Статья 1 Право на труд icon

Статья 1 Право на труд


Смотрите также:
Статья 6 (Право на труд) 8−32 4...
С книжной полки Миллы Йовович...
Статья Право народа на самоопределение 3-5 5 Статья Запрет дискриминации 6-24 6...
Статья Право народа на самоопределение 3-5 5 Статья Запрет дискриминации 6-24 6...
Статья Право народа на самоопределение 3-5 5 Статья Запрет дискриминации 6-24 6...
1 а-б
Правила внутреннего распорядка Федерального государственного образовательного учреждения высшего...
Алпатов А. А. Право и экономика: междисциплинарное исследование Alpatov A. A. T...
Статья Задачи гражданского судопроизводства Статья Право на обращение в суд...
Статья обозревателя "унп"...
Статья 56. Право ребенка на защиту > Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных...
Уроки 7 16 Задание на дом. Написать сочинение на тему «Труд в моей жизни»...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5
скачать
Национальный доклад по выполнению обязательств по Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года по тематической группе № 1 «Занятость, профессиональное обучение и равные возможности»


Представлен 28 сентября 2011 года в Секретариат Совета Европы

Статья 1 – Право на труд


В целях обеспечения эффективности осуществления права на труд, Стороны:


1. в первоочередном порядке принимают на себя обязательства по достижению и поддержанию максимально возможно высокого и стабильного уровня занятости в целях достижения полной занятости;

2. эффективным образом охраняют право работников зарабатывать себе на жизнь по свободно выбранной им профессии;

3. учреждают или обеспечивают работу службы занятости для всех работников на безвозмездной для них основе;

4. обеспечивают проведение необходимых консультаций по вопросу о выборе профессии, подготовок и переподготовок.


^ Статья 1§1 - в первоочередном порядке принимают на себя обязательства по достижению и поддержанию максимально возможно высокого и стабильного уровня занятости в целях достижения полной занятости;


1) Просим Вас охарактеризовать национальную политику обеспечения занятости и общую нормативно-правовую базу. Просим Вас указать характер, причины и масштаб проведения реформ.


Национальная политика обеспечения занятости определена Конституцией Российской Федерации, в которой закреплено право каждого на защиту от безработицы (статья 37, часть 3).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения). Согласно статье 5 этого Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К их числу относятся - инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.


В 2009-2010 гг. в связи с мировым финансово-экономическим кризисом Правительством Российской Федерации были реализованы специальные меры по сохранению занятости работников и повышению уровня социальной защищенности безработных граждан.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 287-ФЗ) Правительству Российской Федерации предоставлено право принимать меры и разрабатывать мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в которых возникают критические ситуации на рынке труда.


Федеральным законом № 287-ФЗ также предусмотрено:

установление обязанности работодателей сообщать в органы службы занятости сведения о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также о приостановке производства;

установление гражданам, уволенным по собственному желанию без уважительных причин, размера и сроков выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице с периодом выплаты в течение 12 месяцев вместо 6 месяцев, ранее предусмотренных нормами законодательства о занятости населения.

В целях исключения дифференциации прав граждан на получение пособия по безработице и стипендии в размерах и в сроки, устанавливаемые в зависимости от правового статуса работодателя (юридическое лицо – организация либо физическое лицо: работодатель - индивидуальный предприниматель), а также в целях наделения органов службы занятости правом предложения безработным гражданам, уволенным в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников индивидуального предпринимателя, досрочного назначения им трудовой пенсии по старости принят Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 27 декабря 2009 г. № 367-ФЗ.


2) Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) для приведения в исполнение нормативно-правовых документов.


В целях координации действий федеральных и региональных органов исполнительной власти в области занятости населения были разработаны Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. № 1193-р, и план мероприятий по ее реализации, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 8 декабря 2008 г. № 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год», определяющее максимальную величину пособия по безработице на 2009 год. Размер максимальной величины пособия по безработице на 2009 год увеличен до 4900 рублей (на 1500 рублей или в 1,5 раза), что практически соответствовало среднегодовой величине прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. № 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год», максимальная величина пособия по безработице на 2010 год сохранена в размере 4900 рублей, минимальная величина пособия по безработице - в размере 850 рублей.

Также были увеличены финансовые нормативы обеспеченности государственными услугами (доступности государственных услуг) в области содействия занятости населения и нормативы затрат на их предоставление по мероприятиям активной политики занятости населения.

На осуществление социальной поддержки безработных граждан в виде выплаты пособия по безработице и увеличение нормативов затрат на мероприятия активной политики занятости в 2009 году дополнительно выделено из федерального бюджета 33951,6 млн. рублей. Общий размер субвенции на реализацию субъектами Российской Федерации полномочий в сфере занятости населения составил 77,4 млрд. рублей.

Для проведения детального и углубленного анализа процессов, происходящих на рынке труда субъектов Российской Федерации, и оперативного принятия необходимых решений Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службой по труду и занятости было организовано и осуществлено проведение в субъектах Российской Федерации еженедельного мониторинга регистрируемой безработицы, увольнения и неполной занятости работников организаций.

Для информирования о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения, а также защиты от безработицы в субъектах Российской Федерации была организованна работа консультационных пунктов, «горячих линий» и предувольнительных консультаций.

Открыт официальный информационный портал «Работа в России», который объединил в себе официальную информацию 82 региональных служб занятости и 2147 центров занятости населения.

В рамках реализации Федерального закона № 287-ФЗ и повышения уровня социальной защищенности безработных граждан, а также сохранения занятости работников Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением от 31 декабря 2008 г. № 1089 в 2009 году были направлены в субъекты Российской Федерации субсидии из федерального бюджета в размере 43,5 млн. рублей на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

В соответствии с данным постановлением Правительства Российской Федерации осуществлялось софинансирование следующих мероприятий региональных программ по снижению напряженности на рынке труда (далее - региональная программа), которые были утверждены всеми субъектами Российской Федерации:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Реализация данного мероприятия позволила работодателям при реорганизации, реструктуризации предприятия, снижении объемов производства, оказания услуг или приостановке деятельности предприятия осуществить переобучение работников новым видам деятельности, а работникам повысить уровень квалификации, овладеть новыми профессиями (специальностями), избежав потери работы (заработка). Данная мера также позволила сократить финансовые издержки работодателя, обусловленные необходимостью выплаты выходного пособия при увольнении и сохраняемой средней заработной платы на период трудоустройства в случае сокращения работников, а органам службы занятости избежать затрат на выплату данной категории граждан пособия по безработице;

создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство безработных граждан, а также работников в случае угрозы массового увольнения, стажировка в целях приобретения опыта работы). Работодателям при отсутствии собственных средств частично возмещались затраты на заработную плату участников данных работ (из числа безработных граждан, работников, находящихся под риском увольнения, переведенных на режим неполного рабочего времени, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы и простое) в размере минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и начисления на фонд оплаты труда). Организация общественных работ и создание временных рабочих мест были ориентированы на выполнение работ, имеющих социальную значимость для городов и районов. Выполнялись такие виды работ как приведение в порядок территорий и служебных помещений, монтаж, демонтаж и наладка оборудования, работы, связанные с технологическим обслуживанием, архивные работы и другие;

оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов. Гражданину авансировались транспортные расходы по переезду в другую местность, в порядке, предусмотренном для переезда безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения, компенсировались суточные расходы за время следования к месту работы и обратно (в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к месту работы и обратно) и расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности (550 рублей в сутки в среднем на 3 месяца).

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Безработным гражданам, открывшим собственное дело, выделялись финансовые средства на приобретение необходимого оборудования, инструмента, инвентаря и другие расходы, связанные с организацией собственного дела.

Размер субсидии каждому субъекту Российской Федерации определялся специально созданной Межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с установленными критериями:

рост уровня регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации;

рост численности работников организаций субъекта Российской Федерации, находящихся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

наличие в субъекте Российской Федерации градообразующих организаций.

В целях снижения напряженности на рынке труда Самарской области и обеспечения занятости работников открытого акционерного общества «АвтоВАЗ», расположенного на территории г. Тольятти, принято постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2009 г. № 902 «О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Самарской области», которым предусмотрено возмещение открытому акционерному обществу «АвтоВАЗ» (дочерним акционерным обществам открытого акционерного общества «АвтоВАЗ») расходов на оплату труда работников, стоимости профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, на материально-техническое обеспечение работ по уборке, ремонту производственных помещений, демонтажу оборудования и иных видов временных работ, выполняемых работниками.

В рамках указанного постановления Правительства Российской Федерации в 2009 году на реализацию мероприятий по обеспечению занятости работников открытого акционерного общества «АвтоВАЗ» (дочерних акционерных обществ открытого акционерного общества «АвтоВАЗ») было выделено из федерального бюджета 712,6 млн. рублей, в 2010 году направлены бюджетные ассигнования в размере 4190,3 млн. рублей.

Помимо мер в области содействия занятости населения и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации осуществлялись меры, направленные на реализацию приоритетного права российских граждан на трудоустройство.

В целях снижения напряженности на рынке труда Российской Федерации Правительством Российской Федерации было принято решение (постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 8 декабря 2008 г. № 916) об увеличении резерва квот с 30% до 50% от утвержденного Правительством Российской Федерации объема квот по Российской Федерации.

Таким образом, в 2009 году по субъектам Российской Федерации распределено не 70% объема утвержденных Правительством Российской Федерации квот, а только 50%.

В рамках реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации потребность субъектов Российской Федерации в привлечении иностранных работников и объем квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации на 2009 год составила 3976747 разрешений на работу и 1250769 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

Минздравсоцразвития России на 2009 год распределено по субъектам Российской Федерации 1988374 разрешений на работу иностранным гражданам и 625385 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

В целях снижения возникающей напряженности на рынке труда Российской Федерации и установления мер по его защите от воздействия кризисных явлений, в течение 2009 года в соответствии с предложениями субъектов Российской Федерации об увеличении (уменьшении) размера утвержденных на текущий год квот, объем квот на 2009 год, распределенный субъектам Российской Федерации, был уменьшен на 185650 разрешений (что составляет 9% от первоначально распределенной субъектам Российской Федерации квоты) и на 26756 приглашений (что составляет 4% от первоначально распределенной субъектам Российской Федерации квоты)

На основании предложений субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации на 2010 год определена потребность в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников в количестве 1944356 человек, утверждены квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в размере 1944356 разрешений и на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в размере 611080 приглашений.

По отношению к 2009 году общая потребность в привлечении иностранных работников в 2010 году снизилась и составила 49% от установленной потребности 2009 года.

В связи с сохранением структурного дисбаланса рынка труда, обусловленного, в том числе продолжающимися кризисными явлениями в экономике, в 2010 году продолжена реализация дополнительных программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

На реализацию дополнительных мер по поддержке рынка труда в федеральном бюджете на 2010 год Федеральной службе по труду и занятости были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 36320,0 млн. рублей.

В 2010 году продолжились мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников в случаях простоя, введению режима неполного рабочего времени, предоставлению отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей в случае угрозы увольнения; по организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу; по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; по оказанию адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.

Были реализованы также дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда:

опережающее профессиональное обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда;

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

содействие трудоустройству инвалидов.


В дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда в 2009–2010 годах приняли участие более 4,4 млн. человек, сохранено около 2,0 млн. рабочих мест, дополнительно создано примерно 4,0 млн. рабочих мест, в том числе более 390 тыс. постоянных рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Около 20 тыс. граждан нашли работу в другой местности. Более 7,8 тыс. незанятых инвалидов были трудоустроены на рабочие места, оснащенные работодателями под индивидуальные физические потребности инвалидов.

Были приняты меры по повышению конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы. Опережающее профессиональное обучение прошли 354 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. На стажировку для приобретения опыта работы направлено 118 тыс. выпускников профессиональных учебных заведений, что позволило им закрепиться на рабочем месте.

Принимаемые Правительством Российской Федерации антикризисные меры позволили сохранить стабильность в социальной сфере и уменьшить масштабы безработицы. Реализация дополнительных мероприятий позволила не только сдержать массовое увольнение работников (около 2,8 млн. человек) и сохранить кадровый потенциал работников организаций, но и снизить численность безработных граждан.

Общая численность безработных сократилась по сравнению с началом 2010 г. более чем на 780 тыс. человек и составила к январю 2011 г. 5,7 млн. человек или 7,6% от численности экономически активного населения, что почти на четверть ниже, чем в период острой фазы финансово-экономического кризиса (9,4% от численности экономически активного населения).

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, уменьшилась с 2,3 млн. человек на начало 2010 г. до 1,6 млн. человек на январь 2011 года. Уровень регистрируемой безработицы за указанный период снизился с 2,8% от численности экономически активного населения до 2,1%.

Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости субъектов Российской Федерации, увеличилось по сравнению с началом 2010 г. на 255 тыс. единиц и по состоянию на 1 января 2011 г. составило 982,2 тыс. единиц.

Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, на одну вакансию) снизился с 3,2 в январе 2010 г. до 1,8 в январе 2011 года.

Реализация мероприятий региональных программ положительно отразилась на рынке труда субъектов Российской Федерации, позволила поддержать занятость работников организаций и снизить численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, тем самым помочь организациям выйти из кризиса и начать работу в обычном режиме. Численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, сократилась по сравнению с началом 2010 г. в 3 раза (с 1,5 млн. человек на 1 января 2010 г. до 0,49 млн. человек на 1 января 2011 года).

О стабилизации ситуации на рынке труда говорит и тот факт, что численность работников, предполагаемых к увольнению, с начала 2010 г. снизилась с 480 тыс. человек до 246 тыс. человек (на 1 января 2011 г.).

С начала октября 2008 г. общая численность уволенных работников достигла 1,54 млн. человек, большинство из которых было трудоустроено. Из числа уволенных около 628 тыс. человек были трудоустроены при содействии работодателей и органов службы занятости, в том числе около 167 тыс. человек – в прежней организации.

Стабилизировалась ситуация на рынке труда в большинстве монопрофильных населенных пунктов. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости и проживающих в монопрофильных населенных пунктах, снизилась с максимального значения 163,4 тыс. человек (на 1 апреля 2010 г.) до 151,0 тыс. человек (на 1 января 2011 г.).

Уровень регистрируемой безработицы в целом по всем монопрофильным населенным пунктом по состоянию на 1 января 2011 г. составил 2,1% от численности экономически активного населения, что соответствовало среднероссийскому уровню регистрируемой безработицы.


3) Просим Вас сообщить о соответствующих показателях, представить статистические данные (например, данные ЕВРОСТАТа) или прочую имеющую отношение к делу информацию, в частности: темпы роста ВВП; тенденции в сфере занятости во всех секторах экономики: уровень занятости (количество занятых лиц в процентном соотношении от численности населения в возрасте от 15 до 64 лет), уровень занятости молодежи; показатели экономической активности (общее трудоспособное население в процентном соотношении от численности населения в возрасте от 15 лет); уровень безработицы, уровень длительной безработицы, уровень безработицы среди молодежи; статус занятости (состоит в трудовых отношениях, самозанятое лицо); все показатели должны быть классифицированы с учетом пола; затрат в сфере политики обеспечения занятости, представленных в виде доли ВВП, в том числе относительные доли «активных» (создание рабочих мест, подготовка и т.д.) и «пассивных» (денежная компенсация и т.д.) мер.


3.1. Темпы роста ВВП в Российской Федерации

с 2008 г. по 1 квартал 2011 г.

(в % к предыдущему году)




2008г.

2009г.

2010г.

1 квартал 2011г.

ВВП

105,2

92,2

104,0

104,1


Обвал мирового рынка кредита и резкое снижение цен на рынках сырья, произошедший в сентябре 2008 г., существенно отразились на динамике промышленного производства и инвестициях. Падение ВВП началось в III квартале 2008 г. и продолжалось до второго квартала 2009 года. За это время экономика России снизилась на 11 процентов.

К середине 2009 г. экономический спад в России приостановился и, благодаря улучшению конъюнктуры на мировых рынках сырья и топлива, а также в результате реализации антикризисной программы, в российской экономике начался восстановительный рост. В III квартале 2009 г. с исключением сезонного фактора ВВП увеличился на 1,8%, в IV квартале – на 2,3%. В III квартале экономический рост поддерживался увеличением выпуска промышленного производства. К концу 2009 г. восстановление экономики значительно ускоряется в результате быстрого роста строительства и сельского хозяйства. Существенным фактором возобновления экономического роста оставалась внешняя конъюнктура. Минимум нефтяных цен был пройден в I квартале 2009 г., когда средняя цена нефти на мировых товарных рынках составляла всего 44 долларов США за баррель, в ноябре-декабре цена нефти составила уже почти 75 долларов США за баррель.

Основной тенденцией 2010 г. стало постепенное продолжение восстановления экономической активности, несмотря на негативные тенденции летних месяцев, связанных с аномально жаркой погодой.

Восстановлению роста в 2010 г. способствовали улучшение ситуации в мировой экономике, оживляющийся внешний спрос и рост цен на сырьевые товары российского экспорта, восстановление фондовых индексов и укрепление позиций платежного баланса. Наряду с внешним спросом положительный вклад вносило восстановление внутреннего спроса, как инвестиционного, так и потребительского, стимулируемого антикризисными мерами, а также восстановление запасов.

В первой половине 2010 г. основным фактором роста был потребительский спрос. Во II квартале выросли инвестиции, что поддержало рост промышленного производства. Позитивные тенденции в экономике в III квартале были прерваны, произошло снижение роста, связанное со сложными природно-климатическими условиями лета 2010 года. В IV квартале резко усилился рост инвестиций, поддержанный ростом мировых цен и экспорта.

Анализ основных макроэкономических тенденций 2010 г. позволяет сделать вывод, что в российской экономике продолжаются положительные тенденции восстановительного роста. По первой оценке Росстата, прирост ВВП в 2010 году составил 4,0% относительно предыдущего года при увеличении инвестиций в основной капитал на 6,0% и оборота розничной торговли - на 4,4%. Прирост промышленного производства составил 8,2%; в том числе обрабатывающих производств – 11,8%. Более высокими темпами стали расти промышленные виды деятельности, работающие на внутренний спрос. Восстановление экономического роста сопровождалось нормализацией ситуации на рынке труда, на протяжении всего 2010 года происходило снижение безработицы. По мере роста госрасходов сохранялась положительная динамика гособоронзаказа, инфраструктурных и высокотехнологичных проектов.

Увеличение внутреннего спроса в России в 2010 году происходило быстрее, чем экономики в целом – 6,6% против роста ВВП на 4%. Это предопределило интенсивное наращивание импорта товаров и услуг при значительно меньшем росте экспортных поставок.


3.2. Тенденции в сфере занятости

Основные показатели рынка труда





2008 г.

2009 г.

2010 г.

Уровень экономической активности населении, % от общей численности населения в возрасте 15-72 лет

67,7

67,8

67,7

в том числе:










Мужчины

73,6

73,5

73,8

Женщины

62,5

62,7

62,3

Уровень занятости населения, % от общей численности населения в возрасте 15-72 лет

63,4

62,1

62,7

в том числе:










Мужчины

68,8

66,9

67,9

Женщины

58,7

57,8

58,0

Уровень безработицы, % от общей численности экономически активного населения в возрасте 15-72 лет

6,3

8,4

7,5

в том числе:










Мужчины

6,6

9,0

8,0

Женщины

6,1

7,8

7,0


Уровень экономической активности населения по возрасту и полу

(в процентах)





возраст, лет

до 20

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-72




Всего


































2008

16,2

65,5

86,7

89,4

91,5

91,8

90,6

84,3

62,5

18,1




2009

13,8

64,9

86,7

88,7

91,3

91,9

90,6

84,3

62,2

19,0




2010

11,9

63,0

87,0

89,3

91,5

92,1

90,7

85,1

61,8

18,3




Мужчины


































2008

19,0

71,5

93,4

94,0

94,4

92,7

91,5

87,2

76,6

24,3




2009

16,0

70,0

93,3

93,6

93,8

93,1

91,5

86,7

76,3

25,1




2010

14,4

69,0

93,8

94,4

94,1

93,6

91,6

87,7

76,4

24,7




Женщины


































2008

13,4

59,4

80,1

84,8

88,6

90,9

89,8

81,9

51,6

14,3




2009

11,4

59,6

80,1

83,9

88,8

90,7

89,8

82,3

51,2

15,3




2010

9,4

56,9

80,2

84,3

88,9

90,8

90,0

82,8

50,7

14,4





Уровень занятости населения по возрасту и полу

(в процентах)





возраст, лет

до 20

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-72




Всего


































2008

12,0

57,9

81,0

84,5

86,6

87,2

86,4

80,2

59,9

17,4




2009

9,5

54,1

78,8

82,1

84,8

86,0

84,7

78,9

58,5

18,2




2010

8,1

53,5

79,9

83,2

86,1

86,9

85,5

80,1

58,7

17,6




Мужчины


































2008

14,7

63,5

87,2

88,7

89,2

87,8

87,0

82,7

73,0

23,3




2009

11,6

58,3

84,8

86,2

86,5

86,4

84,9

80,6

71,2

24,0




2010

10,3

58,6

86,1

87,6

88,1

87,9

85,8

82,1

71,8

23,7




Женщины


































2008

9,3

52,1

74,9

80,3

84,2

86,6

85,8

78,1

49,8

13,8




2009

7,2

49,8

72,8

78,2

83,2

85,5

84,5

77,4

48,7

14,7




2010

5,9

48,3

73,7

79,0

84,2

86,0

85,2

78,4

48,6

13,9





Уровень безработицы населения по возрасту и полу

(в процентах)





возраст, лет

до 20

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-72




Всего


































2008

25,8

11,6

6,6

5,5

5,3

5,0

4,7

4,9

4,1

3,8




2009

31,1

16,6

9,1

7,4

7,1

6,4

6,5

6,5

5,9

4,4




2010

31,9

15,1

8,2

6,8

5,9

5,6

5,8

5,8

5,1

4,1




Мужчины


































2008

22,9

11,2

6,6

5,6

5,6

5,3

4,9

5,2

4,7

4,3




2009

27,4

16,7

9,1

7,9

7,8

7,1

7,3

7,0

6,8

4,6




2010

28,6

15,1

8,2

7,2

6,4

6,0

6,3

6,4

6,0

4,2




Женщины


































2008

30,1

12,2

6,5

5,3

5,0

4,7

4,4

4,6

3,5

3,4




2009

36,6

16,5

9,2

6,8

6,3

5,7

5,8

6,0

4,9

4,3




2010

37,1

15,1

8,1

6,4

5,3

5,3

5,3

5,4

4,1

4,0





Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы






Всего,
тыс.
человек

в том числе ищут работу, месяцев

Среднее
время
поиска работы, месяцев

менее 1

от 1 до 3

от 3 до 6

от 6 до 9

от 9 до 12

12
и более

Всего

























2008

4 791

621

931

720

397

437

1 686

8,0

2009

6373

814

1402

1293

542

493

1830

7,2

2010

5645

642

1052

1269

493

495

1694

7,5

Мужчины

























2008

2 542

354

537

396

201

223

832

7,6

2009

3468

460

783

730

294

264

936

7,0

2010

3078

354

587

702

270

274

891

7,4

Женщины

























2008

2 250

267

394

324

196

214

854

8,4

2009

2905

353

618

563

247

230

894

7,4

2010

2567

288

465

567

223

221

803

7,7



Средняя продолжительность поиска работы безработными
по возрастным группам и полу
(месяцев)





Безра-
ботные -всего

в том числе ищут работу, в возрасте, лет

до 20

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-72




Всего





































2008

8,0

5,3

6,6

8,0

8,2

8,7

8,8

9,3

9,3

9,5

9,0




2009

7,2

4,9

6,5

7,2

7,2

7,2

7,9

7,9

8,2

8,0

7,7




2010

7,5

4,8

6,4

7,5

7,6

8,1

8,3

8,5

8,7

8,3

8,3




Мужчины





































2008

7,6

5,0

6,4

7,4

7,8

8,6

8,2

8,5

8,8

9,7

8,6




2009

7,0

4,9

6,3

6,8

6,9

6,9

7,5

7,8

8,0

8,2

7,6




2010

7,4

4,7

6,4

7,4

7,5

7,9

8,0

8,3

8,4

8,5

8,0




Женщины





































2008

8,4

5,5

6,8

8,7

8,7

8,8

9,3

10,0

9,9

9,1

9,6




2009

7,4

4,8

6,8

7,5

7,6

7,7

8,3

8,0

8,5

7,6

7,8




2010

7,7

5,0

6,4

7,5

7,7

8,4

8,6

8,7

8,9

8,1

8,6





Модели занятости


По данным Росстата в общем количестве занятого населения работающие по найму составляли в 2009 году - 92,5 %, в 2010 году – 93,1%.

В 2009-2010 годах наибольшее количество работающих по найму работали по бессрочному трудовому договору – 89,4% и 90,8% соответственно.


Распределение численности занятых в экономике по статусу
на основной работе

(тыс. человек)





Всего

из них

работаю­щие по найму

работаю­щие не по найму

в том числе

работо­да­тели

самостоя­тельно занятые

члены производ­ственных коопера­тивов

помогаю­щие на семейном предпри­ятии

Всего






















2008

70965

65774

5191

1057

3941

104

88

2009

69285

64120

5165

927

3910

96

231

2010


69803

64998

4805

884

3571

50

300

Мужчины























2008

36139

33 271

2 867

667

2 079

69

53

2009

35059

32191

2868

607

2078

61

122

2010


35500

32768

2732

566

1963

31

171

Женщины























2008

34 826

32 503

2 323

390

1 862

35

36

2009

34226

31930

2296

320

1832

35

109

2010


34303

32230

2074

317

1608

19

129


Работающие по найму по видам договора

тыс. человек

В среднем за период

Всего

В том числе имели работу

постоянную (бессрочный трудовой договор)

На определенный срок (срочный трудовой договор)

устная договоренность без оформления документов

по договору гражданско- правового характера

по договору о выполнении работы на дому

2009

64120

57315

3461

2448

875

21

2010

64998

59045

2963

2276

693

21

Мужчины



















2009

32191

27988

2141

1592

462

7

2010

32768

29003

1846

1533

377

9

Женщины



















2009

31930

29327

1320

855

413

14

2010

32230

30042

1118

742

316

12


2010 году по сравнению с 2009 годом количество лиц, работающих на основании бессрочного трудового договора, увеличилось. При этом уменьшилось количество лиц, работающих по срочным договорам, по договорам гражданско-правового характера, а также на основании устной договоренности без оформления документов. Данная тенденция прослеживается как в отношении работающих мужчин, так и работающих женщин.


3.3. Финансирование занятости


Расходы на мероприятия по содействию занятости населения





2008 г.

2009 г.

2010 г.

Всего, млрд. рублей

37,9

87,1

84,0

в том числе:










на мероприятия активной политики занятости

4,4

6,5

8,0

на мероприятия пассивной политики занятости

20,7

55,0

60,4


Всего, % к ВВП

0,09

0,22

0,19

в том числе:










на мероприятия активной политики занятости

0,01

0,02

0,02

на мероприятия пассивной политики занятости

0,05

0,14

0,13

ВВП, млрд. рублей

41276,8

38786,4

44939,2



^ Статья 1§2 - эффективным образом охраняют право работников зарабатывать себе на жизнь по свободно выбранной им профессии;


Приложение к Статье 1§2

Настоящее положение не может истолковываться как условие или норма, запрещающая или разрешающая какой-либо профессиональный союз.


1) Просим Вас охарактеризовать национальную политику обеспечения занятости и общую нормативно-правовую базу. Просим Вас указать характер, причины и масштаб проведения реформ.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации Конституция Российской Федерации закрепила свободу труда, право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии (статья 37 Конституции Российской Федерации).

Данный принцип наиболее полно отражен и конкретизирован в трудовом праве, регулирующем общественные отношения в важнейшей сфере жизнедеятельности общества - сфере наемного труда.

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением государственных гарантий по обеспечению прав работников;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.


^ Принцип свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который соглашается, право каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, несовместим с принудительным трудом и дискриминацией, запрещенными законом. В противном случае невозможна ни свобода труда, ни право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается. Каждый гражданин свободен в своем выборе труда, как и в выборе профессии и рода деятельности. Указанный принцип дополняется гарантиями и воплощается в соответствующих нормах Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, например, в соответствии со статьей 56 Трудового кодекса, трудовой договор это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статья 60 Трудового кодекса запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Статья 64 Трудового кодекса запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Принцип свободы выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда закреплен также в статье 12 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 8 этого Закона граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.


^ Принципы запрещения принудительного труда и дискриминации, закрепленные в статье 2 Трудового кодекса, раскрываются в статьях 3 и 4.

Принцип запрещения дискриминации означает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Недопустим дискриминационный подход при решении вопроса о продвижении по работе (статья 2 Трудового кодекса). Работники должны повышаться в должности (продвигаться по службе, получать более высокие разряды, категории и т.п.) на основании объективных характеристик, таких, как производительность труда, квалификация и стаж работы. С учетом особенностей содержания и организации труда в отдельных отраслях (сферах деятельности) эти критерии могут быть конкретизированы в федеральных законах, иных нормативных правовых актах. При продвижении по работе необходимо также учитывать отношение работника к своим трудовым обязанностям, соблюдение трудовой дисциплины.

Эти же критерии должны быть положены в основу при направлении работника для получения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации.

При заключении трудового договора не разрешается устанавливать какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения прав или прямые или косвенные преимущества в зависимости от пола, возраста, расы, цвета кожи и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами лица, поступающего на работу (статья 64 Трудового кодекса).

Запрещается дискриминация и при установлении условий труда в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте, трудовом договоре.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (статья 9 Трудового кодекса).

Это общее правило конкретизируется по отношению к установлению оплаты труда: размеры заработной платы и другие условия оплаты труда определяются в зависимости от квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества затраченного труда (статья 132 Трудового кодекса), то есть объективных характеристик трудовой деятельности. Так, например, при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Повышать или понижать размер заработной платы (изменять другие условия оплаты труда) на основе пола, возраста, национальности и других дискриминационных признаков недопустимо.

По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 93 Трудового кодекса). При этом работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Обстоятельства, не связанные непосредственно с деловыми качествами работника, содержанием его труда, исполнением им своих трудовых обязанностей, не могут служить основанием для привлечения к дисциплинарной или материальной ответственности, перевода на другую работу, привлечения к сверхурочным работам, ограничения в предоставлении предусмотренных законом льгот и преимуществ, расторжения трудового договора.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. При этом такие требования должны быть установлены федеральным законом.

Трудовой кодекс указывает на обстоятельства, которые в соответствии с общепризнанными международными правовыми нормами не могут рассматриваться как дискриминационные. Их назначение - обеспечить охрану здоровья и труда лицам, нуждающимся в повышенной социальной и правовой защите, а также предусмотреть возможность учета, при приеме на работу, различий, исключений и ограничений, свойственных установленным федеральным законом требованиям, предъявляемым к данному виду труда. К охране здоровья и труда относятся, например, нормы, запрещающие прием на некоторые виды работ без предварительного медицинского освидетельствования. Примером дополнительных требований, свойственных данному виду труда, является необходимость пройти профессиональный отбор для занятия должности, связанной с движением поездов (пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Защита граждан, нуждающихся в особой заботе государства, проявляется в предоставлении им дополнительных гарантий, включая принятие специальных правовых норм, устанавливающих квотирование для приема на работу отдельных категорий граждан. Так, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает установление всем организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, квоты для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 2% и не более 4%.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (статья 391 Трудового кодекса) и (или) в органы федеральной инспекции труда (статья 356 Трудового кодекса). Это означает, что по своему выбору работник (лицо, поступающее на работу) может обратиться в инспекцию труда, а затем в суд (обжалуя решение инспекции) либо непосредственно в суд.

Нарушенные права работника подлежат восстановлению. Если допущение дискриминации привело к утрате заработка или лишению работника возможности трудиться, работодатель возмещает утраченный заработок (производит оплату периода вынужденного прогула) (статья 234 Трудового кодекса). В том случае, когда дискриминационными действиями работодателя работнику (лицу, поступающему на работу) причинен моральный вред, он подлежит компенсации по правилам статьи 237 Трудового кодекса.

Правила Трудового Кодекса о запрещении дискриминации в сфере труда соответствуют Конституции РФ (часть 2 статьи 19), гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т.д., и ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятости» (1958 г.).

Кодекс не только запрещает принудительный труд, но и дает определение понятия принудительного труда, которое соответствует формулировкам Конвенции МОТ № 29 «О принудительном труде» (1930 г.).

Кодекс расширил понятие принудительного труда по сравнению с международными правовыми нормами.

Кодекс определяет, что к принудительному труду относится работа, выполняемая работником под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

в целях поддержания трудовой дисциплины;

в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с Трудовым кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Расширение понятия принудительного труда усиливает гарантии соблюдения трудовых прав работников, дает им право приостановить выполнение своих трудовых обязанностей в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней (статья 142 Трудового кодекса) или отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (статья 379 Трудового кодекса).

Запрещая принудительный труд, статья 4 Трудового кодекса перечисляет виды работ, которые не считаются принудительным трудом:

работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами;

работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту, а также срок альтернативной гражданской службы установлены статьей 38 Федерального закон от 28 марта1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» соответственно.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизацию трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда (подпункт «е» статьи 13).

Не считаются принудительным трудом работы в порядке исполнения наказания по вступившему в законную силу приговору суда. Такие работы выполняются при осуждении к исправительным работам (глава 7 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и к лишению свободы. Статья 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. В свою очередь, администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.


Нормативно-правовая база осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением государственных гарантий по обеспечению прав работников установлена в главе 57 Трудового кодекса Российской Федерации.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

В настоящее время в ведении Роструда находится 82 территориальных органа, осуществляющих государственный надзор и контроль в установленной сфере деятельности (государственные инспекции труда). Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости утверждено приказом Минздравсоцразвития России от 1 июля 2009 г. № 378н. Положения о государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации утверждены приказами руководителя Роструда.

Право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений предоставлено также профессиональным союзам (глава 58 Трудового Кодекса Российской Федерации).

В Статье 391 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность рассмотрения в судах индивидуальных трудовых споров по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Государственный прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности» (1947 года) и (Протокол к ней 1995 года).

2) Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) для приведения в исполнение нормативно-правовых документов.


Исполнение норм Конституции Российской Федерации о праве работников на свободный труд, за соблюдением государственных гарантий по обеспечению прав работников, осуществляется Федеральной инспекцией труда на основании следующих административных регламентов:

Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 30 октября 2009 г. № 859н;

Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по уведомительной регистрации отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 12 января 2009 г. № 1н;

Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2008 г. № 702н;

Административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством российской федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2008 г. № 230н;

Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции ведения базы данных по учету трудовых арбитров, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 2 декабря 2009 г. № 938н.


3) ^ Просим Вас сообщить о соответствующих показателях, представить статистические данные и прочую необходимую информацию, в соответствующих случаях.

Данные Роструда о проверках по соблюдения работодателями трудового законодательства


Показатель

2009 год

2010 год

Общее количество выявленных в ходе проверок нарушений трудового законодательства, в том числе:

1348664

992413

Количество нарушений трудового законодательства, не связанных с охраной труда

383208

326635

Количество нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда

965456

665778

Из общего количества нарушений выявлено по вопросам:







- оплаты и нормирования труда

152779

115823

- трудового договора

113804

103403

- регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями

13578

9546

Из количества нарушений трудового законодательства, не связанных с охраной труда:







нарушения устранены в установленные сроки

324549

274392

нарушения, срок устранения которых не закончился

31837

34065

Отменено по требованию госинспекторов труда незаконных приказов об увольнении работников (случаев)

1933

1543

Количество трудовых договоров, оформленных с работниками по требованию госинспекторов труда

31085

27411

Направлено от имени госинспекции труда в суды гражданских исков по трудовым вопросам

62

131

- из них судом удовлетворено

11

10

Оказана правовая помощь гражданам при подготовке их исков по трудовым делам в судах

8025

7397

- из них судом удовлетворено

1362

763

Рассмотрено исковых заявлений по трудовым делам в судах с участием госинспекторов труда

1233

1289

- из них судом удовлетворено

609

700



По данным Роструда в результате проведенных госинспекторами труда проверок количество выявленных нарушений трудового законодательства в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизилось на 26%. Из общего количества выявленных нарушений наибольшее количество нарушений выявлено по вопросам оплаты и нормирования труда, трудового договора, при этом, количество выявленных нарушений в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизилось на 24,2% и на 9,2% соответственно.

Наиболее распространенными нарушениями требований трудового законодательства, регулирующими порядок оформления, изменения и расторжения трудовых договоров, являются следующие:

неоформление трудовых договоров в письменном виде (нарушение статьи 67 Трудового кодекса);

невнесение в трудовые договоры обязательных условий (нарушение статьи 57 Трудового кодекса);

перевод работников на другую работу без их письменного согласия (нарушение статьи 72.1 Трудового кодекса);

неуведомление работников за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений (нарушение статьи 74 Трудового кодекса);

расторжение трудового договора без предупреждения работников за три дня до окончания срока действия срочного трудового договора (нарушение статьи 79 Трудового кодекса);

увольнение работников по их инициативе до истечения двухнедельного срока предупреждения, когда в заявлении не оговорена дата увольнения (нарушение статьи 80 Трудового кодекса);

уведомление работников об увольнении в связи с сокращением численности или штата менее чем за два месяца до расторжения трудового договора (нарушение статьи 180 Трудового кодекса);

расторжение трудового договора с работниками являющимися членами первичной профсоюзной организации без согласия соответствующего профсоюзного органа (нарушение части 1 статьи 374 Трудового кодекса);

оформление работодателями приказов о приеме на работу по формам не соответствующим унифицированным формам, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 5 января 2004 г. № 1, необъявление работникам приказов о приеме на работу под роспись, неознакомление работников с правилами внутреннего трудового распорядка и другими локальными нормативными актами (нарушение статьи 68 Трудового кодекса);

включение в заключаемые трудовые договора условий, не соответствующих положениям трудового законодательства (условия о взыскании с работников штрафов в случае совершения ими прогулов, за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, за неисполнение приказов, распоряжений, указаний работодателя и непосредственного руководителя, за несоблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, за досрочное расторжение трудового договора по инициативе работника, за досрочное расторжение трудового договора при переходе на работу в другую организацию (нарушение статьи 137 Трудового кодекса);

невыдача трудовых книжек работникам в день прекращения с ними трудового договора, ненаправление работникам уведомления о необходимости явиться для получения трудовой книжки либо дать согласие на отправление ее по почте (нарушение части 4 статьи 84.1 Трудового кодекса);

невнесение в срочные трудовые договора обстоятельств (причин), послуживших основанием для заключения срочного договора (нарушение части 2 статьи 57 Трудового кодекса);

заключение срочных трудовых договоров без достаточных правовых оснований (нарушение части 2 статьи 58 Трудового кодекса).

Наиболее распространенными нарушениями требований трудового законодательства, регулирующими порядок оплаты труда, являются следующие:

невыплата работникам заработной платы (нарушение абзаца 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса);

невыплата работникам заработной платы в полном размере;

нарушение сроков выплаты заработной платы (нарушение статьи 136 Трудового кодекса);

невыплата причитающихся средств при увольнении работника (нарушение статьи 140 Трудового кодекса);

нарушение сроков оплаты отпуска (нарушение статьи 136 Трудового кодекса);

отсутствие повышенной оплаты труда за работу во вредных условиях и в местностях с особыми климатическими условиями (нарушение статей 146, 147, 148, 315, 316, 317 Трудового кодекса).

Количество нарушений по вопросам регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, выявленных в ходе проверок госинспекторами труда в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизилось на 29,7%.


^ Статья 1§3 - учреждают или обеспечивают работу службы занятости для всех работников на безвозмездной для них основе;


1) Просим Вас охарактеризовать общую нормативно-правовую базу. Просим Вас указать характер, причины и масштаб проведения реформ.


В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» создана и функционирует государственная служба занятости населения.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в Закон о занятости населения были внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2007 г. отдельные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Среди переданных полномочий - осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, регистрация безработных граждан, оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг и иные полномочия, предусмотренные статье 7.1 Закона о занятости населения.

Территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости по вопросам занятости населения были реорганизованы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Преобразованные органы во всех субъектах Российской Федерации включены в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения) были переданы в ведение субъектов Российской Федерации как имущественные комплексы.

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утверждать регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

В настоящее время государственная служба занятости населения включает:

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров – Федеральная служба по труду и занятости. Численность федеральных государственных гражданских служащих Роструда составляет 243 человека, из них 105 человек занимаются вопросами занятости и защиты от безработицы. Денежное содержание определено законодательством о государственной гражданской службе.

Федеральная служба по труду и занятости:

осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

осуществляет надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе в установленном законодательством Российской Федерации;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях органами и государственными учреждениями службы занятости населения субъектов Российской Федерации законодательства о занятости населения, с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации;

согласовывает схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации на основе установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, норматива определения количества данных учреждений в субъектах Российской Федерации;

устанавливает формы отчетности, требования к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения. Количество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляет 82 единицы1, численность государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации – 4430 человек, денежное содержание которых определено законодательством о государственной гражданской службе, в т.ч. законодательством субъектов Российской Федерации, и составляет в среднем по Российской Федерации 21,0 тыс. рублей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения:

разрабатывают и реализуют региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

организуют и обеспечивают на территории соответствующих субъектов Российской Федерации деятельность государственных учреждений службы занятости населения по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в области содействия занятости населения;

осуществляют контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; регистрацией инвалидов в качестве безработных;

выдают Федеральной миграционной службе России или ее территориальным органам заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Государственные учреждения службы занятости населения:

осуществляют свою деятельность на территории соответствующих муниципальных образований:

исполняют государственную функцию регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан;

оказывают в соответствии с законодательством о занятости населения государственные услуги в области содействия населения.

Количество государственных учреждений службы занятости населения составляет 2,147 тыс. единиц с численностью работающих 41347 человек, средняя заработная плата работников составляет 15,2 тыс. рублей).

Государственные учреждения службы занятости населения используют в работе в целях повышения доступности государственных услуг в области содействия занятости населения 1126 мобильных (передвижных) центров занятости населения, особенно в сельских и отдаленных от центров занятости населения районах.

Мобильный центр занятости населения представляет собой специально оборудованный микроавтобус с двумя рабочими местами, предназначенными для работников органов службы занятости, оснащенный оборудованием (компьютерами, подключенными к сети Интернет, принтерами), позволяющим предоставлять гражданам, ищущим работу, информационные, профориентационные, психологические услуги, проводить мероприятия по социальной адаптации на рынке труда. Граждане также могут ознакомиться с банком вакансий, осуществить поиск работы на информационном портале в сети Интернет «Работа в России». Одновременно мобильный центр занятости населения может обслуживать двух посетителей, а в течение дня - до 100 человек.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закреплено право:

граждан, в том числе безработных - на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

безработных граждан - на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.


2) ^ Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) по внедрению нормативно-правовой базы.

В целях повышения качества предоставления и доступности государственных услуг, создания комфортных условий для получателей государственных услуг в сфере содействия занятости населения разработаны следующие административные регламенты, определяющие сроки и последовательность действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения и государственных учреждений службы занятости населения:

Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 513;

Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 июня 2007 г. № 415;

Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2007 года № 680;

Административный регламент предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 726;

Административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2007 г. № 400;

Административный регламент предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 июня 2008 г. № 281н.


Организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ и проекты, реализуемые Федеральной службой по труду и занятости, осуществляются совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Информация о работе, проводимой в 2009-2010 гг., содержится в ответе на вопрос 1 статьи 1§1.


3) Просим Вас сообщить о показателях (при необходимости, приблизительных) эффективности работы службы занятости на практике, в том числе представить сведения о количестве вакансий, зарегистрированных службой занятости; процент трудоустроенных лиц (количество лиц, трудоустроенных службой занятости в долевом отношении от количества вакансий).


Потребность работодателей в работниках, заявленная

в государственные учреждения службы занятости населения





2009г.

2009г.

I квартал 2011г.

Потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения, тыс. человек

1009

1120

1128

Нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения на 100 заявленных вакансий

241,0

193,9

164,4


Основные показатели работы органов государственной службы занятости населения Российской Федерации за 2009-2010 гг., 1 квартал 2011 г.


Показатель

2009г.

2010г.

1 квартал 2011г.

Численность граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг (человек)

14392426

12116977

2514607

Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (человек)

из них:

8477422

6413300

1291829

женщины

4238447

3233194

640947

граждане в возрасте 14-29 лет

3725931

3032592

529517

инвалиды

306508

268239

63739

Нашли работу (доходное занятие) (человек)

из них:

4724400

3984019

576642

женщины

2334538

1982773

291487

граждане в возрасте 14-29 лет

2298885

2076784

258262

инвалиды

84656

87221

14178

Численность безработных граждан, зарегистрированных в течение отчётного периода (человек)

из них:

4561986

3539191

780463

женщины

2385876

1853 903

400798

граждане в возрасте 16-29 лет

1712100

1311191

284191

инвалиды

270483

236641

53729

Численность безработных граждан, которым в течение отчётного периода были назначены социальные выплаты (человек)

из них:

5062741

3985132

835960

получали пособие по безработице (человек)

из них:

4561986

3539191

780463

женщины

2384633

1852437

400462

граждане в возрасте 16-29 лет

1705259

1305772

284083

инвалиды

270227

236482

53644

Численность граждан, получивших государственные услуги по профессиональной ориентации (человек),

из них:

3908458

3746914

901475

безработные граждане (человек)

2450067

2385147

606507

женщины

1375008

1309836

484379

граждане в возрасте 14-29 лет

1991073

1853025

447561

инвалиды

158404

160487

40134

Численность безработных граждан, получивших государственные услуги по психологической поддержке (человек)

из них:

232001

243916

64683

женщины

149019

152204

40216

граждане в возрасте 16-29 лет

75720

72554

19226

инвалиды

32602

33881

8515

Численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение (человек),

из них:

452729

506940

108492

приступили к профессиональному обучению (человек)

408014

455956

91609

женщины

224553

242075

47855

граждане в возрасте 16-29 лет

238623

247009

48447

инвалиды

10374

11989

2446

Численность граждан, направленных на оплачиваемые общественные работы (человек):

1972 985

1087600

159588

из них безработных граждан (человек)

1063232

827510

137431

из них приступили к общественным работам (человек)

758985

604676

86037

закончили участие в общественных работах

из них женщины


755811

414449


606357

334997


46573

27128

Численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет направленных на временное трудоустройство в свободное от учебы время (человек):

988188

973971

71335

из них приступили к временным работам (человек)

979041

965482

67852

инвалиды

1912

1389

146

закончили участие во временных работах

из них женщин

977947

482275

965668

473542

54082

25633

Численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства (человек):

из них:

103560

99361

20879

приступили к временным работам (человек)

91786

84860

16792

граждане в возрасте 16-18 лет

8103

5538

881

инвалиды

23440

24283

4841

закончили участие во временных работах из них женщин

91699

53314

85015

48587

5544

3272

Численность безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, направленных для временного трудоустройства (человек):

34440

27173

2933

из них приступили к временным работам (человек)

31180

24804

2694

закончили участие во временных работах из них женщин

31104

18540

25968

14095

1075

625

Численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации (человек)

из них:

236127

275101

68288

женщины

156375

173556

43263

граждане в возрасте 16-29 лет

95112

104149

25539

инвалиды

18613

26984

5459

Численность безработных граждан, нашедших работу (доходное занятие) после получения государственной услуги (человек)

60296

78121

13396

Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по самозанятости (человек)

из них:

221534

285506

51685

женщины

107934

134090

24878

граждане в возрасте 18-29 лет

64514

84185

14855

инвалиды

10124

12251

2297

Численность граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (человек)

116098

185799

12043



^ Статья 1§4 - обеспечивают проведение необходимых консультаций по вопросу о выборе профессии, подготовок и переподготовок


Информация о реализации данной статьи содержится в материалах по статьям 9, 10§3, 10§4 и 15§1.

^

Статья 9 – Право на профессиональную ориентацию


В целях эффективности осуществления права на профессиональную ориентацию Стороны обязуются создать или поддерживать по мере необходимости службу, которая будет оказывать содействие всем лицам, включая инвалидов, в решении вопросов, связанных с выбором карьеры и профессиональным ростом с учетом личных качеств работника и его профессиональных возможностей; такая помощь должна оказываться бесплатно как молодежи, включая школьников, так и взрослым.


^ 1) Просим Вас охарактеризовать общую нормативно-правовую базу. Просим Вас указать характер, причины и масштаб проведения реформ.


В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Право граждан на профессиональную ориентацию закреплено в ряде федеральных законов.

В статье 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет.

Статьей 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не только содержат этих детей на полном государственном обеспечении, но и содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация, являются составной частью работы по реабилитации инвалидов (системы и процесса полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности).

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» граждане имеют право на бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения.


^ 2) Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) по внедрению нормативно-правовой базы.


Профессиональное ориентация детей осуществляется в рамках общего образования.

Согласно федерального государственного стандарта основного общего образования (ФГОС), утвержденного Минобрнауки России приказом от 17 декабря 2010 г. № 1897, составной частью основной образовательной программы является программа социализации и профессиональной ориентации обучающихся.

Программы социализации и профессиональной ориентации обучающихся направлены на формирование готовности обучающихся к выбору направления своей профессиональной деятельности в соответствии с личными интересами, индивидуальными особенностями и способностями, с учетом потребностей рынка труда; овладение обучающимися способами и приемами поиска информации, связанной с профессиональным образованием и профессиональной деятельностью, поиском вакансий на рынке труда и работой служб занятости населения; развитие представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности; приобретение определенного практического опыта предпрофессиональной деятельности, соответствующего  интересам и способностям обучающихся.

В течение 2011-2012 гг. во всех общеобразовательных учреждениях предполагается создание условий для профессиональной ориентации обучающихся через систему работы педагогов, психологов, социальных педагогов, психолого-педагогических служб; сотрудничество с базовыми предприятиями, учреждениями профессионального образования, центрами профориентационной работы; информирование обучающихся и их родителей (законных представителей) об особенностях различных сфер профессиональной деятельности, социальных и финансовых составляющих различных профессий, особенностях местного, регионального, российского и международного спроса на различные виды трудовой деятельности.

При разработке примерной основной образовательной программы основного и среднего (полного) общего образования будут разработаны примерные программы социализации и профессиональной ориентации обучающихся.

Примерные программы будут содержать описание основных направлений деятельности образовательного учреждения по профессиональной ориентации обучающихся в урочное и внеурочное время (профессиональная информация, диагностика, консультирование, взаимодействие с организациями и предприятиями); формы индивидуальной и групповой организации профессиональной ориентации обучающихся по каждому из направлений деятельности (учебно-исследовательская, проектная деятельность, «ярмарки профессий», дни открытых дверей, экскурсии, предметные недели, олимпиады, конкурсы); инструментарий мониторинга эффективности деятельности образовательного учреждения по профессиональной ориентации школьников.

Профессиональной ориентацией и профессиональной подготовкой детей занимаются специализированные учреждения начального профессионального образования, среднего профессионального образования, межшкольные учебные комбинаты.

Профессиональная ориентация взрослых осуществляется органами службы занятости населения.

В целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги по профессиональной ориентации разработан «Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения», утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. № 680.


^ 3) Просим Вас представить статистические данные и прочую информацию о государственных расходах на услуги по профессиональной ориентации, территориальном распределении таких услуг и учреждениях, оказывающих данные услуги, о степени укомплектованности данных учреждений и квалификации сотрудников упомянутых учреждений, о количестве обслуженных лиц с указанием пола, возраста, уровня образования и профессии таких лиц.

^ Образовательные учреждения начального профессионального образования





2009 г.

2010 г.

^ Число образовательных учреждений - всего

2644

2356

Численность обучающихся:







всего, тыс. человек

1035

1007

на 10 000 человек населения, человек

73

70

Принято на обучение, тыс. человек

543

609

^ Выпущено квалифицированных рабочих (служащих):







всего, тыс. человек

538

581

на 10 000 человек занятого населения, человек

80

86



^ Образовательные учреждения среднего профессионального образования

(на начало учебного года)






2009/10 г.

2010/11 г.

^ Число образовательных учреждений - всего

2866

2850

в том числе:







государственных и муниципальных

2564

2586

негосударственных

302

264

Численность студентов:







всего, тыс. человек

2142

2126

в том числе в образовательных учреждениях:







государственных и муниципальных

2052

2027

негосударственных

90

99

Численность студентов образовательных учреждений на 10 000 человек населения, человек

151

149

Численность преподавателей в образовательных учреждениях, тыс. человек

146,2

120

в том числе в образовательных учреждениях:







государственных и муниципальных

136,3

115,7

негосударственных

9,9

4,3


Прием в образовательные учреждения среднего профессионального образования
и выпуск специалистов со средним профессиональным образованием
(на начало учебного года)






2009/10 г.

2010/11 г.

^ Принято студентов – всего, тыс. человек

694

705

в том числе в образовательные учреждения:







государственные и муниципальные

667

672

негосударственные

28

34

Выпущено специалистов – всего, тыс. человек:

631

572

в том числе образовательными учреждениями:







государственными и муниципальными

594

536

негосударственными

37

36

Выпуск специалистов образовательными учреждениями на 10 000 занятых в экономике, человек

94

85

в том числе государственными и муниципальными

89

79




Сведения о предоставлении государственный услуги по профессиональной ориентации граждан, предоставляемой органами государственной службы занятости


 

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Численность граждан, получивших государственные услуги по профессиональной ориентации граждан,
тыс. человек

2843,2

3908,5

3746,9

в том числе:










мужчины

1187,0

1800,4

1752,4

женщины

1656,2

2108,0

1994,5

Численность граждан в возрасте 14-29 лет, получивших государственные услуги по профессиональной ориентации:

2437,6

1991,1

1853,0

из них - учащиеся образовательных учреждений

1446,8

711,3

700,3

Численность инвалидов, получивших государственные услуги по профессиональной ориентации

167,0

158,4

160,5

Численность уволенных с военной службы инвалидов, получивших государственные услуги по профессиональной ориентации

14,8

31,0

42,9

Численность граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, получивших государственные услуги по профессиональной ориентации

14,5

19,8

20,2

Численность граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, получивших государственные услуги по профессиональной ориентации

612,0

591,4

546,5

Расходы федерального бюджета на услуги по профессиональной ориентации, млн. руб.

124,2

138,6

195,6


В первом квартале 2011 г. численность безработных граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги по профессиональной ориентации, составила 553,2 тыс. человек или 42,8% от общей численности граждан обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, из них 296,3 тыс. женщины.

Численность безработных граждан, получивших услугу по профессиональной ориентации, составила 901,5 тыс. человек, из них граждане в возрасте 14-29 лет – 447,6 млн. человек или 49,6% от общей численности безработных граждан, получивших государственную услугу; граждане, относящиеся к категории инвалидов – 40,1 тыс. человек или 4,4%; граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва – 147,8 тыс. человек или 16,4% от общей численности безработных граждан, получивших государственную услугу.


^

Статья 10 – Всеобщее право на соответствующую профессиональную подготовку


В целях эффективного осуществления права на профессиональную подготовку Стороны обязуются:


1. создать по мере необходимости образовательные учреждения для профессиональной подготовки и подготовки технических специалистов для всех лиц, включая инвалидов, по согласованию с организациями работодателей и работников, и предоставлять им возможность доступа к высшему техническому или университетскому образованию исключительно на основе их индивидуальных способностей;

2. создать и поддерживать систему прохождения практики, проведение прочих систематических мероприятий по подготовке юношей и девушек к различным профессиям;

3. создать по мере необходимости:

a. необходимые и доступные образовательные учреждения для взрослых работников;

б. специальные образовательные учреждения для переподготовки взрослых работников, необходимой в связи с технологическим развитием или новыми тенденциями в сфере занятости;

4. принять специальные меры по переподготовке и включению в производственный процесс длительно безработных;

5. обеспечить полное использование образовательных учреждений путем принятия следующих мер:

a. сокращение или отмена платы за обучение;

б. оказание в необходимых случаях финансовой помощи;

в. включение в обычное рабочее время времени, потраченного на дополнительное обучение работника по инициативе его работодателя;

г. обеспечение путем необходимого надзора и проведения консультаций с организациями работодателей и работников эффективности прохождения практики и проведения других мероприятий, направленных на подготовку молодых работников, а также адекватной защиты их интересов в целом.


^ Статья 10§1 - создать по мере необходимости образовательные учреждения для профессиональной подготовки и подготовки технических специалистов для всех лиц, включая инвалидов, по согласованию с организациями работодателей и работников, и предоставлять им возможность доступа к высшему техническому или университетскому образованию исключительно на основе их индивидуальных способностей;


^ 1) Просим Вас охарактеризовать общую нормативно-правовую базу. Просим Вас указать характер, причины и масштаб проведения реформ.


Основу нормативно-правовой базы функционирования и развития российского образования составляет закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1.

В соответствии со статьей 5 этого закона государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений.

Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии (далее - с ограниченными возможностями здоровья), условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Для ускоренного приобретения обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, в соответствии со статьей 21 Закона об образовании в Российской Федерации организована система профессиональной подготовки, которая может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

Система профессиональной подготовки включает четыре уровня:

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

послевузовское профессиональное образование (послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии, и при обучении в форме ассистентуры-стажировки в указанных образовательных учреждениях, а также в докторантуре, создаваемой в указанных образовательных учреждениях и научных организациях).

Для обеспечения непрерывного повышения квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов в пределах каждого уровня профессионального образования функционирует система дополнительного образования.

Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах, определенных Законом Российской Федерации «Об образовании», а также на принципах непрерывности и преемственности процесса образования; интеграции системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования.

Гражданам Российской Федерации гарантируется свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ограничения прав граждан на получение высшего и послевузовского профессионального образования могут быть установлены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон об образовании предоставляет иностранным гражданам право поступления в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением.

Порядок приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования Российской Федерации утвержден приказом Минобрнауки России от 29 декабря 2009 г. № 841.


^ 2) Просим Вас указать принятые меры (организационно-распорядительные мероприятия, программы, планы работ, проекты и т.д.) по внедрению нормативно-правовой базы.


Деятельность образовательных учреждений профессионального образования осуществляется на основании разрабатываемых ими уставов.

Уставы разрабатываются в соответствии со следующими типовыми положениями:

Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 521;

Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 543;

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 71;

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. № 213, от 23 декабря 2002 г. № 919, от 31 марта 2003 г. № 175).

Минобрнауки России утверждает федеральные государственные образовательные стандарты, устанавливает порядок лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, устанавливает формы и порядок проведения годовой (итоговой) аттестации обучающихся, устанавливает порядок приема в образовательные учреждения и осуществляет другие полномочия, предусмотренные в статье 28 Закона об образовании.

Согласно этой статье в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и разработке федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, формировании перечней направлений подготовки (специальностей) профессионального образования, государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования могут участвовать объединения работодателей.


^ 3) Просим Вас представить статистические данные и прочую необходимую информацию о степени и порядке применения данного положения на практике. Основные показатели, свидетельствующие о соблюдении данного положения: общий объем государственных расходов на профессиональную подготовку; количество профессиональных учебных заведений, учреждений подготовки технических специалистов, а также характер получаемого учащимися образования; количество преподавателей и учащихся.


Основные показатели профессионального образования





2008 г.

2009 г.

Число образовательных учреждений начального профессионального образования

2855

2658

В них обучающихся, тыс. человек

1115

1035

Численность обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования на 10 000 человек населения

79

73

Принято в образовательные учреждения начального профессионального образования, тыс. человек

541

543

Выпущено квалифицированных рабочих и служащих из образовательных учреждений начального профессионального образования:







Всего, тыс. человек

605

538

на 10 000 человек занятого населения, человек

88

80

на 10 000 человек населения, человек

73

70

Численность преподавателей образовательных учреждений начального профессионального образования, тыс. человек

33

34,2

Объем финансирования учреждений начального профессионального образования, млрд. рублей – всего

66,9

67,2

в том числе:







из бюджетных источников

61,2

61,3

из внебюджетных источников

5,7

5,9










Число образовательных учреждений среднего
профессионального образования

2784

2866

в том числе:







государственных и муниципальных

2535

2564

негосударственных

249

302

Численность студентов в образовательных
учреждениях среднего профессионального
образования, тыс. человек

2244

2142

в том числе:







в государственных и муниципальных

2136

2052

в негосударственных

108

90

Численность студентов в образовательных учреждениях среднего профессионального образования на 10 000 человек населения

158

151

Принято студентов в образовательные учреждения
среднего профессионального образования,
тыс. человек

703

694

в том числе:







в государственные и муниципальные

670

667

в негосударственные

33

28

Коэффициент приема в образовательные учреждения среднего профессионального образования (отношение численности принятых на обучение в образовательные учреждения среднего профессионального образования к численности населения
в возрасте 15 лет), процентов

48,5

47,8

Выпущено специалистов из образовательных
учреждений среднего профессионального
образования, тыс. человек

671

631

в том числе:







из государственных и муниципальных

632

594

из негосударственных

39

37

Выпущено специалистов из образовательных учреждений среднего профессионального образования на 10 000 занятых в экономике, человек

98

94

Коэффициент выпуска из образовательных учреждений среднего профессионального образования (отношение численности выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования к численности населения в возрасте 18 лет), процентов

32,4

34,3

Численность преподавателей государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования, тыс. человек

135,4

136,3










Число образовательных учреждений высшего профессионального образования

1134

1114

в том числе:







государственных и муниципальных

660

662

Негосударственных

474

452

Численность студентов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, тыс. человек

7513

7419

в том числе:







в государственных и муниципальных

6215

6136

в негосударственных

1298

1283

Численность студентов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования на 10 000 человек населения

529

523

Принято студентов в образовательные учреждения высшего профессионального образования,
тыс. человек

1642

1544

в том числе:







в государственные и муниципальные

1363

1330

в негосударственные

279

215

Коэффициент приема в образовательные учреждения высшего профессионального образования (отношение численности принятых на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования к численности населения в возрасте 17 лет), процентов

89,2

92,1

Выпущено специалистов из образовательных учреждений высшего профессионального образования, тыс. человек

1358

1442

в том числе:







из государственных и муниципальных

1125

1167

из негосударственных

233

275

Выпущено специалистов из образовательных учреждений высшего профессионального образования
на 10 000 занятых в экономике, человек

198

215

Коэффициент выпуска из образовательных учреждений высшего профессионального образования (отношение численности выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования к численности населения в возрасте 22 лет), процентов

52,8

56,3

Численность профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования, тыс. человек

404,6

377,8

в том числе:







в государственных и муниципальных

341,1

342,7

в негосударственных

63,5

35,1










Охват молодежи программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования (отношение численности студентов (обучающихся) образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантов и докторантов к численности населения в возрасте 15-34 года), процентов

24,8

24,6










Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование, млрд. рублей

1658,8

1783,5




оставить комментарий
страница1/5
Дата30.11.2011
Размер1.97 Mb.
ТипСтатья, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх