Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №13 icon

Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №13


Смотрите также:
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц тема №15...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №10...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №18...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема№31...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №36...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц тема №14...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №20...
Лекция для проведения занятий со слушателями умц. Тема №35...
Лекция для проведения занятий со слушателями умц тема №2...
Методическая разработка для проведения занятия со слушателями тема 8...
Лекция для проведения занятий со слушателями умц тема №4...
Методическая разработка для проведения занятий по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»...



Загрузка...
скачать

Учебно-методический центр по гражданской обороне


и чрезвычайным ситуациям Ивановской области

Утверждаю:



Начальник УМЦ по ГО и ЧС

Ивановской области

Тютюнников А.Г.


'' ____'' ____________2006 г.


Методическая разработка


для проведения занятий со слушателями УМЦ.


Тема № 13.

''Планирование мероприятий защиты населения и территорий от ЧС.

Содержание и разработка плана действий по предупреждению и

ликвидации ЧС''.


Обсуждена на методическом

совещании УМЦ по ГО и ЧС


и рекомендована для использования

в учебном процессе

протокол №____

от ''___'' ________________ 200_ г.


г. Иваново

2006 г.

^ Учебные цели:


  1. Изучить основные требования к планированию мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

  2. Довести основные разделы, их содержание и практическую отработку ''Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС''.


Время – 2 часа


Метод – практические занятия


Место – учебный класс

^

Учебные вопросы и расчет учебного времени



1. Вступление – 3-5 мин.

2. Первый учебный вопрос: цели и виды планирования; требования к планирующим мероприятиям защиты населения от ЧС. Структура и содержание основных планирующих документов – 35 мин.

  1. Второй учебный вопрос:

план действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Порядок его разработки, согласование и доведение до исполнителей– 45 мин

^ 4. Заключение. Подведение итогов занятия – 5 мин.


Учебно-материальное обеспечение.

  1. Федеральные законы РФ: ''О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера'' - №68-ФЗ-94 г.; ''О гражданской обороне'' - № 28-ФЗ-98 г. с доп. №122-ФЗ-2003г.

  2. Постановление Правительства № 794-2004г. ''О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

  3. Структура и содержание ''Плана действия по предупреждению и ликвидации ЧС (ОАО «Ивтекмаш», приложение №5).

  4. Оперативное управление мероприятиями РСЧС (книга 2, Москва – 2002 г.).

  5. Защита населения и территорий в ЧС ГУП, ОБЛИЗДАТ, г. Калуга 2001 г.

  6. Видеофильм ''Действия населения при химически опасных авариях''. (№ 7)

  7. Сборник образцов документов по ГО ЧС, К. г. Москва-2004г.


Организационно - методические указания:

  1. Методическая разработка предназначена для проведения практического занятия со слушателями УМЦ с целью изучения основных требований к планируемым мероприятиям по защите от ЧС.

  2. Практические занятия являются основным видом занятий и проводятся с целью отработки основных мероприятии (способов) защиты от современных средств поражения (ССП) – организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на повышение ПУФ ОЭ в военное время. Главным на практических занятиях, должна быть практическая работа каждого слушателя (с приборами, схемами, приказами и распоряжениями на проведение мероприятий по ГО). На практическую работу отводится ¾ времени обучения – согл. постан. Правит. РФ №547-03.

  3. При изложении 1-го вопроса, преподаватель может задать вопрос – в чем заключается сущность защиты населения и территорий от ЧС, т.е. добиться правильного понимания ''защита населения и территорий''.

  4. При отработке 2-го вопроса, необходимо добиться понимания в разработке ''плана действий''; ответственных руководителей за его разработку; требований предъявляемых к планируемым мероприятиям.


Вступление.

1) В федеральном законе №68-ФЗ-94г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» - ЧС – определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Последствия ЧС природного и техногенного характера могут быть весьма значительными, которые парализуют функционирование объектов экономики и существенно нарушают жизнедеятельность населения на обширных территориях.

Практика показывает, что затраты на предупреждение аварий и уменьшение риска и их возникновение могут в 10-15 раз меньше, чем средства необходимые для ликвидации их последствий.

2) В России решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС входит в полномочия РСЧС (ЕГС).

Важнейшим фактором, влияющим на функционирование этой системы, является уровень подготовки населения страны к действиям в условиях угрозы и развития ЧС природного и техногенного характера и военного времени.

Анализ многих аварий и катастроф, включая крупнейшие, показывает, что значительная часть опасностей и рисков возникает не только за счет стихийных бедствий и эксплуатации техники, но и за счет человеческого фактора.

Опыт предупреждения и ликвидации ЧС показывает, что в настоящее время испытывается острая потребность в специалистах высшей квалификации, владеющих современными знаниями, практическими навыками, методами и способами решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

В настоящее время предъявляются высокие требования к подготовке кадров МЧС, особенно руководящего звена.

Это обусловлено, прежде всего, непрерывным возрастанием роли и значения защиты населения и территорий РФ от ЧС.

Статистические данные показывают, что тенденция увеличения количества аварий на опасных ОЭ сохраняется, их последствия становятся все более масштабными, а риск возникновения крупных аварий постоянно возрастает, гибнут тысячи неповинных людей, материальные ущербы составляют миллионы долларов.

Одна из главных причин сложившегося положения – чрезмерно высокий износ оборудования, низкий уровень дисциплины, ослаблен контроль многих руководителей.

Проблемы защиты населения и окружающей среды от промышленных аварий и катастроф становятся приоритетной сферой национальной безопасности, а задачи их предупреждения – есть и будут актуальными.

В связи с этим, важное социальное и экономическое значение имеет планирование и осуществление мероприятий по предупреждение и ликвидации возможных последствий ЧС.

^ I УЧЕБНЫЙ ВОПРОС


Цели и виды планирования, требования к планированию мероприятий защиты населения и территорий от ЧС.


В соответствии с требованиями Федерального закона РФ ''О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера'' № 68-ФЗ-94 г. к основными целями планирования относятся:

Первое - защита населения от опасностей;

  • предупреждение возникновения и развития ЧС;

  • снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;

  • обеспечение гарантированного уровня безопасности личности;

  • всеобщее обучение населения действиям в ЧС и др.


Второе – Для достижения перечисленных целей руководители организаций, предприятий, учреждений в мирное время в пределах своих полномочий в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами осуществляют следующие виды и методы планирования:

В зависимости от срока, на который рассчитан плановый период или сроков, на которые разрабатывается план, целесообразно выделить перспективное (долгосрочное) и текущее (оперативное) планирование.

Под перспективным планированием понимается разработка планов и программ на максимальный период (т.е. на перспективу) как правило = 10-15 лет.

Текущее (оперативное) планирование предполагает разработку планов на период до 1 года – 5 лет.

Указанные сроки, которые определяют виды планирования, носят условный характер. Это обуславливается, прежде всего, уровнем, на котором осуществляется планирование целям, а также реальным временем необходимым для реализации целей и задач.

К первому виду планирования относятся разработки целевых программ (комплекс научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в области защиты населения и территорий), т.е. Федеральные целевые программы. К ним относятся:

''Дети Чернобыля''.

''По защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы''.

''Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2005 года'' и др.

По второму виду планирования, как правило, планирование осуществляется в рамках планов: ''ГО'', ''Планов действий'', по ПУФ; «План основных мероприятий на 200_ мобплан», разрабатываемых органами управления на всех уровнях. При этом, в данные планы включаются не только мероприятия инженерно-технического и технологического характера, касающиеся конкретных природных опасностей и опасных производств, но и предусматриваются организационные и экономические меры.

К последнему, прежде всего, относятся, мероприятия по:

  • созданию систем оповещения об угрозе возникновения ЧС;

  • созданию и подготовке сил реагирования на ЧС;

  • созданию фондов средств индивидуальной защиты;

  • созданию фонда средств коллективной защиты;

  • подготовке мест временного размещения эвакуируемого населения;

  • созданию запасов финансовых и материально-технических средств и др.

Следует отметить, что типовой порядок организации планирования мероприятий по предупреждению ЧС на всех уровнях осуществляется с учетом оценки состояния безопасности территорий, т.е.

  1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области предупреждения ЧС.

  2. Выявление возможных источников ЧС природного и техногенного характера, потенциально опасных объектов и территорий, катастроф, аварий и стихийных бедствий.

  3. Определение степени опасности выявленных объектов для населения и территорий (размеры возможных зон ЧС, ущерба, потерь населения при авариях на каждом этапе из этих объектов).

  4. Прогнозирование возможных последствий возникновения источников ЧС на территории объекта (объектов эк.) в планируемый период.

  5. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям снижения риска ЧС, а именно:

  • мониторинг окружающей среды и диагностика состояния зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

  • прогнозирование ЧС;

  • повышение техногенной и эксплуатационной надежности производственных процессов.

  1. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по смягчению последствий ЧС, в том числе:

  • защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение в условиях ЧС;

  • инженерная защита территорий и населенных пунктов;

  • локализация зон воздействия поражающих факторов источников ЧС;

  • подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;

  • подготовка систем управления сил и средств к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

  • информация населению о возможных ЧС и подготовка его к действиям в условиях ЧС.

  • подготовка к проведению АСДНР и др.

  1. Разработка годовых (и перспективных) планов предупреждения и ликвидации ЧС.

  2. Организация работы по реализации планов и мероприятий предупреждения ЧС.

Важной целевой функцией РСЧС, важнейшим направлением деятельности ее органов управления и сил является ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Третье – Методы планирования

Самым простейшим методом планирования является «табличное планирование» - суть его заключается в определении:

а) очередности выполнения мероприятий;

б) сроков их проведения;

в) ответственных за выполнение и учет выполнения.


№ п/п

Содержание мероприятий

Дата выполнения

Ответств.

Исполн.

Отметка

Вып.

начало

Конец

1

2

3

4

5

6

1

2

Оповещение и сбор рук. состава объекта

И т.д. см. «План ГО»

5.00

6.30

О.Д.

Вып.

Нач. отдела по ГО ЧС ____________________


Логическим развитием и усовершенствованием «табличного планирования» является линейно-графическое планирование, основанное на построении линейных графиков.

В этих графиках помимо сроков начала и окончания работ, получают графическое представление об их продолжительности, они изображаются ленточно-диаграммного заполнения календарных сеток, которые могут быть детализированы по дням, неделям и т.д.

^ Пример графика:


№ п/п


Наименование мероприятий


Объем ед. изм.

Время на их выполн.

Начало проведения и окончание меропр.

Исполн.

минуты

часы

Посл. сутки недели

30 40 60

1,2,24

2 3….10

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Оповещение и сбор рук. состава О.Э. и т.д.

25

14.30













Нач. отдела по ГО ЧС ____________________


Кроме указанных графиков планирования мероприятий, существует сетевой метод планирования, который позволяет планирование, не как простую совокупную, а как единое взаимосвязанное целое.

В их основе лежит моделирование взаимосвязанных работ посредством специальной графической композиции, называемой сетевым графиком, сетевой моделью и состоит из двух элементов:

1. Событие –

2. Связь – изображается без масштаба времени


^ Пример сетевого планирования:

t










– событие – оно обозначает какую-то операцию, в результате которой осуществля6ется переход к другому;

– связь между событиями.

После уяснения вопросов планирования и их отражения графически, целесообразно каждому слушателю выдать «План ГО О.Э. (или лучше иметь свой «План ГО»).

После удовлетворительного ответа по заданным вопросам и изучения «основных мероприятий ГО, выполняемых по степеням готовности и временные показатели их выполнения».

Дать время на отработку приказа на выполнение мероприятий ГО «общей готовности». После обсуждения приказов и уяснении его сути переходим к следующему учебному вопросу


Б). Требования, предъявляемые к планирующим мероприятиям.


Преподаватель задает вопрос слушателям: - «Какие требования предъявляются к планированию мероприятий?»

При планировании мероприятий по защите от ЧС рассматриваются такие требования как:

  • своевременность разработки и доведение до исполнителей;

  • реальность достоверности;

  • конкретность;

  • целеустремленность.

Реальность – одно из главных требований к планированию.

Оно обеспечивается всесторонним и глубоким анализом состояния ГО и ЧС на всех уровнях (объектовом, местном, территориальном и т.д.); правильной оценкой обстановки, которая может сложиться в отрасли, организации, на той или иной территории; а также тщательными расчетами и строгим учетом людских и материальных ресурсов, специфики местных условий, наличия времени – необходимого для решения поставленных задач.

Реальность планирования в значительной степени будет зависеть и от того, насколько согласованы намеченные к осуществлению мероприятия ГО и РСЧС с мероприятиями военного командования, с планами работы отраслей и организаций, а также с планами социально-экономического развития соответствующих территорий.

Конкретность планирования определяет конкретное название, объемы, содержание всех планирующих мероприятий и действий, их согласованность между собой по целям, месту, времени и составу сил, а также по способу их выполнения.

В планах должна быть определена конкретная ответственность за выполнение мероприятий (смотри календарный план ''Ответственный исполнитель'') и осуществление контроля их выполнения.

Целеустремленность планирования заключается в умении выделить главные задачи; определить особо важные мероприятия, на решение которых должны быть сосредоточены основные усилия органов управления по ГО и ЧС. При этом, особое внимание обращается на решение вопросов, связанных с обеспечением готовности органов управления ГО ЧС; надежности защиты населения (работников О.Э.); устойчивой работе систем оповещения и связи, а также создания группировок сил для проведения АСДНР.

Не маловажное значение при планировании имеет своевременность разработки планирующих документов (мероприятий) и их доведение до исполнителей – это определяет сроки разработки и время исполнения мероприятий ответственными исполнителями, а также для своевременного оформления заявок на все виды обеспечения сил ГО и ЧС, наряды, накладные, доверенности для получения имущества и техники и др. документы.

Таким образом, рассмотрев основные требования, предъявляемые к планированию мероприятий, необходимо отметить, что все они неразрывно связаны друг с другом и не выполнение хотя бы одного из этих требований приведет к тому, что запланированные мероприятия не будут выполнены.

целесообразно рассмотреть общие требования к «порядку оформления графических и текстовых документов приложений к плану действий» (см. приложение 6)


^ В). Структура и содержание основных планирующих документов.


а) К планирующим документам, разрабатываемым в обязательном порядке в организациях, относятся: (Приложение № к т.13)

1. План основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС и обеспечения пожарной безопасности на 01.01.200_г. /на текущий год/.

2. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на (объекте)

3. План ГО

4. Планы служб ГО объекта (при их создании)

5. План организации и проведение эвакуации /в мирное время и в военное время/.

6. План повышения устойчивости функционирования объекта.

7. Планы проведения в готовность формирований ГОЧС.

8. Комплект документов по планированию и учету обучения в УМЦ, курсах ГО /учреждениях повышения квалификации/


Г). Структура и содержание вышеперечисленных документов:


  • План основных мероприятий на 01.01.200_г. (текущий год) включает:

I. Главные задачи по ГО ЧС и пожарной безопасности на 200_ год:

1.1. в области защиты от ЧС;

1.2. в области гражданской обороны;

1.3. в области пожарной безопасности.


II. Мероприятия проводимые выше стоящих органов управления по ГО ЧС с участием руководителей организаций ( по прилагаемой форме).


№ п/п

Наименование мероприятий

Сроки выполнения

Ответств.

исполнитель

Кто

привлекается

Отметка о выполнении

1

2

3

4

5

6

1-10

II. Мероприятия по плану вышестоящих руководителей




III. Мероприятия проводимые руководством О.Э.

1-10

1-4

1-4

1-4

1-4

1-3

1-4

3.1. Организационные мероприятия

3.2. КШУ, КШТ по ГО ЧС

    1. Подготовка руководящего состава

    2. Подготовка формирований ГО ЧС

    3. Обучение рабочего персонала

    4. Совершенствование УМБ

    5. Контроль и оказание помощи.

Примечание: в колонке №3 целесообразно, для наглядности, вычертить колонки по месяцам, где проставляется дата проведения мероприятий

Председатель КЧС и ОПБ Начальник отдела ГОЧС

ОАО «Риат» ОАО «Риат»

______________________ ______________________

«___» ___________ 200_г. «___» _____________ 200_г.


  • ^ План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатывается в муниципальных образованиях и организациях (объекта).

«План действий…» предусматривает объем, сроки и порядок выполнения мероприятий по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных ценностей; проведению АСДНР при их возникновении; привлечение сил и средств.

План состоит из текстуальной части и пяти приложении, исполняется на формате А-4, текстовая часть, особенно II раздел исполняется в форме приказа, основные вопросы плана действий – его структура и мероприятия во втором вопросе.

Приложения к плану:

1. Возможная обстановка при возникновении ЧС.

2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.

3. Решение председателя КЧС и ОПБ по ликвидации ЧС.

4. Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.

5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.


  • ^ План ГО объекта определяет порядок организации и проведения перевода системы ГО с мирного на военное время, обеспечение защиты и жизнедеятельности рабочего персонала и членов их семей.

В структурных подразделениях Планы ГО не разрабатываются. Они должны иметь выписки из плана ГО объекта и документы, определяющие порядок действия по сигналам /Примечание: Выписку см. «План ГО цеха №30 Приложение №1). Структура и содержание плана ГО Вами изучена на занятиях по теме №9.

На объектах экономики численностью рабочего персонала 50 и менее человек «План ГО» не разрабатывается, вместо него разрабатывается «Инструкция по действиям персонала организации при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнение мероприятий по ГО». Вариант инструкций прилагается (Приложение №____ к т.13).


  • ^ Планы служб по ГО и ЧС (при их создании отрабатываются на выполнение мероприятий по ГО и ЧС.

Структуру и содержание мероприятий плана целесообразно изучить на «Плане службы ООП» и «Плане службы убежищ и укрытий» (Приложение № и № ).


  • ^ План организации и проведения эвакуации.

Планы эвакуации на О.Э. разрабатываются в виде разделов «Планов действий и планов ГО».

Органы управления по делам ГОЧС городов, районов и ведомств на основании указаний вышестоящих инстанций, учитывая прогноз обстановки, которая может сложиться при ЧС или нападении противника; разрабатывают подробные планы эвакуации, где учитывают такие факторы:

- количество О.Э. и людей, подлежащих эвакуации;

- географическое положение, удаленность и возможности районов, принимающие эвакуируемых;

- состояние дорожно-транспортной сети;

- наличие и состояние транспорта (по видам);

- готовность эвакуационных органов к работе;

- наличие необходимых структур, организаций и сил для всестороннего обеспечения процесса эвакуации.

В планах указывается, какие объекты, каким видом транспорта и куда эвакуируется; маршруты эвакуации, места СЭП, ПЭП и районы постоянного размещения.

^ Объекты экономики (организации, учреждения) используя выписку из плана эвакуации вышестоящих органов управления ГОЧС, каждый для себя составляет свой подробный план эвакуации, прорабатывая мероприятия и меры, характерные для каждого О.Э.

План эвакуации состоит из текстовой части и приложений.

В текстовой части при ЧС природного и техногенного характера указывается:

  • порядок оповещения работников объекта и членов их семей;

  • численность работников и членов их семей подлежащих эвакуации;

  • районы размещения эвакуируемых;

  • сроки выполнения эвакомероприятий;

  • порядок вывоза (вывода) из зон ЧС;

  • организация обеспечения ООП и регулирование движения на маршруте;

  • организация обеспечения СИЗ;

  • организация защиты в местах сбора эвакуируемых и на маршрутах движения;

  • порядок размещения в З.З. и их первоочередного жизнеобеспечения;

  • санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия;

  • порядок управления эвакомероприятиями;

  • организация информации эвакуируемых.

К текстовой части разрабатываются приложения:

№1 – Расчет численности рабочего персонала и членов их семей, подлежащих эвакуации (см. Приложение №3 на плакате);

№2 – Места размещения СЭП, ПЭП; пунктов посадки и высадки (схема защиты на ОЭП и ПЭП);

№3 – Расчет транспорта и его распределение по структурным подразделениям;

№4 – Схема оповещения и организация связи;

№5 – Карта (схема) размещения эвакуируемых в безопасном районе.

В текстовой части плана эвакуации (рассредоточения) на военное время указываются все мероприятия при ЧС с учетом вопросов согласования с военным командованием и комиссариатами по маршрутам движения связи и управления, выделение техники, охраны и др., а также дополнительные графики движения и работы О.Э.

К плану эвакуации отрабатываются документы:

1. Расчет на проведение мероприятий по эвакуации. Приложение №3 (ГО).

2. План проведения эвакуации и рассредоточения. Таблица (Приложение №__)

3. Сводные данные учета рабочего персонала и их семей, подлежащих эвакуации. Приложение №____.

4. Скользящий график работы и подвоза рабочих смен. Приложение №_____.

5. Сводная ведомость распределения работников и членов их семей по видам транспорта (Приложение №____).

6. Расчет расквартирования работников и членов их семей в З.З. Приложение_.

7. Список подворного и квартирного расселения работников и членов их семей. (Приложение №_____).

8. Ордер на право занятия помещения (домика) на участках садоводческого кооператива. (Приложение №____).

9. Данные по учету работников, имеющих мобпредписания. (Приложение №_)

10. Журнал учета и контроля убытия населения подлежащих эвакуации (О.Э.) (Приложение №____)

11. Выписка из табеля срочных донесений по эвакомероприятиям об эк. (пр__)

12. Образцы приказов рук. О.Э. на проведение эвакуации и распоряжения председателя Эвк. О.Э. (Приложение №____)

13. Памятка эвакуируемому на случай эвакуации (Приложение №____).

14. Планы повышения устойчивого функционирования объектов; структуру и мероприятия планов Вами будут изучены по теме №33 учебной программы) УМЦ.

15. Планы приведения в готовность формирований ГО и ЧС их структура и основные мероприятия Вами будут изучены в теме №19 программы обучения УМЦ.

16. Комплект документов по планированию и учету обучения в УМЦ целесообразно изучить итоговый приказ по ГО и ЧС где отражены в основном все необходимые документы, а также Приложение №_____ к т.13.

«Перечень документов разрабатываемых в организациях и… по ГО ЧС»


Второй учебный вопрос.

''План действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Порядок его разработки, согласование и доведение его до исполнителей''.


2.1. Структура и краткое содержание мероприятий «Плана действий…»

Планирование мероприятий осуществляется органами управления по делам ГО и ЧС под руководством руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организации на соответствующих территориях, которые несут полную ответственность за организацию и состояние ГО и ЧС, а также постоянную готовность сил и средств.


2.2. Порядок разработки, согласования и доведения до исполнителей.

Разработку всех планирующих документов условно можно разделить на 3 этапа:

  1. Организационно-подготовительный.

  2. Практическая разработка и оформление документов.

  3. Согласование, рассмотрение, доработка и утверждение документа.

На первом этапе осуществляется:

  • определение состава исполнителей;

  • составление календарного плана работы органа управления по разработке планирующих документов;

  • изучение руководящих документов, указаний старших начальников, соответствующих положений уставов, руководств и наставлений и других пособий и материалов;

  • сбор, обобщение, изучение и оценка исходных данных, необходимых для разработки документов, в том числе при разработке плана ГО:

а) перечни объектов экономики, продолжающих работу в категорированных городах, прекращающих и переносящих свою деятельность в загородную зону в военное время; (гор. упр-я)

б) данные по защите населения (о защитных сооружениях, о численности укрываемых и т.д.);

в) расчеты численности населения, подлежащего рассредоточению и эвакуации по группам;

г) данные по обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты;

д) данные о силах ГО;

  • определение общего объема работ по разработке планов, распределение обязанностей по отработке документов планов и назначение ответственных исполнителей с указанием документов.

К работе над планирующими документами РСЧС и ГО кроме должностных лиц органов управления по делам ГОЧС привлекаются:

  • должностные лица комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС);

  • должностные лица эвакокомиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики;

  • руководители и должностные лица служб ГО;

  • другие должностные лица администрации субъектов Российской Федерации; (МЧС округов и поселений)

  • другие лица по необходимости.

На втором этапе осуществляется практическая разработка и оформление плана, определяется содержание разделов плана; проводится необходимое предварительное согласование между структурными подразделениями органа управления по делам ГОЧС и службами ГО, с органами управления по делам ГОЧС соседних субъектов Российской Федерации; уточняются вопросы взаимодействия с органами управления, совместно с которыми планируется проведение мероприятий; принимаются дополнительные решения по отдельным вопросам и доводятся до исполнителей.

На третьем этапе после отработки окончательно согласовывается содержание всех документов плана и порядок проведения запланированных мероприятий РСЧС и ГО, при необходимости дорабатываются отдельные вопросы, и план представляется на утверждение в установленном порядке.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Таким образом, мы рассмотрели особенности планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, мероприятий ГО детально остановились на структуре и содержании основных планирующих документов, разрабатываемых по линии ГО и ЧС, а именно, план действий по предупреждению ликвидации ЧС.

Указанные планы входят в общую систему документов, разрабатываемых органами управления ГОЧС.

По своему предназначению их можно подразделить на:

- оперативные;

- мобилизационные;

- административно-организационные.

Оперативные документы подразделяются на документы по управлению, оперативно-информационные и справочные.

^ К документам по управлению относятся:

- планы действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- планы основных мероприятий на 200_г. и др.;

- решения;

- приказы;

- распоряжения;

- рабочие карты.

^ К оперативно-информационным документам относятся: донесения, сводки, информации, отчетные карты, сообщения.

Мобилизационными являются документы, относящиеся к планированию и проведению мобилизационной работы.

^ К административно-организационным относятся документы, касающиеся повседневной организационной, административной и хозяйственной деятельности органов управления и сил.

Примечание: Для разработки основных документов планирования в городах, районах, объектах экономики (организациях, предприятиях и учреждениях) прилагается «Примерный перечень документов по ГО и ЧС» (Приложение №__):

  1. Для отделов по ГО и ЧС районов.

  2. Для отделов по ГО и ЧС категорированных объектов экономики.

  3. Для отделов по ГО и ЧС не категорированных объектов экономики.

  4. Для муниципальных участков ЖРЭУ.

  5. Для высших учебных заведений.

  6. Для общеобразовательных учреждений.

  7. Для малых объектов (инструкция) приложение №____


Преподаватель УМЦ по ГОЧС

Ивановской области В.И. Егоров

Перечень документов, разрабатываемых в организациях

Все документы по ГО ЧС рекомендуется распределить по соответствующим направлениям (вопросам) деятельности штаба ГОЧС:

А – Руководящие;

Б – Планы;

В – Приказы;

Г – Формализованные документы по управлению, распоряжения, решения, донесения;

Д – Документы КЧС и ОПБ;

Е – Документы по подготовке работников;

Ж – Документы текущей работы штаба;

З – Документы формирований.


А. Руководящие:

  • Законы; Постановления (распоряжения);

  • Приказы, директивы МЧС РФ (орг.указания) ГУ ГОЧС (города, района), без которых невозможно качественно организовать работу штаба ГОЧС.

Планирование – это определение неопределенности будущего.

Планирование – это неотъемлемая часть управления.


Управление

В конце XIX века американский экономист Ф.У.Тейлор неопровержимо доказал, что существует специфический труд, в результате применения которого конечный результат коллективной деятельности изменяется коренным образом.

Этот специфический труд и есть управление. Необходимость управления, как науки, появилась с возникновением ОРГАНИЗАЦИИ.

Организация – это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общих целей.

В любой организационной структуре существует т.н. рост цены ошибочных решений. Поэтому высокий уровень подготовки всех категорий специалистов в области теории и практики управления, безусловно, является необходимым и насущным требованием.

Исследования показывают, что 98% неудач в функционировании организаций различного профиля, прямо связаны со слабостью управления. Они обусловлены, в частности, следующими факторами:

  • Управленческая некомпетентность - 45%;

  • Пренебрежение своими функциональными обязанностями - 3%;

  • Отсутствие опыта работы 27% (в т.ч. в данной области – 9%, руководящей работы – 18%);

  • Недостатком специальных знаний – 20%.



Б. Планы.

1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС (с приложениями).

2. План гражданской обороны.

3. План эвакуации.

4. План работы комиссии по ПУФ (с приложениями).

5. План повышения устойчивости функционирования.

6. План основных мероприятий по ГОЧС на год.

7. План основных мероприятий на расчетный период.

8. План создания УМБ (развития).

9. План о подготовке и проведении учений (КШУ, КШТ, КУ, ОТ).


В. Приказы.

  • Об организации и ведении ГО, о назначении должностных лиц;

  • По обучению персонала в УМЦ и назначению руководителей занятий (итоговый приказ);

  • О создании систем оповещения;

  • Положение о создании комиссии ПУФ;

  • О штабе ГО;

  • О создании комиссий по ЧС и ОПБ;

  • О создании комиссий по эвакуации;

  • О создании комиссии ПУФ;

  • О создании комиссий КЧС и ОПБ;

  • Положение и выполнение первоочередных мероприятий (ПМ) 1 и 2 группы и общей готовности (ОГ);

  • Положение на выполнение разведки;

  • На выполнение АСДНР;

  • На выполнение тушения пожара (ликвидация последствий ЧС);

  • О подготовке и проведении учений;

  • Итоговый приказ с его приложениями.


Г. Распоряжения, решения, донесения – формализованные

документы по управлению.

1. Распоряжения руководителя объекта экономики (начальника отдела ГОЧС):

  • На проведение АСДНР;

  • По организации связи и оповещения;

  • По разведке;

  • По материальному и техническому обеспечению;

  • По инженерному обеспечению;

  • По транспортному обеспечению;

  • По медицинскому обеспечению;

  • По противопожарному обеспечению;

  • По скрытому управлению;

  • По комендантской службе;

  • По развертыванию СЭП (при его наличии) (ПЭП, СЭП).


2. Решение руководителя на организацию и проведение АСДНР.

3. Донесения:

  • О выполнении: ПМ (1,2 и ОГ), эвакуации;

  • Согласно табелю срочных донесений;

  • О выводе формирований ГО повышенной готовности в загородную зону (З.З);

  • О выполнении АСДНР;

  • О проведении учебных тренировок.


Д. КЧС и ОПБ

  • Выписка из приказа руководителя ОЭ о создании КЧС и ОПБ;

  • Положение о КЧС и ОПБ;

  • Обязанности всего рабочего персонала КЧС;

  • Схема оповещения и сбора КЧС и ОПБ по сигналам оповещения;

  • Годовой план работы;

  • Расчеты укрытия работников ОЭ при ЧС природного и техногенного характера;

  • Схема размещения КЧС и ОПБ на ПУ;

  • Проекты приказов на выполнение ликвидации последствий ЧС;

  • Рабочие тетради (папка) членов КЧС и ОПБ, инструкции;

  • Документы текущей работы.


Е. По подготовке работников ОЭ

  • Приказ (выписка) о подготовке (обучения) персонала;

  • Перечень тем занятий (по тематике МЧС РФ);

  • Темы учений и тренировок по ГОЧС на год;

  • Выписка из плана комплектования по обучению работников ОЭ в УМЦ и на объекте;

  • Проекты приказов о направлении должностных лиц на обучение в УМЦ;

  • Журнал учета обучения в УМЦ руководящего состава;

  • Журнал учета обучения рабочих ОЭ;

  • Расписание занятий по тематике ГОЧС;

  • Документы по подготовке и проведению учений и тренировок.



Ж. Документы текущей работы

  • Входящие документы вышестоящих органов управления;

  • Доклады, донесения, отчеты об исполнении;

  • Годовые доклады и донесения согласно табеля срочных донесений;

  • Акты проверки состояния работы по ГОЧС;

  • Схемы оповещения и сбора (КЧС и ОПБ, ГОЧС);

  • Схемы размещения В З.З;

  • Рабочие тетради;

  • Договор на обслуживание защитных сооружений (ЗС) и их документы.


З. Документы формирований по ГОЧС

  • Выписка из приказа руководителя ОЭ о создании формирований;

  • Схемы организационно-штатной структуры;

  • Штатно-должностные списки;

  • Расчеты техники и имущества, предназначенные для оснащения формирований;

  • Документы, разрабатываемые по каждому формированию в соответствии директивы МЧС РФ №33-860-14 от 03.04.2000г.


Порядок разработки, согласования, утверждения

и корректировки планов

Для обеспечения организованности планирования, приказом руководителя организации назначается комиссия в составе:

  • Начальника отдела по ГО и ЧС;

  • Заместителей руководителя;

  • Председателей комиссий;

  • Начальников служб.

Работу комиссии по планированию возглавляет начальник отдела по ГО и ЧС. Он определяет содержание, порядок и сроки разработки документов, ставит задачи исполнителям, согласовывает их действия и контролирует ход работы.

Отрабатывается календарный план работы комиссии, который утверждается руководителем. В нем отражается три раздела:

  • Подготовительный, где устанавливаются сроки изучения руководящих документов и всех исходных данных для планирования;

  • Основной, включающий разработку документов планирования;

  • Заключительный – включающий согласование с вышестоящим руководством, доработку и утверждение планов руководителем организации.

Каждый из планов подписывается начальником отдела ГО и ЧС, а в планах эвакуации и ПУФ еще и представителями этих комиссий.

Планы служб подписываются нач. служб и согласовываются с нач. отд. ГОЧС организации.

Необходимое количество экземпляров определяется руководителем организации. Степень секретности определяется в соответствии с ведомственным перечнем сведений, подлежащих засекречиванию.

Корректировка планов осуществляется ежегодно при проведении КШУ и с появлением изменений в исходных данных.

В цеха, отделы выдаются в части их касающейся выписки из планов ГО.


^ Комментарий по отработке Приложений к «Плану действий …при ЧС»

Все приложения плана от именования до содержания, учитывают масштаб рассматриваемого звена управления.

Для муниципальных образований и объектов в приложения включается следующая информация:


Приложение №1


«Возможная обстановка при возникновении ЧС»

На план ОЭ наносятся:

  • Взрывопожарные объекты (участки);

  • Химически опасные объекты, склады и т.д. (с возможными зонами заражения);

  • Проходившие газо-, нефтепродукты по территории (вблизи);

  • Гидросооружения;

  • Численность проживающего населения (рабочего персонала и их семей);

  • Пункт размещения МТС, ГСМ и др.;

  • Силы и средства, их размещение и сбор.



Приложение №2


Календарный план основных мероприятий




п/п

Наименование

мероприятий

Объем

мероприятий

Продолжит.

выполнения

Время выполнения

1-е сутки

последующие

сутки

мин.

часы

1

2

3

1.

Оповещение и сбор РС и членов КЧС и ОПБ






















2.

Проверка приборов ХР






















3.

Проверка исправности средств пожаротушения.






















4.

Пункт РХ набл. на круглосуточный режим работы






















5.

Проверка ЗС






















6.

Уточнение маршрута эвакуации.






















7.

Приведение в готовность АСФ объекта






















8.

Приведение в готовность ПУ






















При ЧС

1.

Оповещение






















2.

Прогноз АХОВ






















3.

Приведение в готовность АСФ






















4.

Поиск вынос пострадавших






















5.

Разведка очага поражения






















6.

Локализация очага






















7.

Проведение санобработки
























Приложение №3


Решение председателя КЧС и ОПБ по ликвидации ЧС

Основу решения составляет замысел действий, в котором отражается:

  1. Направления (участки) сосредоточения основных усилий;

  2. Последовательность (этапы) и способы выполнения задач;

  3. Распределение сил и средств усиления по участкам работ и сменам;



Решение оформляется графически на плане предприятия, где отражаются:

  • Необходимые данные о силах и средствах ОЭ и территориальных подсистем, участвующих в ликвидации ЧС;

  • Замысел действий:

а) направления сосредот. основных усилий;

б) последовательные (этапы) способы выполнения;

в) распределение сил и средств.

  • Задачи силам и средствам;

  • Вопросы взаимодействия и обеспечения;

  • Организация управления (ПУ, сигналы);

  • Возможные масштабы и характер пожаров, завалов, затоплений, заражения;

  • Районы АСДНР.



Решение подписывает председатель КЧС, а утверждает руководитель организации.


Приложение №4

Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий

при угрозе и возникновении ЧС

Приложение разрабатывается начальником отдела ГОЧС и ежегодно уточняется по состоянию на 01.01.200__г., т.е. исполняется в табличном планировании или в виде сетевого графика по наращиванию сил и средств.


п\п

Наименование формирований

Численн.

ф-я

Наименование оснащения

Ф.И.О.

командира ф-я

Штатная должность

рабочего телефона

1.

Спасательная команда
















2.

Аварийно-техническое звено
















3.

Группа ООП


















Приложение №5


Организация Управления оповещения и связи

при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий

Независимо от типа объекта, его орг. правовой формы и количества работающего на нем персонала, на схеме должны быть показаны:

  • Вышестоящие территориальные и ведомственные координирующие органы (КЧС), руководитель и КЧС объекта, ДДС объекта, АСФ постоянной готовности и службы объекта.


Приложение №6

Порядок оформления графических и текстовых документов,

приложений к плану действий

Графические документы должны быть наглядными, легко читаться. Точность нанесения обстановки должна соответствовать действительному положению сил и средств ликвидации ЧС на местности.

Красным цветом наносятся:

  • Положение, задачи и действия АСФ, разведки и служб – мед., пр.пожарной, ООП, материального обеспечения, разгран. линии и пожарная обстановка;

  • Положение, задачи и действия привлекаемых к проведению АСДНР соединений, в/ч и войск ГО.

Черным цветом формирований служб:

  • оповещения и связи, инженерной, аварийно-технической, автотранспортной, автодорожной, РХБЗ, технического обеспечения;

  • нумерация и наименование формирований соединений, в/ч;

  • пояснительной записи.

Синим цветом наносятся:

  • зоны полных, сильных, средних и слабых разрушений при ЧС со взрывами;

  • степени разрушений зданий при техногенных авариях и стихийных бедствиях;

  • очаги аварий АХОВ;

  • участки затопления, зоны смерчей, водоисточн..

Желтым цветом наносится:

  • внутренняя площадь условного знака зоны хим.заражен., ХОО, объекта газопереработки, хранилища АХОВ.

Коричневым цветом наносятся:

  • площадь завалов;

  • районы обсервации и карантина;

  • зоны землетрясений;

  • дороги.



Л И С Т

учета корректировки лекции

Дата


Кто проводил корректировку

Какие вопросы корректировал

Роспись
















Скачать 333,56 Kb.
оставить комментарий
Дата28.11.2011
Размер333,56 Kb.
ТипМетодическая разработка, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  3
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх