К 15-летию возрождения Казначейства России icon

К 15-летию возрождения Казначейства России


Смотрите также:
20 лет Федеральному казначейству...
Р. В. Сидорин провели мастер-кл...
Данный конкурс явился первым этапом Всероссийского конкурса среди сотрудников Федерального...
8 декабря исполняется 18 лет со дня образования органов Федерального казначейства России...
Руководство общее руководство спартакиадой осуществляется оргкомитетом по проведению спартакиады...
Зимняя спартакиада, приуроченная к 20-летию образования...
Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в...
«Реализация стратегии развития Федерального казначейства по вопросам информационных технологий и...
Отчет о командировке сотрудников Казначейства России в Республику Индонезия (г. Джакарта)...
Конкурс «Юный краевед» 2011 2012 гг. «Щит России: Псковский край в военной истории»...
Стенограмма селекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управлений...
План: Антропоцентризм и гуманизм мировоззрения в эпоху Возрождения Проблема человеческой...



Загрузка...
скачать
К 15-летию возрождения Казначейства России

(из истории становления и развития)


Любая история делится на периоды и этапы. Поскольку финансы неразрывно связаны с государственным управлением , то в основу периодизации развития и становления Российского казначейства положены годы развития и становления государства Российского.

История создания и управления Российскими финансами бесспорно признается самостоятельной отраслью и совпадает с началом образования Русского централизованного государства.

Уже к середине ХY века приходит необходимость введения должности Казначея -хранителя великокняжеской казны, архива и «большой государственной печати» .

Чуть позже в связи c централизацией государства в центре и на местах появляются учреждения различного состава, различного значения - приказы.

Денежной казною, предназначенной на общие потребности, управляют финансовые приказы. Приказы возникают не по определенной системе и не все одновременно, а так, «… что какому-нибудь лицу или нескольким поручалось ведение некоторых Дел, «приказывалось» им ведать эти Дела». В связи с Делом находились сборы и доходы, которые поручались тому же приказу, а расходы производились из получаемых доходов. Почти все приказы заведовали государственными доходами. В свою очередь финансовые приказы заведуют не только казной, но и судят тех лиц с которых получали доходы. К 1558 году образована Казна - прообраз первого государственного экономического учреждения России -, в которой ведут делопроизводство должностные лица- дьяки и подьячие – не всегда родовитые, но грамотные исполнители приказов.

Обычно приказ поручался одному лицу с помощниками. Но было бы ошибочно в единоличном управлении приказов видеть бюрократическую систему. Личное влияние первоприсутствующего боярина могло дать одному приказу совершенный перевес над всеми остальными. Выше приказов стоял Царь с Боярской Думой, ниже –местное управление, во главе которого стоял служилый человек, которому доверяли и суд, и администрацию, и военное дело в городах и уездах- Воевода. Приказы посредничали между верховной властью и управлением на местах.

Преобразования коснулись деятельности всех без исключения приказов Московского государства в период правления царя Петра I. Приказы не были в противоречии с требованиями нового правителя , но они уже изжили себя , обветшали, приказные люди слишком сроднились с бесконтрольностью и произволом, чтобы можно было надеяться на них в новом большом деле. Поэтому наряду с действующими приказами создается новый вид управления - коллегия.

Одной из главных забот Сената, первой коллегии, образованной под воздействием действующих коллегиальных институтов соседних европейских государств, до 1722 года составляли финансы, т.е. государственные доходы и расходы, новые налоги, монетное дело, а также устройство всех видов промышленности и торговли. Надзор как за приказным так и за местным управлением.

При полной неудовлетворительности функционирования приказов, одно новое учреждение Сенат не в состоянии было упорядочить государственное управление. На очереди стоял вопрос о преобразовании приказного строя. И это преобразование могло быть только на коллегиальной основе. Вместо всей массы прежних приказов было образовано 12 коллегий для дел общегосударственных и главная канцелярия, заменившая собой все придворные приказы. Из 12 созданных коллегий половина имели финансово-экономический характер. Это прежде всего три финансовые коллегии: Камер-коллегия, ведавшая государственными доходами и имуществом, а кроме того дорогами, заселением запустелых дворов, земледелием, скотоводством, рыбной ловлей и пр., Штатс-контор-коллегия , заведовавшая государственными расходами и Ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по доходам и расходам. Далее следуют три торгово-промышленные коллегии: Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Камерц-коллегия. Учреждение всех указанных коллегий -это в сущности первое принципиальное признание самостоятельности финансовой администрации. В деятельности некоторых вновь образованных структур сохранились следы приказных порядков :коллегии были не только административными, но и как старые приказы отчасти судебными учреждениями, с заведованием каким-нибудь делом связано было и получение сбора от этого дела. Но все же шаг против прежнего был сделан огромный. Реформа коснулась и местного управления: образовываются губернии и провинции. Коллегии только тогда будут в состоянии что-либо сделать, когда на местах будут учреждения и должностные лица, способные исполнять указания, исходящие из центра.

Ближайший (на местах) надзор за поступлением государственных доходов, был возложен на специальных должностных лиц-надзирателей сборов или камериров, под непосредственным начальством Камер-коллегии. Рядом с камериром учреждается должность рентмейстера или казначея в введении Штатс-конторы. Последний принимал поступившие сборы, хранил в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство или «рентарея» состояло при губернской канцелярии, а в столице деньги поступали в главную казенную палату., откуда производились расходы по центральному управлению. Камерир ,вместе с рентмейстером , первый по времени местный орган финансового управления – предшественник казенной палаты. На них лежали и контрольные обязанности: рассмотрение денежных отчетов местных властей, которые они представляли в Камер-коллегию и Штатс-контору, откуда эти отчеты направлялись в сенатскую Ревизион-контору .

Правление Екатерины II затронуло реформами Сенат. В результате образованы 6 департаментов. Первому департаменту поручены все важнейшие внутренние и политические дела, в том числе заведование финансами в широком смысле этого слова. Коллегии, оказавшиеся излишними и бесполезными в центре переносятся в каждую губернию под названием палат. Казенная палата соединила в себе поручения «домостроительного и казенного дела» в губернии. Поставлена она была под начальство вице-губернатора или поручика-правителя, в ее состав входил и губернский казначей. Казенной палате были поручены дела финансовые и контрольные, т.е. функции казенных и контрольных палат и управление государственным имуществом. В губернии в ведении казенной палаты состояли уездные казначейства, т.е.учреждения исключительно кассовые. Кроме уездного казначейства единственным органом управления в уезде был еще и нижний земской суд.

На территории Калужской губернии также образована Казенная палата. В ее ведении находились губернское и уездные казначейства, во главе которых стоял казначей. Казначей подчинялся Казенной палате и ею же назначался. Казначей хранил печать и ключи от казначейства и отвечал за целостность вверенных ему сумм. После назначения «в обеспечение исправности» с казначеев брался залог и подписка о том, что без разрешения казенной палаты ни он, ни его жена и дети не будут отчуждать принадлежащего ему имущества или давать деньги в рост.




^ Клятвенное обещание чиновника уездного казначейства .

После проведения местных административных преобразований Екатерина II начинает преобразовывать центральное правительство. В руках генерал-прокурора сосредотачиваются предметы ведения Юстиции, Внутренних дел и особенно Финансов .

Первоначальную задачу вновь образованного правительства Екатерина II видела в том , чтобы « не только иметь верное и обстоятельное сведение о государственных доходах, но и содержать оное в таком исправном порядке, чтобы на всякое время вступления оных по местам было известно». Поэтому при первом департаменте Сената была учреждена в непосредственном ведении генерал-прокурора «Экспедиция о государственных доходах». Но полного объединения сведений о государственных доходах и расходах в действительности можно было достигнуть лишь тогда, когда на местах (в губерниях и уездах) появились самостоятельные финансово-ревизионные учреждения- казенные палаты и казначейства. Уже в Указе 1779 года высказано предположение о совершенствовании системы местных казначейств и учреждением в Петербурге и в Москве казначейств для « хранения остаточных от обыкновенных доходов сумм для производства из них расходов». Тогда же , учреждена при сенатской Экспедиции государственных доходов особая экспедиция для ревизии счетов, а в 1780 году открыты обещанные казначейства для штатных и остаточных сумм, по одному в каждой из столиц. Штатные казначейства ведали всеми обыкновенными расходами , кроме военных, флотских и кабинетных, согласно ежегодным расписаниям составляемых экспедицией. Остаточные казначейства ведали суммами, остающимися для удовлетворения штатных расходов., расходовать их они могли не иначе, как согласно особым расписаниям. Все эти реформы существенно усложнили обязанности Экспедиции о государственных доходах, которая в 1780-1781г.г. разделилась на 4 экспедиции : первая заведовала –доходами, вторая- расходами, третья- ревизионная, четвертая- недоимки, недоборы и начеты через местные власти. Во главе ведомства должен был находится начальник- Государственный Казначей, со всеми полномочиями настоящего министра.

Екатерина II исполнение должности Государственного Казначея возложила на генерал-прокурора князя Вяземского , которому и ранее , до учреждения должности Государственного Казначея поручались почти все важнейшие финансовые дела государства. С учреждением экспедиций , последние должны были ежедневно докладывать генерал-прокурору о всех своих действиях: «никакие расходы не дозволено было производить без его ведома и ассигновки, а все указы на какой-либо расход должны были исходить не иначе , как на его имя». Ему же было поручено лично или через своих чиновников производить повсеместно и ревизию состояния казначейств.

Объединение в руках генерал-прокурора общего надзора за государственными доходами и расходами дало возможность установить более правильную бюджетную систему: с тех пор генерал-прокурор стал ежегодно представлять на утверждение Императрицы табели о государственных доходах, расходах и остатках, а в конце года ведомости: «…о всех доходах, сколько из них собрано, сколько недобор, сколько из собранных доходов в расход употреблено, сколько в остатках состоит и где эти остатки находятся, какие именно остались недоимки, начеты и другие взыскания и нет ли неуказанных расходов». Кроме предоставления ведомостей генерал-прокурор представлял доклад по исполнению государственной росписи доходов и расходов. К генерал-прокурору также перешли и те стороны финансового управления, которые не входили в ведение казенных палат: денежное обращение, монетное дело и банки.

В царствование Императора Павла I должность генерал-прокурора остается по прежнему должностью первого министра, но финансовая компетенция его упраздняется. Казначейские экспедиции вверяются Государственному Казначею - графу Алексею Ивановичу Васильеву будущему первому Министру Финансов. Именно он, 04 декабря 1796 года был назначен Государственным Казначеем . С этого времени должность Государственного казначея обособляется от должности генерал-прокурора , и управление финансовой частью становится самостоятельным. За время заведывания государственным казначейством А.И.Васильев упорядочил составление смет доходов , расходов и отчетов по казначейству, а также устройство бухгалтерии, по его плану учреждена контора для внешних казенных переводов, платежей и комиссий, при которой состояли придворные банкиры. Реформы проведенные Императором Александром I по учреждению министерств были подготовлены в период царствования императора Павла I, который высказывал во время своего царствования мнение о необходимости учреждения семи министерств, поставленных во главе департаментов :юстиции, финансов, военного, морского, иностранных дел, коммерции и казны, но эта мысль осуществилась с наступлением нового века .

08 сентября 1802 года по Указу императора Александра I в России создается министерское правление, в результате создается Министерство финансов, в котором должность министра финансов повелено было занять графу Алексею Ивановичу Васильеву. В этот же день тайному советнику, кавалеру ордена св.Анны 1-й степени Федору Александровичу Голубцову было повелено вступить в должность Главного Казначея, которая при образовании Министерства осталась на прежнем основании – самостоятельной структурой. Тесная связь между ведомствами Министерства финансов и Главного Казначея привела к тому , что в 1821 году последовало расширение Министерства финансов с учреждением в его составе Департамента Государственного Казначейства, состоящим из 14 отделений, с разделением на распорядительную часть: прием, хранение доходов и обращение их на расходы, и на счетную: контроль и бухгалтерия. Департамент Государственного Казначейства заменил прежнюю Экспедицию о государственных доходах, ему были подчинены также губернские и уездные казначейства, казенная палата по казначейским делам и Главное Казначейство.

Император Николай I весьма внимательно следил за положением государственного казначейства и принимал живое участие в установлении цифр годовых бюджетов. В 1830-1831 годах в связи с большими затруднениями, вызванными неурожаем и эпидемией холеры были выпущены билеты Государственного Казначейства – как новый вид краткосрочного внутреннего кредита.

Усложнение предметов ведения казенных палат привело 29 сентября 1831 года к изданию Высочайше утвержденной инструкции казенным палатам о порядке производства дела, определившей в подробности их состав и организацию. Согласно инструкции казенная палата под председательством вице-губернатора состояла из советников и асессоров по штату . Казенная палата состояла из отделений, канцелярии и землемеров. Отделений определено было шесть: хозяйственное, об управлении казенных крестьян, лесное, питейных сборов,, отделений казначейств, соляное и контрольное. Инструкция 1831 года ясно показала , что казенная палата есть и должна быть прежде всего местным органом финансового управления. Представителем уездного финансового управления было одно уездное казначейство, получившее 10 декабря 1837 года особую инструкцию.

К кассовому выполнению утвержденных расходных смет применялся порядок , когда вместо ранее существовавшего отпуска денег, причитавшегося ведомствам на местные потребности, суммы отпускались вперед, ежемесячно, прямо из казначейства по месту нахождения распорядительных управлений, воинских частей и т.п. Практическое применение этого порядка устраняло в значительной степени напрасную пересылку денег из уездных казначейств в Главное казначейство и обратно- в губернские и уездные города.

Последовали изменения и в предоставлении отчетности , по новым правилам, утвержденным Министерством финансов в 1830 году на Департамент государственного казначейства возложена обязанность представлять отчетность Государственному Контролеру. О поступлении общих государственных доходах и произведенных расходах по всем кассам Империи, с 1835 года обязанность представления отчетности Государственному Совету.

Царствование Императора Александра II ознаменовано рядом преобразований, которые имели непосредственное влияние на всю финансовую систему. Начало этих реформ по бюджетному, кассовому и ревизионным делам ,относится к 1858 году и заключалось в гласности, в однообразности порядка составления государственной росписи, которая к тому времени включала в себя все государственные средства и потребности, в единстве кассы, в организации самостоятельного контроля.

Как ни необходимы, ни существенны для устройства финансов меры сокращения расходов и увеличения доходов, но они останутся напрасными если не будет положено начало восстановлению доверия к будущности финансов России. Это был первый шаг к обнародованию росписи. С установлением правильной системы составления бюджета, необходимо было ввести и единство кассы: все кассы Министерства финансов были поделены на доходные и расходные. К доходным кассам были отнесены все казначейства в губернских и уездных городах и кассы специальных сборщиков: почтовые, таможенные и т.д. К расходным кассам – Главное Казначейство в С-Петербурге, касса Комиссии погашения долгов и губернские казначейства с расходными их отделениями в некоторых местностях. С 1 января 1866 года принцип единства касс введен повсеместно. Законом от 23 мая 1866 года произведено преобразование казенных палат и их штатов, согласно которому было определено нахождение в палате трех отделений: казначейского, ревизского и канцелярии и еще более подчеркнуло самостоятельность их как финансовых учреждений. Для свидетельства уездных казначейств , для надзора за торговлей, за пробирной частью взамен прежних асессоров были учреждены должности старших и младших чиновников особых поручений.

В годы царствования Александра III изменения в деятельности Департамента государственного казначейства были незначительными, при всей значительной сложности деятельности всего аппарата Департамента. В 1894 году монетное отделение Департамента по монетной части было передано в Особую канцелярию по кредитной части, а по пробирной- в ведение Департамента торговли и мануфактур. Прочие весьма сложные обязанности Департамента государственного казначейства развивались , конечно, быстро и параллельно с ростом государственного бюджета, но не приводили к преобразованиям в его устройстве.

Существенно сохраняя прежние формы, организация получает значительное развитие и охватывает своею деятельностью ряд новых и в высшей степени важных задач. Коренные преобразования 1900 года направлены были во-первых на улучшение быта служащих казенных палат и казначейств, во-вторых на распространение формы финансового администрирования на целый ряд местностей и в-третьих на расширение круга обязанностей .

Непрерывное возрастание государственного бюджета и денежных оборотов касс, появление новых многочисленных источников доходов , в числе которых можно отметить крупные по оборотам: казенные железные дороги и казенная продажа вин, наряду с многообразием вновь возникающих расходов , до крайности усложнили счетоводство и отчетность, в тоже время значительно увеличилось количество правительственных учреждений, воинских частей и заведений, лиц, получающих содержание по службе, а также касс специальных сборщиков. Вследствие увеличения числа отдельных собственников и введения новых налогов увеличилось число окладных единиц. Значительно шло развитие торговли и промышленности. Каждое преобразование административного строя, каждый новый шаг в развитии экономической жизни страны , не мог не отражаться увеличением государственных и земских доходов и расходов и тем самым если не прямо, то косвенно соприкасаться с деятельностью казенных палат и казначейств.

Благодаря ряду финансовых реформ второй половины 80-х годов 19 века казенные палаты из учреждений исключительно счетных превратились в учреждения счетно-податные с значительным расширением и усложнением их деятельности. Еще в более сложных нежели казанные палаты условиях оказались казначейства. Не говоря об усложнении труда казначейств по казенным суммам обязанность их существенно увеличилась со времени введения в действие правил о порядке обращения сумм земских учреждений в кассах Министерства финансов. Земским учреждениям предоставлено было право по их усмотрению возлагать на казначейство те или иные операции и счетоводство по земским суммам, однако за немногим исключением поступление своих сборов и расходов земство сосредотачивало в земской управе. Между тем положением о земских учреждениях от 12 июня 1890 года на казначейство возложена обязанность принимать и хранить все земские суммы. Законом от 22 марта 1899 года казначейства были обязаны сверх того распределять между казною и земством в установленном процентном отношении все суммы , поступающие в уплату поземельных сборов по каждой окладной единице. Еще более труда и времени требовало от казначейства развитие деятельности сберегательных касс и ведение банковский операций. Все новые мероприятия, находящиеся в связи с увеличением государственного бюджета: специальные средства и депозиты , лишь увеличивали число отдельных счетов и записей в кассовых и бухгалтерских книгах. С открытием же сберегательных касс при казначействах (1885 год), а затем в 1897-1988г.г. банковских операций в тех городах , где нет контор и отделений Государственного Банка-размена денег, покупки и продажи государственной ренты, уплаты процентов и капиталов по процентным бумагам, переводов, получения денег по учтенным и комиссионным векселям, прием и выдача сумм за счет учреждений Государственного Банка и уплаты процентов по вечным вкладам были установлены совершенно новые формы счетоводства и отчетности, которые внести существенные осложнения в деятельность казначейств, нежели , чем все финансовые реформы.

В связи с введением новых операций и с усложнением счетоводства казначейств , значительно возросла и отчетность этих учреждений. К началу 20 века уездное казначейство обязано было представлять казенной палате и другим учреждениям до 1200 отчетных ведомостей в год , из которых отдельные требовали огромных затрат труда. Все это послужило значительному увеличению штата и средств на содержание казначейства.

Оценка деятельности Государственного Совета, высказанная в адрес работы казенных палат и казначейств : «Отрадно, что столь тяжелый, по истине громадный труд , выполнялся лицами, в материальном отношении обставленными скудно, с редким усердием, беззаветным самоотвержением и преданностью долгу. Оставление же их в прежнем стесненном положении противоречило бы началам справедливости».

«При этом все казенные палаты и казначейства по нахождению своему в городах с большим и меньшим населением , оборотами и значением по количеству дел делились: палаты- 4 разряда, казначейства – на 7 разрядов, по усмотрению Министерства финансов , которому предоставлялось право преобразования в некоторых местностях приходно-расходных касс в казначейства , с тем, чтобы на перечисление казначейств трех низших разрядов в четвертый или в высшие разряды и обратно испрашивалось разрешение в законодательном порядке». Вместе с тем, средства. отпускавшиеся на содержание казенных палат и казначейств по различным сметам были объединены в общей смете Департамента государственного казначейства.



^ Прошение Семена Ивановича Тютькова о приеме на службу в штат Медынского казначейства от 11 декабря 1914 года.


Деятельность Департамента государственного казначейства продолжалась до декабря 1917 года. Специальной директивой нового правительства, образованного в результате революционных событий Октября 1917 года, повлиявших на дальнейший ход развития всего Российского государства, деятельность казначейства была упразднена.

В любой стране бюджет-это наиболее точная форма выражения сущности государственной власти, а процесс исполнения бюджета демонстрирует ее настоящий характер.

В результате проводимой бюджетной политики страна в 80-х-90-х годах XX века переживала состояние экономики, при котором исполнение государственного бюджета практически вышло из под Правительственного контроля.

История государственных финансов России и международный опыт подсказали альтернативный способ укрепления государства, посредством укрепления финансов: создание казначейской системы исполнения федерального бюджета.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усилении контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств 08 декабря 1992 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О федеральном казначействе» №1556 .

Система органов федерального казначейства была определена в составе Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальных органов по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. . Вслед за Указом последовало Постановление Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 года №864 «О федеральном казначействе Российской Федерации», которое определило основные задачи, функции, права и обязанности органов федерального казначейства.

Система федерального казначейства стала развиваться повсеместно.

С апреля 1994 года в Калужской области начала формироваться структура территориальных органов федерального казначейства, и уже к октябрю 1994 года под началом Управления Федерального казначейства по Калужской области было образовано 26 отделений исходя из административно-территориального принципа .

В Медынском районе день возрождения органов федерального казначейства – 23 июня 1994 года .



г.Медынь, Здание «Присутственных мест», построено в 1777 году. Здание использовалось для размещения приказных служителей, уездного земского суда и т.д.Использовалось по первоначальному назначению до рубежа XIX-XX веков.

С 1994 года на втором этаже здания располагается Отделение по Медынскому району УФК по Калужской области.

Органы федерального казначейства созданы для того, чтобы управлять государственными денежными средствами на счетах казначейства и осуществлять предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств бюджета, начиная с доведения лимитов бюджетных обязательств и заканчивая кассовым расходом.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" территориальные органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации с 1 января 2005 года подчинены федеральному органу исполнительной власти - Федеральному казначейству. Придав последнему статус федеральной службы и передав правоприменительные функции Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета можно с уверенностью сказать ,что в настоящее время в России создана полноценная единая централизованная система, объединяющая 89 региональных управлений и более двух тысяч отделений в городах и районных центрах, которая в состоянии управлять денежными средствами не только федерального уровня, но с имеющейся информационной и технической базами средствами бюджета любого уровня.

Существуют объективные причины, указывающие на необходимость исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы через органы федерального казначейства. От того, как построена и работает система управления государственными финансами, зависит выполнение функций государства. При этом финансовые средства государства отличаются от финансовых средств сектора реальной экономики. Их различия не только в целях получения и использования финансовых потоков, но и в порядке их обращения и учета, а также в контроле за их использованием.

Стандарты и методология исполнения бюджетов должны быть едиными, что предполагает использование единых правил кассового обслуживания бюджетов всех уровней в единой системе с использованием единого программного комплекса, который позволит обеспечить эффективный контроль со стороны внешних контрольных органов. Такое положение обеспечивает не только прозрачность движения финансовых потоков государства, но и их полную сохранность.

При казначейском исполнении бюджетов становится возможным точное планирование расходов, постоянный и полный контроль над активами бюджетов. Кроме того, остатки средств на лицевых счетах (от сумм ежедневного финансирования) становятся доступными для покрытия других расходов, т.е. появляется возможность оперативно использовать ежедневный переходящий остаток, и, следовательно, не возникает необходимость в заемных средствах. У органов казначейства появляется возможность оперировать свободными денежными ресурсами, извлекая из этого дополнительные преимущества для государства.

С 1 января 2006 года действует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому кассовое обслуживание исполнения бюджета ( проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета любого уровня) муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, т.е. является полномочиями Российской Федерации, осуществление которого возлагается на Федеральное казначейство.

Обслуживая проведение и учет кассовых операций местных бюджетов Федеральное казначейство никоим образом не вмешивается в процесс полномочий органов местного самоуправления в части обеспечения и организации исполнения местного бюджета.

В настоящее время в основу бюджетной политики положено безусловное исполнение действующих расходных обязательств, кроме того многократно возрастает ответственность за выбор наиболее эффективных способов осуществления государственных расходов, учет не только краткосрочных, но и долгосрочных обязательств принимаемых сегодня решений.

Новые процедуры закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд способствуют повышению эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств.

Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетной классификации и бюджетного учета, существенно повысившая прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.

В 2006 году принят федеральный закон, призванный обеспечить повышение качества и объективности налогового администрирования.

В период активного реформирования всей финансово-бюджетной сферы Российской Федерации и перераспределения полномочий между различными уровнями государственной власти решение задачи обеспечения управляемости и подконтрольности финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы государства является важным фактором для решения экономических и социальных проблем.

Главная цель реформ- повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования послужит критерием оценки эффективности бюджетных расходов ориентированных на конечные цели социально-экономической политики. Задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан.

Президент Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах подчеркнул, что «Создана эффективная системы управления государственными финансами, позволяющая с 2000 года формирование и исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществлять по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам. Завершено формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Это, в частности, увеличило степень сохранности бюджетных средств, обеспечило прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысило оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности. Появились возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств» .

Сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе не только расширит состав, но и улучшит качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Расширение и разграничение полномочий органов исполнительной власти всех уровней, создаст стимулы к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращению практики мелочной регламентации их деятельности и усилит ответственность органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повысит качество государственных и муниципальных услуг .

В тоже время это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений.

В целом исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы через органы федерального казначейства позволяет качественно и эффективно управлять государственными финансовыми ресурсами на всей территории Российской Федерации.





^ Рабочий момент- отдел бюджетного учета и отчетности Отделения - составление бюджетной отчетности, основной этап в подведении итогов работы всего Отделения.


Для выполнения задач, поставленных перед органами Федерального казначейства, у последнего имеются большие возможности и, прежде всего, высокий кадровый потенциал как всей системы в целом , так и отдельно взятых ее структур.

В Отделении по Медынскому району УФК по Калужской области трудятся в основном женщины, средний возраст – 35 лет, 78 % имеют высшее профессиональное образование, число сотрудников, работающих со дня возрождения органов Федерального казначейства до настоящего времени -45 % .

За свой труд в органах Федерального казначейства двое награждены нагрудными знаками Министерства финансов РФ «Отличник финансовой работы», 1- Почетной Грамотой Губернатора Калужской области, 1 – Благодарственным письмом Губернатора Калужской области, остальные работники – Почетными Грамотами УФК по Калужской области, Отделения по Медынскому району УФК по Калужской области.




^ Рабочий момент- отдел расходов Отделения- работа с клиентами.

Каждый шаг вперед, каждый освоенный вид работы или технологии, от внедрения новой программы до очередного этапа казначейского исполнения бюджета любого уровня без творческого,

целенаправленного подхода невозможен. От полезности труда отдельно каждого конкретного работника Отделения зависит в целом успешность деятельности всего учреждения в целом.





Устойчивость функционирования системы предполагает в первую очередь эффективность ее использования. Развитие информационных технологий, обеспечение безопасности имеющейся информации, распространение и использование электронных видов связи позволяют провести комплекс мероприятий, направленных в первую очередь на обеспечение функционирования системы с одновременным проведением гибких мер по оптимизации структуры с учетом рисков различного характера. Кроме того , эффективность работы системы заключается в обеспечении безопасности труда работников и сохранении кадрового потенциала системы с адекватным уровнем оплаты труда

В любом случае, мы стремимся к тому, чтобы деятельность системы в целом позволяла найти оптимальное решение в качестве и эффективности проводимой работы, как во взаимодействии с учреждениями банков, налоговыми органами, органами местного самоуправления, финансовыми органами, правоохранительными органами, а также с учреждениями, открывшими лицевые счета в органе федерального казначейства .


Печенкина Н.А.

руководитель Отделения по Медынскому району

УФК по Калужской области




Скачать 232,94 Kb.
оставить комментарий
Дата30.11.2011
Размер232,94 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх