить следующее. На федеральном уровне сегодня отсутствует нормативно закрепленный механизм расчета убытков вследствие нарушения режима традиционного природопользования промышленной деятельностью. По мере увеличения антропогенной нагрузки на места традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера возникают земельные и хозяйственные споры.

В таких условиях соответствующие отношения могут осуществляться только на основе Гражданского законодательства. Решение данной задачи в условиях договорных отношений трудно осуществимо. Недропользователи не желают нести дополнительные финансовые расходы, которые трудно прогнозировать. Коренные жители стремятся получить адекватную компенсацию за существенные ограничения заниматься традиционным хозяйствованием.

Следует отметить, что этот процесс относится к разряду трудно контролируемых. Вместе с тем, нормативно утвердить типовую форму соглашений между субъектами традиционного и промышленного природопользования не представляется возможным. Определение условий любых соглашений относится к гражданским правовым отношениям. Об этом неоднократно указывалось в заключениях Министерства юстиции на соответствующие нормативно-правовые акты.

В этой ситуации следует обратиться к нормам Федерального закона «О соглашениях на условиях раздела продукции» № 225. Данный федеральный закон определяет, что порядок возмещения убытков коренным жителям недропользователям устанавливается Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, механизмы возмещения таких убытков могут быть нормативно закреплены через принятие соответствующих методик.

Актуальность принятия методики дополнительно подтверждается следующим. Компенсации по гражданским правовым договорам не подпадают под действие статьи 271 Налогового кодекса Российской Федерации и включаются в налогооблагаемую базу для коренных малочисленных народов Севера. Для недропользователей отсутствует возможность квалифицировать данные расходы, как экономически обусловленные, и отнести их на затраты, связанные с освоением природных ресурсов. Тем самым, существует возможность вывести их из налогооблагаемой базы по основаниям норм Налогового кодекса Российской Федерации.

В то же время на письмо Департамента по вопросам малочисленных народов Севера автономного округа в адрес Министерства по налогам и сборам Российской Федерации был получен ответ, где указывалось, что данные суммы не будут подлежать налогообложению с момента их расчетов в соответствии с принятой Правительством Российской Федерации методикой. То есть урегулирование вопроса, связанного с возмещением убытков, мы видим в принятии соответствующей методики Правительством Российской Федерации.

К проблемным вопросам недропользователи относят разграничение объемов выплачиваемых компенсаций по видам и характеру работ. Так, по объектам, связанным с геологоразведочными и иными временными работами должны быть меньше компенсационные выплаты, чем по объектам обустройства месторождений. Урегулирование этого вопроса возможно только в рамках расчета убытков через методику. Размер компенсации должен определяться, исходя из природоресурсной оценки выводимых участков земель, помноженной на время проведения промышленных работ или отвода земельного участка.

Так, в период с 1998 года по 2002 год была проведена работа по определению ресурсной экономической оценки всех родовых угодий. Данные материалы делают возможным расчет убытков, исходя из видов осуществляемого традиционного природопользования, степени продуктивности природных объектов и видов и сроков проведения промышленных работ.

На письмо департамента в адрес руководителей Федерального агентства по Кадастру объектов недвижимости о необходимости доработки и утверждения соответствующей методики был получен ответ с заключением ФГУ «Госземкадастрсъемка – ВИСХАГИ» о целесообразности и готовности его утверждения, возможности взять за основу существующие проекты, готовности разработать программно-информационный комплекс по расчету убытков и обеспечить согласование соответствующего проекта с постановлением Правительства Российской Федерации.

Также сообщалось о необходимости направить письмо в адрес Министра Российской Федерации Г.О.Грефа с просьбой предусмотреть на 2006 год 2 млн. рублей по статье "Землеустройство" в целях апробирования методики и разработки программного комплекса по расчету убытков. Соответствующее письмо было направлено, но осталось без ответа.

На сегодняшний день мы готовим предложения в адрес недропользователей, касающиеся оплаты командировочных расходов и проживания представителей ВИСХАГИ для апробирования методики расчета убытков и сопоставления полученных результатов с данными практикуемых социально-экономических соглашений.

По разграничению государственных полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в области обеспечения и реализации гарантий прав коренных народов необходимо отметить следующее. На уровне федерального центра вопросы защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2004 года № 501 отнесены к Министерству регионального развития.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 года № 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития…" не содержит адекватных норм, определяющих компетенцию Министерства в области защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов. Данное обстоятельство на сегодняшнем этапе осложняет разграничение соответствующих государственных полномочий между Министерством и субъектами Российской Федерации ввиду трудностей по выявлению предмета рассмотрения разграничения, как такового.

Разрешение указанного вопроса представляется особенно важным с учетом того, что Министерство регионального развития не имеет собственных территориальных органов в субъектах Российской Федерации, что по общей логике принципов государственного управления рано или поздно приведет к передаче указанных полномочий субъектам Российской Федерации.

Кратко характеризуя состояние взаимоотношений субъектов традиционного природопользования и недропользователей, отмечу следующее. Наибольший удельный вес родовые угодья занимают именно в основных районах нефтедобычи: Сургутский район – порядка 69 процентов от общей площади района; Нефтеюганский район – 49 процентов, Нижневартовский район – 25 процентов. При этом в процентном соотношении лицензионные участки занимают в Сургутском районе порядка 70 процентов от общей площади родовых угодий, в Нефтеюганском районе – 46 процентов, в Нижневартовском районе – 15 процентов. Всего за последние 10 лет количество и площадь лицензионных участков увеличили более, чем в полтора-два раза.

На сегодняшний день традиционное природопользование осуществляется в границах лицензионных участков и поисково-разведочных площадях порядка 20 компаний. Согласно отчетам только трех крупнейших компаний: ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Юганскнефтегаз", НК "ЛУКОЙЛ" на территории их производственной деятельности осуществляют традиционное природопользование 1810 человек.

В этой связи практически в каждой компании из числа крупных и средних образованы службы по работе с коренным национальным населением.





оставить комментарий
страница1/4
Дата30.11.2011
Размер0,83 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх