Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования icon

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования


Смотрите также:
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования...
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город...
Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального района...
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района Ишимбайский район...
Комплексная программа социально-экономического развития Лежневского муниципального района...
Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального района...
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района...
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района хайбуллинский...
Паспорт программы Наименование программы Комплексная программа социально-экономического развития...
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования городской...
Программа социально-экономического развития муниципального образования...
Программа социально-экономического развития муниципального образования...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5
скачать


ПРИЛОЖЕНИЕ

к решению Рубцовского городского

Совета депутатов Алтайского края

от 16.04.2009 № 147


Муниципальное образование

«Город Рубцовск»

Алтайского края





Комплексная программа

социально-экономического развития

муниципального образования

«Город Рубцовск»

на 2008-2017 годы

(с учётом корректировки по итогам 2008 года)


город Рубцовск

2009 год


Содержание

Стр.

Паспорт Программы 4

Общие положения. Основные подходы к разработке и реализации

комплексной программы социально-экономического развития

муниципального образования «Город Рубцовск»

на 2008-2017 годы 7

Раздел I. Анализ социально-экономического положения муниципального образования

«Город Рубцовск» 11

  1. Особенности экономического развития и географического положения,

наличие природных ресурсов 11

  1. Демографическая обстановка 11

  2. Рынок труда и рабочей силы 12

  3. Уровень жизни населения 15

  4. Промышленность 16

  5. Инвестиционная деятельность. Капитальное строительство 20

  6. Потребительский рынок товаров и услуг 23

  7. Малое предпринимательство 26

  8. Жилищно-коммунальное хозяйство 30

  1. Транспорт, связь и дорожное хозяйство 34

  2. Муниципальные финансы 38

  3. Муниципальное имущество и земли 42

  4. Социальная сфера 45

Здравоохранение 45

Образование 48

Культура 54

Физическая культура и спорт 58

Социальная защита и поддержка населения 61

  1. Экологическая обстановка, вывоз мусора и бытовых отходов. Благоустройство

и озеленение территории. 62

  1. SWOT-Анализ основных конкурентных преимуществ муниципального

образования городского округа «Город Рубцовск» 66

Раздел II. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального

образования «Город Рубцовск» 70

2.1. Проблемы, препятствующие росту уровня жизни населения города 70

    1. Проблемы, препятствующие экономическому развитию 70

2.3.Проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности 71

2.4. Проблемы, препятствующие созданию благоприятной социальной среды 72


Раздел III. Концепция развития муниципального образования «Город Рубцовск»

до 2017 года 74

3.1. Общие положения 74

3.2. Характеристики имеющегося потенциала экономики города. Возможности комплексного социально-экономического развития в долгосрочной перспективе 74

3.3. Главные и стратегические цели развития города.

Приоритетные направления их достижения 75

3.4. Этапы реализации стратегии развития города Рубцовска до 2017 года 79

3.5. Сценарий реализации долгосрочных целей 79

Раздел IV. Программа социально-экономического развития муниципального

образования «Город Рубцовск» на среднесрочный период (2008-2012 годы) 81

4.1.Приоритеты социально-экономического развития города на среднесрочный период 81

4.2. Основные цели и задачи среднесрочной Программы 82

4.3. План мероприятий комплексной программы социально-экономического развития

муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2012 годы 91

Раздел V. Индикативный план социально-экономического развития муниципального

образования «Город Рубцовск» на 2008 год. 101

5.1. Система индикаторов 101

5.2. Механизм ежегодного мониторинга и корректировки плана 102

Раздел VI. Механизм реализации комплексной Программы 103

Раздел VII. Ресурсное обеспечение комплексной Программы 104

Раздел VIII. Ожидаемые конечные результаты реализации комплексной Программы 105

Раздел IX. Организация управления комплексной Программы 107

Приложение 1. План мероприятий комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2012 годы……………. 108

Приложение 2. Индикаторы, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования «Город Рубцовск» на периоды до 2012года и 2017 года 140

Приложение 3. Прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на период до 2017 года 145


^

Паспорт Программы




Наименование

программы

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2017 годы.

^ Основание для

разработки

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Устав муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края;

закон Алтайского края от 07.11.2006 №117-ЗС «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края»;

распоряжение Администрации Алтайского края от 25.11.2006 № 628-р;

постановление Администрации Алтайского края от 29.11.2006 № 489 «О совершенствовании планирования экономического и социального развития Алтайского края»;

постановление Администрации Алтайского края от 16.01.2007 № 19 «Об индикативном планировании социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Алтайского края»;

решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 26.01.2007 №474 «О разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на 2008-2017годы»;

постановление администрации города Рубцовска от 30.01.2007 №205 «О разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на 2008-2017годы».





^ Заказчик программы



Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края.



^ Основные разработчики программы

Администрация города Рубцовска Алтайского края.


^ Основная цель

программы

Город Рубцовск - территория, благоприятная для проживания, развития производства, вложения инвестиций.

^ Основные задачи программы

Повышение уровня и качества жизни горожан за счет роста их реальных доходов (главная);

создание условий для организации новых предприятий и расширения производств на ведущих действующих предприятиях за счет проведения их модернизации и использования возможностей высокого уровня трудового потенциала, имеющегося в городе;

создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, роста его доли в экономике города;

внедрение механизмов бюджетного финансирования в соответствии с количеством и качеством оказываемых бюджетных услуг;

преодоление имеющихся на сегодняшний день отрицательных тенденций развития в отдельных отраслях и сферах деятельности городского хозяйства, в первую очередь в социальных отраслях.

^ Сроки реализации программы

I этап – 2008-2012годы

II этап – 2013-2017 годы

Важнейшие целевые индикаторы и

показатели

программы

-среднемесячные денежные доходы на душу

населения: 2012 год – 18290 руб.;

2017 год – 37533 руб.;

- среднемесячная начисленная заработная плата одного работника: 2012 год – 18904 руб.;

2017 год – 40566 руб.;

- уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению:

0,8 % - 2012 год;

0,7 % - 2017 год;

- индекс промышленного производства к 2007 году:

128,4 % - 2012 год;

177,1 % - 2017 год;

- темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2007 году:

109,0 % - 2012 год;

160,1 % - 2017 год.

Исполнители

программы и

основных

мероприятий



Органы самоуправления муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, структурные подразделения краевых и федеральных ведомств, находящиеся на территории города, предприятия и организации всех форм собственности.



Объемы и

источники

финансирования



Объёмы,

млн. руб.


Источ.

финанси-рования



2008-2012

годы

в том числе

2008

год

2009

год

2010

год

2011

год

2012

год


Всего




8414,575


1683,422


1146,982


2084,313


2163,542


1336,317

Федеральный бюджет



1556,43


189,443


313,603


374,679


595,123


83,582

Краевой бюджет


1422,583


153,322


294,009


340,159


387,194


247,900

Краевой

дорожный фонд



363,500


25,000


50,000


85,800


93,800


108,900

Местный бюджет



841,026


72,240


137,960


230,725


256,266


143,835

Собственные, заемные и привлеченные средства



4231,036



1243,417



351,410



1052,950



831,159



752,100

Ожидаемые

конечные

результаты

реализации

программы

Рост объемов промышленного производства:

с 7603,0 млн. руб. в 2007году до 16201,9 млн. руб. в 2012 году или в 1,3 раза в сопоставимых ценах и до 28731,3 млн. руб. в 2017году или в 1,8 раза;

рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к 2007 году:

в 2,5 раза – 2012год,

в 5,5 раза – 2017год;

рост объема инвестиций: с 1004,1 млн.руб.в 2007 году до 1874,2 млн.руб. в 2012 году и до 3621,7 млн.руб. в 2017 году или, соответственно, в 1,1 раза и в 1,6 раза в сопоставимых ценах;

рост налоговых и неналоговых доходов бюджета города к запланированным доходам на 2007 год:

в 2,2 раза – 2012 год,

в 4,6 раза – 2017 год.

Система

организации

контроля за

исполнением

программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Рубцовский городской Совет депутатов путем заслушивания отчетов о ходе выполнения Программы и принятия решений по результатам отчетов.

Текущее руководство по исполнению комплексной Программы, использованию бюджетных средств осуществляется администрацией города.



Общие положения. Основные подходы к разработке и реализации комплексной программы социально-экономического развития

муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2017 годы.


Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2017 годы (далее по тексту комплексная Программа) разработана на основе анализа социально-экономического развития города в 2004-2006 годах в рамках полномочий, закрепленных за муниципальным образованием федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Рубцовск», в соответствии со статьей 11 которого к вопросам местного значения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Алтайского края; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов библиотек городского округа;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

26) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

36) органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев.

Кроме того, органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Алтайского края, за счет собственных доходов бюджета города (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Алтайского края).

Данная программа социально-экономического развития города Рубцовска является комплексной так как включает в себя три взаимосвязанных части:

- концепцию развития города на период до 2017года;

- среднесрочную программу социально-экономического развития города на 2008-2012годы;

- индикативный план социально-экономического развития города на 2008год.

Комплексная Программа разработана в соответствии с методическими рекомендациями Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края.

Юридическим основанием для ее разработки, наряду с вышеуказанными основными, также являются нормативные акты Алтайского краевого Совета народных депутатов, Администрации Алтайского края, Рубцовского городского Совета депутатов и администрации города Рубцовска, приведенные в паспорте.

Данная комплексная Программа позволяет сформировать картину социально-экономического развития города на ближайшие 10лет, определить меры по решению негативных вопросов и проблем, выявленных при анализе, учитывая специфику города, продолжать осуществление начатой структурной перестройки экономики города и обеспечить ее дальнейшее стабильное развитие.

На протяжении всего периода планируется достижение роста промышленного производства темпами не менее 5% в год в сопоставимых ценах.

Также планируется рост практически всех других основных показателей.

Миссия комплексной Программы:

для населения – обеспечить информирование и понимание приоритетов и характера действий органов местного самоуправления, предприятий, организаций, других участников реализации Программы;

для предприятий, организаций и общественных объединений – создать возможность определения их собственной роли в реализуемой политике города Рубцовска;

для органов местного самоуправления – принятие стратегически правильных и системных решений;

для потенциальных инвесторов – знание приоритетов развития территории и получение информации, упрощающей принятие инвестиционных решений.

Сущность комплексной Программы, определяющей задачи для решения, виды и объемы необходимых финансовых ресурсов для обеспечения более эффективного социально-экономического развития города в планируемом периоде, сводится к ответам на следующие основные вопросы:

- какое положение в экономике города Рубцовска сложилось в 2004-2006 годах и в текущем 2007 году, а также за счет каких предприятий, отраслей, сфер деятельности обеспечивалось в анализируемом периоде и будет обеспечиваться в планируемом периоде положительное её развитие;

- какие цели ставятся на планируемый период для повышения эффективности развития города и какие проблемы должны быть решены в первую очередь для безусловной реализации планируемых мер;

- какие огранизационно-экономические мероприятия необходимо осуществить, где, когда и сколько ресурсов нужно вложить, чтобы достичь поставленных целей и ориентиров планируемых показателей.

В основу мероприятий положен программно-целевой метод, базирующийся на реализации действующих муниципальных, краевых и федеральных целевых программ, суть которого в распределении бюджетных ресурсов в зависимости от конкретных результатов.

Реализация намеченного комплексной Программой предполагает эффективное управление экономическими процессами на основе согласованных действий органов самоуправления города, населения и хозяйствующих субъектов, а также организацию контроля за ходом решения запланированных задач, доведения их результатов до сведения горожан.


^ Раздел I. Анализ социально-экономического положения

муниципального образования «Город Рубцовск»


1.1.Особенности экономического развития

и географического положения, наличие природных ресурсов


Город Рубцовск расположен в степной зоне юга Алтайского края на левом берегу реки Алей - притоке реки Обь, занимает 8325 га общей площади земли, являясь по административному делению городом краевого подчинения, а по функциональному типу – промышленным. Климат – резко континентальный. Средняя температура января - 17,5 °С, июля +20,5 °С. Среднегодовое количество осадков – 370 мм. Как поселение образован в 1892 году переселенцами из Европейской части России, получив в 1927 году статус города. Как экономически значимый, город сложился в Великую Отечественную войну на базе эвакуированных предприятий. В послевоенное время стал крупным центром сельхозмашиностроения, занимая в Сибири ведущее место. За последние 15 лет этот статус по ряду объективных причин, о которых будет далее сказано, утрачен. Город находится в 300 км от центра Алтайского края г. Барнаула и в 38 км от границы с Республикой Казахстан, располагаясь на железнодорожной и автомобильной магистралях республиканского значения, связывающих Западно-Сибирский регион с республиками Средней Азии и Казахстаном, т.е. географически является своеобразными воротами на торговом пути в названные выше республики, а также в Китай, а это с учетом развития в городе транспортной инфраструктуры, значительного количества предприятий транспорта, в первую очередь железнодорожного, предоставляет большие возможности для осуществления экспортных и импортных поставок различных видов продукции, дальнейшего развития торговых связей с этими странами.

Природными минерально-сырьевыми ресурсами город не обладает и, соответственно, не осуществляется их разработка и промышленная переработка, но при этом производится добыча песка в объемах, необходимых для хозяйственной деятельности строительных и дорожных организаций. Организация промышленной его добычи из-за незначительного и ограниченного объема запасов не ведется.

В границах занимаемой площади город не имеет каких-либо значительных резервов земельных ресурсов, хотя свободных земельных площадок, в первую очередь внутриквартальных, пригодных для жилищной застройки, - достаточное количество.


^ 1.2. Демографическая обстановка


Численность населения города Рубцовска по состоянию на 01.01.2007 составила 157,3 тыс. человек или 6,2 % от общей численности населения Алтайского края, из них: 52,6% - женщины, 47,4 % - мужчины.

Число домовладений на начало 2007 года составило 59813, в среднем на каждое приходится порядка 2,5 человека.

На протяжении последних 16 лет население города ежегодно сокращалось, уменьшившись за весь период на 15,2 тыс. человек. Основной причиной этого является сложившаяся неудовлетворительная демографическая обстановка.

Показатели, характеризующие эту обстановку за предыдущие три года, в динамике выглядят следующим образом:


Таблица № 1

Наименование показателей

Ед.

измерения

2004

год

2005

год

2006

год

Численность постоянного населения

на начало года, всего,

в том числе:

- моложе трудоспособного возраста;

- в трудоспособном возрасте;

- старше трудоспособного возраста


человек


человек

человек

человек


161568


24163

104866

32539


160430


23243

104692

32495


158584


22368

103921

32295

Численность мужского населения

человек

76954

76224

75153

Численность женского населения

человек

84614

84206

83431

Число домохозяйств на конец года

единиц

62041

60347

59813

Число родившихся

человек

1558

1439

1341

Общий коэффициент рождаемости

на 1000

населения

9,7

9,0

8,5

Число умерших

человек

2808

3034

2625

Общий коэффициент смертности

на 1000

населения

17,4

19,0

16,6

Естественный прирост (убыль)

населения


человек


-1250


-1595


-1284

Число прибывших

человек

2278

2146

2228

Число выбывших

человек

2316

2397

2241

Миграционный прирост (убыль)

населения


человек


-38


-251


-13


Проанализировав вышеприведённые показатели, можно сделать следующие выводы:

- в городе продолжает сохраняться естественная убыль, рождающееся поколение не восполняет поколение своих родителей, так как смертность превышает рождаемость;

- происходит интенсивный процесс старения, наибольшего уменьшения численности трудоспособного населения и лиц моложе трудоспособного возраста при одновременном незначительном уменьшении численности старшего поколения;

- в 2004-2006 годах продолжался оставаться отрицательным и механический прирост: число ежегодно прибывающих в город было меньше чем убывающих из города;

- демографическая ситуация и в текущем 2007 году продолжает оставаться неудовлетворительной, хотя темпы сокращения численности населения несколько замедлились;

- для выхода из сложившегося демографического кризиса, обеспечения прироста населения, необходимо резко нарастить темпы социально-экономического развития города, в первую очередь повысить реальные доходы горожан, их обеспеченность жильём.


^ 1.3. Рынок труда и рабочей силы


Динамика основных показателей, характеризующих занятость населения города в 2004-2006 годах, следующая:

Таблица № 2

№ п/п

Наименование показателей

Ед.

измерения

2004

год

2005

год

2006

год

1

Трудовые ресурсы

человек

98917

96100

96000


2

Численность занятых в экономике

человек

66248

64435

64610


3

Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода,

из них:

- молодежь в возрасте до 30 лет;

- женщины



человек


человек

человек



1002


439

705



1450


679

980



1473


635

1041

4

Уровень безработицы

%

1,0

1,4

1,4

5

Объемы финансирования активных программ занятости, всего


тыс. руб.


2011,7


3579,4


4036,2




в том числе за счет:
















федерального бюджета

тыс. руб.

1316,7

2139,2

2329,9




местного бюджета

тыс. руб.

228,0

280,0

300,0




средств работодателей

тыс. руб.

467,0

1160,2

1406,3


Численность трудовых ресурсов в городе за последние три года уменьшилась на 2917 человек и составила на конец 2006 года – 96000 человек.

Численность занятых в экономике города за этот же период также сократилась и составила в 2006 году 64610 человек, что на 1638 человек меньше, чем в 2004 году, хотя при этом за 2006 год списочная численность работников предприятий и организаций города по сравнению с 2005 годом возросла на 499 человек.

В анализируемом периоде отмечался отток работников на предприятиях обрабатывающих производств, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, операции с недвижимым имуществом, в учреждениях образования. Одновременно росла занятость на предприятиях транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, в организациях, осуществляющих судебные и юридические услуги.

На некоторых предприятиях города (ОАО «Алттрак», ЗАО «Алттрак-НТЦ», ООО «Алттрак-Инструментальный завод») по-прежнему имеет место высвобождение работников в связи с ликвидацией или сокращением штатов. В центр занятости населения поступали списки на сокращение: в 2004 г. - 992 чел, в 2005 г. - 693 чел., в 2006 г. –1048 чел. При этом на ряде предприятий и организаций (ОАО «Рубцовский машиностроительный завод», Рубцовский филиал ОАО «Алтайвагон», ОАО «Рубцовский мясокомбинат», ЗАО «Рубцовский завод запасных частей», ОАО «АСМ - Запчасть») отмечается рост спроса на рабочую силу. Только в 2006 году в целом по городу потребность в работниках увеличилась по сравнению с 2005 годом на 800 человек и составила на 01.01.2007 – 926 человек.

Анализ структуры вакансий в течение 2006 года говорит о том, что в списке на протяжении всего времени преобладали рабочие профессии - 80% от общего числа заявленных вакансий. При этом около 30% составляют вакансии, не требующие квалификации: уборщики служебных помещений, подсобные рабочие, грузчики, рабочие по благоустройству. Все они низкооплачиваемые и с длительными задержками заработной платы, поэтому они долго не заполняются и, если заполняются, то вскоре вновь освобождаются. Вакансии квалифицированного и высококвалифицированного труда, в основном, поступают с предприятий машиностроения и предназначены для мужчин. В Рубцовском объединённом центре занятости населения либо отсутствуют такие клиенты, либо молодых людей не устраивает низкий уровень зарплаты и организация труда на производстве.

Качественные характеристики показали, что большинство вакансий квалифицированного труда для женщин предусматривали ограничения по возрасту (30-40 лет), при этом среди безработных 47 % - женщины, граждане в возрасте до 30 лет и предпенсионного возраста. Проблематично трудоустройство граждан, ищущих работу впервые. Их доля среди обратившихся в Рубцовский объединённый центр занятости населения составляет около 40 %. Из-за отсутствия опыта работы, востребованность на рынке труда их минимальна.

На регистрируемом рынке труда спрос на рабочую силу превысил ее предложение по профессиям: агент по продаже недвижимости, агент страховой, врач, продавец, бармен, официант, слесарь механосборочных работ, слесарь-инструментальщик, слесарь-сантехник, токарь, фрезеровщик, электромонтер, газоэлектросварщик высоких разрядов.

При этом предложение превысило спрос на нее по профессиям: инженеры различной специализации, техники, менеджер, экономист, бухгалтер, юрисконсульт, товаровед, фельдшер, медсестра, слесарь по ремонту автомобилей, парикмахер, психолог.

В городе 55 % заявленных вакансий - это рабочие места с заработной платой ниже или на уровне прожиточного минимума, 45 % - выше прожиточного минимума, в том числе 10 % из них - свыше 5000 рублей. При этом в декабре 2006 года средняя зарплата по городу по крупным и средним предприятиям уже достигла 7965 рублей.

Средняя продолжительность существования вакансий в Рубцовском объединенном центре занятости населения на 01.01.2007 составила – 1,8 мес. (на 01.01.2006 - 4,3 месяца). Основная часть вакансий заполняется в течение трех месяцев - 92%. (на 01.01.2006 – 65 %). Невостребованные более года вакансии (2 %) так и остаются незаполненными (врачи разной специализации) по причине отсутствия данных специалистов среди клиентов центра занятости населения.

По оценочным данным количество не имеющих работу, но активно ищущих её и, в соответствии с методологией МОТ, квалифицируемых как безработные, ежегодно составляет 18,0-19,0 тыс. человек.

Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости населения, в анализируемом периоде стабильно росла, хотя и незначительно: по состоянию на 01.01.2004 - 716 человек, на 01.01.2005 -1002 человека, на 01.01.2006 -1450 человек, на 01.01.2007 – 1473 человека. Соответственно, уровень безра­ботицы возрос с 0,7 % до 1,4 %, но при этом этот уровень является одним из самых низких среди муниципальных образований Алтайского края.

Основные причины роста уровня безработицы в городе следующие:

- сложная экономическая ситуация на ведущих предприятий города: ОАО «Алттрак», ОАО «Управляющая компания «Сибагромаш»;

- введение в действие закона Алтайского края от 03.12.2004 № 60-ЗС «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Алтайском крае»;

- увеличение минимального и максимального размера пособий по безработице.

Сдерживанию уровня безработицы способствовало:

- четко отлаженная система взаимодействия Рубцовского объединённого центра занятости населения с администрацией города и работодателями на всех уровнях;

- расширение возможностей трудоустройства безработных граждан за счет создания временных дополнительных рабочих мест (организация общественных работ, трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустройство выпускников учебных заведений начального и среднего уровня образования в возрасте от 18 до 20 лет).

Анализ причин, по которым безработные попадают на рынок труда, показывает, что за период с 2004 по 2006 год возросла доля безработных, уволенных по сокращению штатов, с 31 % до 33,8 %, по собственному желанию - с 21 % до 25 %. Увеличился удельный вес выпускников ВУЗов с 5,2 % до 6,4 %, при этом удельный вес выпускников ССУЗов сократился с 12,6 % до 9 %.

Рост уровня регистрируемой в городе безработицы сопровождается ростом средней её продолжительности за счет увеличения доли граждан, состоящих на учете более года.

Выводы:

1. В городе численность занятых в экономике в целом за анализируемый период сократилась, но при этом тенденция этого сокращения в 2006 году прервалась – был достигнут прирост к 2005 году занятых в экономике на 565 человек.

2. При росте официальной безработицы её уровень остаётся одним из самых низких среди городов Алтайского края после города Барнаула.

3. Структура безработицы характеризуется высокой долей молодёжи и женщин.

4. 22,9% трудоспособного населения города или 22000 человек в трудоспособном возрасте не учатся с отрывом от производства и не имеют занятия на организованном рынке труда. Эта категория граждан является в условиях сокращения численности населения основным резервом для пополнения занятых в экономике.


^ 1.4. Уровень жизни населения


Среднемесячные денежные доходы на душу населения города в 2004-2006 годах ежегодно росли и достигли в 2006 году 5641 рубль, что в 1,8 раза больше чем в 2004 году. Показатель всё ещё остаётся низким и не обеспечивает должный уровень проживания населения города. Этот фактор не позволил в анализируемом периоде более значительно сократить количество горожан, относящихся к категории «малоимущих», т.е. с доходами ниже прожиточного минимума, поэтому удельный вес этой категории граждан в городе остается высоким – порядка 25 %, а это выше, чем в среднем по краю.

Заработная плата в городе все последние годы стабильно росла, но темпом, не позволяющим обеспечить более значительный рост доходов населения и стать ей выше среднекраевой. По итогам 2006 года среднемесячная заработная плата работающего в городе составила 5983 рубля, что на 164 рубля меньше, чем в среднем по краю. Прирост к уровню заработной платы 2005 года (4647 рублей) составил 28,8 %, а к уровню 2004 года (3568 рублей) – 67,7 %. Достигнутый в 2006 году темп роста один из самых высоких среди городов Алтайского края.

Изменение среднемесячной заработной платы (в рублях) по годам анализируемого периода в разрезе видов экономической деятельности выглядит следующим образом:

Таблица № 3

Вид экономической деятельности

2004 год

2005 год

2006 год

2006 год

к 2004 году

в %

Обрабатывающие производства

2466

3673

5129

208,0

Производство, и распределение

электроэнергии, газа и горячей воды


4910


5675


6649


135,4

Строительство

3976

3531

4383

110,2

Связь

5573

4147

7212

129,4

Транспорт

5840

6999

8893

152,3

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств


2037


2455


3177


156,0

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг


2550


3538


4989


195,6

Образование

4515

4515

5538

122,7

Здравоохранение и предоставление

социальных услуг


3645


4314


5877


161,2

Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта


2440


2535


3204


131,3


Вышеприведенные показатели говорят о том, что в большинстве материальных отраслей размер заработной платы все еще остается ниже среднегородского.

Как и в малом бизнесе, значительно ниже заработная плата в торговле, которую требуется значительно нарастить. Решение этой задачи должна обеспечить действующая при администрации города межведомственная рабочая группа по регулированию выплат заработной платы.

Тенденцию опережающего роста среднегородской зарплаты над среднекраевой, сложившуюся еще в 2005 году, необходимо сохранить, что позволит не только достичь, но и превысить среднюю заработную плату по краю уже к концу 2007 года. Выполнение этой задачи реально, так как в настоящее время более 30 крупных и средних организаций обеспечивают своим работникам заработную плату выше среднегородской, до 12000 рублей и более, а среднемесячная заработная плата по городу в декабре 2006 года по крупным и средним предприятиям составила уже 7965 рублей.

Действующим планом социально-экономического развития города предусмотрен ежегодный реальный, с учетом инфляции, рост зарплаты не ниже 10%. И этот темп надо обеспечивать. Также необходимо в дальнейшем достичь превышения среднемесячной заработной платы над прожиточным минимумом не менее чем в 2 раза, что позволит нарастить жизненный уровень горожан, который в настоящее время не может обеспечить для значительной части населения даже условий для нормального проживания. Положение усугубляется все еще остающейся высокой задолженностью на ряде ведущих предприятий по выплатам заработной платы. Начиная с июня 2006 года, эта задолженность благодаря принимаемым мерам, начала стабильно из месяца в месяц сокращаться, составив на 01.01.2007 128367 тыс. рублей, т.е. уменьшилась за 2006 год на 32249 тыс. рублей. Наметившаяся тенденция должна позволить обеспечить это сокращение до минимума уже в 2007 году, но для этого необходимо в первую очередь решить вопрос её погашения на 2-х ведущих предприятиях города: ОАО «Алттрак» и ОАО «Рубцовский машиностроительный завод», суммарная задолженность которых по состоянию на 01.01.2007 составила 93,2 % от общегородской. В среднем период невыплат в организациях-должниках составляет 4 месяца.

Без просроченной задолженности по заработной плате работают уже три года подряд все организации бюджетной сферы, а с 2006 года - практически все предприятия ЖКХ.

Выводы:

1. В городе отмечается значительная дифференциация средней заработной платы по видам деятельности, а также среди крупных и средних организаций города.

2. Продолжается отставание городской среднемесячной заработной платы от среднекраевой при сокращении в последние два года разрыва между ними.

3. Остается низкой среднемесячная заработная плата у субъектов малого бизнеса по сравнению с заработной платой работающих на крупных и средних предприятиях.

4. В городе всё ещё сохраняется низкой покупательная способность у значительной части населения из-за недостаточного уровня их денежных доходов.


1.5. Промышленность


Несмотря на то, что промышленность города временно потеряла свою ведущую роль в Западно-Сибирском регионе, её потенциал остается очень высоким. В общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных предприятиями собственными силами, доля промышленной продукции в 2006 году составила 77%. В бюджет города в 2006 году поступило от предприятий промышленной сферы более 30 % налоговых платежей, это значительно меньше поступлений 1991-2001 годов, когда они составляли порядка 50 %. В промышленной сфере города действуют 29 крупных и средних предприятий и более 90 малых предприятий, которыми выпускается широкий спектр продукции как производственно-технического назначения, так и потребительских товаров, и предоставляется значительный ряд услуг, в первую очередь по подаче потребителям энергоносителей.

На крупных машиностроительных предприятиях города: ОАО «Алттрак», ЗАО «АСМ-Запчасть», Рубцовский филиал ОАО «Алтайвагон», ОАО «Рубцовский машиностроительный завод» производятся тракторы различных модификаций и сельхозмашины разного профиля, шлейф навесного оборудования и запасные части к ним, гусеничные машины, стальное годное литьё и многое другое. Вышеперечисленные предприятия, а также практически все другие предприятия машиностроения города, за последние 15 лет значительно сдали свои позиции. Причина этому: ухудшение их финансово-экономического состояния из-за продолжающегося снижения спроса на сельскохозяйственную технику по причине неплатежеспособности сельхозтоваропроизводителей Западно-Сибирского региона и медленного восстановления экономических связей с бывшими республиками Средней Азии, ранее основными потребителями этой техники. В связи с этим сложилась неудовлетворительная обстановка на крупнейшем градообразующем предприятии ОАО «Алттрак», находящимся в настоящее время в стадии банкротства - на предприятии осуществляется внешнее управление. Также по вышеуказанным причинам прошли процедуры банкротства и перестали действовать два ранее ведущих машиностроительных предприятия города ОАО «АТЭ» и ОАО «Тракторозапчасть».

В городе произошло не только падение объёмов промышленного производства до 7,9 % от уровня 1991 года в самом провальном 1998 году, но и, как следствие этого, ухудшение показателей работы всех отраслей и сфер деятельности.

Начиная с 1999 года положение начало улучшаться, но все вышеперечисленные факторы продолжали оказывать отрицательное влияние на экономическое развитие города практически до 2004 года, что не позволяло обеспечивать достигаемым положительным результатам в большинстве сфер экономики, необратимый характер – в отдельные годы наблюдался их спад. В первую очередь негативные факторы оказывали отрицательное влияние на работу машиностроения города, поэтому в 2004 году предприятиями этой отрасли было выпущено продукции только на сумму 1180611,0 тыс. рублей, что составило всего 26,2 % от общегородского промышленного производства, а это значит, что машиностроение города уступило ведущее место по объёмам производства пищевой и перерабатывающей отрасли, которая на протяжении десятков лет находилась на втором месте. Объём производимой продукции предприятиями этой отрасли в 2004 году составил 2539467,0 тыс. рублей или 56,4 % от общегородского промышленного производства. Это ненормально, учитывая, что город Рубцовск на протяжении длительного времени являлся, да и продолжает оставаться, одним из центров сельхозмашиностроения Западно-Сибирского региона.

Последние три года (2004-2006 гг.) в городе в целом обеспечивался рост объёмов промышленного производства, несмотря на нестабильную работу основного градообразующего предприятия ОАО «Алттрак», но при этом оставался неудовлетворительным ряд показателей, характеризующих финансовую деятельность значительной части ведущих предприятий, а также своевременность выплаты заработной платы.

Ниже приведены основные показатели деятельности промышленной сферы города:

Таблица № 4

Наименование показателей

2004

год

2005

год

2006

год

Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды по полному кругу предприятий, в действующих ценах каждого года, тыс. руб.



4504622



5510609



7321769

Индекс промышленного производства к соответствующему периоду прошлого года, %


101,5


109,3


121,7


Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий, чел.


17327


17934


16386

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу предприятий, руб.


2686


4028


5423

Сальдированный финансовый результат + (-) в промышленной сфере, тыс. руб.


-269596


-502515


-294978

Стоимость ОППФ, относящихся к

промышленной сфере деятельности, по полной

балансовой стоимости на начало года, тыс. руб.



2551535



2760512



3371963

На протяжении всего анализируемого периода в городе обеспечивалось положительное развитие промышленной сферы, но наиболее весомые темпы этого развития были достигнуты в прошедшем 2006 году.

Объем отгруженных промышленных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, относящихся к сфере промышленного производства, по полному кругу предприятий города за 2006 год составил 7321769 тыс. рублей, что на 32,9% в фактических ценах больше, чем за 2005 год, а индекс промышленного производства – 121,7%, что выше среднекраевого (105,4%), т.е. выпуск промышленной продукции в номенклатуре по сравнению с прошлым годом значительно возрос.

Удельный вес объемов отгруженной промышленной продукции в общегородском объеме всей отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2006 год составил 77 %, при этом ведущая роль пищевой и перерабатывающей промышленности сохранилась, но ее доля в общем объеме произведенной промышленной продукции несколько уменьшилась - до 51%, при одновременном росте доли машиностроения до 35%.

Достижение вышеприведенных показателей позволила обеспечить положительная работа подавляющего большинства предприятий обрабатывающих производств, а также осуществляющих производство и распределение э/энергии, газа и воды, в том числе малого бизнеса.

Из 29 действующих крупных и средних предприятий города, относящихся к промышленной сфере, 24 предприятия или 83% в отчетном году обеспечили рост объемов производства. Наибольший вклад в общегородской рост внесли: ОАО «Рубцовский машиностроительный завод», Рубцовский филиал ОАО «Алтайвагон», МУП «Рубцовские тепловые сети», ЗАО «Рубцовский завод запасных частей», ОАО «Алттрак», МУП «Южная тепловая станция», нарастившие объемы выпуска своей продукции и оказания услуг, соответственно, на 69,3%, 63,2%, 50,3%, 49,2%, 35,4% и 32,2%.

Обеспечили рост своего производства и предоставления услуг в сопоставимых ценах по сравнению с прошлым годом значительный ряд других крупных и средних предприятий города, осуществляющих эти виды деятельности:

ОАО «Рубцовский мясокомбинат» - 175,3%

ЗАО «Литком ЛДВ» - 127,2%

ЗАО «Рубцовский молочный завод» - 116,6%

ГУПАК «Рубцовская типография» - 111,3%

ОАО «Мельник» - 101,6%

а также ООО «АТЗ-запчасть», ЗАО «Алттрак-НТЦ», ООО «Рубцовское УПП ВОС»,

МУП «Железнодорожник», МУП «ТЭТ «Западный», ООО «Рубцовская ТЭЦ», МУП «Водоканал», филиал ОАО «Алтайэнерго» «Западные электрические сети», филиал АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» «Рубцовские МЭС» и значительный ряд предприятий малого бизнеса, увеличивших объемы отгрузки своей продукции, в том числе: ООО «Алткар» - 568%, ООО «Алтайтрансмашсервис» - 231%, ЗАО «Мебельная фабрика» - 199,6%, ООО «Выбор» - 129%, ООО «БикСмак» - 111,9%.

Несмотря на положительные показатели по объему производства и выпуска продукции в номенклатуре, в целом неудовлетворительно продолжает работать ОАО «Алттрак». Основной причиной этого является сокращение до минимума, за последние 3 года, платежеспособного спроса на выпускаемые предприятием пропашные тракторы, которых за год произведено только 347 шт., что недостаточно для обеспечения рентабельной работы предприятия, полной загрузки работающих на нем и погашения сложившейся задолженности по заработной плате.

Для вывода предприятия из кризиса требуется срочное принятие мер, в первую очередь со стороны его собственника и руководства, а также со стороны администраций города, края и на федеральном уровне, направленных на оказание финансовой помощи для модернизации производства с целью перехода на выпуск новой более востребованной потребителями продукции.

Всем другим пяти предприятиям города, допустившим сокращение объемов своего производства, какая-либо специальная помощь не требуется. При соответствующем повышении эффективности своего производства и проводимой работы по реализации продукции, эти предприятия могут значительно улучшить результаты своей деятельности.

За 2006 год в целом по городу возрос выпуск трелевочных чокерных машин (на 105 шт. или в 1,7 раза), стали (на 46,7 %), гусеничных машин высокой проходимости (на 17,6%), т/энергии (на 10,3 %), э/энергии (на 9,7 %), а также швейных изделий, посуды, фарфорофаянсовой, чулочно-носочных изделий, муки, сыров жирных, кондитерских изделий, мяса, колбасных изделий, сливочного масла, масла растительного, комбикормов и ряда другой продукции.

Сдерживает темпы роста промышленного производства в городе, наряду с уже ранее названной проблемой – низким платежеспособным спросом на ряд основной продукции, выпускаемой предприятиями города, убыточная работа предприятий, в основном машиностроительной и металлообрабатывающей отраслей, обусловленная низким уровнем использования производственных мощностей и высоким уровнем затрат на рубль произведённой продукции, которые колеблются от 1,03 до 1,8 рубля. Эти затраты, в свою очередь, складываются из высоких цен на материалы, энергоресурсы, достаточно больших накладных расходов, непроизводственных потерь. Степень износа оборудования в среднем на предприятиях достигает 50 %. На ОАО «Алттрак», ОАО «Рубцовский машиностроительный завод», ОАО «АСМ-Запчасть» износ ещё выше и составляет около 60 %. Конечно же, выпускать конкурентоспособную по качеству продукцию на таком оборудовании очень сложно.

Из-за отсутствия должного платежеспособного спроса, узости рынков сбыта продукции, особенно машиностроительных предприятий, очень низок коэффициент использования основных фондов: от 15 % до 30 %, который в свою очередь является одной из основных причин неудовлетворительного финансово-экономического состояния предприятий.

Высокий уровень энергетических и транспортных железнодорожных тарифов, постоянно растущие цены на металл, материалы, делает продукцию предприятий города на Европейском и Дальне-Восточном рынках неконкурентоспособной в ценовой её части. Также оказывает отрицательное влияние на рентабельность то, что в Алтайском крае действует один из самых высоких в Сибирском Федеральном округе тариф на электрическую энергию – он в 1,3 раза выше, чем в среднем по России, и в 2,3 раза выше, чем в Сибирском федеральном округе.

Проанализировав вышеуказанную информацию, сгруппировав все факторы, определяющие развитие предприятий, динамику роста производства продукции, можно сделать следующие выводы:

1. Дальнейшее развитие промышленности города сдерживается:

- низкой платёжеспособностью потребителей продукции предприятий сельхозмашиностроения;

- высоким, по сравнению с конкурентами, уровнем цен на продукцию, формируемыми большими тарифами на электроэнергию, железнодорожные перевозки;

- низким уровнем качества и конкурентоспособности выпускаемых изделий (тракторы, сельхозмашины), не достаточно эффективной работой маркетинговых служб предприятий.

2. В промышленной сфере города сложилось неудовлетворительное финансово-экономическое положение значительной части предприятий, из-за наличия излишних производственных мощностей, высокого уровня затрат на рубль произведённой продукции.

3. В городе отсутствуют необходимые инвестиционные средства для обновления основных фондов, внедрения передовых технологий, разработки и организации производства новых изделий, а это препятствует развитию предприятий, выпуску конкурентоспособной продукции.

4. В отрасли остается низким уровень заработной платы, и в связи с этим, теряется престиж рабочих профессий, профессий конструктора, технолога, литейщика, что ведет к острому дефициту рабочих кадров, изменению (снижению) качественного состава специалистов, руководителей всех систем управления, падению их квалификационного уровня.

^ 1.6. Инвестиционная деятельность.

Капитальное строительство


В связи с радикальными реформами экономики города с начала девяностых годов инвестиционная деятельность и, соответственно капитальное строительство, вошли в кризисное состояние. Значительно уменьшились объемы капитальных вложений в строительство, что в свою очередь привело к банкротству 2-х основных подрядных организаций строительной отрасли города: ОАО «Проектно-строительный трест № 46» и ОАО «Рубцовский ДСК». Из предприятий отрасли, ранее относившимся к крупным и средним, продолжает действовать только одно – ОАО «УКС – 1», в связи с чем вся нагрузка по осуществлению строительства в городе легла на малые предприятия: ООО «Стринж», ООО «СМР», ООО «Строительная компания Дедал», ООО «Стройтрест», ООО «Стройкомплекс», ЗАО «Контакт-108», ЗАО «Рубцовскметаллургмонтаж» и ряд других. Всего на сегодняшний день в городе действуют более 30 малых предприятий, ведущих общестроительные и спецмонтажные работы.

В последние годы состояние дел в капитальном строительстве в целом несколько улучшилось. Динамика объемов вложения средств за 2004-2006 гг. и прогноз на 2007 год с расшифровкой по источникам финансирования выглядят следующим образом:

Таблица № 5

Источники финансирования


2004 год

2005 год

2006 год

2007

год

(прогноз)

Объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования в действующих ценах, всего в тыс. руб.



834569



513034



693233



800000

в том числе:

- за счет средств федерального бюджета


36000


28000


64685


77000

- за счет средств краевого бюджета

46980

15835

32422

50000

- за счет средств бюджета города

16612

16535

27422

45000

- за счет собственных средств организаций и

прочих

722035

436365

561072

560400

- за счет средств индивидуальных

застройщиков и членов ЖСК


12942


16299


35054


67600

За счет средств федерального бюджета в 2004 - 2006 годах осуществлен ввод 56-квартирного жилого дома №12 мкр.25 для инвалидов-колясочников общей площадью 3985 кв. м, велось и продолжает осуществляться в текущем году строительство 1 очереди противотуберкулёзного диспансера, оздоровительного центра, ввод которого запланирован на III квартал 2007 года. Также в анализируемом периоде осуществлялась реконструкция горизонтальных отстойников очистных сооружений водопровода (долевое участие). В декабре 2004 года была сдана II очередь онкодиспансера, стоимостью основных фондов 21277 тыс. рублей. Медицинское учреждение получило 1650 кв.м дополнительной полезной площади: пансионат с пищеблоком, отделение лучевой терапии с теплым переходом, лифтовые шахты, автоматизированную дизельную электростанцию, гаражные и складские помещения.

Рост объемов освоения средств за счет федерального бюджета сдерживается их недостаточным выделением, из-за чего в городе не ведется строительство жилья для переселения граждан из ветхих и аварийных домов, ряда объектов ЖКХ. Проблема требует решения.

Объемы ежегодно выделяемых городу средств из краевого бюджета в анализируемом периоде носили нестабильный характер, зависели от принимаемых решений на краевом уровне по финансированию тех или иных объектов. В 2006 году обеспечено освоение средств краевого бюджета только в сумме 32422 тыс. рублей. В 2004-2006 годах за счет краевого бюджета осуществлялась реконструкция котельной МУП «Южная тепловая станция», капитальный ремонт других теплоисточников и теплоносителей, строительство сетей водопровода, реконструкция горизонтальных отстойников очистных сооружений водопровода. Выполнялись проектные работы на строительство оздоровительного центра и противотуберкулезного диспансера; осуществлялось при долевом участии с федеральным бюджетом финансирование этих объектов, а также 56-квартирного жилого дома №12 мкр.25 для инвалидов-колясочников, с бюджетом города – капитальный ремонт муниципального общежития по ул. Красной, 95, с ОАО «Российские железные дороги» - строительство железнодорожного вокзала, на который выделено более 50000 тыс. руб. и который в декабре 2004 года был введён в эксплуатацию; производилась, хотя и в недостаточных объемах, компенсация удорожания стоимости строительства дома ЖСК «Энтузиаст», введенного в эксплуатацию в 2006 году.

Средств, поступающих в город из федерального и краевого бюджетов, конечно же, недостаточно.

По остаточному принципу в городе осуществлялось и продолжает осуществляться финансирование строительства за счет собственных средств бюджета, которых также было недостаточно, хотя объемы их освоения из года в год стабильно, начиная с 2001 года, росли. Так за 2004 год было освоено 16612 тыс.рублей, что в 3 раза больше, чем за 2001 год.

В 2004 - 2006 годах за счет средств бюджета города произведена реконструкция здания поликлиники по улице Мира под жилье (392 кв. м общей площади), 2-ого и 3-его этажей здания городской детской больницы, тепловой сети к спортзалу ДЮСШ-2, была завершена реконструкция помещения судебной медицинской экспертизы, 1-ой очереди станции скорой медицинской помощи, мемориала погибшим в Великую Отечественную войну на привокзальной площади, вкладывались средства в реконструкцию бани МУП «Бодрость», которую требуется ещё завершить.

Осуществлялось в 2004-2006 годах и продолжает осуществляться в 2007 году за счет средств бюджета города строительство автодороги на участке проспект Ленина – улица Пролетарская, сетей теплоснабжения, водопровода и канализации, реконструкция помещения по пр-ту Ленина, 205а под архив, капитальный ремонт муниципального общежития по ул. Красной, 95 при долевом участии с краевым бюджетом.

Вышеназванный перечень, строящихся за счет бюджета города объектов, ежегодные объемы вложений средств в их строительство, конечно – же, не могут никого удовлетворить, а из-за их недостаточности сдерживается дальнейшее развитие города.

Также в объемах, значительно меньших, чем требуется, направлялись в анализируемом периоде на инвестиции собственные средства предприятий, в основном на реконструкцию своих действующих производств, осуществляемую ОАО «Мельник», ООО «Савой», ЗАО «Рубцовский гормолзавод» и Рубцовским филиалом ОАО «Алтайвагон». ОАО «Мельник» и ООО «Савой» практически реконструкции уже закончили, обеспечив значительный прирост мощностей по выпуску муки, круп, макаронных изделий, подсолнечного масла, безалкогольных напитков и минеральной воды. В стадии завершения в текущем году находится реконструкция производства ЗАО «Рубцовский молочный завод», которое в 2006 году ввело в эксплуатацию II-ю линию по производству сыра «Ламбер» в количестве 3000 тн в год, а общую мощность по его выпуску довело до 12000 тн в год. Наиболее значимая в городе реконструкция проведена в 2004-2006 годах Рубцовским филиалом ОАО «Алтайвагон»: количество действующих сталеплавильных печей доведено до 6-ти, смонтированы конвейеры среднего и мелкого литья, построена собственная котельная. Только за 2004-2006 гг. предприятием вложены в развитие своего производства 515660 тыс. рублей. Это максимальный объем инвестиций среди всех предприятий города, за счет которых уже введены мощности по выпуску стального годного литья в объеме 23,4 тыс. тонн в год. В настоящее время головной организацией принято решение о II этапе реконструкции сталелитейного производства, с вводом в ближайшие 2 года конвейера крупного литья, в которую планируется вложить не менее 700000 тыс. руб. средств и которая позволит обеспечить рост выпуска стального годного литья в 2 раза, создать дополнительно 700 рабочих мест.

Из наиболее значимых для горожан объектов торговли, начавших действовать в анализируемом периоде, можно отметить два уникальных по архитектурному решению: торговый центр «Мария- Ра» общей торговой и складской площадью 8500 кв. м и мебельный салон фирмы «Багира». Также в 2004-2006 годах за счет собственных средств малого бизнеса осуществлялось строительство и ввод в эксплуатацию значительного ряда магазинов, аптечных пунктов, закусочных, бытовых и социальных объектов.

Узлом связи в течение всего анализируемого периода осуществлялась реконструкция городской телефонной сети, обеспечивающая ежегодный ввод в действие порядка 1000 номеров, направляв на эти цели не менее 15000 тыс. рублей в год. Также на строительство и реконструкцию объектов, сетей электроснабжения города до 20000 тыс. руб. ежегодно направлялись собственные средства филиалом АКГУПКЭС «Алтайкрайэнерго» «Рубцовские МЭС».

Как видно из вышеприведенной информации, положение в капитальном строительстве города за 2004-2006 годы несколько улучшилось, но всё ещё остается неудовлетворительным. Все достигнутые позитивные сдвиги в корне изменить сложившуюся обстановку в положительную сторону не могут. Необходимо принятие радикальных мер по улучшению финансового состояния потенциальных инвесторов, увеличению объемов финансирования строительства за счет бюджетных средств, в том числе города, сокращению кредиторской и дебиторской задолженностей подрядных организаций за счет проведения своевременных расчетов, значительному повышению уровня заработной платы в строительстве. Особенное внимание требуется для улучшения строительства жилья в городе, в том числе осуществляющегося за счет собственных средств индивидуальных застройщиков. Положение в этой сфере деятельности на протяжении всего анализируемого периода кардинально в лучшую сторону не менялось.

Ниже приведена динамика ввода жилья в городе, начиная с 2002 года, то есть

за последние 5 лет:


Таблица № 6

кв. м общей площади


Годы


Всего

введено

жилья

В том числе

за счет средств

индивидуальных

застройщиков

за счет средств

ЖСК,

участников

долевого

строительства

за счет средств

бюджетов всех

уровней и предприятий

2002 год

2839

2839

-

-

2003 год

7348

5822

-

1526

2004 год

2172

2172

-

-

2005 год

5901

1916

-

3985

2006 год

7762

2583

5179

-

2007 год

(прогноз)


11800


1911


4447


5442

Как видно из приведенных выше показателей ввод жилья в 2002-2006 годах осуществлялся в недостаточных объемах и достиг своего минимума в 2004 году – 2172 кв. м общей площади индивидуального жилья. Такое положение нужно срочно исправлять, так как отсутствие вновь построенного жилья оказывает отрицательное воздействие на дальнейшее развитие экономики города, в первую очередь бюджетных отраслей, ведет к ухудшению демографической обстановки.

Выводы:

1. Объемы выделяемых городу средств из федерального и краевого бюджетов на реализацию соответствующих федеральных и краевых программ не достаточны.

2. У большей части предприятий и организаций нет средств на реконструкцию действующих производств и развитие баз.

3. Достигнутые объемы ввода жилья не могут обеспечить потребности горожан, что ведёт к ухудшению демографической обстановки. Требуется привлечение средств индивидуальных застройщиков в гораздо больших объёмах, для чего необходимо активизировать работу по дальнейшему развитию в городе сферы ипотечного кредитования.

4. По остаточному принципу продолжает осуществляться в городе капитальное строительство за счет муниципального бюджета, в первую очередь жилищное. Отсутствие вновь построенного за счет бюджетных средств жилья ведет к росту дефицита кадров в социальной сфере города.


^ 1.7. Потребительский рынок

товаров и услуг


Обстановка на потребительском рынке города по сравнению с другими секторами экономики выглядит намного лучше.

Сложились благоприятные условия для его стабильной деятельности.


^ Розничная торговля

В 2004-2006 гг. в городе был обеспечен рост практически всех объёмных и качественных показателей, характеризующих развитие данной сферы экономики, значительно улучшилась культура обслуживания населения.

Динамика этих показателей за анализируемый период приведена ниже:

Таблица № 7

Наименование показателей

2004

год

2005

год

2006 год

Оборот розничной торговли, тыс. руб.

3792238

5402288

7451006

Индекс физического объёма, в %

116,6

129,4

121,2


Количество стационарных магазинов на конец года, ед.

456

467

503

Торговая площадь, кв. м

77833

79333

84065

Обеспеченность торговой площадью на 1000 населения, кв. м


485


500


534

Торговля в городе в основном осуществляется как в стационарных магазинах: промышленной (226 ед.), продовольственной (274 ед.) и смешанной (3 ед.) направленности, так и на рынках.

Объём оборота розничной торговли, достигнутый в 2006 году, возрос по сравнению с 2004 годом на 56,8 % в сопоставимых ценах. Только за 2006 год он увеличился на 21,2% (2-е место среди городов Алтайского края после Новоалтайска) и составил 7451006 тыс. рублей. Среднедушевой товарооборот сложился в размере 47188 тыс. рублей. По этому показателю – город на 3 месте после городов Барнаула и Белокурихи.

Обеспеченность населения торговыми площадями составило 534 кв. м на 1 тыс. жителей, что в 1,7 раза больше среднекраевого показателя.

Приведённые выше показатели говорят о том, что торговля в городе весь анализируемый период стабильно развивается, в том числе за счёт открытия новых стационарных торговых предприятий, только за 2006 год – 17-ти.

Осуществляется работа по паспортизации объектов торговли. Ведётся работа по лицензированию. За 2006 год выдана 101 лицензия на право торговли алкогольной продукцией на территории города, а сумма сбора составила 1510 тыс. руб.

Большое внимание уделяется работе по выполнению в целом закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции». Ежеквартально проводятся заседания оперативной группы межведомственной комиссии по контролю за его реализацией, пресечением негативного оборота алкогольной продукции производства республики «Казахстан» и увеличением реализации алкогольной продукции товаропроизводителей Алтайского края.

С целью роста объёмов реализации продукции, в первую очередь предприятий города, торговые организации постоянно принимают участие в проведении всех общегородских мероприятий: «День города», «День Победы», «Прощай, Масленица», «День молодёжи», «Собери детей в школу», «День учителя», «День торговли и бытового обслуживания», «Новогодние праздники».

В торговой сфере города всё больше внедряются современные методы торговли, создаются, как вновь, так и на базе действующих, специализированные магазины, фирменные, торговые центры, бутики, универсальные магазины, работающие по методу самообслуживания, фирм «Мария-Ра», «Новэкс», и других.

Значительная часть торговых предприятий города, оказывает услуги по предоставлению кредитов покупателям, в том числе с использованием собственных средств.

^ Общественное питание

Таблица № 8

Наименование показателей

2004

год

2005

год

2006

год

Оборот предприятий общественного питания, тыс. руб.

76984

108102

162070

Индекс физического объёма, %

107,8

110,6

122,9

Количество предприятий общественного питания на конец года, ед.

77

78

80

Количество посадочных мест в них, ед.

2141

2173

2446



Оборот общественного питания за 2006 год возрос по сравнению с 2004 годом на 35,9 % в сопоставимых ценах и составил 162070 тыс. руб. или 1026,4 руб. на человека. Показатель соответствует среднему по краю, но это только 9 место среди городов. До начала анализируемого периода объёмы оборота общественного питания в городе на протяжении более 10 лет ежегодно сокращались, в основном из-за выбытия столовых для работающих на ведущих предприятиях промышленности города.

В настоящее время ситуация в общественном питании, как видно из приведённых выше показателей, стабилизировалась и последние 3 года в городе обеспечивается положительное развитие данной сферы деятельности. На начало текущего года функционирует 5 столовых, 25 закусочных, 5 баров, 2 ресторана, 31 кафе, 12 прочих предприятий общественного питания, всего на 2446 посадочных места. Только за 2006 год открыто 7 предприятий общественного питания на 122 посадочных места.


^ Предоставление платных услуг населению

Таблица № 9

Наименование показателей

2004

год

2005

год

2006

год

Объём предоставленных платных услуг, тыс. руб.,

в том числе:

бытовых услуг, тыс. руб.

890533


48590

1079444


68065

1377070


78307

Объём предоставленных платных услуг на душу населения, руб.

в том числе:

бытовых услуг, руб.

5531


302

6768


427

8721


496

Количество предприятий бытового обслуживания

на конец года, единиц


973


983


1001


Как видно из приведённых показателей объём платных услуг составил в 2006 году 1377070 тыс. руб., то есть возрос к объёму 2004 года в 1,5 раза в сопоставимых ценах, в том числе к 2005 году – 26,6 %. Этот рост в основном обеспечивается за счет стабильного увеличения объёмов предоставления коммунальных услуг, услуг физической культуры и спорта, ветеринарных, правового характера, образовательной системы. Растут объёмы предоставляемых бытовых услуг, в первую очередь по ремонту и пошиву изделий, ремонту и техническому обслуживанию радиоэлектронной аппаратуры, бытовой техники, техническому ремонту и обслуживанию автотранспортных средств, ремонту жилья, изготовлению и установке пластиковых окон и дверей по индивидуальным заказам, остекление балконов и лоджий.

С целью повышения эффективности в целом потребительского рынка города, роста объёмов предоставленных этим рынком услуг в городе делается многое. Помимо ввода в эксплуатацию новых стационарных предприятий торговли и общественного питания ведётся работа по созданию открытых павильонов и площадок, летних кафе, действующих в тёплый период года, только в 2006 году – 38 предприятий. Уделяется большое внимание мелкорозничной торговой сети, хотя доля этого вида деятельности все последние годы стабильно сокращается в пользу крупных торговых объектов, постоянно контролируется техническое и эстетическое состояние объектов мелкой розницы, схемы их размещения ежегодно обновляются.

В городе постоянно ведётся работа по контролю за реализацией утверждённого плана мероприятий по ликвидации стихийных рынков, но результаты этой работы значительно ниже ожидаемых, поэтому требуется повышение её эффективности.

Осуществляется работа по повышению профессионального мастерства в сфере торговли, общественного питания, предоставления платных услуг населению. На неоднократно проводимые мастер-классы, конкурсы в городах Барнауле, Бийске и Новосибирске направлялись мастера ведущих фирм города, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка: ООО «Выбор», ООО «КОПС», ООО «СибАзия», ООО «Союз- 2000», ООО «Эдем», МУП «Гостиничный комплекс «Алей». Также проводится другая работа, направленная на повышение качества предоставляемых потребительских услуг, в том числе выставки-ярмарки, месячники по культуре обслуживания.

Вся вышеперечисленная работа, принимаемые меры дают положительные результаты. Тенденция роста показателей потребительского рынка города, сложившаяся в 2004-2006 гг., сохраняется и в текущем году.

Проанализировав все достигнутые за 2004-2006 гг. результаты, принимаемые в городе меры, направляемые на позитивное развитие торговли, общественного питания, сферы предоставления платных услуг, можно сделать следующие выводы:

1. При обеспечении в целом стабильного положительного развития потребительского рынка в городе остаётся много нерешенных вопросов и проблем по повышению его эффективности.

2. Не удовлетворяет в полной мере горожан качество предоставляемых услуг, культура обслуживания, особенно бытовых услуг, что вызывает справедливые нарекания с их стороны.

3. В городе все еще имеет место нелегальный оборот алкогольной продукции.

4. При достаточно хорошем развитии общественного питания в городе в целом, во многих крупных организациях столовые, ликвидированные в 90-ые годы, ещё не действуют.

5. Неравномерно по городским районам размещены магазины, предприятия общественного питания и по оказанию бытовых услуг, что приводит к дополнительным затратам горожан, проживающих в этих районах, на транспорт и нерациональному использованию их времени.


^ 1.8. Малое предпринимательство


Субъекты малого бизнеса: малые предприятия и индивидуальные предприниматели играют значительную роль в развитии экономики города, способствуют решению ряда социальных проблем. Создание новых малых предприятий, новых рабочих мест на действующих предприятиях и у индивидуальных предпринимателей обеспечивает более полную занятость населения, увеличение налоговой базы бюджетов всех уровней, в первую очередь городского.

Малый бизнес в городе охватывает практически все виды экономической деятельности, но наибольший удельный вес по итогам работы в 2006 году занимает в сферах деятельности: в строительстве (97 %), в розничной торговле (67 %), в общественном питании (30 %), в обрабатывающем производстве (11,1 %), в операциях с недвижимым имуществом (8,7 %), на транспорте и связи (7,4 %). В сфере предоставления платных услуг в целом доля малого бизнеса – 10 %, в том числе бытовых услуг – 40 %. Наименее представлены малым бизнесом виды деятельности: производство и транспортировка электроэнергии, газа и воды, непроизводственные виды бытового обслуживания, а также здравоохранение, образование, культура.

Ниже приведены основные показатели, характеризующие уровень развития в городе малого бизнеса.

Таблица № 10

Наименование показателей

2004

год

2005

год

2006

год

Количество малых предприятий, ед.

1320

1396

1350

Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малыми предприятиями, тыс. руб.



634745



820295



1119057

Среднесписочная численность работников малых предприятий, чел.


5389


5692


6560


Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника малого предприятия, руб.


2308


2818


3612

Количество индивидуальных предпринимателей, чел.


14394

5884

6362

Среднесписочная численность работающих у них по найму, чел.


1479


1772


3010

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по найму, руб.


1849


2416


2752

Поступление налогов и сборов в бюджет города от субъектов малого бизнеса к общему объёму налоговых

поступлений, %


21,2


27,2


18,3


В настоящее время реально осуществляет свою экономическую деятельность 701 предприятие, относящееся к малым, то есть каждое второе от зарегистрированных.

Среднегодовая численность работающих на малых предприятиях по статистике за 2006 год составила 6560 человек, то есть возросла по сравнению с 2005 годом на 868 человек или на 15,2 %. Тенденция её роста в последние годы сохраняется.

Кроме малых предприятий в городе осуществляет деятельность и другой субъект малого бизнеса – индивидуальные предприниматели, численность которых в 2006 году составила 6362 человека. Около 1000 индивидуальных предпринимателей имеют наёмных работников, работающих у них по трудовому договору. Основная масса этих работников трудится у индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей, более 2000 человек.

Причиной резкого сокращения числа лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, по сравнению с 2004 годом, является решение, принятое на федеральном уровне, о прохождении ими перерегистрации в налоговых органах. Ранее выданные свидетельства тем, кто не прошёл перерегистрацию, были аннулированы. В последнее время наметился рост данной категории работающих в малом бизнесе.

Приведённые показатели также говорят о том, что в целом в городе обеспечивается положительное развитие малого бизнеса.

Объём отгруженных малыми предприятиями товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами ежегодно растет, составив в 2006 году 1119057 тыс. руб., что в 1,7 раза в фактических ценах больше чем в 2004 году, а их выручка от реализации товарной продукции, работ и услуг за 2006 год составила 3952549 тыс. руб., то есть увеличилась по сравнению с 2005 годом на 29,6 %. При этом также увеличился выпуск всех основных видов промышленной продукции: муки (в 2,7 раза), швейных изделий (1,5 раза), хлеба и хлебобулочных изделий (на 34,4 %), мебели (на 15,4 %). Также возрос выпуск и реализация всей другой продукции, производимой малым бизнесом: макаронных изделий, растительного масла, молочных продуктов, колбасных изделий. Выпуск минеральной воды и безалкогольной продукции ООО «Савой» сократился из-за уменьшения спроса на неё со стороны потребителей.

Только за 2006 год грузовыми автомобилями малых предприятий перевезено 949,3 тыс. тн различных грузов, а грузооборот составил 33216,8 тыс. тнкм. С открытием новых маршрутов по городу возросло число предпринимателей, занимающихся оказанием транспортных услуг по перевозке пассажиров.

Предприятиями общественного питания было реализовано продукции на сумму 25317, 2 тыс. руб., что в 1,3 раза больше чем за 2005 год. В последнее время также в городе обеспечивается рост производства и в сфере деятельности индивидуальных предпринимателей - расширяется номенклатура выпускаемой продукции и оказываемых услуг, растут объёмы выпуска продукции, открываются новые торговые точки, создаются дополнительные рабочие места. Расширяются рынки сбыта продукции, изготавливаемой местными производителями. Мебель, изготавливаемая ИП Елагиным М.О., поставляется по всему Алтайскому краю, в том числе в Змеиногорский район, г. Горняк, села: Родино, Староалейское и ряд населенных пунктов других районов. Продукция ИП Трусова С.В., занимающегося изготовлением чулочно-носочных изделий, пользуется большим спросом и расходится по всему Алтайскому краю. Она не раз занимала призовые места на различных конкурсах за качество и экологичность.

С увеличением спроса на установку пластиковых окон возросло количество предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся данным видом деятельности.

За 2006 год значительно изменился облик МУП «Центральный рынок». На смену старым открытым прилавкам пришли комфортабельные красивые киоски, которые своим современным видом украсили внешний вид рынка. Арендуют их в основном субъекты малого бизнеса.

Постоянно улучшается прилегающая территория к офисам коммерческих структур и магазинов. Асфальтируются подъезды к магазинам, оборудуются автостоянки. Красивое оформление витрин и дополнительное освещение способствует улучшению внешнего облика города.

Многие субъекты малого бизнеса принимают участие в межрегиональных и краевых выставках, так, ООО «АлтайТрансМаш – Сервис» приняло участие в крупнейшей выставке-ярмарке в Китае, посвященной развитию торговых отношений между предпринимателями. Пять предприятий города приняли участие в торгово-экономических миссиях по заключению договоров поставок и продвижению своей продукции по Сибирскому федеральному округу. ООО «Алта» приняло участие в межрегиональном конкурсе «Лучшие товары и услуги Сибири – Гемма 2006» и было награждено золотой медалью. Победителем многих конкурсов стало ЗАО «Рубцовск», которое создало и обслуживает сайт города Рубцовска. Но не все так хорошо, есть и негативные стороны деятельности. Основной проблемой всех субъектов малого бизнеса является низкий уровень заработной платы их работников.

Среднемесячная заработная плата работающих на малых предприятиях за 2006 год составила всего 3612 рубля, что в 1,7 раза меньше среднемесячной заработной платы на крупных и средних организациях города, при этом темп роста заработной платы на малых предприятиях (124,6 %), хотя и выше среднекраевого, отстаёт от среднегородского (133,5 %). Заработная плата у наёмных работников, работающих у предпринимателей по трудовым договорам, ещё меньше и составляет всего 2752 рубля.

Сложившийся в городе низкий уровень заработной платы в малом бизнесе является одной из главных проблем, требующей решения в срочном порядке, так как низкая оплата труда работающих несёт ещё и отрицательные социальные последствия - выплачиваются минимальные отпускные и больничные, производятся незначительные пенсионные отчисления на работающих. Кроме того, низкий уровень заработной платы не позволяет работникам малого бизнеса оформлять кредиты в банковских учреждениях.

Также одной из основных проблем малых предприятий и индивидуальных предпринимателей является нехватка оборотных средств для осуществления их деятельности. Данную проблему частично решает действующая система финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.

Другой проблемой является частая смена работников. Текучесть кадров - больной вопрос большинства малых предприятий. Трудовые договоры, заключаемые между работодателями – физическими лицами и работниками, очень часто расторгаются в одностороннем порядке из-за нарушения трудовой дисциплины и низкой заработной платы.

Остаётся низкой инвестиционная активность как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей. Только 2,8 % малых предприятий заявили о вложении ими инвестиционных средств за 2006 год в развитие основного капитала, объём которых составил всего лишь 8090,5 тыс. руб. Частичному решению данной проблемы способствует проводимая в городе работа по предоставлению на конкурсной основе компенсации хозяйствующим субъектам малого бизнеса на погашение части банковской процентной ставки (в размере 2/3 учётной ставки центробанка) за счёт средств краевого бюджета по полученным ими инвестиционным кредитам. В 2006 году 15 участникам инвестиционного конкурса было выделено 200 тыс. руб., что больше чем в 2004 (95 тыс. руб.) и 2005 (160 тыс. руб.) годах. Учитывая то, что данная финансовая поддержка пользуется всё большим спросом среди предпринимателей, администрация города подала заявку на выделение средств на эти цели в 2007 году в сумме 1200 тыс. рублей.

Ещё недостаточна доля малого бизнеса в общегородских налоговых платежах в бюджеты всех уровней. Так за 2006 год они составили 13,5 %, в том числе в бюджет города 18,3 %, что меньше чем в 2004 и 2005 годах. При этом удельный вес всех работающих в малом бизнесе: на малых предприятиях, индивидуальных предпринимателей и занятых у них по найму (14738 человек) в общем количестве занятых в экономике города (без лиц занятых в ЛПХ), составил 26,5 %. Это больше удельного веса поступлений в бюджеты всех уровней и в бюджет города, соответственно на 13 и 8,2 процентных пункта.

С целью решения всех существующих проблем, повышения эффективности работы малого бизнеса, а в целом его статуса, в городе в настоящее время действует утверждённая в установленном порядке программа поддержки и развития предпринимательства. Для обеспечения оптимального состояния экономических и социальных интересов между администрацией города и хозяйствующими структурами было заключено 112 соглашений о социальном партнёрстве, за счёт реализации которых планируется, хотя бы частично, решить стоящие перед малым бизнесом проблемы.

В городе работает межведомственная комиссия по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства, которая по заявлениям предпринимателей решает все вопросы, возникающие при осуществлении их деятельности.

Для координации всей проводимой работы, обеспечения практического взаимодействия органов власти с субъектами малого бизнеса, в городе действует общественный Совет по развитию предпринимательства при администрации города Рубцовска и Рубцовском городском Совете депутатов, основной целью которого является выработка и организация экономической политики в сфере предпринимательства для решения социально-экономических задач.

Из анализа деятельности малого предпринимательства за 2004-2006 гг. можно сделать основные выводы:

1. Уровень заработной платы в сфере малого бизнеса значительно ниже среднегородского, как и темп её роста, что создает негативные социальные проблемы у работающих. Необходимо обеспечить доведение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях и работающих по найму у индивидуальных предпринимателей до уровня заработной платы на крупных и средних предприятиях.

2. В деятельности малого бизнеса доминируют строительство, розничная и оптовая торговля. Требуется расширение присутствия малого бизнеса во всех других видах экономической деятельности, особенно в ЖКХ, которое должно быть реформировано в соответствии с федеральным законодательством.

3. Значительная часть, как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производственной деятельностью, испытывает недостаток оборотных и инвестиционных средств, что препятствует их дальнейшему развитию. Необходимо усилить проводимую работу по оказанию таким субъектам всесторонней помощи путём частичной компенсации процентов за пользование банковскими кредитами, предоставления льгот.

4. Для повышения статуса малого бизнеса, его доли в экономике города необходимо обеспечить более эффективную работу всех структур, связанных с малыми предпринимателями как административных - различных уровней власти, так и общественных.

5. Проведение работы по заключению соглашений между администрацией города и хозяйствующими субъектами малого бизнеса с целью обеспечения оптимального состояния экономических и социальных интересов необходимо усилить за счет более полного охвата как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей.


^ 1.9.Жилищно-коммунальное хозяйство


На начало 2007 года жилищный фонд города составил 2857,2 тыс. кв. м общей площади. Его изменения обеспечиваются прибытием жилья за счёт нового строительства и выбытием в основном за счет переоборудования жилых помещений в нежилые. Так за 2004-2006 годы произошел рост фонда: введено 15835 кв. м общей площади, в том числе индивидуального 6671 кв. м, а выбыло 5235 кв.м.

Изменение структуры жилья по формам собственности, начиная с 2004 года и обеспеченность населения общей площадью жилья на одного проживающего, приведено ниже в табличной форме:

Таблица № 11

тыс. кв. м

Жилищный фонд

2004

год

2005

год

2006

год

2006 год

в % к

2004 году

Площадь жилых помещений, всего

в том числе в собственности:

2846,6

2848,7

2857,2

100,4

государственной

23,5

23,4

21,0

89,4

муниципальной

584,8

526,4

434,4

74,3

частной,

2236,7

2298,9

2401,8

107,4

в том числе в собственности граждан

2225,2

2286,6

2390,8

107,4

Обеспеченность населения общей площадью жилья на 1 проживающего, кв. м


17,7


17,9


18,2


102,8


Уменьшение государственного и муниципального фондов жилых домов произошло за счет их приватизации гражданами.

Всего с начала приватизации в городе приватизировано по состоянию на 01.01.2007 – 36637 жилых помещений или 85,2 % от всех помещений, подлежащих приватизации. Показатель несколько выше, чем среднекраевой.

На одного проживающего по состоянию на 01.01.2007 приходится в среднем 18,2 кв.м общей площади жилых домов.

Как видно из вышеприведённой информации обеспеченность жильём граждан города растёт, но очень медленными темпами. Благоустройство жилищного фонда города характеризуется следующими показателями: по состоянию на 01.01.2007 из него только 80,6 % квартир оборудовано водопроводом, 76,1 % - канализацией, 84,9 % - центральным отоплением, 73,6 % - ваннами, 74,8 % - горячим водоснабжением, 20,1 % - газом, 66,3 % - напольными электроплитами.

Общежития занимают 37,4 тыс. кв. м. Из общего числа жилых домов (13532 дома) – 19 домов оборудовано мусоропроводом, 37 домов – лифтами.

На начало 2007 года в городе числится 17,6 тыс. кв. м общей площади ветхого и аварийного жилья (84 здания), что составляет 0,6 % от всего жилфонда, 3,0 тыс. кв. м находятся в аварийном состоянии и непригодны для жилья – это 3 здания, находящиеся по ул. Тракторной, 27; Циолковского, 31; Менделеева, 30 (МКУП «Управление ЖКХ», УБ 14/5). Это не отражает действительного состояния дел, так как реальный удельный вес ветхого и аварийного жилья в городе, с учетом частного сектора, значительно выше. Необходимо срочно проводить инвентаризацию. В противном случае город может не попасть в целевую федеральную программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, так как по стране средний удельный вес этого жилья значительно выше - 3,2 %.

Средств, исходя из реально складывающихся доходов бюджета города, с каждым годом выделяется все меньше, поэтому соответственно, сокращается общая площадь капитально отремонтированного жилья. Это хорошо видно из показателей, приведенных ниже:

Таблица № 12

Наименование показателей

2004

год

2005

год

2006

год

Общая площадь капитально отремонтированных домов, кв. м

46829

6553

3326

в том числе: отремонтированных помещений

в квартирах, тыс. руб.


2225


5230


506

площадь отремонтированных фасадов, кв. м

12945

-

1116

площадь отремонтированных крыш, кв. м

16198

2220

2813

Общие суммы затрат на капитальный ремонт, тыс. руб.

10077

19340

13705


Средств на проведение капитального ремонта жилого фонда у МКУП «Управление ЖКХ» хронически не хватает, даже при переходе с 01.01.2005 на 100 % оплату жителями коммунальных услуг, так как в тарифах затраты на эти цели предусмотрены в размере 1 рубля за кв. м общей площади, что более чем в 3 раза меньше Федерального стандарта (3,2 рубля за 1 кв. м).

Проблему надо решать за счет включения реальной потребности на капитальный ремонт в жительскую плату в пределах размера федерального стандарта.

Управлением ЖКХ после перехода на 100% жительскую оплату коммунальных услуг принимаются все меры по обеспечению безубыточной работы отрасли.

Ведется большая работа с населением города по оформлению адресных субсидий на оплату содержания жилья и коммунальных услуг, что значительно снимает нагрузку с граждан, имеющих низкий доход, повышает уровень собираемости жительской платы.

Город по итогам проведения данной работы за 2006 год среди городов Алтайского края занял место в середине рейтинга. Количество семей, пользующихся субсидиями, от общего количества семей, проживающих в городе, составило 25,72 %, среднемесячный размер субсидии, оформленной на одну семью, составил 764 рубля (7-е место).

Также Управлением ЖКХ осуществляется привлечение обслуживающих организаций и поставщиков коммунальных услуг на конкурсной основе. Так, одна из частных фирм, выигравших тендер, ООО «Рубцовский Жилкоммунбытсервис» занимается обслуживанием жилья уже более 4-х лет, и зарекомендовала себя с положительной стороны как у жителей города, так и руководителей организаций. Только за счет определения подрядчиков на конкурсной основе экономия средств на обслуживании жилья составила:

в 2004 году - 296,95 тыс. рублей;

в 2005 году – 275,3 тыс. рублей;

в 2006 году - 246,0 тыс. рублей.

Всё вышеперечисленное, конечно же, способствует улучшению финансово-экономического состояния предприятий ЖКХ, обслуживающих жилой фонд города, но этого пока не достаточно для обеспечения их безубыточной работы.

Положение усугубляется сложившейся ранее задолженностью бюджета города перед ними. Проблему необходимо решать, в первую очередь за счет сокращения затрат на предоставляемые услуги.

Ниже приводится информация о состоянии в городе инженерных сооружений и сетей, обеспечивающих горожан коммунальными услугами, на начало 2007 года.


^ Источники водоснабжения и система водопровода.


Забор воды осуществляется из реки Алей приплотинным водозабором.

Сезонный регулятор стока – Склюихинское водохранилище, площадь зеркала которого при НПУ – 5,6 кв. км, полезная емкость – 30,6 млн. м³.

Производственная мощность водопровода – 130 тыс.м³ в сутки.

Годы строительства: 1940 – 2004 гг.

Диаметр трубопроводных сетей: 50 мм – 1000 мм.

Материал труб – сталь, чугун.

Протяженность сетей в аварийном состоянии - 26,95 км.

Производственная мощность водоочистных сооружений:

50 тыс. м³/сут. – хоз-питьевой воды;

70 тыс. м³/сут. – технической воды.

Насосная станция 1-го подъема – 218 тыс. м³/ сут.

Насосная станция 2-го подъема – 50 тыс. м³/ сут.

Протяженность всей водопроводной сети составляет 186 км,

Отремонтировано водопроводных сетей за 2006 год – 7,4 км.

За 2006 год в целом водопотребление в городе составило 31683 тыс. м³, из них 17484 тыс. м³ или 55,2 % - на хозяйственно-питьевые нужды, то есть 303 литра в сутки на 1 жителя города.


^ Очистные канализационные сооружения. Канализационные сети.


Пропускная способность очистных сооружений – 79 тыс. м³/ сутки.

Для перекачки стоков по городу действует 20 канализационных насосных станций, производительностью от 138 до 40700 м³/ сутки.

Год постройки – 1950 – 2000 гг.

Автоматизировано 12 канализационных насосных станций.

Протяженность всех канализационных сетей на 01.01.2007 года составляет 148 км.

Годы строительства: 1944 – 2000 гг.

Диаметр трубопроводов- от 50 мм до 1400 мм

Материал труб: железобетон, а/цемент, чугун.

Протяженность сетей в аварийном состоянии – 17 км.

Отремонтировано сетей в 2006 году – 0,4 км.

За 2006 год пропущено воды через очистные сооружения – 17484 тыс. м³.


^ Источники тепловой энергии. Тепловые сети.


Основными источниками тепловой энергии в городе являются ООО «Рубцовская ТЭЦ» (проектная мощность 750 Гкал/час), МУП «Южная тепловая станция» (проектная мощность 198 Гкал/час) и 17 муниципальных котельных, находящихся на балансе МУП «Железнодорожник» - 5 и МУП ТЭТ «Западный» - 12, в том числе 1 электрокотельная, принятая предприятием на баланс в 2004 году на праве хозяйственного ведения, оборудованная котлами КЭВ-250/4 и КЭВ 100/04. Суммарная тепловая мощность всех муниципальных котельных – более 30 Гкал/ час. Протяженность тепловых сетей города в однотрубном исполнении составляет 368200 п.м.


^ Энергетическая мощность.


В городе находится 9 крупных подстанций, 244 КТП, проложено 443 км воздушных линий электропередач и 346 км – кабельных.

За 2006 год потребителям было отпущено 273600 тыс. кВт час. Имеющиеся энергомощности на сегодняшний день потребности города удовлетворяют но, учитывая их изношенность (98%), прогнозируемый дальнейший рост объёмов производства, требуют значительных вложений средств в их реконструкцию, наращивание мощностей.


Газификация.


Газификация в городе осуществляется путём поставки населению и незначительной части организаций сжиженного газа Рубцовским филиалом ОАО «Алтайкрайгазсервис». Реализация газа за 2006 год составила всего 1909 тн, в том числе населению 1854 тн. В 2005 году населению было поставлено несколько меньше - 1902 тн.

Газификация осуществляется путём поставки газа в баллонах (2005 год – 1029 тн; 2006 год – 939 тн) и через групповые резервуарные установки (2005 год – 873 тн; 2006 год – 915 тн).

Всего на начало 2007 года у населения города было установлено 18407 плит. Наблюдается тенденция ежегодного их сокращения, так как в ранее газифицированных многоэтажных домах производится установка стационарных электроплит.


Как видно из приведенных показателей, хозяйство, обслуживающее жилищно-коммунальное хозяйство города, огромное, требует больших затрат на своё содержание.

Положение осложняется значительным износом, из-за длительного срока эксплуатации, объектов – сложившаяся минимальная продолжительность срока работы этих сооружений 15 – 20 лет.

По состоянию на 01.01.2007 степень износа сооружений и сетей составила:

по объектам водоснабжения – 56 %, в том числе сетей водопровода – 55 %;

по объектам водоотведения – 66 %, в том числе сетей канализации – 77 %.

По объектам теплоснабжения и тепловым сетям положение еще хуже, износ составляет до 80 % и более.

По объектам энергоснабжения – 98 %.

В первоочередном порядке необходимо проведение реконструкций объектов, находящихся в аварийном и ветхом состоянии: Склюихинского водохранилища, ряда муниципальных котельных в западной части города, значительной части водопроводных и тепловых сетей.

Необходимо закончить начатые работы по реконструкции котельных установок на тепловой станции МУП «Южная тепловая станция». Требуется принятие решений по реконструкции ООО «Рубцовская ТЭЦ», построенной в основном в военные годы.

Жилищно-коммунальный комплекс, как в 2004-2006 годах, так и текущем году в целом продолжает работать убыточно – расходы превышают доходы, что связано как с установлением тарифов, не покрывающих произведенные предприятиями затраты, так и с недостаточным финансированиям из бюджета города. При оказании большей части жилищно-коммунальных услуг фактические затраты превышают уровень установленных тарифов, а из-за нерентабельной работы постоянно растут дебиторская и кредиторская задолженности. Но даже в сложившихся условиях за счёт проведения претензионно-исковой работы, списания безнадёжных долгов фактический уровень платежей населения города за жилищно-коммунальные услуги в 2006 году возрос по сравнению с 2005 годом и составил 94,4 %, что несколько выше среднекраевого (93,8 %). Работа в данном направлении проводится и в текущем 2007 году, но необходимо повысить её эффективность.

Выводы:

1. Обеспеченность населения города жилой площадью несколько ниже среднего уровня, сложившегося по краю.

2. Жилищный фонд города имеет довольно высокий уровень благоустройства, выше, чем в среднем по краю, за исключением газоснабжения.

3. Высокая степень износа инженерных сетей. Требуются значительные инвестиционные средства для их модернизации.

4. Имеющиеся энергомощности на сегодняшний день потребности города удовлетворяют, но учитывая их изношенность, требуются значительные затраты на строительство новых, а также реконструкцию и капитально - восстановительный ремонт действующих электросетей и подстанций.

5. Газификация в городе осуществляется путём поставки сжиженного газа. Служба обеспечения им горожан работает эффективно, но данная услуга обходится недёшево для потребителей. Проблему улучшения газоснабжения и доступности его для потребителей необходимо решать путём подключения города к магистральным сетям, которые обеспечат поставку природного газа.

6. Деятельность предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в настоящее время нерентабельна. Требуется приведение в соответствие тарифов и затрат, для чего необходимо продолжить реорганизацию отрасли для сокращения последних.

7. При довольно высоком уровне фактических платежей населения, сложившаяся дебиторская задолженность за предоставленные ранее жилищно-коммунальные услуги в предшествующие годы (более 100 млн. рублей) отрицательно влияет на текущую производственно-финансовую деятельность организаций жилищно-коммунальной отрасли. Проблема требует решения.


^ 1.10. Транспорт, связь и дорожное хозяйство


Транспорт


Город Рубцовск имеет развитые пути сообщения, обеспечивающие связи со всеми регионами страны и рядом стран ближнего зарубежья, в первую очередь с республиками Средней Азии и Казахстаном.

В городе расположен крупный железнодорожный узел. В него входят: станция Рубцовск Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги II класса, вагонное депо, дорожно-путевые ремонтные мастерские, дистанция пути, дистанция сигнализации и связи, железнодорожный вокзал и ряд других объектов.

Основные операции станции Рубцовск – пропуск транзитного движения, формирование составов и местная маневровая работа. В городе 37 предприятий различной формы собственности имеют подъездные железнодорожные пути.

Достигнутые показатели работы железнодорожной станции в 2006 году: обеспечен грузооборот в объёме 800 тыс. ткм, перевезено пассажиров в количестве 675 тыс. человек, что соответственно, в 7,2 раза и 3,6 раза больше чем в 2004 году, но ещё недостаточно. Дальнейшее наращивание объёмов перевозок железнодорожным транспортом как грузовым, так и пассажирским будет способствовать упорядочение налоговой и тарифной политики в стране с целью снижения нагрузки с грузоотправителей и пассажиров.

Начало улучшаться в последнее время в городе состояние дел с грузоперевозками.

За 2006 год автомобильным транспортом крупных и средних городских предприятий было перевезено 290,9 тыс. тн грузов, что на 16,3 % больше чем за 2005 год.

Грузооборот составил 23235 тыс. ткм, что также на 34,7 % больше прошлого года. Тенденция роста вышеприведенных показателей сохраняется уже 3-й год подряд, считая текущий 2007 год, а до этого на протяжении 10 лет объёмы транспортных перевозок и грузооборота в целом по городу ежегодно сокращались.

Учитывая ожидаемое улучшение дел в промышленности, строительстве, других материальных отраслях можно прогнозировать и дальнейший рост показателей работы грузового автотранспорта.

Основные причины, сдерживающие рост объёмов автомобильных грузоперевозок в городе:

- малый объём заказов на перевозки грузов от промышленных предприятий города;

- существенный износ и выбытие основных фондов.

Повышение эффективности перевозок грузов напрямую зависит и будет зависеть в дальнейшем от финансово-экономического состояния предприятий и города в целом.

Ниже приведены показатели, характеризующие деятельность предприятий и частных предпринимателей, осуществляющих пассажироперевозки.


Таблица № 13

Наименование показателей

2004

год

2005

год

2006

год

Ежедневный выход на линию

троллейбусов, штук

микроавтобусов, штук


36

134


36

141


36

149

автобусов, всего: штук

в том числе на городских маршрутах, штук

пригородных и междугородних маршрутах, штук

55

16

39

55

17

38

55

17

38

Количество троллейбусных маршрутов, единиц

2

2

2

Количество автобусных маршрутов, единиц

в том числе: городские перевозки

садоводческие товарищества (сезонные)

пригородные перевозки

междугородные перевозки

65

20

7

14

24

68

20

5

18

25

65

20

5

17

23

Протяженность автобусных маршрутов, км

в том числе: городские перевозки

садоводческие товарищества (сезонные)

пригородные перевозки

междугородные перевозки

5594,1

189,3

44,7

668,4

4691,7

5707,6

189,8

25,7

735

4757,1

5773,9

192,3

25,7

728,8

4827,1

Протяженность троллейбусных маршрутов, км

25,3

25,3

25,3

Общие количество перевезённых пассажиров, тыс. чел.

58536

34526

31304


Междугородние и пригородные пассажирские перевозки осуществляются муниципальным Рубцовским ПАТП и маршрутными такси.

Количество маршрутов в пригородном сообщении в 2004 – 2006 гг. значительно не изменилось и составило 17 протяженностью 728,8 км в 2006 году.

Пассажирские перевозки по междугородным маршрутам осуществляются не только с населенными пунктами Алтайского края, но и других регионов. Транзитные маршруты из Томска, Барнаула в Семипалатинск также проходят через Рубцовск. В 2006 году перевозка пассажиров осуществлялась на 23 маршрутах общей протяженностью 4827,1 км.

Объем перевозок последнее время остается практически на одном уровне. В 2006 году перевезено 412,5 тысячи пассажиров по пригородному сообщению и 339,2 тыс. пассажиров по междугородному сообщению. Среднесписочное количество подвижного состава, обслуживающего данные маршруты, – 40 единиц.

Основные проблемы, без решения которых невозможно будет обеспечить дальнейшее развитие междугородних и пригородных пассажирских перевозок:

- опережающий рост цен на ГСМ и энергоресурсы по сравнению с ростом тарифов на перевозки;

  • значительный износ подвижного состава;

  • недостаточный уровень благоустройства сети дорог.

Пассажирские перевозки в городе осуществляются в основном муниципальным унитарным пассажирским автотранспортным предприятием и муниципальным унитарным троллейбусным предприятием, а также частными автоперевозчиками.

Необходимо отметить, что за анализируемый период количество троллейбусных маршрутов не изменилось, и составляет 2, протяженностью 25,3 км, которые охватывают практически весь город за исключением западной части и южного микрорайона.

Количество троллейбусов, выходящих ежедневно на линию, все 3 года также остаётся неизменным - 36 штук. Это говорит о достаточно стабильной работе горэлектро - транспорта при остро стоящей проблеме предприятия – потребности в обновлении подвижного состава. Всего троллейбусный парк насчитывает 48 троллейбусов. Его обновление было начато в 2003 году, когда был приобретён 1 новый троллейбус, затем предприятие приступило к их капитально-восстановительному ремонту с заменой кузовов на новые, в том числе в 2004 году – 2 троллейбусов, в 2005 году – 2 троллейбусов, в 2006 году

– 1 троллейбуса. На сегодняшний день также требуется замена существующей контактной сети, капитальный ремонт которой не проводился с момента ввода в городе в эксплуатацию в 1973 году I очереди троллейбусного сообщения.

Число городских автотранспортных маршрутов, обслуживаемых всеми автоперевозчиками города, остается на протяжении 3 последних лет неизменным и составляет 20, в том числе МУ «ПАТП» – 8, но при этом их суммарная протяженность ежегодно растёт, с 189,3 км в 2004 году до 192,3 км в 2006 году.

В настоящее время только в МУ «ПАТП» числится 92 единицы подвижного состава. За анализируемый период парк предприятия несколько обновился, за счет приобретения автотранспорта:

- 2004 год – 2 автобусов иностранного производства, бывших в эксплуатации, 2 ПАЗов;

- 2005 год – 2 автобусов иностранного производства, бывших в эксплуатации, 2 ПАЗов;

- 2006 год – 3 автобусов иностранного производства, бывших в эксплуатации.

Основной причиной, сдерживающей работу по обновлению троллейбусного и автобусного парков муниципальных предприятий, является острый дефицит денежных средств как собственных, так и городского бюджета.

Частными автоперевозчиками обслуживается 12 городских маршрутов, количество которых, с 2004 года остаётся неизменным, в то время как ежедневный выход на линию микроавтобусов увеличился с 134 штук в 2004 году до 149 штук в 2006 году. Благодаря частным перевозчикам удаётся, хотя и в неполной мере, решать проблему транспортного обеспечения наиболее отдалённых от центра микрорайонов города, не охваченных троллейбусным сообщением западной и южной частей города, микрорайона 1- Б (I Черёмушки).

Связь


Услуги связи в городе предоставляют в основном 2 организации: структурное подразделение Рубцовский центр телекоммуникаций Алтайского филиала ОАО «Сибирьтелеком» и Рубцовский почтамт ФГУП «Почта России».

Перечень услуг, оказываемых Рубцовским почтамтом через свои отделения, следующий: отправление посылок, писем, ценных бандеролей, денежных переводов.

Кроме этого почтовые отделения связи предоставляют услуги по приему от населения коммунальных платежей, выплате пенсий и пособий, по продаже и доставке товаров первой необходимости, подписке и доставке печатных средств массовой информации.

Перечень услуг, оказываемых центром телекоммуникаций: междугородняя и международная телефонная связь, документальная электросвязь, в т. ч. предоставление доступа к сети Интернет, услуги ISDN, городская телефонная связь, проводное вещание, беспроводная радиосвязь.

Все последние годы в городе обеспечивается положительное развитие сферы связи. Ниже приведены показатели, характеризующие это развитие, за 2004 - 2006 гг.


Таблица № 14

Наименование показателей

2004 год

2005 год

2006 год

Смонтированная номерная телефонная ёмкость, штук

38612

39612

40767

Количество установленных телефонов у населения на конец

года, штук


33952


34852


35763

Количество таксофонов на конец года, штук

220

220

69

Количество пунктов коллективного доступа к сети Интернет

на конец года, штук


5


8


20

Количество объектов по оказанию услуг связи (отделений, пунктов связи и т.п.) по обслуживанию клиентов, единиц


9


9


8

Число стационарных отделений почтовой связи, единиц

19

19

19


За анализируемый период смонтированная телефонная ёмкость увеличилась с 38612 штук в 2004 году до 40767 штук в 2006 году, в том числе установленных телефонов у населения, соответственно, с 33952 до 35763.

Обеспеченность населения телефонами на 100 человек составила на конец 2006 года 22,7 единицы.

Количество таксофонов уменьшилось за этот же период с 220 шт. до 69 шт., но это не характеризует развитие связи с отрицательной стороны, так как причина этого – переход на установку более универсальных аппаратов, предоставляющих доступ к междугородней и международной связи. Положительная динамика и по количеству пунктов коллективного доступа к сети Интернет (с 5 до 20 шт.), что даёт возможность большему количеству горожан воспользоваться данной услугой.

Количество пунктов связи и отделений почтовой связи практически остаётся неизменным.

В 2004 – 2006 гг. в городе активно осуществлялось строительство и развитие объектов связи за счёт собственных средств, вкладываемых предприятиями ежегодно в объёмах не менее 15 млн. руб.

Практически по всем видам услуг за анализируемый период был обеспечен положительный рост показателей. Объём услуг связи, оказанных населению города в 2006 году, составил в денежном выражении 168573,2 тыс. руб., то есть возрос по сравнению с 2004 годом на 36,8 %. В основном этот рост обусловлен увеличением количества абонентов.

По проводному вещанию (радиовещанию) наметилась тенденция уменьшения показателей, так как продолжается перевод населения города на эфирное вещание.

Кроме вышеперечисленных услуг связи в городе всё активнее получает развитие мобильная телефонная связь, предоставляемая операторами: Билайн, МТС, Мегафон. В перспективе прогнозируется появление на данном рынке услуг других операторов сотовой связи.


^ Дорожное хозяйство


В городе имеется значительная сеть дорожного хозяйства общей площадью 1459200 кв. м, включающая в себя инженерные сооружения, мосты, путепровод.

Из общей площади городских дорог - 242530 кв. м дорог с транзитным движением, 1114550 кв. м - магистральные улицы городского значения.

В связи с высоким уровнем автомобилизации на сегодняшний день магистральная сеть улиц города уже не отвечает современным требованиям, так как пропускная способность магистралей не способна обеспечить нормальную интенсивность движения в центральной части города и на перекрестках. В городе низкий уровень благоустройства улично-дорожной сети, особенно в западной части.

Выводы:

1. Обеспеченность горожан услугами пассажироперевозок практически полная, но требуется частичное изменение существующих маршрутов с целью охвата ими всех периферийных улиц.

2. Необходимо кардинальное обновление основных фондов муниципальных транспортных предприятий, в первую очередь подвижного состава, за счёт направления на эти цели собственных средств предприятий. Достичь этого можно только при их рентабельной работе, для чего необходимо полное возмещение затрат на покрытие выпадающих доходов за счет средств краевого и городского бюджетов:

- от продажи единых социальных проездных билетов для региональных льготников;

- от продажи льготных проездных билетов для школьников и студентов.

3. Предприятия связи, действующие в городе, с поставленными перед ними задачами справляются довольно успешно, но в дальнейшем необходимо обратить внимание на повышение эффективности работы по расширению спектра предоставляемых услуг и повышение их качества, а также на окончательное решение проблемы с установкой квартирных телефонов всем подавшим заявления горожанам.

4. В связи с ростом интенсивности движения, из-за значительного увеличения автотранспортных средств, хронической нехватки средств на капитальный ремонт, реконструкцию и новое строительство объектов дорожного хозяйства на протяжении 15 последних лет, требуются более значительные вложения инвестиций в восстановление и дальнейшее развитие всей транспортной инфраструктуры города.


^ 1.11. Муниципальные финансы


Все последние годы социальные отрасли города были вынуждены работать в условиях недостаточности бюджетного финансирования. Основной причиной этого являлась хроническая нехватка финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств органами городского самоуправления. Бюджет города ежегодно утверждается в среднем в размере 60 % от минимальной потребности. Основная доля доходов приходится на средства, получаемые в рамках межбюджетных отношений – дотации, субсидии и прочие поступления из бюджетов вышестоящих уровней.

Фактически сложившаяся за 2004-2006 гг. структура доходов бюджета города и прогноз её на 2007 год приведена ниже в табличной форме:

Таблица № 15

тыс. руб.

Наименование показателей

2004 год

отчет

2005 год

отчет

2006 год

отчет

2007 год

прогноз

Доходы бюджета города, всего

1058085

1018225

1053083

1148590

Исполнение плана, в %

100,7

99,7

100,5

100,0

Собственные доходы бюджета

257297

235732

330823

376827

Исполнения плана, в %

102,9

104,9

110,0

101,5

Из собственных доходов бюджета:













налоговые доходы

из них:

налог на прибыль организаций

230550


9698

189630


-

272573


-

318755


-

налог на доходы физических лиц

111986

77452

148380

172560

налог на игорный бизнес

1927

-

-

-

единый налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения



11472



18663



27079



33549

единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности


28858


37507


40943


43791

налог на имущество предприятий (организаций)


42600


10338


-


-

налог на имущество физических лиц

3729

3252

4426

5069

налог на наследование и дарение

401

437

-

-

земельный налог

7046

30164

40030

50628

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными

ресурсами



5349



-



-



-

государственная пошлина

3544

9238

10208

13158

Прочие налоги, сборы и пошлины, в том числе задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

3940

2585

1505

-

Неналоговые доходы

26747

46097

58250

58072

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности


19542


37916


44490


46907

в том числе: аренда земли

4960

5683

7689

9483

аренда имущества

10730

14145

20149

20347

перечисления части прибыли муниципальными унитарными предприятиями

3852

1969

4575

5000

доходы от продажи материальных и нематериальных активов


520


1187


1018


4000

административные платежи и сборы

534

478

451

265

штрафы, санкции, возмещение

ущерба


6151


5984


9995


10900

прочие неналоговые поступления

-

532

2296

-

Безвозмездные поступления от других уровней бюджетной системы РФ,

из них: субсидии и субвенции на финансирование расходов, связанных с

реализацией отдельных государственных полномочий


800788


206285


778493


439455


719260


638824


771763


650621

Прочие безвозмездные поступления

-

4000

3000

3000


В 2007 году прогнозируется поступление в бюджет города всего доходов в сумме 1148590 тыс. рублей, в том числе собственных 376827 тыс. руб. и безвозмездных поступлений 771763 тыс. руб., доля которых составит, соответственно 32,8 % и 67,2 %.

Налоговых доходов должно поступить в сумме 318755 тыс. руб.или 84,6 %от собственных, неналоговых – 58072 тыс. руб.или 15,4%

Наблюдается сокращение доли неналоговых доходов в собственных доходах с 19,6 % в 2005 году до 15,4 % в 2007 году.

В налоговых доходах наибольший удельный вес занимают поступления от налога на доходы физических лиц, и эта доля последнее время растёт, достигнув в 2006 году 54,4 %.

В целом, начиная с 2005 года, бюджет города изменился в лучшую сторону, хотя и недостаточно, так как стабилизировались размеры отчислений по бюджетам разных уровней. В соответствии с федеральным законодательством в настоящее время осуществляется разграничение полномочий между субъектом Федерации - Алтайским краем и муниципальным образованием - городом Рубцовском, что дало, хотя и незначительное, сокращение расходов. Осуществляется делегирование муниципальному образованию отдельных государственных полномочий с одновременной передачей средств для их реализации. Объём переданных средств на эти цели в 2006 году по сравнению с 2004 годом увеличился в 3,1 раза.

В целом показатели, характеризующие состояние бюджета города Рубцовска за 2004-2006 гг., и их прогноз на 2007 год выглядят следующим образом:

Таблица № 16

тыс. руб.

Наименование показателей

2004 год

отчет

2005 год

отчет

2006 год

отчет

2007 год

прогноз

Доходы бюджета, всего

1058085

1018225

1053083

1148590

Доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджета, в %


23,4


23,1


31,4


32,8

Доля налоговых доходов в собственных

доходах, в %


89,6


80,4


82,4


84,6

Доля безвозмездных перечислений из

вышестоящего бюджета в общей сумме

доходов бюджета, в %



75,7



76,5



68,3



67,2

Расходы бюджета, всего

1213393

1096088

1011483

1185600

Удельный вес собственных доходов в

расходах, в %


21,2


21,5


32,7


31,3

Доходы на одного жителя, в рублях

6572

6384

6669

7306

Расходы на одного жителя, в рублях

7537

6872

6406

7561

Численность населения (среднегодовая),

тыс. чел.


161,0


159,5


157,9


156,8


Безвозмездные поступления, как правило, имеют целевое использование. Так ежегодно выделяемые из краевого бюджета дотации в основном направляются на централизованные расчеты за отопление, потребление электроэнергии, горячее и холодное водоснабжение учреждений бюджетной сферы. Собственных поступлений доходов недостаточно, хотя, начиная с 2005 года, также обеспечивается их рост. Они обеспечивают практически только заработную плату работникам бюджетной сферы с начислениями на неё, и частично коммунальные платежи. Все другие затраты на протяжении всех последних лет планируются в недостаточных объёмах и практически остаются, с учетом инфляции, на одном уровне, что не позволяет обеспечивать развитие социально-культурной сферы города.

Средств на капитальный ремонт бюджетных учреждений, на питание в медицинских и образовательных учреждениях хронически не хватает из года в год.

Ниже приведена структура расходов бюджета города:


Таблица № 17

тыс. руб.

Наименование показателей

2004 год

отчет

2005 год

отчет

2006 год

отчет

2007 год

прогноз

Расходы бюджета, всего

1213393

1096088

1011483

1185600

процент исполнения плана, в %

113

105

95

-

Из всех расходов бюджета направлено:

общегосударственные вопросы


39630


208461


91675


129181

национальная оборона

-

1492

49

-

национальная безопасность и

правоохранительная деятельность


16193


26659


33392


40232

национальная экономика

48876

3598

17499

4871

жилищно-коммунальное хозяйство

314964

269578

78270

88944

образование

259204

291262

377477

430921

культура, кинематография и средства массовой

информации

21017


25974

33702

47970

здравоохранение и спорт

242013

136240

150054

152066

социальная политика

74767

132511

229212

291263

Наибольший удельный вес в расходах бюджета города в 2004-2006 гг. занимали, и будут занимать в 2007 году (36,3%) расходы на финансирование учреждений образования.

Расходы на содержание объектов здравоохранения и спорта в рамках разграничения полномочий с субъектом федерации за счет передачи на краевой уровень содержания ряда муниципальных объектов и расходов по медицинскому страхованию неработающего населения, начиная с 2005 года, сокращены, но продолжают оставаться довольно высокими (14,8 % - в 2006 году).

Расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в 2006 году существенно сократились и составили в общих расходах бюджета города только 7,3 % против 24,6 % в 2005 году. Это произошло за счет перехода на 100 % оплату населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и прекращением дотирования предприятий, предоставляющих эти услуги. Достигнутый в 2006 году значительно меньший уровень расходов на ЖКХ запланирован и в бюджете на 2007 год (7,5 %). При этом продолжается рост расходов на мероприятия социальной политики за счет роста выплат субсидий населению города на оплату жилищно-коммунальных услуг с 22,6 % в 2006 году до 24,6 % в 2007 году.

Расходы на социальную политику в 2006 году возросли по отношению к расходам на эти цели в 2004 году в 3,1 раза.

Ежегодно бюджет города принимается с дефицитом, который составляет не более 10 % от собственных доходов, то есть находится в пределах, установленных бюджетным законодательством.

Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2007 составил 272814 тыс. руб., то есть за 2006 год, последний отчетный год анализируемого периода, сократился на 35019 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по финансированию расходов бюджета города также значительно сократилась, в 3 раза, и составила на начало 2007 года 54397 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2007 сложилась недоимка по платежам в бюджет города в сумме 44958 тыс. рублей, удельный вес которой в собственных доходах сократился с 17,8 % в 2005 году до 13, 6 % в 2006 году.

Выводы:

1.Доля собственных доходов в общих доходах бюджета города, начиная с 2005 года, начала стабильно расти, при этом удельный вес безвозмездных перечислений, не смотря на поступления субсидий, передаваемых городу в установленном законом порядке для осуществления государственных полномочий, сокращается.

2. Бюджет города носит ярко выраженную социальную направленность, самыми весомыми и значительными являются расходы на образование и здравоохранение, а также расходы на реализацию мер социальной поддержки граждан.

3. Бюджет города имеет значительный муниципальный долг, составляющий на 01.01.2006 75 % от прогнозируемых на 2007 год собственных доходов.

4. Недоимка по платежам в местный бюджет, включая платежи по специальным налоговым режимам, сокращается. Для сохранения этой тенденции в дальнейшем необходимо повысить эффективность всей проводимой в городе работы по сбору налоговых и других платежей и усилению налоговой дисциплины со стороны налогоплательщиков.

5. Город располагает значительными резервами для роста собственных доходов за счет наращивания базы налогообложения, в первую очередь заработной платы работникам, более полного учета как юридических, так и физических лиц, использующих земельные участки.

6. Для приведения бюджетной обеспеченности одного жителя города к нормативу необходимо дальнейшее проведение работы по разграничению полномочий между Алтайским краем и городом Рубцовском и, соответственно, расходных обязательств, а также в соответствии с ними средств, поступающих в край из федерального бюджета.


^ 1.12. Муниципальное имущество и земли


В значительной степени улучшение социально-экономической обстановки в городе зависит от состояния и дальнейшего развития муниципального сектора экономики и эффективности использования муниципального имущества и земель.

По состоянию на 01.01.2007 в муниципальной собственности города находится 2530 объектов недвижимого имущества общей площадью 2660 тыс. кв. м, из них 34 тыс. кв. м переданных в аренду. Общая площадь сдаваемых в аренду земельных участков составляет 598 га.

В реестре муниципальной собственности числится 154 юридических лица, из них 49 муниципальных предприятия и 105 муниципальных учреждений.

Стоимость муниципального имущества по полной балансовой стоимости на конец 2006 года составила 4019193 тыс. рублей, в том числе:

- закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями – 341379 тыс. рублей;

- закрепленного за муниципальными учреждениями и организациями на праве оперативного управления – 2356111 тыс. рублей.

В составе муниципальной казны города на 01.01.2007 числятся 4494 единицы имущества общей балансовой стоимостью - 757076 тыс. рублей, по остаточной стоимости – 410296 тыс. рублей.

Только за 2006 год в казну включено имущества балансовой стоимостью 99628 тыс. рублей.

Площадь земли в черте муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» на протяжении последних лет остается неизменной и составляет 8325 га.

Динамика её распределения в 2004-2006 гг. по формам собственности и использованию выглядит следующим образом:

Таблица № 18

Наименование показателей

2004 год


2005 год


2006 год


Территория, га

8325

8325

8325

в том числе находящаяся:










в частной собственности

121,3

168,6

216,0

в собственности Российской Федерации

130,8

162,2

231,9

в собственности субъекта Российской Федерации

-

-

30,6

в собственности муниципального образования

213,8

313,2

446,7

Предоставленная физическим лицам:










во владение, пользование

-

-

1430,4

в аренду

37,9

44,4

84,7

Предоставленная юридическим лицам:










во владение и пользование

-

-

3667

в аренду

493,4

433,0

513,3

Количество заключенных договоров аренды,

всего штук

708

720

782

в том числе:

с юридическими лицами


311


146


158

с физическими лицами

397

574

624


За использованием всего муниципального имущества и земли администрацией города осуществляется постоянный контроль: проводятся проверки сохранности, правильности проведения инвентаризаций, целевого использования.

С мая 2006 года создан и работает муниципальный земельный контроль, действия которого направлены на выявление недобросовестных землепользователей и привлечение дополнительных средств в бюджет города.

В результате принимаемых мер показатели, характеризующие использование муниципального имущества, за 2004-2006 годы сложились с положительной стабильной динамикой, растёт количество заключенных договоров на аренду земельных участков. В целом поступления в городской бюджет от проведения данной работы возросли с 20938,3 тыс. рублей в 2004 году до 35743 тыс. рублей в 2006 году или в 1,7 раза.

Расшифровка этих поступлений в бюджет города по видам платежей приведена ниже в табличной форме:

Таблица № 19

тыс. руб.

Наименование платежей

2004 год


2005 год


2006 год


За аренду нежилых помещений

10730,2

14079,2

20068,5

За аренду земельных участков

4967,0

5637,5

7769,1

Отчисления от прибыли муниципальных

предприятий


3852,7


1969,0


4570,9

От приватизации имущества

520,0

1098,0

1006,8

От продажи земельных участков

809,8

3188,1

2131,0

Прочие (разрешения на рекламу)

57,7

137,8

196,7

Всего:

20938,3

26109,6

35743,0


В результате активизации претензионно-исковой работы по вопросам земельных отношений в бюджет города от должников поступило в 2004 году 944,3 тыс. руб., в 2005 году 1950 тыс. руб., в 2006 году 2860 тыс. рублей.

Однако по объективным причинам складывается устойчивая динамика увеличения задолженности по арендной плате за использование земельных участков, которая на конец 2006 года составила 26970 тыс. рублей. Основными должниками являются ОАО «Алттрак» - 18,1млн. руб., ООО «Рубцовская ТЭЦ» - 0,76 млн. руб., ОАО «Автотракторное электрооборудование» - 0,71 млн. руб., ЦК ТПФГ «Сибагромаш» - 3,1 млн. рублей.

Доходы от продажи земельных участков до разграничения государственной собственности на землю распределяются в пропорции: 30 % - краевой бюджет, 70 % - городской бюджет. Арендная плата распределяется в равной доле – по 50 %. После разграничения все 100 % средств от продажи и аренды земли будут поступать в местный бюджет.

Для оформления земельных участков в муниципальную собственность необходимы значительные затраты на формирование, межевание и регистрацию отдельных земельных участков. Для этих целей постановлением Рубцовского городского Совета депутатов № 603 от 22.04.2004 принята городская программа «Создание автоматизированной системы учета недвижимости, проведения работ по разграничению государственной собственности на землю г. Рубцовска на 2002-2007 годы».

Из 13,5 млн. руб.средств, предусмотренных на реализацию этой программы в 2004-2005 годах, было выделено только 2,595 млн. руб., в 2006 году – 1,795 млн. руб., на 2007 год предусмотрено 1,160 млн. рублей. Недофинансирование на конец текущего года составит 7,95 млн. руб. или 60 % от запланированной суммы, что затягивает окончание работы по разграничению в городе государственной собственности на землю. Необходимо ежегодно осваивать не менее 2 млн. руб. в течение 3 лет, чтобы не опуститься ниже допустимого уровня готовности по сравнению с другими территориями края и иметь дополнительные поступления в бюджет города за счет разграничения государственной собственности на землю.

Поступления от аренды или продажи земельных участков зависят от федеральных и краевых законов в этой области. Так, до введения кадастровой оценки выгодно было покупать землю. В 2005 году от продажи земельных участков поступило 3188,1 тыс. руб. против 803,9 тыс. руб. в 2004 году.

В 2006 году поступления платежей от продажи земельных участков сократились до 2131 тыс. рублей. Арендная плата в 2006 году выросла до 7769,1 тыс. руб. против 4958,8 тыс. руб. в 2004 году.

В дальнейшем, если не будут внесены изменения в законодательство, поступления от аренды земли будут увеличиваться, а от её продажи уменьшаться. В сумме предполагается небольшой рост общих поступлений.

Наметилась определённая тенденция на уменьшение площади земель сельхозназначения, отведённых под садоводческие товарищества. Этому способствовали несовершенные Федеральные законы, усложняющие порядок оформления сделок с садовыми участками и законы, разрешающие сбор цветного и черного лома негосударственным организациям.

Поступления от аренды нежилых помещений повышаются за счет ежегодного увеличения ставки арендной платы, которое обеспечивается инфляционным ростом. Льготы при аренде земельных участков и нежилых помещений в 2007 году не предусмотрены и далее предусматриваться не будут.

Продолжает увеличиваться износ основных фондов объектов муниципальной собственности с 59 % в 2004 году до 61 % в 2006 году. Не ведется строительство новых детских садов, школ, жилья. Текущий ремонт объектов социальной сферы не способствует кардинальному обновлению основных фондов.

На капитальный ремонт нежилых объектов казны, сдаваемых в аренду, в 2005 году выделялось всего 200 тыс. руб., в 2006 году - 500 тыс. руб. В 2007 году на эти цели предусмотрено выделить 1150 тыс. руб. Также предполагается привлечь дополнительно на капитальный ремонт объектов казны средства арендаторов в сумме более 6 млн. руб.

Поступления от приватизации муниципального имущества в 2006 году уменьшились по сравнению с 2005 годом. Причиной этому является насыщенность в городе рынка нежилых помещений и отсутствие, в связи с этим, спроса на объекты приватизации, как правило, доведённых до предельного износа и не обладающих высокой оценочной стоимостью. Примером является кинотеатр «Мир», приватизация которого затянулась и дошла до последней стадии, продажи без объявления цены, и поэтому он был реализован в начале 2007 года за минимальную цену.

В анализируемом периоде практически не росли доходы от перечисления части прибыли муниципальных предприятий за использование ими имущества муниципалитета, незначительными поступления других доходов.

Проблема серьёзная и требует обязательного решения, как и всех других вопросов, обеспечивающих повышения эффективности использования муниципального имущества, а это в свою очередь позволит значительно увеличить доходную часть бюджета города.

В анализируемом периоде в городе обеспечивался стабильный рост площади земельных участков, находящихся в частной собственности:

2004 год – 121,3 га; 2005 год – 168,6 га; 2006 год – 216 га.

Это в свою очередь позволило увеличить поступления земельного налога в бюджет города только за 2006 год (40030 тыс. руб.) по сравнению с 2005 годом в 1,3 раза. Также предусматривается рост поступлений в 2007 году - в 1,5 раза. В городе необходимо принятие действенных мер, чтобы сохранить рост объемов поступлений этого налога, хотя бы и меньшим темпом, даже при прогнозируемом в дальнейшем уменьшении объемов продаж земельных участков в частную собственность.

Выводы:

1. Эффективность использования муниципального имущества все ещё недостаточна, даже при обеспечении в анализируемом периоде положительной её динамики. Корректировка ставок арендной платы не обеспечивает прибыльность использования имущества и, соответственно, более значительного роста поступлений доходов в бюджет города за счет этого.

2. Не завершен процесс законодательного закрепления земель муниципального образования по уровням собственности, а проводимый темп работ в этом направлении очень низкий, так как сдерживается недостаточным выделением средств на эти цели из бюджета города.

3. Имеют место недостатки в учете муниципального имущества - отсутствует максимально полный реестровый учет как по видам учитываемого имущества, так и по объектам в составе этих групп (объекты дорожного хозяйства, самих дорог, кабельных электросетей и т.д.)

4. Необходимо завершить выявление незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам.

5. Требуется улучшение претензионно-исковой работы по отношению к неплательщикам арендной платы за переданное им имущество и земельные участки, что позволит до минимума сократить сложившуюся на сегодняшний день задолженность по этим платежам.

6. В городе все еще порядка 70 % муниципальных предприятий являются убыточными, необходимо принятие мер для обеспечения их рентабельной работы.


^ 1.13. Социальная сфера


Здравоохранение


В систему здравоохранения города на начало 2007 года входят 8 муниципальных и

9 государственных медицинских учреждений, а также негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Рубцовск» ОАО «Российские железные дороги».

Весь анализируемый период, с 2004 года по настоящее время, как и в период с 1991 года в целом, главной задачей в области здравоохранения города было не только сохранить достигнутый уровень предоставления медицинских услуг населению, поддерживать ранее созданную базу здравоохранения города, но и повысить качество предоставления этих услуг, расширить их перечень за счет проводимой реструктуризации действующих медицинских учреждений города, ввода в действие новых объектов. И все это осуществлялось и продолжает осуществляться в условиях хронического недофинансирования отрасли.

Ведущим показателем общественного здоровья является заболеваемость населения. Общая заболеваемость в 2006 году возросла по сравнению с 2004 годом на 15,5% и составила 2544,2 на 1000 населения, а заболеваемость с впервые в жизни установленным диагнозом также возросла на 5,3% и составила 911,9 на 1000 населения. Ниже приведены показатели заболеваемости населения города в динамике:


Таблица № 20

Показатель заболеваемости

на 1000 населения

2004 год

2005 год

2006 год

Всего заболеваний

2203,0

2450,9

2544,2

В том числе с диагнозом, установленным впервые в жизни

865,8

857,1

911,9




оставить комментарий
страница1/5
Дата26.11.2011
Размер2,12 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх