Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» icon

Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное...
Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное...
Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное...
Учебно-методический комплекс для студентов...
Учебно-методический комплекс для специальности 080504 − Государственное и муниципальное...
Учебно-методический комплекс для студентов по специальности 080504 «Государственное и...
Учебно-методический комплекс для студентов по специальности 080504 «Государственное и...
Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное...
Учебно-методический комплекс. Рабочая учебная программа для студентов специальности 080504...
Учебно-методический комплекс. Рабочая учебная программа для студентов специальности 080504...
Учебно-методический комплекс по дисциплине Муниципальное право Специальность: 080504...
Учебно-методический комплекс по дисциплине электронный документооборот для специальности: 080504...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать

ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления




Введение в специальность




УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС


для студентов специальности 080504

«Государственное и муниципальное управление»


Уфа-2008


УДК 35

ББК 67.401

В24


Рецензент: Р. Х. Кунакбаев, канд. полит. наук, доцент


Составитель: И. Ш. Рысаев, канд. филос. наук, профессор


В 24 Введение в специальность : учеб.-метод. комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / сост. И. Ш. Рысаев. – Уфа : БАГСУ, 2008. - 48 c.


^ Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ


Учебно-методический комплекс по дисциплине «Введение в специальность» предназначен для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

Учебно-методический комплекс включает в себя все необходимые разделы: тематический план, программу и тезисы лекций, вопросы к зачету, тесты для самоконтроля студентов и список литературы. Данный УМК послужит методической основой для изучающих данный спецкурс.


УДК 35

ББК 67.401


Рысаев И.Ш., составление 2008 г.

Оглавление


1. Пояснительная записка……………………………………………………...4

2. Рабочая программа…………………………………………………………..5

2.1. Методические рекомендации студентам по изучению дисциплины…..6

2.2. Учебно-тематические планы дисциплины……………………………....7

2.3. Содержание дисциплины………………………………………………….9

3. Учебно-методические материалы лекционного курса…………………..12
^

Тема 1. Общая характеристика специальности 080504


«Государственное и муниципальное управление». Квалификационная

характеристика специалиста…………………………………………………..…12

^ Тема 2. Структура и содержание Государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное

управление»………………………………………………………………………..…...20

Тема 3. Общая характеристика системы государственного управления

в РФ и РБ и требования к подготовке государственных служащих….…..26

Тема 4. Общая характеристика системы муниципального управления

в РФ и РБ и требования к подготовке муниципальных служащих………27

^ Тема 5. Башкирская академия государственной службы и управления

при Президенте Республики Башкортостан: история создания и этапы развития………………………………………………………………………………..28

Тема 6. Особенности организации учебного процесса в высшем учебном заведении………………………………………………………………………….….31

4. Вопросы к зачету…………………………………………………………...39

5. Тесты для самоконтроля студентов ………………………………………41

6. Список рекомендуемой литературы…………………………………...….45

6. Методические рекомендации преподавателю учебной дисциплины...47


^ 1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА


Учебная дисциплина «Введение в специальность» является курсом цикла общепрофессиональных дисциплин регионального (вузовского) компонента специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

Актуальность изучения данного учебного предмета обусловлена необходимостью формирования у студентов основных представлений о выбранной специальности и будущей профессиональной деятельности, а также ознакомления студентов с содержанием и особенностями организации учебного процесса в вузе и, в частности, в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. Задача курса – развитие позитивных установок и внутренней мотивации у студентов к процессу обучения в вузе и овладению специальностью «Государственное и муниципальное управление».

Данный спецкурс вводит студентов в содержание учебного плана по специальности «Государственное и муниципальное управление», обосновывает логическую последовательность изучения учебных дисциплин и обозначает роль и место каждой дисциплины в системе подготовки менеджеров. Кроме этого, студенты получают общее представление о сущности управленческой деятельности, системе государственного и муниципального управления и особенностях организации государственной и муниципальной службы.

Настоящий учебно-методический комплекс, включает: рабочую программу дисциплины, учебно-тематические планы, содержание дисциплины с методическими рекомендациями по его освоению, требования к уровню освоения программы с формами итогового контроля, рекомендации по организации самостоятельной работы студентов, а также методические рекомендации для преподавателей.

Учитывая небольшой объем учебных часов, отведенных для изучения данной дисциплины, проведение практических занятий не предусмотрено. В связи с тем, что одна часть учебных занятий проводится во время установочной сессии, а другая – в первом учебном цикле, студенты в межсессионный период имеют возможность самостоятельно изучить основное содержание дисциплины.

При подготовке данного учебно-методического комплекса автором были использованы нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность вузов, систему государственной и муниципальной службы, а также соответствующая учебно-методическая литература. Кроме того, при написании УМК автор опирался и на свой многолетний опыт организационной и педагогической работы в вузе.
^

2. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА



Основными целями и задачами изучения дисциплины являются:

  1. Ознакомление студентов с основами специальности «Государственное и муниципальное управление» в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта.

  2. Формирование представлений о будущей профессиональной деятельности по специальности «Государственное и муниципальное управление», квалификации «менеджер».

  3. Овладение базовыми понятиями, раскрывающими сущность государственного и муниципального управления, организацию государственной и муниципальной службы.

  4. Ознакомление с особенностями обучения в вузе на примере Башкирской академии государственной службы и управления.

  5. Ознакомление с этическими нормами поведения студентов в системе высшего профессионального образования.

^ Требования к уровню освоения содержания курса

В результате изучения дисциплины «Введение в специальность» студенты должны знать:

  • основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность высших учебных заведений;

  • требования к подготовке государственных и муниципальных служащих;

  • основные требования к профессиональной деятельности менеджера по специальности «Государственное и муниципальное управление».

  • основы теории государственного и муниципального управления;

  • особенности организации учебного процесса в вузе на примере БАГСУ.

В результате изучения дисциплины студенты должны уметь:

    • ориентироваться в нормативно-правовых документах, регулирующих систему высшего профессионального образования и государственное и муниципальное управление;

    • управлять процессом образования и самообразования в вузе;

    • анализировать учебный план по специальности «Государственное и муниципальное управление»;

    • оценивать свои возможности и перспективы в изучении данной специальности.

^ Требования к форме итогового контроля (зачету)

По итогам изучения учебной дисциплины «Введение в специальность» предполагается сдача студентами зачета. Зачет может проводиться по усмотрению преподавателя в письменной или устной форме, а также – в форме тестирования. Для успешной сдачи зачета студентам необходимо прослушать лекционный курс, изучить рекомендованные основные нормативно-правовые акты и литературу, ознакомиться с содержанием Государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление» и научиться ориентироваться в учебном плане БАГСУ. Более конкретные требования к зачету и форме его приема будут уточняться ведущим преподавателем.

Изучение дисциплины «Введение в специальность» позволяет также установить межпредметные связи со всеми основными блоками дисциплин специальности и представить роль и место каждой дисциплины в профессиональной подготовке управленцев.

Воспитательная роль этой дисциплины заключается, прежде всего, в ознакомлении с основами Этического кодекса студента БАГСУ.


2.1. Методические рекомендации студентам

по изучению дисциплины:

При изучении учебной дисциплины «Введение в специальность» студентам необходимо получить на кафедре государственного и муниципального управления в электронном виде пакет основной нормативно-методической литературы, рекомендованной для самостоятельной работы. При этом особое внимание должно быть уделено изучению Государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также содержанию учебного плана БАГСУ. Студент должен научиться хорошо ориентироваться в содержании и структуре учебного плана, понимать смысл объемов и видов учебной нагрузки по циклам и статус, роль и место каждой учебной дисциплины в системе управленческой подготовки специалиста. До сдачи зачета желательно визуально ознакомиться с БАГСУ, основными учебными корпусами и изучить расположение факультетов и кафедр академии. Думаем, что будет целесообразно ознакомиться с научной библиотекой БАГСУ и ее каталогами.

Первая лекция по учебной дисциплине на всех потоках по специальности читается на установочной сессии, в ходе которой студенты получают задание на межсессионный период и соответствующие методические материалы. На основании изучения рекомендованной литературы, соответствующих нормативных документов, а также данного учебно-методического комплекса, у студентов могут появиться конкретные вопросы по учебному предмету, обсудить которые с преподавателем они имеют возможность в процессе первого учебного цикла.

Таким образом, в зависимости от того, насколько четко и ясно студенты представляют особенности организации учебного процесса в вузе и содержание будущего образования по специальности, зависит эффективность их самоорганизации и самостоятельной работы. Необходимо помнить, что обучение в вузе – это не «школярство», а самостоятельный и ответственный процесс, протекающий под руководством профессорско-преподавательского состава. Преподаватель вуза знакомит студентов с основами учебной дисциплины и научных достижений по специальности, задает ориентиры и направления самостоятельной работы студентов по овладению специальностью. Задача студентов – прилежно и последовательно выполнять требования преподавателей. И только в этом случае систематичность, организованность, самостоятельность и дисциплинированность студентов приведут к успешному овладению специальностью и соответствующей квалификацией.


2.2. Учебно-тематические ПЛАНы ДИСЦИПЛИНЫ


^ 2.2.1. Учебно-тематический план на базе высшего образования и среднего профессионального образования соответствующего профиля


Лекции

6

Самостоятельная работа студентов

16

Зачет

+ (1к. 1ц.)




ТЕМА

Аудиторная работа

Само-стоятель-ная работа

Лекции

Практ. занятия

1.

Общая характеристика специальности 080504 «ГМУ». Квалификационная характеристика специалиста

1

-

3

2.

Структура и содержание ГОС по специальности «ГМУ»

1

-

3

3.

Общая характеристика системы государственного управления в РФ и РБ и требования к подготовке государственных служащих

1

-

3

4.

Общая характеристика системы муниципального управления в РФ и РБ и требования к подготовке муниципальных служащих

1

-

3

5.

БАГСУ: история создания и этапы развития

1

-

2

6.

Особенности организации учебного процесса в высшем учебном заведении

1

-

2

Всего

6

-

16



^ 2.2.2. Учебно-тематический план на базе среднего (полного)

общего образования


Лекции

4

Самостоятельная работа студентов

16

Зачет

+ (1к. 1ц.)




ТЕМА

Аудиторная работа

Само-стоятель-ная работа

Лекции

Практ. занятия

1.

Общая характеристика специальности 080504 «ГМУ». Квалификационная характеристика специалиста

1

-

3

2.

Структура и содержание ГОС по специальности «ГМУ»

1

-

3

3.

Общая характеристика системы государственного управления в РФ и РБ и требования к подготовке государственных служащих

0,5

-

3

4.

Общая характеристика системы муниципального управления в РФ и РБ и требования к подготовке муниципальных служащих

0,5

-

3

5.

БАГСУ: история создания и этапы развития

0,5

-

2

6.

Особенности организации учебного процесса в высшем учебном заведении

0,5

-

2

Всего

4

-

16

^ 2.3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ


Тема 1. Общая характеристика специальности 080504

«Государственное и муниципальное управление».

Квалификационная характеристика специалиста

Понятия «специальность», «специализация» и «квалификация». Необходимость и краткая история создания в России специальности «Государственное и муниципальное управление». Понятие «менеджмент» и основные функции менеджера. Современные требования к подготовке менеджеров. Особенности подготовки кадров для системы государственного и муниципального управления. Квалификационная характеристика специалиста «менеджер» в системе государственного и муниципального управления: базовые знания и умения.


^ Тема 2. Структура и содержание Государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление

Понятие «Государственный образовательный стандарт» (ГОС). Цели, задачи и функции ГОС в системе высшего профессионального образования (ВПО). Основные разделы ГОС и их краткая характеристика. Понятие «дидактические единицы» и основные требования ГОС к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по специальности «Государственное и муниципальное управление». Основные циклы (блоки) учебных дисциплин в ГОС и принципы их группировки. ГОС и учебный план: нормативно-правовой статус и функциональные связи. Федеральная, региональная и вузовская образовательные компоненты и основы их формирования. Учебный план БАГСУ по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» и его структура.


^ Тема 3. Общая характеристика системы государственного управления и требования к подготовке государственных служащих

Система государственного управления и её общая характеристика. Структура органов государственного управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан. Перечень основных нормативно-правовых документов, регулирующих систему государственного управления в РФ и РБ.

Понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность». Организация государственной службы в РФ и РБ. Содержание профессиональной деятельности государственных служащих. Основные требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих.

^ Тема 4. Общая характеристика системы муниципального управления и требования к подготовке муниципальных служащих

Система муниципального управления и её общая характеристика. Перечень основных нормативно-правовых документов, регулирующих систему муниципального управления в РФ и РБ. Структура органов муниципального управления. Понятия «муниципальная служба», «муниципальный служащий». Организация муниципальной службы в РФ и РБ и её нормативно-правовое обеспечение. Содержание профессиональной деятельности муниципальных служащих. Основные требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих.


^ Тема 5. Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан:

история создания и этапы развития

Подготовка управленческих кадров в Башкортостане: история и современность. Предистория создания БАГСУ. Башкирская коммерческая академия – Башкирская академия управления – Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан (1991-1994 гг.). Последующие этапы развития БАГСУ как высшего учебного заведения (1994-2008 гг.) и их краткая характеристика. Роль Учредителя БАГСУ – Президента Республики Башкортостан в становлении и развитии академии.

Современный портрет БАГСУ: материально-техническая база, организационно-управленческая структура. Основные программы и формы обучения в БАГСУ. Анализ контингента обучаемых. Ассоциация выпускников БАГСУ. Перечень основных специальностей, факультетов и кафедр Академии. Кадровая характеристика Академии. Научно-исследовательская деятельность Академии. Научно-исследовательский центр проблем управления и государственной службы. Аспирантура и докторантура. Издательская деятельность БАГСУ. Внебюджетная деятельность Академии. Научная библиотека Академии и современные информационные технологии в учебном процессе БАГСУ. Взаимодействие БАГСУ с органами государственной власти и муниципального управления республики, сотрудничество с научно-образовательными учреждениями РФ и РБ. Концепция и стратегические направления развития БАГСУ.


^ Тема 6. Особенности организации учебного процесса

в высшем учебном заведении

Высшее профессиональное образование в РФ: история, состояние и стратегия развития. Нормативно-правовое обеспечение высшего профессионального образования в РФ и РБ. Уровни (ступени) высшего профессионального образования. «Болонский процесс» и реформирование национальной системы высшего профессионального образования. Российской Федерации.

Организация учебного процесса в вузе. Нормативно-правовые основы организации учебного процесса. График учебного процесса и расписание занятий. Особенности очного, заочного, очно-заочного форм обучения. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Понятие дистанционного обучения. Особенности обучения взрослой аудитории.

Роль и функции деканата и кафедр в организации учебного процесса. Характеристика основных специализаций в БАГСУ по специальности «Государственное и муниципальное управление». Роль и функции выпускающих кафедр в подготовке специалиста. Перечень основных выпускающих кафедр в Академии по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Основные формы и методы обучения в БАГСУ: классические (лекции, практические занятия, консультации, коллоквиумы) и инновационные (тренинги, деловые игры, мультимедийнная модерация и др.). Требования к успеваемости и посещаемости занятий в БАГСУ. Научно-исследовательская работа студентов. Формы и виды контроля в учебном процессе. Особенности организации производственных практик и подготовки выпускных квалификационных работ в БАГСУ. Формы и виды организации самостоятельной работы студентов. Требования к выполнению письменных работ (рефератов, контрольных, курсовых и др.)

Воспитательная работа в БАГСУ. Институт кураторства. Этический кодекс студента БАГСУ.


^ 3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ЛЕКЦИОННОГО КУРСА


Тема 1. «Общая характеристика специальности 080504

«Государственное и муниципальное управление».

Квалификационная характеристика специалиста»


План:

  1. Актуальность и необходимость открытия специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

  2. Содержание и особенности подготовки специалистов по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

  3. ^ Квалификационная характеристика специалиста «менеджер» в системе государственного и муниципального управления


1. Актуальность и необходимость открытия специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Социально-экономические преобразования в российском обществе, начавшиеся с 90-х гг. XX в. (демократизация, становление местного самоуправления, развитие гражданского общества, рыночной экономики) потребовали изменений и в сфере государственного и муниципального управления. Сложившаяся при советской административно-командной системе кадровая политика не отвечала требованиям изменившихся социально-экономических и политических условий. Необходимо было по-новому выстроить систему подготовки кадров государственной и муниципальной службы всех уровней, чтобы добиться формирования новых управленческих кадров-профессионалов. Деятельность управленцев в сфере бизнеса и в сфере государственного и муниципального управления принципиально отличаются и, прежде всего, особенностями принятия управленческих решений. Поэтому появилась острая необходимость формирования самостоятельного направления в менеджменте – подготовки управленческих кадров в области государственного и муниципального управления.

В 1994 г. в Российской Федерации была введена новая специальность 061000 «Государственное и муниципальное управление» (шифр в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию ОК 009-2003 с 01.01.2004 г. – 080504 – Приказ Министерства образования РФ от 04 декабря 2003 г. № 4482). Сведения о составе и содержании специальностей и специализаций содержатся в едином перечне, который формируется и утверждается Правительством РФ, что является своеобразным заказом Министерству образования и науки на подготовку специалистов. Новые специальности и специализации подлежат государственной регистрации, в процессе которой утверждаются и квалификационные требования. Система образования РФ сегодня насчитывает более 600 специальностей, из них по экономике и управлению – 20 специальностей.

В настоящий момент подготовка кадров по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» ведется в 210 вузах Российской Федерации. Почти в каждом субъекте РФ есть специальные вузы – академии государственной службы, готовящие профессиональные управленческие кадры для системы государственного и муниципального управления. В перечне специализаций по специальности ГМУ, рекомендованных Учебно-методическим объединением вузов по образованию в области менеджмента насчитывается 36 специализаций, из них 5 – реализуются в БАГСУ. Введение новой специальности в России совпало с изменениями в сфере высшего профессионального образования. Если до 90-х гг. государство стремилось обеспечить единство требований к содержанию и структуре высшего образования и было сформировано единое образовательное пространство на всей территории страны, то после 90-х гг. настоятельной необходимостью стала индивидуализация обучения, развитие личных творческих способностей обучаемых при рамочном государственном регулировании системы образования.


2. Содержание и особенности подготовки специалистов по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Подготовка менеджеров сегодня проводится в государственных и негосударственных образовательных учреждениях, широкое развитие получила довузовская подготовка (лицеи, спецшколы и др.), различные формы послевузовского образования – бизнес-школы, менеджмент-центры, факультеты повышения квалификации, продолжает развиваться система дистанционного образования, которая дает возможность получить образование без отрыва от производства. В развитии менеджмента как сферы профессиональной деятельности заинтересованы не только образовательные структуры, но и практики. Функционируют союзы, ассоциации, клубы, которые способствуют развитию взаимосвязей между теорией и практикой управления. Среди них: Союз менеджеров России, Российская ассоциация бизнес-образования, Европейский фонд развития менеджмента, Российская муниципальная академия, Конгресс муниципальных образований РФ и др. Какие же особенности можно выделить в подготовке специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление»? Можно сказать, что менеджер – это специалист, профессионально занимающийся управленческой деятельностью, принятием управленческих решений. Профессия «менеджер» - одна из самых сложных профессий, так как требует от человека глубоких знаний, специальных управленческих навыков и жизненного опыта. Кроме профессиональных знаний и умений, немалое значение имеют личностно-психологические качества человека, его предрасположенность к управленческой деятельности. Образование в области менеджмента стало сегодня одним из популярных и востребованных. В России сегодня насчитывается более 500 вузов, готовящих менеджеров. Ежегодно количество выпускников по управленческим специальностям составляет около 30 тысяч человек. Хотя существует мнение среди образовательного сообщества и работодателей о том, что не следует готовить менеджеров сразу после школьной скамьи, т.к. у них нет практического опыта. Во многих зарубежных странах для получения образования по менеджменту человеку необходимо сначала иметь высшее фундаментальное образование, 3-4 года стажа и только потом можно поступить учиться в бизнес-школу по МВА-системе. В этом есть определенная целесообразность и обоснованность. Но есть и другая точка зрения, согласно которой понимание профессии бывает более глубоким и основательным, если оно начинается как бы с «чистого листа». Такое образование формирует определенный тип личности-специалиста, обладающего меньшим количеством стереотипов и способного в дальнейшем к более эффективному совершенствованию своих профессиональных навыков.

Таким образом, профессиональная подготовка менеджеров – это не мода, не кратковременная кампания. В передовых странах Запада управление выделилось в самостоятельный вид социальной деятельности еще в конце XIX в., когда представители американской «школы научного управления» ввели категорию «менеджмент» в теорию и практику управления. С тех пор идея «учить управлять», готовить профессиональных управленцев стала во многих странах реальностью в виде хорошо налаженной системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации менеджеров. Другой вопрос: «Как готовить управленцев и чему их обучать?» зависит от многих факторов и, прежде всего от господствующей в обществе управленческой парадигмы (идеологии, концепции управления). Современная тенденция развития общества и управления обусловливают новые требования к менеджерам. Если в прошлом для них характерны были, прежде всего, умения руководить, командовать, единолично принимать решения, давать распоряжения подчиненным и контролировать их исполнение, то современный руководитель – это креативная, самостоятельная и активная личность, обладающая инновационным и стратегическим мышлением, харизмой и лидерскими качествами, умением организовывать работу подчиненных и делегировать полномочия. Поэтому человеку, выбравшему профессию менеджера, необходимо иметь множество качеств, формирование которых и является содержанием образования по специальности. Менеджерами не рождаются, а ими становятся в процессе специально организованного обучения и приобретения практического опыта, хотя личные качества играют при этом немаловажную роль.

Подготовка менеджеров по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» по сравнению со специальностью «Менеджмент организации» имеет и свои особенности. Эти отличия связаны, прежде всего, с особенностями объектов управления. Система государственного и муниципального управления – область профессионального управления, где объектами управленческого воздействия выступают сферы жизнедеятельности граждан. Они более сложны, многоуровневы и масштабны по сравнению с бизнес-организациями. Поэтому наравне с изучением законов и принципов менеджмента в организациях, для управленцев в системе государственного и муниципального управления требуется глубокое знание теории и практики социального управления. Этой спецификой обусловлены и особенности Государственного образовательного стандарта и квалификации «менеджер» по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Менеджмент – это многоаспектная комплексная деятельность на стыке многих видов социальной деятельности. И поэтому специальность «ГМУ» междисциплинарна и требует знаний и умений во многих областях. Современный менеджер должен знать основы права, финансов и экономики, психологию управления, систему управления и информационные технологии. Специфика области и объектов профессиональной деятельности менеджера – специалиста в области государственного и муниципального управления определена Государственным образовательным стандартом 2000 года следующим образом:

«Область профессиональной деятельности специалиста – обеспечение эффективного управления организацией, участие в организации и функционировании систем государственного и муниципального управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Объектами профессиональной деятельности специалиста являются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального управления, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества».

На основе этих базовых представлений разработана и квалификационная характеристика менеджера-специалиста в области государственного и муниципального управления.

3. Квалификационная характеристика специалиста «менеджер» в системе государственного и муниципального управления

Квалификационная характеристика включает в себя квалификационные требования к специалисту по данному профилю обучения. Квалификационная характеристика является документом, на основании которого определяются цели, содержание и принципы организации учебного процесса, разрабатываются учебные программы, учебные и учебно-тематические планы управленческой подготовки, проводится профориентационная работа, определяется круг изучаемой литературы, нормативный срок освоения специальности и проводится аттестация выпускников.

Таким образом, на основе квалификационной характеристике управленца – модели будущего специалиста, организуется весь учебный процесс в вузе. Она же является по существу критерием оценки эффективности управленческой подготовки в учебном заведении. Содержание квалификационной характеристики должно быть основано на опережающем видении развития социальной практики и потребностей управления. В связи с этим, окончательное слово об эффективности подготовки управленцев в образовательных учреждениях должны сказать работодатели-потребители выпускников. Поэтому высшее учебное заведение должно вести постоянный мониторинг востребованности своих выпускников на рынке труда по специальности.

Государственный образовательный стандарт по специальности «Государственное и муниципальное управление» так определяет квалификационные требования к менеджеру: «Специалист государственного и муниципального управления – менеджер должен быть готов к следующим видам деятельности, которые выделяются в соответствии с его назначением и местом в системе управления: планированию индивидуальной и совместной деятельности, организации работы по целям, ресурсам и результату, рациональному контролю деятельности сотрудников и организации в целом, руководству коллективом и координации деятельности во внешней среде, мотивации сотрудников, представительству организации и ее внешних интересов, исследованию и диагностике проблем, прогнозов, целей и ситуаций, консультационной, методической и образовательной работе с сотрудниками, инновационной деятельности в области управления».

Перечень квалификационных требований можно классифицировать по следующим группам:

  1. ^ Общие требования (выполняются в ходе изучения общеобразовательных дисциплин)

Менеджер должен:

    • знать основные учения в области гуманитарных и социально-экономических наук, быть способным научно анализировать социально-значимые проблемы и процессы, уметь использовать методы этих наук в различных видах профессиональной и социальной деятельности;

    • знать Конституцию Российской Федерации. Конституцию РБ; этические и правовые нормы, регулирующие отношение человека к человеку, обществу, окружающей среде, уметь учитывать их при разработке экологических и социальных проектов;

    • иметь целостное представление о процессах и явлениях, происходящих в неживой и живой природе, понимать возможности современных научных методов познания природы и владеть ими на уровне, необходимом для решения задач, имеющих естественнонаучное содержание и возникающих при выполнении профессиональных функций;

    • быть способным продолжить обучение и вести профессиональную деятельность в иноязычной среде;

    • иметь научное представление о здоровом образе жизни, владеть умениями и навыками физического самосовершенствования;

    • владеть культурой мышления, знать его общие законы, быть способным в письменной и устной форме правильно (логично) оформить его результаты;

    • уметь на научной основе организовать свой труд, владеть компьютерными методами сбора, хранения и обработки (редактирования) информации, применяемыми в сфере его профессиональной деятельности;

    • быть способным в условиях развития науки и изменяющейся социальной практики к переоценке накопленного опыта, анализу своих возможностей, уметь приобретать новые знания, используя современные информационные образовательные технологии;

    • понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его деятельности, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний;

    • быть способным находить нестандартные решения типовых задач или уметь решать нестандартные задачи;

    • быть способным к проектной деятельности в профессиональной сфере, знать принципы системного анализа, уметь строить и использовать модели для описания и прогнозирования различных явлений, осуществлять их качественный и количественный анализ;

    • быть способным ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций, уметь использовать для их решения методы изученных им наук;

    • быть готовым к кооперации с коллегами и работе в коллективе, уметь организовать работу исполнителей, находить и принимать управленческие решения в условиях противоречивых требований, знать основы педагогической деятельности;

    • быть методически и психологически готовым к изменению вида и характера своей профессиональной деятельности, работе над междисциплинарными проектами.

  1. Общепрофессиональные требования (достигаются в ходе изучения общепрофессиональных дисциплин)

Менеджер должен знать:

      • объективные тенденции экономического развития, закономерности функционирования экономических систем, взаимодействие экономических процессов и их социальное содержание;

      • основные тенденции развития государственного и муниципального управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан;

      • механимы фискальной и денежно-кредитной, социальной и инвестиционной политики;

      • методы получения статистической информации и ее обобщения, методологию экономико-статистического анализа и исчисления обобщающих статистических показателей;

      • приемы анализа и перспективного обоснования тенденций изменения национального рынка и разработки программ экономического роста РБ;

      • методологические и организационно-правовые аспекты менеджмента, управленческие технологии;

      • методы и основные приемы исследовательской деятельности.

  1. Специальные требования (достигаются в процессе изучения специальных дисциплин)

Менеджер должен:

      • уметь анализировать в общих чертах основные экономические и политические события в своей стране и за ее пределами, находить и использовать информацию, необходимую для ориентирования в основных текущих проблемах экономики;

      • уметь организовать и провести практические исследования социально-экономической обстановки, конкретных форм управления;

      • владеть методами прогнозирования развития социально-экономических и организационных процессов в объектах управления и оценку их состояния по потенциальным возможностям экономического, социального и организационного развития, составления программ нововведений и разработки плана мероприятий по реализации этих программ;

      • уметь разрабатывать варианты управленческих решений и обосновывать их выбор по критериям социально-экономической эффективности;

      • владеть основами конкретного социологического анализа, методами сбора и обработки информации о социальных явлениях и процессах;

      • владеть методикой разработки программ и планов социального развития региона, организации, коллектива;

      • владеть культурой и техникой ведения дискуссий, приемами воздействия на аудиторию;

      • знать сущность государственного и муниципального управления, его особенности и задачи, взаимосвязи с экономическими и социальными процессами, основные показатели и критерии эффективности управления;

      • знать систему и основные отрасли права, основы законодательства РФ и РБ;

      • знать информационные технология обеспечения управленческой деятельности, владеть навыками их использования;

      • владеть методиками маркетинга в деятельности структур государственного и муниципального управления.

  1. ^ Узкоспециальные требования (достигаются в ходе изучения дисциплин специализации)

Перечень узкоспециальных конкретных требований, связанных с изучением дисциплин специализации, разрабатывается выпускающими кафедрами и утверждается ученым советом вуза.


Вопросы для самоконтроля студентов:

  1. Когда была введена специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление» в России?

  2. В чем состоит актуальность и необходимость открытия специальности «Государственное и муниципальное управление»?

  3. Какие особенности можно выделить в подготовке менеджеров в области государственного и муниципального управления?

  4. Какие новые требования предъявляются к современным менеджерам в связи с глобальными социально-экономическими и политическим изменениями?

  5. Дайте определение понятия «квалификационная характеристика специалиста».

  6. В чем заключаются основные квалификационные требования к менеджеру – специалисту в области государственного и муниципального управления.


Рекомендуемая литература для изучения по теме №1:

№ 3, 9, 18, 19, 24, 27 (см. общий список рекомендуемой литературы)


Самостоятельная работа студентов по теме № 1:

Проработка лекционного материала, изучение рекомендованной литературы, ответы на контрольные вопросы.


^ Тема 2. «Структура и содержание

Государственного образовательного стандарта по специальности

«Государственное и муниципальное управление»


План:

  1. Государственный образовательный стандарт, его основные цели, задачи и функции в системе высшего профессионального образования

  2. Основные разделы ГОС по специальности ГМУ и их краткая характеристика

  3. Учебный план БАГСУ по специальности «Государственное и муниципальное управление» и его структура


1. Государственный образовательный стандарт,

его основные цели, задачи и функции в системе высшего

профессионального образования

Государственная политика в образовательной сфере определяется, прежде всего, государственными образовательными стандартами. Понятие ГОС ВПО впервые введено Законом РФ «Об образовании» (ст.7). В соответствие со статьей 43 Конституции РФ, установление федеральных государственных образовательных стандартов является прерогативой государства. В соответствии с п.3 ст. 7 Закона РФ «Об образовании» Правительством РФ в августе 1993 года был определен порядок разработки, утверждения и введения в действие ГОС ВПО. Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», установленные соответствующим ГОС, утверждены в 1995 г., обновлены в 2000 г. При этом были определены общие принципы их разработки, основанные на изучении зарубежного опыта и анализа особенностей подготовки менеджеров с учетом потребностей российского общества. Назовем эти принципы:

    • принцип концептуальности подготовки специалиста;

    • принцип выделения главного в дидактических единицах;

    • принцип модульной (цикловой) структуризации обучения;

    • принцип преемственности;

    • принцип доступности преподавания дисциплин для всех вузов;

    • принцип опережающего образования;

    • принцип нормативного ограничения величины циклов подготовки;

    • принцип простоты и краткости в названии дисциплин;

    • принцип минимизации обязательных дисциплин федерального компонента (около 30 дисциплин, по объему часов – 60-70% от общего объема);

    • принцип выборности дисциплин регионального (вузовского) компонентов;

    • принцип обеспечения контроля качества образования.

Таким образом, ГОС ВПО – это инструмент образовательной политики государства, с помощью которого оно регулирует и регламентирует учебный процесс в вузах для обеспечения необходимого уровня качества образования, в том числе, и управленческого образования. Назначение образовательных стандартов четко предписано в ст.5 ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» - ГОСы предназначены для обеспечения:

  1. необходимых характеристик высшего и послевузовского профессионального образования;

  2. единства образовательного пространства в РФ;

  3. основы для объективной деятельности образовательных учреждений, реализующих программы ВПО;

  4. признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о ВПО.

Основные функции ГОС заключаются:

  1. в защите прав потребителей образовательных услуг и чтобы не дать вузам возможности снижать качество образования ради получения прибыли;

  2. в определении ориентиров развития специальности на основе обобщения опыта подготовки менеджеров в России и за рубежом;

  3. в определении критериев контроля качества образования (устанавливая минимальные требования, ГОС дает возможность вузам его повысить);

  4. в обеспечении концептуальности подготовки менеджеров;

  5. в создании возможностей регулярного обновления ГОС на основе общих усилий вузов, ведущих подготовку по данной специальности.


2. Основные разделы ГОС по специальности ГМУ и их краткая характеристика1

Государственный образовательный стандарт ВПО по специальности ГМУ определяет общие требования к структуре ВПО, образовательным программам, условиям их реализации, нормативам учебной нагрузки. Второе поколение ГОС по специальности ГМУ было утверждено Министерством образования РФ 17 марта 2000 г. Необходимость обновления ГОС 1995 г. была вызвана произошедшими изменениями в системе государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы. За этот промежуток времени появилось много новых нормативно-правовых актов, регулирующих государственную и муниципальную службу. Студенты часто задают вопрос: «Почему ГОС объединяет государственное и муниципальное управление в рамках одной специальности?» Ведь еще первый ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. выделил государственную и муниципальную службы в самостоятельные институты. Но в то же время, все основные нормативные акты по государственной и муниципальной службе приравнивают муниципальных служащих к государственным по ряду параметров, в частности по льготам и гарантиям, создав тем самым возможности для перехода внутри различных видов публичной власти. Таким образом, учитывая тесную взаимосвязь и взаимодействие органов государственной и муниципальной власти, единство и равноценность квалификационных требований к государственным и муниципальным служащим с точки зрения профессионализма и компетентности, на наш взгляд, вполне логично такое объединение. В то же время особенности профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих необходимо учесть при разработке содержания специальных учебных дисциплин. Государственный служащий должен уметь разрабатывать и реализовывать государственную политику. Его основная функция – управление методом нормативного регулирования. Муниципальный служащий должен владеть формами и методами стратегического и оперативно-тактического управления хозяйственной и социальной сферами муниципального образования. Его основная функция – управление методом руководства.

Согласно ГОС, нормативный срок освоения образовательно-профессиональной программы при очной форме обучения – 5 лет, при заочной форме - в сокращенные сроки (для студентов, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование, желающих получить второе образование) – не менее 3 лет.

Стандарт начинается с квалификационной характеристики выпускника, т. е. с объяснения, что должен уметь делать специалист с квалификацией «менеджер». Это:

  • обеспечение эффективного управления организацией;

  • участие в организации и функционировании систем государственного и муниципального управления;

  • совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития.

Далее стандарт определяет область профессиональной деятельности менеджера, т. е. отвечает на вопрос, где он может работать. Он может работать в различных организациях и подразделениях в системе государственного и муниципального управления.

Определив модель специалиста, стандарт устанавливает, какие знания он должен получить в вузе, чтобы соответствовать предъявляемым требованиям. Минимальные, но достаточные требования к содержанию образовательного процесса, определяемые стандартами, как уже было сказано, включают три составляющие: перечень дисциплин и базу знаний по ним; культурно-ценностную ориентацию обучаемого; методы и средства усвоения профессиональных знаний. Все это означает, что целью образования по каждой дисциплине должны быть не просто передача знаний и их воспроизведение обучаемым, но и формирование у студентов информационной культуры, развитие профессионального мышления. Государственные образовательные стандарты нового поколения состоят из трех компонентов: федерального (Ф.ОО), регионального (вузовского) (Р.ОО) и дисциплин и курсов по выбору студентов, устанавливаемых вузом (В.ОО). Дисциплины, входящие в федеральный компонент, обязательны для всех вузов. Каждый вуз, независимо от местонахождения и типа (государственный или негосударственный), обязан обеспечить преподавание данных дисциплин. В региональный (вузовский) компонент каждый вуз включает дисциплины, которые отражают региональные особенности подготовки специалистов; а в разделе по выбору - вузы включают дисциплины для изучения по выбору студентов. Но этот выбор ограничен следующим требованием: дисциплины национально-регионального (вузовского) компонента должны отвечать назначению цикла и содержательно дополнять дисциплины федерального компонента.

Государственный образовательный стандарт все дисциплины делит на четыре основных цикла и факультативы:

  • цикл ГСЭ – общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины;

  • цикл ЕН – общие математические и естественно-научные дисциплины;

  • цикл ОПД – общепрофессиональные дисциплины;

  • цикл СД – специальные дисциплины;

  • ФТД – факультативы.

Несколько слов следует сказать о блоке дисциплин специализации (ДС). Менеджер должен иметь глубокие познания в более узких областях государственного и муниципального управления, в связи с чем вводится специализация профессионала. Эту задачу вузы решают за счет дисциплин специализации, которые включены в цикл СД Государственного образовательного стандарта. Дисциплины специализации, как уже было сказано, предназначены для углубленного изучения на профессиональном уровне одного из направлений управленческой деятельности, более узкой профессиональной подготовки специалиста. Сегодня УМО вузов России по образованию в области менеджмента предлагает вузам почти 40 специализаций в рамках специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление». Вуз также по согласованию с УМО может увеличить данный перечень за счет открытия новых специализаций. Таким образом, учебные планы различных вузов, готовящих менеджеров по специальности «Государственное и муниципальное управление», имеют единую основу в виде дисциплин федерального компонента, но отличаются вузовским компонентом, в который включены дисциплины национально-регионального компонента, по выбору и факультативные.

В качестве обязательного элемента, образовательная программа подготовки менеджера содержит производственные практики, целью которых является закрепление теоретических знаний, получение практических навыков по специальности, сбор материала для курсовых и выпускных квалификационных работ. В соответствии с требованиями стандарта специальности «Государственное и муниципальное управление» студенты последовательно проходят 3 вида практики: ознакомительную, исследовательско-управленческую и преддипломную. В БАГСУ выпускающими кафедрами разработаны методические указания по организации и прохождению производственны практик по всем 5 специализациям, а также методические рекомендации по выполнению выпускных квалификационных работ.

Завершающим этапом подготовки является итоговая государственная аттестация, которая проводится в целях определения соответствия знаний и умений будущего специалиста требованиям Государственного образовательного стандарта по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление». Итоговая государственная аттестация включает сдачу междисциплинарного государственного экзамена по специальности, позволяющего выявить и оценить теоретическую подготовку к решению профессиональных задач, готовность к основным видам деятельности, и защиту выпускной квалификационной работы по актуальным темам совершенствования государственного и муниципального управления, которая должна показать навыки выпускника в области практического анализа проблем управления, расчета и обоснования проекта его совершенствования.

Таким образом, Государственный образовательный стандарт предусматривает 3 вида подготовки: общекультурную (реализуется в основном дисциплинами первых двух циклов), общепрофессиональную – (теоретические знания (дисциплины цикла ОПД) и специальную – конкретно-практические знания (дисциплины цикла СД).

Сегодня ведется подготовка третьего поколения стандартов по специальностям менеджмент-образования. Меняется концепция формирования стандартов: это стандарты, основанные на принципе компетентностного подхода к образованию, где квалификационные требования устанавливаются посредством описания результатов обучения, которые определяются на основе знаний, умений, широких компетенций, включающих в себя личностные и профессиональные результаты. Компетенция выражает способность человека самостоятельно применять в определенной ситуации различные элементы знаний и умений. Компетенции, к примеру, могут быть личностные, предполагающие поведенческие навыки; этические, предполагающие наличие определенных личностных и профессиональных ценностей и т. д..


3. Учебный план БАГСУ по специальности «Государственное и муниципальное управление» и его структура

Основой организации учебного процесса в вузе, как уже отмечалось выше, является Государственный стандарт специальности и учебный план. Учебный план по специальности разрабатывается кафедрами на основе ГОС, обсуждается на учебно-методическом совете БАГСУ, принимается ученым советом и утверждается ректором Академии. Разъяснение содержания и структуры учебного плана по специальности необходимо вести при наличии у студентов копии учебного плана. Студенты должны хорошо ориентироваться в учебном плане – это дает им возможность объемно и целостно представить весь учебный процесс в вузе и перспективно планировать свое самообразование. В учебном плане определяется перечень всех учебных дисциплин с указанием их статуса, объема часов и последовательности их изучения, а также объемов самостоятельной работы студентов, консультаций и форм контроля. Учебный план предназначен для упорядочения учебного процесса по семестрам (циклам) и годам (курсам) обучения. Это своего рода закон для студентов. Процедура внесения изменений в учебный план схожа с процедурой его утверждения. Более подробное ознакомление с учебным планом БАГСУ происходит непосредственно на лекции. Эту часть лекции можно вести в форме беседы, диалога, подробно разъясняя содержание и структуру учебного плана с показом его на мультимедийном проекторе.


Вопросы для самоконтроля студентов:

    1. Каковы основные функции государственных образовательных стандартов?

    2. Какие принципы лежат в основе разработки государственных образовательных стандартов?

    3. Дайте общую характеристику ГОС по специальности ГМУ.

    4. Какие требования предъявляются ГОС к обязательному минимуму содержания образовательной программы по специальности?

    5. Что такое специализация? Какие специализации существуют в БАГСУ по специальности ГМУ и в чем их специфика?

    6. Что такое учебный план и каковы его функции в организации учебного процесса?

    7. Как выглядит содержание и структура учебного плана БАГСУ по специальности ГМУ?


Рекомендуемая литература для изучения по теме №2:

№ 9, 19 (см. общий список рекомендуемой литературы)


Самостоятельная работа студентов по теме № 2:

Проработка лекционного материала, изучение рекомендованной литературы, изучение ГОС по специальности, изучение учебного плана БАГСУ по специальности, ответы на контрольные вопросы.


^ Тема 3. Общая характеристика системы государственного управления в РФ и РБ и требования к подготовке государственных служащих1


План:

  1. Теория государственного управления и её общая характеристика

  2. Конституционно-правовые основы государственного управления

  3. Система органов государственного управления в Российской Федерации

  4. Система органов государственного управления в Республике Башкортостан

  5. Основы государственной службы в РФ и РБ

  6. Основные требования к подготовке государственных служащих


Рекомендуемая литература для самостоятельного изучения темы №3:

Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.И. Халиков. – Уфа: БАГСУ, 2007.

Вопрос 1. – С.33-36.

Вопрос 2. – С.18-21.

Вопрос 3. – С.96-106.

Вопрос 4. – С.106-116.

Вопрос 5. – С.121-129

Вопрос 6. см.:

а) Глава 13, ст. 60-64. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2004. - № 31. – Ст.3215

б) Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362.


Тема 4. Общая характеристика системы муниципального управления в РФ и РБ и требования к подготовке муниципальных служащих


План:

  1. Сущность и формы местного самоуправления в Российской Федерации

  2. Правовые основы местного самоуправления в РФ и РБ

  3. Местное самоуправление в Республике Башкортостан

  4. Организация муниципальной службы в РФ и РБ

  5. Основные требования к подготовке муниципальных служащих


Рекомендуемая литература для самостоятельного изучения темы №4:

Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.И. Халиков. – Уфа: БАГСУ, 2007.

Вопрос 1. – С.208-212.

Вопрос 2. – С.214-221.

Вопрос 3. – С.212-214.

Вопрос 4. – С.247-255.

Вопрос 5. – см:

а) Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

б) Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362.


Тема 5. Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан: история создания и этапы развития


План:

  1. История создания БАГСУ

  2. Основные этапы становления и развития БАГСУ

  3. Организационная структура БАГСУ


1. История создания БАГСУ

В 1991 году партийно-советская система подготовки управленческих кадров прекратила свое существование. Назрел вопрос о создании учебных центров нового типа подготовки управленческих кадров для работы в условиях рыночной экономики. В соответствие с Программой стабилизации экономики Башкирской ССР и перехода к рыночным отношениям 11 июля 1991 г. в Совете Министров было проведено совещание по вопросам подготовки управленческих кадров для работы в условиях рыночной экономки, где было решено создать в республике специализированное учебное заведение. Постановлением Совета Министров от 9 августа 1991 года № 189 была учреждена Башкирская коммерческая академия. Учредителями Академии выступили Совет Министров БССР, ряд ведущих вузов и крупных предприятий республики. Возглавил Академию в качестве ректора д-р экон. наук, профессор А.Х. Махмутов. Академия расположилась в здании Общественно-политического центра (ул. Фрунзе, 40). В начальный период своего существования Академия реализовывала в основном краткосрочные программы обучения.


2. Основные этапы становления и развития БАГСУ

С расширением масштабов деятельности и Постановлением Совета Министров РБ от 12 апреля 1992 г. № 112 академия была переименована в Башкирскую академию управления. С сентября 1992 года академия впервые начала осуществлять обучение на основе государственного заказа, который финансировался из бюджета республики. В 1993 г. Госкомвузом РФ была осуществлена лицензионная экспертиза академии, на основании которой получено право ведения образовательной деятельности в сфере высшего профессионального образования по пяти специальностям (государственное управление, муниципальное управление, менеджмент, юриспруденция, политология) с продолжительностью обучения 2,5 (на базе первого высшего образования). Указом Президента РБ от 29 августа 1994 года № УП-393 «О государственной кадровой политике Республике Башкортостан» учредителем академии становится Президент РБ. В соответствии с этим указом Башкирская академия управления была переименована в Башкирскую академию государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. Приказом Госкомитета России по высшему образованию 03.05.1996 г. БАГСУ была признана образовательным учреждением, прошедшим лицензионную экспертизу на право ведения образовательной деятельности в сфере ВПО со сроком обучения 5 лет по очной и 6 лет по очно-заочной форме обучения на базе среднего (полного) общего образования по трем специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Менеджмент». За 4 года академия превратилась в высшее учебное заведение, сформировав все соответствующие вузу структуры: факультет, деканат, кафедры, учебная часть и др. Первый выпуск специалистов в Академии состоялся в октябре 1995 года. А с 1996 года студенты 2 курса (второе высшее образование) перешли на новые учебные планы в соответствие с Федеральными государственными образовательными стандартами. Это стало завершающим этапом в переходе академии на общероссийские вузовские стандарты с правом выдачи дипломов государственного образца. Постановлением Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России от 10.04.1998 г. БАГСУ была аттестована, а 24.05.1999 г. – аккредитована. Таким образом, БАГСУ была признана как классический вуз, имеющий лицензию, прошедшая государственную аттестацию и аккредитацию.

В 1998г. в БАГСУ была открыта собственная аспирантура по 6 специальностям. В мае 2000 года в соответствии с Указом Президента РБ «О совершенствовании деятельности Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» №299-УП БАГСУ была определена как ведущее образовательное учреждение в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров республики. В соответствии с Приказом Министерства образования России от 5 февраля 2004 г. № 457 БАГСУ получила право на дальнейшее осуществление образовательной деятельности по ранее лицензированным программам сроком на 5 лет, а 9 марта 2004 года Приказом Министра образования РФ БАГСУ была признана прошедшей аттестацию и аккредитацию второй раз. В настоящее время БАГСУ готовится к своей очередной (третьей) аттестации, которая состоится в январе 2009 года.


3. Организационная структура БАГСУ

Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте РБ является высшим учебным заведением, с правом выдачи дипломов государственного образца высшего профессионального образования по 7 специальностям. В настоящее время структура БАГСУ выглядит следующим образом:

  • 3 учебных корпуса (из них 2 – на условиях аренды);

  • 5 факультетов (ГМУ, экономики и управления, юридический, повышения квалификации ГиМС, профессиональной переподготовки ГиМС);

  • 14 кафедр (из них 11 – выпускающие);

  • 9 отделов (структурных подразделений): учебно-методический, отдел приема и качества образования, отдел информационно-технического обеспечения, редакционно-издательский отдел, отдел кадровой и правовой работы, общий отдел, хозяйственный отдел, планово-экономический отдел, бухгалтерия;

  • 5 внебюджетных подразделений;

  • 2 общежития (на правах аренды);

  • научная библиотека;

  • редакция журнала «Экономика и управление»;

  • научно-исследовательский центр проблем управления и государственной службы (с 3 отделами);

  • аспирантура по 6 специальностям и докторантура.

По специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» 4 кафедры являются выпускающими: кафедра государственного и муниципального управления (специализации «Стратегическое государственное управление», «Муниципальное управление»), кафедра экономической теории и экономической политики (специализация «Государственное регулирование экономики»), кафедра политологии (специализация «Управление политическим процессами»), кафедра психологии и социологии (специализация «Психология управления»).


Вопросы для самоконтроля студентов:

  1. Когда и в связи с чем была создана БАГСУ?

  2. Охарактеризуйте основные этапы становления и развития БАГСУ.

  3. Как выглядит организационная структура и материально-техническая база БАГСУ.

  4. Охарактеризуйте организационно-управленческую структуру БАГСУ.


Рекомендуемая литература для изучения по теме №5:

№ 15, 19, 21 (см. общий список рекомендуемой литературы)


Самостоятельная работа студентов по теме № 5:

Проработка лекционного материала, изучение рекомендованной литературы, экскурсия по БАГСУ с целью визуального ознакомления со структурными подразделениями, изучение органиграммы БАГСУ, ответы на контрольные вопросы.


^ Тема 6. Особенности организации учебного процесса в

высшем учебном заведении1


План:


  1. Система высшего профессионального образования в Российской Федерации: состояние и перспективы развития

  2. Организация учебного процесса в вузе: сущность и особенности


1. Система высшего профессионального образования в Российской Федерации: состояние и перспективы развития

Реформа отечественного высшего образования, начавшаяся в 1992 г. с принятием Федерального закона «Об образовании» узаконила новые для нас понятия: бакалавриат, магистратура, многоуровневая система. Но, не ломая сложившуюся систему, закон включил и себя и одноступенчатую, систему подготовки специалистов, предоставив вузам самим определяться, по какой программе готовить выпускников, что дало и вузам, и студентам новые возможности, однако способствовало появлению трудностей, связанных с необходимостью выбора. Уровни (ступени) высшего образования определены статьей 6 принятого в 1996 г. Федерального закона «О высшем и послевузовским профессиональном образовании». В многоуровневой структуре ГОС ВПО выделены четыре основных уровня: неполное высшее профессиональное образование; бакалавр, дипломированный специалист, магистр.

Первый уровень ВПО является неполным высшим образованием, которое осуществляется вузом по части основной профессиональной образовательной программы в объеме не менее 2 лет нормативного срока, за который должны быть изучены дисциплины первых двух циклов ГОС. Завершение студентом указанной части основной профессиональной образовательной программы позволяет ему продолжить высшее образование или, по желанию, без итоговой аттестации получить диплом о неполном высшем образовании. Перечень дисциплин, изученных им за 2 года, отражается в приложении к диплому.

Второй уровень – уровень бакалавра. Программа подготовки представляет собой основную образовательную программу по направлениям с нормативным сроком обучения не менее 4 лет. Основная профессиональная образовательная программа включает общие гуманитарные и социально-экономические, общие математические и естественно-научные, общепрофессиональные и специальные дисциплины, производственную практику. Завершается обучение итоговой аттестацией с присвоением выпускнику квалификации «бакалавр», удостоверенной дипломом. Выпускник, освоивший данную образовательную программу, подготовлен к:

  • видам профессиональной деятельности, определенным конкретной профессионально-образовательной программой, в том числе к самостоятельному решению отдельных задач, связанных с исследовательской деятельностью, на уровне, установленном ГОС;

  • продолжению обучения в магистратуре по соответствующему направлению;

  • продолжению обучения для получения квалификации специалиста в дополнительные сроки, но не менее 1,5 лет.

Таким образом, бакалавр – это выпускник вуза, получивший базовое образование (или в терминологии ГОС: образование по некоторому выбранному направлению), т. е. фундаментальную подготовку без узкой специализации. В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона «Об образовании» он может занимать все те должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования. Достоинства выбора бакалавриата в качестве уровня профессиональной подготовки:

  • этот вид квалификации, в отличие от дипломированного специалиста, принят по международной классификации;

  • фундаментальность подготовки позволяет при необходимости легко сменить профессию;

  • всего через 4 года можно приступить к профессиональной деятельности, т. е. обрести экономическую независимость;

  • в случае смены профессии выпускник, имеющий диплом с квалификацией «специалист», может получить второе высшее образование - по закону оно платное. Бакалавр же, поступая в магистратуру иного профиля, продолжает образование по программе третьего уровня – т. е. бесплатно (разумеется, если пройдет по конкурсу на бюджетные места). И наконец, о трудоустройстве за рубежом: на большинство рабочих мест зарубежный работодатель приглашает просто бакалавров, не оговаривая даже направления подготовки, так как для офисной работы ему нужен просто образованный человек, умеющий работать с информацией, людьми, способный подготовить всевозможные документы и т. д.

Третий уровень ВПО – дипломированный специалист. Программа подготовки представляет собой основную образовательную программу с нормативным сроком обучения 5 лет. Лицо, освоившее данную образовательную программу, получает квалификацию специалиста и подготовлен к:

    • разнообразным видам деятельности, установленным ГОС;

    • отдельным видам педагогической деятельности при освоении дополнительной психолого-педагогической программы;

    • продолжению обучения в аспирантуре;

    • продолжению обучения по магистерским программам на условиях, определенных Положением о магистратуре.

Программа подготовки магистра представляет собой основную образовательную программу по соответствующему направлению с нормативным сроком обучения не менее 6 лет. Основная образовательная программа подготовки магистра состоит из программы подготовки бакалавра продолжительностью не менее 4 лет и специализированной магистерской программы продолжительностью не менее 2 лет. Лицо, освоившее данную образовательную программу, получает квалификацию (степень) магистра и подготовлено к:

      • научно-исследовательской деятельности, самостоятельному решению задач, определяемых программой специализированной подготовки;

      • отдельным видам педагогической деятельности при освоении дополнительной психолого-педагогической программы;

      • другим видам деятельности, определенным конкретной образовательной программой;

      • продолжению обучения в аспирантуре.

На специализированную магистерскую программу могут быть приняты на конкурсном основе лица, имеющие квалификацию «бакалавр», а также лица, имеющие квалификацию «дипломированный специалист».

Таким образом, в части государственных требований к образцам государственных документов о высшем профессиональном образовании действующий ГОС ВПО в качестве объектов стандартизации устанавливает следующие формы:

  • диплом о неполном высшем образовании;

  • диплом бакалавра;

  • диплом магистра;

  • диплом специалиста;

  • приложения к диплому;

  • академическую справку.

Кроме того, специалист по государственному и муниципальному управлению – менеджер – может освоить различные профессиональные программы дополнительного образования в целях повышения эффективности деятельности.

Сейчас образовательная сфера РФ переживает реформу и модернизацию. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» обозначил один из принципов государственной политики в сфере образования: интеграцию российской системы в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии достижении и традиций российской высшей школы. Реформирование национальной системы высшего образования РФ связано с ролью общеевропейского движения, известного под названием «Болонского процесса». «Болонский процесс» - это процесс создания странами Европы единого образовательного пространства. Начало ему было положено подписанием в 1999 г. в Болонье (Италия) Болонской декларации, в которой были сформулированы основные цели, ведущие к гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. Предвестниками Болонской декларации считают Великую хартию университетов (Болонья, 1988 г.) Сорбоннскую декларацию (Париж, 1998 г.). Сегодня Болонский процесс объединяет почти 50 стран. Россия присоединилась к нему в 2003г. Основные цели должны быть достигнуты к 2010 г. В Болонской декларации указаны 6 основных задач, которые необходимо решить для достижения единства образовательного пространства:

  • введение общепонятных, сравнимых квалификаций в области высшего образования;

  • введение двухуровневой системы высшего образования (бакалавриат - магистратура);

  • введение системы зачетных единиц (кредитов);

  • развитие мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала вузов;

  • отражение учебной программы в приложении к диплому, образец которого разработан ЮНЕСКО;

  • создание системы обеспечения контроля качества образования, сопоставимой с европейской.

Для полноценного участия в Болонском процессе российской высшей школе необходимо до 2010 г. обеспечить выполнение указанных задач. Ряд вузов России приступил к их решению уже в 2004 г.

Болонский процесс для России – это попытка обеспечить не только соответствие национальной системы высшего образования требованиям современного российского общества, но и адекватность европейской системе. Европа в большей степени осознает себя как единое целое, но пестрота, раздробленность образовательных систем препятствуют ее единению. Сегодня в разных странах квалификации, получаемые выпускниками вузов, с трудом поддаются сравнению. Необходимость в сравнимости квалификаций в области высшего образования – это путь к свободному передвижению труда, товаров и капитала. Согласно Закону «О высшем профессиональном и послевузовском образовании», как уже было отмечено, в Российской Федерации предусмотрено высшее образование по следующим направлениям: бакалавриат (нормативный срок обучения – 4 года), магистратура (срок обучения – 2 года). Но наряду с этим в России преобладает образование по так называемым специальностям (нормативный срок обучения с получением квалификации «дипломированный специалист» – 5 лет), непонятной для большинства европейцев (у некоторых даже возникают сомнения в том, что она является ступенью высшего образования). Единство квалификаций обеспечит свободное передвижение высококвалифицированных кадров, дипломы вузов Российской Федерации будут приравнены к европейским, что расширит возможности трудоустройства выпускников. Кроме того, знания устаревают быстро, поэтому желательно дать выпускнику широкую подготовку, на основе которой можно обновлять знания, умения, навыки по мере необходимости. Такую базу дает бакалавриат, причем в более короткие сроки. Магистратура предполагает более узкую и глубокую специализацию, как правило, ориентированную на научно-исследовательскую или преподавательскую работу. Право реализовывать подготовку магистров получат только те вузы, которые имеют достаточно высокий научный потенциал.

Таким образом, Болонский процесс обеспечит европейским вузам, в том числе и российским, большую привлекательность и конкурентоспособность.

2. Организация учебного процесса в вузе: сущность и особенности

Организация образовательного процесса в вузе регламентируется учебным планом, рабочим учебным планом, графиком организации учебного процесса на год и расписанием занятий.

Учебный план очно-заочной формы обучения на базе высшего образования, по реализации которого в Академии наработан наибольший опыт, включает в себя следующие блоки (циклы):

  • общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины в объеме 1800 часов, из них 264 часа - аудиторной работы;

  • общие математические и естественно-научные дисциплины в объеме 1000 часов (128 часов – аудиторная работа);

  • общие профессиональные дисциплины в объеме 2500 часов (674 часов – аудиторная работа);

  • специальные дисциплины в объеме 2500 часов (650 часов – аудиторная работа).

Количество аудиторных часов составляет: 1862 часа (на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля), 940 часов (подготовка на базе среднего (полного) общего образования и на базе среднего специального непрофильного образования).

Максимальный объем нагрузки на студента не превышает 53 часа в неделю. Количество зачётов и экзаменов по циклам составляет в среднем 9, курсовых работ – 1, контрольных работ – 3, что способствует качественному освоению дисциплин учебного плана. Теоретическое обучение по очно-заочной форме обучения составляет 1760 часов (32 недели), производственные практики – 864 часа (16 недель), итоговая государственная аттестация – 3 недели. Объем самостоятельной работы студентов, обучающихся на базе высшего образования, составляет 6084 часа.

Самостоятельная работа направлена не только на закрепление знаний, но и на развитие творческих навыков, умение ориентироваться в потоке информации, правильную организацию своего времени. Самостоятельная работа – это проработка лекционного материала, подготовка к практическим (семинарским) занятиям, зачетам и экзаменам, подготовка рефератов, докладов, работа в компьютерных классах с электронными учебниками и обучающими программами, написание курсовых работ, участие в научно-исследовательской работе и т. д. Самостоятельная работа дает прочные знания, прививает навыки научного подхода к анализу закономерностей развития социально-экономических явлений, помогает глубже усвоить основные положения каждой изучаемой дисциплины.

Учебный процесс предполагает ряд методов контроля усвоения знаний: контрольная работа, тестирование, подготовка курсовых работ, зачет и экзамен.

Важнейшим фактором, определяющим качество подготовки по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», является учебно-методическое обеспечение образовательного процесса. Профессорско-преподавательский состав использует в своей деятельности традиционные формы занятий: лекции, практические и семинарские занятия, консультации. Ведущим видом учебных занятий являются лекции. На них преподаватели дают основной материал. Студенту необходимо помнить, что материал на лекциях излагается систематически, содержание каждой последующей лекции тесно связано с материалом предыдущей. Пропущенное занятие может привести к тому, что студент не поймет смысла следующей лекции. Также важно умение вести записи – конспекты, которое приходит не сразу: его надо постоянно развивать, совершенствовать формы записей. Главное при конспектировании – понимание содержания лекции и умение кратко записывать ее основные положения: это надежный фундамент успешной учебы. Сегодня уже недостаточно того, чтобы студент выучил и изложил услышанное от преподавателя-лектора, он должен продемонстрировать умение применить полученные знания. Его студенты демонстрируют на практических, семинарских и лабораторных занятиях, на которых они решают разного рода задачи или обсуждают те или иные проблемы. Проверяется степень усвоения материала, тщательно разбираются сложные теоретические вопросы, вырабатываются навыки самостоятельного применения теории. Консультации – это вид занятий, на которых преподаватель помогает студенту получить ответы на неясные вопросы, появляющиеся в процессе изучения дисциплины. Студенты могут посещать консультации индивидуально или группами.

Подготовка менеджеров принципиально нового типа, обладающих фундаментальными знаниями, нацеленных на инновационную деятельность и способных эффективно управлять в условиях рыночной экономики, требует освоения профессорско-преподавательским составом широкого спектра новых эффективных технологий и методов обучения. Это – анализ конкретных ситуаций, разборы кейсов и деловые игры, тренинги, творческие задания, выездные занятия и др.


Вопросы для самоконтроля студентов:

  1. Назовите основные уровни (ступени) высшего профессионального образования, дайте им общую характеристику.

  2. Назовите основные направления реформирования российской системы высшего профессионального образования.

  3. В чем заключается сущность Болонского процесса.

  4. Какие особенности имеет организация учебного процесса в вузе?

  5. Какими документами определяется организация учебного процесса в вузе?

  6. В чем заключается роль и место самостоятельной работы студентов в учебном процессе?

  7. Какие виды учебных занятий используются в вузе? Дайте им краткую характеристику.


Рекомендуемая литература для изучения по теме №6:

№ 16, 17, 19, 21 (см. общий список рекомендуемой литературы)


Самостоятельная работа студентов по теме № 6:

Проработка лекционного материала, изучение рекомендованной литературы, изучение основных локальных нормативных документов БАГСУ, регулирующих учебный процесс, изучение Этического кодекса студента БАГСУ, ответы на контрольные вопросы.






оставить комментарий
страница1/2
Дата18.11.2011
Размер0.62 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
плохо
  1
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх