Долгосрочная целевая программа «развитие туризма в муниципальном образовании шарыповский район на 2011-2015 гг.» А. Паспорт icon

Долгосрочная целевая программа «развитие туризма в муниципальном образовании шарыповский район на 2011-2015 гг.» А. Паспорт


Смотрите также:
Долгосрочная целевая программа «развитие туризма в череповецком муниципальном районе на...
Паспорт Программы Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие...
Целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в чайковском Муниципальном районе в...
Целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в чайковском Муниципальном районе в...
Муниципальная целевая программа «Развитие туризма в Барышском районе на 2011 2015 годы» Паспорт...
Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого...
Программы развития автономного муниципального дошкольного образовательного учреждения детский...
Муниципальная целевая программа...
Долгосрочная целевая программа "развитие туризма в мурманской области" на 2009 2011 годы паспорт...
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области» на 2011-2013...
Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Развитие внутреннего и въездного туризма в...
Публичный доклад...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать
УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Шарыповского района

от ___________ № _____


ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ШАРЫПОВСКИЙ РАЙОН НА 2011-2015 ГГ.»


А. ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы

«Развитие туризма в муниципальном образовании

Шарыповский район на 2011-2015 гг.»


Наименование программы

Долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в муниципальном образовании Шарыповский район на 2011-2015 гг.»

Дата принятия решения о разработке программы

Распоряжение администрации Шарыповского района от 26.05.2010 г. №171-р

Муниципальный заказчик программы

администрация муниципального образования Шарыповский район

Разработчик программы

Красноярский институт экономики Санкт-петербургской академии управления и экономики (НОУ ВПО)

Основные цели программы

Формирование конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, обеспечивающей существенный вклад в социально-экономическое развитие, увеличение числа рабочих мест, улучшение здоровья населения, сохранение природного, культурно-исторического наследия Шарыповского района

Задачи программы

1.Формирование современной нормативно-правовой базы туризма.

2.Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма и, прежде всего, малого и среднего предпринимательства.

3.Стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения инвестиций для создания новых туристских объектов.

4.Разработка и внедрение прогрессивных методов и стандартов туристского и рекреационного обслуживания.

5.Проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа Шарыповского района как привлекательного объекта туризма и продвижение его на краевой, региональный, российский и международный туристские рынки.

Сроки и этапы реализации программы

2011-2015 годы

1-й этап – 2011-2012 годы;

2-й этап – 2013-2015 годы.

Объемы и источники финансирования программы

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составит 1 244 661 700 руб. в том числе:

за счет средств краевого бюджета 943 893 400 руб., из них:

2011 год – 208 135 100 руб.;

2012 год – 185 796 000 руб.;

2013 год – 183 320 800 руб.;

2014 год – 183 320 800 руб.;

2015 год – 183 320 800 руб.

за счет средств районного бюджета 9 358 900 руб., из них:

2011 год – 2 026 400 руб.;

2012 год – 1 870 500 руб.;

2013 год – 1 820 700 руб.;

2014 год – 1 820 700 руб.;

2015 год – 1 820 700 руб.

за счет средств внебюджетных источников 291 409 400 руб., из них:

2011 год – 100 000 000 руб.;

2012 год – 47 852 400 руб.;

2013 год – 47 852 400 руб.;

2014 год – 47 852 400 руб.;

2015 год – 47 852 400 руб.

Целевые индикаторы и

показатели результативности программы

- увеличение количества туристов и экскурсантов, посетивших Шарыповский район;

- увеличение ежегодного объема туристского продукта;

- увеличение показателя занятости в сфере туризма.

Орган, ответственный за реализацию программы

Отдел культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Шарыповского района



^ Б. РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ


1. Обоснование необходимости разработки и принятия программы


Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие туризма в муниципальном образовании Шарыповский район на 2011-2015 гг." (далее - Программа) направлена на формирование конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, обеспечивающей существенный вклад в социально-экономическое развитие, увеличение числа рабочих мест, улучшение здоровья населения, сохранение природного, культурно-исторического наследия Шарыповского района.

Туризм в настоящее время продолжает активно развиваться и признается одной из наиболее быстро развивающихся и высокодоходных отраслей мирового хозяйства.

Шарыповский район – уникальный уголок Красноярья, где находится около трехсот малых и больших озер, среди которых – озера Инголь и Цинголь являются памятниками природы. Район богат полезными ископаемыми. Бурый и каменный уголь, нефелины и полиметаллические месторождения, нерудное сырье составляют одно из богатств территории. Удивителен и прекрасен животный и растительный мир.

Район расположен на юго-западе центральной части Красноярского края. Удаленность от краевого центра – города Красноярска составляет 305 км. На северо-западе граничит с Кемеровской областью, на юго-западе – с республикой Хакасия, на востоке – с Ужурским и Назаровским районами, на севере – с Боготольским районом Красноярского края.

Расположенная на юго-западе территории гористая часть, отделяющая район от республики Хакасия и определяющая особенности его рельефа, создает особый микроклимат.

Территория Шарыповского района в административных границах составляет 3,75 тыс. кв. км. Протяженность территории с севера на юг составляет 110 км, с запада на восток – 75 км.

На территории района находится 40 населенных пунктов с общей численностью – 18001 чел. (статистический бюллетень №8-2. 2010) – (по состоянию на 01.01.2010 г).

Аттрактивные, рекреационные и административные ресурсы

Шарыповский район имеет выгодное географическое положение, находясь в примерно равной отдаленности от крупных городов: Красноярска, Кемерово, Абакана, Томска, Новосибирска.

Расстояние от Шарыповского района до крупных городов

Начальный пункт

Конечный пункт

Расстояние, км

Шарыпово

Красноярск

305

Шарыпово

Абакан

304

Шарыпово

Кемерово

304

Шарыпово

Новосибирск

566

Шарыпово

Томск

399

Это дает возможность в перспективе стать району транзитным центром, как для транспорта, так и для туристов, направляющихся на отдых в другие регионы, например на о. Байкал. Сдерживающим фактором является низкое качество дорог, а также отсутствие на территории района федеральных дорог.

Важнейшим фактором развития туризма в районе является богатейший природный и культурно-исторический потенциал. На территории района 273 озера. Открыты памятники древней истории от эпохи верхнего палеолита до средневековья – стоянки, поселения, могильники, петроглифы, святилища, рудоплавильни, городища, крепости и т.д. Местным жителям известно большое количество мифов, связанных с горами, озерами, реками, родниками района.

Развитие туризма в Шарыповском районе связано с водными ресурсами. Большое количество озер позволяет привлекать в район туристов из других районов Красноярского края, а также из соседних регионов: Томской, Новосибирской областей, Хакасии и т.д. На многочисленных озерах района построены базы отдыха, которые позволяют развивать рекреационный туризм. В летнее время преобладает «пляжный» туризм, проводятся экскурсии по достопримечательностям района и музея. После открытия сезона для любителей охоты и рыбалки есть возможность пополнить свою коллекцию местными трофеями. Большой потенциал в районе по развитию экологического и спортивного туризма.

В районе появились возможности для развития научного туризма после открытия уникального местонахождения среднеюрских (батских) позвоночных.

Это открытие было сделано в 2000г. сотрудником Шарыповского краеведческого музея С. А. Краснолуцким на Березовском угольном карьере у с. Никольское (Шарыповского района Красноярского края).

В 2001 г. сбор материала на Березовском разрезе и его изучение было продолжено сотрудником Палеонтологического института Российской Академии Наук (ПИН РАН) В. Р. Алифановым, сотрудниками Красноярского краеведческого музея и Музея геологии центральной Сибири В. Н. Марковым и Н. В. Мартынович.

Результаты этих исследований освещались в российской и зарубежной научной литературе и опубликованы в статье «Комплекс позвоночных среднеюрского местонахождения «Березовский карьер» (Шарыповский р-н, Красноярский край): итоги изучения и новые перспективы» (Скучас П.П., Краснолуцкий С.А., Снетков П.Б. Санкт-Петербургский государственный университет, Шарыповский краеведческий музей).

В районе проводится фестиваль национальных культур «Каратаг», что позволяет говорить о событийном туризме и может привлечь дополнительные группы туристов.

Для реальной оценки развития туризма и его влияния на экономику района в настоящее время отсутствуют объективные данные о туристских потоках, доходах средств размещения, уровни занятости в туризме и т.д. Эти данные могли бы позволить сформировать реальное представление об уровне посещаемости района и об экономическом эффекте туризма.

Исходя из данной проблемы, при разработке программы были использованы расчетные оценочные данные, полученные в результате опроса владельцев коллективных средств размещения:

- продолжительность благоприятного времени для оказания туристских услуг – 90 дней;

- общее количество мест в стационарных средствах размещения на территории района – 663;

- общее количество мест в палатках – 2654;

- занятость населения в коллективных средствах размещения (представленная) – 114 человек (приложение № 1 к Программе);

- максимальное оценочное количество человек, которое может принять район – 298530 человек (59670 человек – стационарные коллективные средства размещения, 238860 человек – палатки) (приложение № 2 к Программе).

На основе полученной информации дана примерная оценка потенциала развития туризма по итогам реализации программы.

В 2010 году был разработан «Туристский паспорт Шарыповского района», согласованный Министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края и утвержденный главой Шарыповского района.

Проведенная в ходе паспортизации и разработки концепции Программы оценка основных составляющих туристско-рекреационного потенциала Шарыповского района (природного, историко-культурного) позволила выявить следующие преимущества Шарыповского района с точки зрения развития туризма как одной из приоритетных отраслей:

а) природный потенциал:

большое количество озер, благоприятный климат;

природное богатство района, биоразнообразие (леса и растительность, дары леса, охотничье-рыболовные ресурсы);

богатство ландшафтов района;

б) историко-культурный потенциал:

наличие районных музеев;

палеонтология;

археологические памятники;

проведение событийных мероприятий (Каратаг);

в) социально-экономический потенциал:

удобное транспортно-географическое положение внутри Красноярского края;

гостеприимство;

политическая и экономическая стабильность в крае.


^ Основные проблемы в развитии туристской отрасли


Проведенный анализ показал, что Шарыповский район имеет высокие предпосылки развития туризма и повышения его экономической эффективности. Однако реализация данных предпосылок возможна лишь при решении целого ряда проблем и факторов, существенно сдерживающих развитие отрасли. К проблемам, которые могут и должны быть решены на краевом уровне, следует отнести:

загрязнение окружающей среды и отсутствие современной системы утилизации твердых бытовых отходов;

низкое качество дорог;

легализация деятельности существующих коллективных средств размещения;

отсутствие системы государственного управления и регулирования туризма в Шарыповском районе, в том числе нормативной правовой базы;

отсутствие стимулирующих условий для привлечения инвестиций и развития предпринимательства в сфере туризма на территории Шарыповского района;

неразвитость туристской индустрии (морально устаревшая база) и сопутствующей инфраструктуры (сети учреждений общественного питания, придорожной инфраструктуры, отсутствие достаточного количества точек продажи сувенирной продукции);

отсутствие системы учета потока туристов;

отсутствие системы информационно-рекламного обеспечения и сопровождения сферы туризма в Шарыповском районе;

низкое качество предлагаемых услуг в сфере туризма (несоответствие цены и качества);

низкий уровень квалификации кадров (в том числе незнание языков).


2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации программы


Целью долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в муниципальном образовании Шарыповский район на 2011-2015 гг.» является формирование конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, обеспечивающей существенный вклад в социально-экономическое развитие, увеличение числа рабочих мест, улучшение здоровья населения, сохранение природного, культурно-исторического наследия Шарыповского района.

В рамках достижения основной цели предполагается выполнение следующих задач:

1.Формирование современной нормативно-правовой базы туризма.

2.Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма и, прежде всего, малого и среднего предпринимательства.

3.Стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения инвестиций для создания новых туристских объектов.

4. Разработка и внедрение прогрессивных методов и стандартов туристского и рекреационного обслуживания.

5.Проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа Шарыповского района как привлекательного объекта туризма и продвижение его на краевой, региональный, российский и международный туристские рынки.


Сроки реализации Программы:

Первый этап: 2011-2012 гг. – проведение работы по формированию законодательной базы, положительного имиджа района, разработка туристских программ, проектов и технико-экономических обоснований к ним и реализация первоочередных задач.

Второй этап: 2013-2015 гг. – реализация основных задач программы по формированию инфраструктуры и индустрии туризма.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы основывается на достижении результатов по нескольким направлениям:

наличие эффективного правового механизма регулирования развития туризма в районе;

внедрение системы мониторинга состояния отрасли;

наличие объектов туристской инфраструктуры;

расширение спектра туристских маршрутов и комфортабельных средств размещения, современный сервис в сфере туриндустрии;

положительный туристский имидж района (наличие положительных отзывов российских и иностранных туристов);

профессиональный уровень кадров.

В рамках реализации мероприятий программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта: прирост налоговых и аналогичных доходов и инвестиционный доход.

Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:

- отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц;

- местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации;

- налог на прибыль предприятий в части, зачисляемой в местный бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли.

Реализация запланированных мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

- рост туристских потоков с 298,530 тыс. человек до 627,480 тыс. человек к 2015 году (оценочные данные);

- привлечение внебюджетных инвестиций на развитие индустрии туризма;

- создание 394 новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся организациях туриндустрии (увеличение в 3 раза);

- увеличение объемов реализации туристского продукта на 22% ежегодно;

- создание торговых точек по продаже сувенирной продукции и изделий народных промыслов;

- возрастание интереса местного населения и подрастающего поколения к культуре и истории края;

- обеспечение конкурентоспособности Шарыповского района в сфере туризма.

Прогноз социально-экономических показателей приведен в приложение № 3 к Программе.


3. Механизм реализации программы


Основным механизмом реализации Программы станет внедрение принципов муниципально-частного партнерства и активное взаимодействие между администрацией Шарыповского района Министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского рая и субъектами туристской отрасли района.

Учитывая комплексный характер отрасли туризма и высокую зависимость от качества управления хозяйством района в целом, в реализации программных мероприятий будут задействованы многие структурные подразделения администрации района. Этому будет способствовать принятие постановления администрации района об обязательном включении туристской составляющей в отраслевые муниципальные целевые программы Шарыповского района

Важную роль должны играть и сами жители района, которые создают общий культурный и поведенческий фон принимающей территории, формируют гостеприимную и благоприятную среду для пребывания гостей и туристов.

Одним из основных условий развития туристской отрасли и реализации программы является привлечение частных инвестиций в строительство гостинично-туристской инфраструктуры и формирование благоприятного инвестиционного климата.

Для этого в рамках Программы предусматриваются экономические, нормативно-правовые и организационные механизмы, в том числе участие в экономических форумах, презентация проектов, привлечение специалистов из числа потенциальных инвесторов для выбора приемлемых участков, реклама туристских ресурсов района на туристском рынке, повышение узнаваемости и формирование позитивного имиджа района как инвестиционно-привлекательной территории.

Обязательной частью Программы является проведение регулярного мониторинга развития отрасли и реализации мероприятий.

Для успешной реализации Программы необходимо:

^ 1. Формирование программы предоставления налоговых льгот для компаний, ориентированных на работу в сегменте внутреннего туризма, в т.ч.: льготы по налогу на имущество и на недвижимость для недостроенных объектов до запуска в эксплуатацию; переоценка налога на землю.

2. ^ Разработка механизмов наибольшего налогового благоприятствования субъектам предпринимательской деятельности, ориентированных на развитие внутреннего туризма в районе с учетом приоритетных направлений. Они должны быть основаны на заключении договоров между различными субъектами деятельности:

- по вопросам сотрудничества в области туризма;

- совместного ведения туристской деятельности;

- эффективного использования туристских ресурсов;

- повышения качества услуг;

- внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий;

- обеспечения подготовки кадров;

- создания новых рабочих мест и других вопросов развития туристской сферы.

При заключении таких соглашений между администрацией района и субъектами предпринимательства должны соблюдаться принципы частно-муниципального партнерства.

3. ^ Разработка Генеральной схемы размещения туристических объектов. Данный документ является основополагающим для решения стратегических вопросов развития туризма в районе. Он определяет зонирование территории с точки зрения потребления туристских услуг и повышения мультипликативного эффекта туризма в районной экономике.

На основе Генеральной схемы разрабатываются следующие документы:

- концепция развития основных рекреационных зон района;

- концепция сохранения, регенерации и развития исторической части района;

- концепция развития бизнеса общественного питания в районе.

Особое внимание при разработке Генеральной схемы размещения туристских объектов будет уделено развитию туристской инфраструктуры, прежде всего гостинично-туристских комплексов как основополагающему сегменту услуг, в соответствии с нормативами по обеспечению классности гостиниц, уровню и качеству гостиничных услуг.

4. ^ Повышение экономической эффективности туристского бизнеса за счет сглаживания эффекта сезонности.

Так как усилия отдельных бизнес-структур по сглаживанию сезонности являются локальными и ограниченными по своим результатам, целесообразно планирование, организацию и проведение событийных мероприятий координировать с республиканским (Тыва и Хакасия) и общекраевым календарем с привлечением республиканских органов управления и органов муниципальной власти, в т.ч. и других туристско-ориентированных районов Красноярского края.

Особое место занимает разработка совместных планов мероприятий по развитию внутреннего социального туризма (спортивного, детского, школьного, юношеского и т.д.) с целью сглаживания сезонности.

5. ^ Формирование гостеприимной и благоприятной для пребывания гостей и туристов среды.

Особое внимание здесь должно уделяться вопросам благоустройства территорий исторической части района, мест прохождения основных экскурсионных маршрутов, памятников, достопримечательностей. Необходима разработка единых требований по архитектурно-художественному оформлению, благоустройству и озеленению территорий сельских советов, находящихся в исторической части района и возле наиболее посещаемых туристских объектов.

6. Активное продвижение Шарыповского района и его туристских возможностей на краевых, региональных и российских инвестиционных и туристских площадках, форумах, выставках.

7. Содействие налаживанию деловых связей с городами и муниципалитетами-партнерами района по вопросам развития туризма.

8. Разработка стимулирующих нормативно-правовых актов:

- положения о стимулировании туристских фирм, работающих на прием туристов;

- положения о проведении ежегодных рейтингов предприятий инфраструктуры туризма;

- порядка и регламента аккредитации экскурсоводов;

- положения о проведении конкурса грантов на разработку экскурсионных и развлекательных туристских продуктов на территории района.

Эффективность выполнения Программы во многом будет зависеть от скоординированности и целенаправленности действий всех структурных подразделений администрации района. Для этого необходимо сконцентрировать усилия структурных подразделений администрации на обеспечение развития отрасли туризма по следующим направлениям:

- повышение безопасности пребывания туристов на территории района (криминальной, пожарной, санитарной, медицинской);

- обязательное включение в ближайшие планы работы по благоустройству наиболее часто посещаемых туристами мест и территорий, памятников и достопримечательностей;

- активизация политики повышения качества обслуживания посетителей на предприятиях питания, торговли, транспорта и др.;

- расширение предложения социо-культурных, спортивных и развлекательных услуг;

- конструирование и проведение значимых событийных мероприятий уровня выше краевого;

- согласование образовательных программ для стимулирования краеведческого движения, воспитания духа гостеприимства и патриотизма, ранней профориентации;

- проведение волонтерских акций населения, школьников и молодежи по благоустройству, развитию совместных межтерриториальных социальных проектов и т.д.

Для более активного и полноценного развития туризма необходимо создание Туристско-информационного центра (ТИЦ). Район выделяет помещение, бюджет на сайт и рекламно-информационные продукты, краевые власти - бюджет на выставочную деятельность, частный бизнес обеспечивает работающие кадры зарплатой и информацией. Данная организация способна самостоятельно заниматься продвижением туристских услуг района, его брэнда, предоставлять услуги консультационно-справочного характера, заниматься маркетингом, осуществлять межведомственную координацию, аккумулировать, конструировать и продвигать события, которые невозможно ограничить только культурными, спортивными или иными рамками, интегрировать их в канву общекраевого календаря. Ключевые вопросы деятельности такого предприятия должен решать ограниченный круг его участников, от органа самоуправления не ниже заместителя главы администрации района, тогда созданный инструмент будет функционировать без длительного вертикального процесса согласования.

При этом вопросы нормативно-правового регулирования, стратегического и текущего планирования, координации деятельности структурных подразделений, работы с инвесторами, кадров, статистики, мониторинга остаются в исключительной компетенции органа самоуправления.

ТИЦ также призван обеспечить приток новых инициатив для включения в мероприятия Программы. Инициативы могут поступать как от бизнеса, так и от различных категорий горожан, общественных организаций, учебных заведений и т.д. Стимулирование общественных инициатив осуществляется посредством активной информационной работы и проведения различных профессиональных и общественных конкурсов, которые обозначены в Программе. По мере реализации мероприятий Программы могут появляться новые формы взаимодействия, виды партнерства.

Эффективная работа ТИЦ должна быть основана на активном участии всех участников процесса, заинтересованности и готовности осуществления личного вклада (интеллектуального, временного, общественного, материального и др.).

Общественные и некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в сфере туризма взаимодействуют с администрацией района по вопросам:

- ориентации туристской деятельности на малозатратные и ресурсосберегающие технологии;

- проведения работ на добровольческой и волонтерской основе (в том числе по формированию, развитию и поддержанию туристского ресурса района);

- содействуют формированию у населения духа гостеприимства, заинтересованности в развитии туристской деятельности;

- способствуют развитию самодеятельного туризма, краеведческой и другой общественной деятельности, направленной на реализацию проектов настоящей Программы;

- формируют социальный заказ по организации туристской деятельности и, при возможности, его исполнение.

Роль бизнеса в развитии туризма в районе:

- разработка новых туристских продуктов, обеспечение стандартов качества и безопасности туристских услуг;

- внедрение инновационных технологий обслуживания и формирования турпродукта;

- организация презентаций, продвижения и сбыта турпродукта;

- участие в выставках различного уровня, формирование единого стенда;

- издание рекламно-информационной печатной продукции, каталогов, буклетов;

- создание и обновление корпоративных интернет-ресурсов;

- обеспечение приоритетного развития внутреннего туризма;

- поддержка имиджа района как территории гостеприимства;

- установление деловых связей с российскими и зарубежными партнерами;

- проведение ознакомительных поездок, рекламных туров журналистов и деловых партнеров;

- подготовка, переподготовка и обучение квалифицированных кадров;

- своевременное предоставление достоверной и полной информации, необходимой для мониторинга процессов развития туризма.

Программу предполагается реализовать за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств. Основными механизмами привлечения внебюджетных средств являются:

- предоставление налогового кредита по налогам, зачисляемым в краевой и местный бюджеты, для предприятий, проводящих или спонсирующих проведение мероприятий программы;

- предоставление гарантий Правительства Красноярского края инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов, включенных в программу.

Налоговые кредиты в рамках налогов, зачисляемых в краевой и местный бюджеты, предполагается предоставлять:

- организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий по размещению туристов и рекреантов;

- организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий туристской инфраструктуры, в случае размещения этих предприятий в зонах приоритетного развития туризма;

- туристским фирмам, проводящим научные исследования и разработки, связанные с созданием новых туристских маршрутов;

- фирмам, осуществляющим проектно-изыскательские и строительные работы, связанные с созданием объектов размещения туристов и объектов туристической инфраструктуры, включенных в программу, в части средств, затраченных на возведение данных объектов;

- предприятиям, финансирующим мероприятия туристско-рекреационного характера, включенные в настоящую программу;

- предприятиям, спонсирующим программные мероприятия в туристской сфере деятельности.

К участникам программы предполагается применять как налоговый кредит сроком от трех месяцев до одного года, так и инвестиционные налоговые кредиты на период до пяти лет.

Предоставление гарантий Правительства Красноярского края инвесторам по инвестиционным проектам, включенным в программу, будет осуществляться после проведения процедуры всесторонней (финансовой, экономической, технической) экспертизы проекта (финансируется за счет бюджетных средств и средств заявителя).

Предполагается, что гарантия будет предоставляться не более чем на 50 процентов общей суммы получаемых на возвратной основе средств. Гарантии предполагается предоставлять на конкурсной основе, при этом должны учитываться такие факторы, как подтвержденная экспертизой эффективность проекта, уровень риска, размер гарантии, социальная значимость проекта, уровень покрытия кредита заемщиком, общий размер гарантий, предоставленных одному заемщику, и др. (данные мероприятия могут быть реализованы после согласования с Правительством Красноярского края).

Исполнение программы обеспечивает – Отдел культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Шарыповского района (далее – исполнитель программы), а также несет ответственность за эффективное и целевое использование средств, направляемых на выполнение мероприятий программы.

Размещение заказа на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В случае экономии бюджетных средств по результатам закупки товаров (работ, услуг) сэкономленные бюджетные средства направляются на дополнительную закупку товаров (работ, услуг), предусмотренных мероприятиями Программы.

Исполнитель программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года - до 25 января очередного финансового года направляет в финансово-экономическое управление администрации района отчет об исполнении программы согласно приложениям 3 и 4 к Порядку разработки и исполнения долгосрочных целевых программ.

В связи с отсутствием репрезентативной статистики по туризму, контроль за выполнением программы на первом этапе (2011-2012 годы) осуществляется по следующим показателям:

количество подготовленных документов по программе (план/факт);

количество утвержденных документов по программе (план/факт);

количество выполненных НИОКР по программе (план/факт);

освоение капиталовложений по программе (план/факт);

количество объектов завершенного строительства (план/факт);

количество рекламных изданий, опубликованных в соответствии с программой (план/факт);

количество выполненных мероприятий по продвижению Шарыповского района по программе (план/факт);

количество разработанных по программе туристских маршрутов (план/факт).

На первом этапе предполагается ежегодно проводить среди руководителей туристских фирм и других предприятий туристской индустрии экспертный опрос, в ходе которого оценивается влияние выполнения программы на число туристов, посетивших Шарыповский район, наполняемость гостиниц, санаториев, пансионатов и т. д. Подобную оценку предполагается проводить в рамках реализации предусмотренного программой ежегодного маркетингового исследования состояния туристской отрасли.

На втором этапе предложенный ранее список показателей предполагается дополнить статистическими данными, которые будут собираться уполномоченным на это органом.

Исполнитель программы в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в финансово-экономическое управление администрации района ежегодный доклад об исполнении программы с оценкой эффективности ее реализации, динамикой финансирования и выполнения мероприятий за весь период программы и по планируемым мероприятиям на очередной финансовый год.

Исполнитель программы ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств, при необходимости вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации программы.


^ Возможные риски в ходе реализации программы


В ходе реализации Программы могут возникнуть объективные и субъективные риски, влияющие на социально-экономические последствия реализации. Основные риски, связанные с реализацией Программы.

Под рисками подразумеваются факторы, возникновение и/или динамика которых способны затруднить или сделать невозможным достижение поставленных в Программе задач. Внутренние риски подразделяются на финансовые и организационные; внешние риски включают социально-экономические и социально-политические.

1. Внутренние риски

1.1. Финансовые риски:

- существенное (по сравнению с запрашиваемым) сокращение объемов финансирования Программы, что нарушит внутреннюю логику Программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- неритмичное поступление финансирования;

- не целевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

1.2. Организационные риски:

- несогласованность действий структур и организаций, вовлеченных в процесс реализации Программы;

- пассивность участия в реализации Программы ее исполнителей;

- дефицит квалифицированных специалистов.

2. Внешние риски

2.1. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок;

- рост безработицы, вызванный изменениями экономической конъюнктуры.

2.2. Социально-политические риски:

- резкий рост объемов миграции, прежде всего нелегальной;

- формирование территориально замкнутых этнокультурных сообществ;

По мере возникновения рисков необходимо проводить корректировку мероприятий Программы, вплоть до изменения целей и задач. Ниже приведена таблица возможных рисков, мероприятий по снижению вероятности их возникновения и мероприятий по снижению последствий риска.


Оценка рисков


Наименование риска

Мероприятие по снижению вероятности возникновения риска

Мероприятие по снижению последствий риска

1. Потеря интереса к Программе у бизнес-сообщества

Поддержание постоянных контактов с участниками отрасли;- регулярное информирование участников Программы о ходе ее реализации;

- создание Координационного совета




2. Недостаточное финансирование Программы

Организация мониторинга на предмет участия в соответствующих краевых программах;

привлечение частных инвестиций на принципах частно-муниципального партнерства

Переориентация Программы на внебюджетные источники; присоединение к соответствующей краевой программе

3. Возникновение негативных настроений населения района по отношению к туристам

Популяризация туристской отрасли как источника дохода жителей и сферы занятости населения; - поддержка малого и среднего бизнеса в сфере туризма

Воспитание духа гостеприимства среди населения, активизация волонтерских и добровольческих движений и акций

4. Повышение уровня преступности 

Усиление мер по профилактике преступности путем разработки специальной МЦП

Усиление мер безопасности в местах концентрации туристов

5. Снижение активности по развитию существующего турпродукта

Реализация настоящей Программы

Реализация настоящей Программы

6. Ухудшение инвестиционной привлекательности 

Реализация комплекса мер по улучшению инвестиционного климата в Шарыповском районе;

проведение мониторинга инвестиционной активности в туротрасли

Привлечение средств внутренних инвесторов

7. Изменение потребительских предпочтений в отрасли

Организация мониторинга предпочтения туристов

Формирование новых потребностей туристов

8. Снижение существующего турпотока за счет отставания в сроках запуска объектов

Корректировка настоящей Программы, активизация продвижения района как самостоятельного туристического центра

Разработка отдельной программы совместно с краевыми органами управления 






оставить комментарий
страница1/2
Дата13.11.2011
Размер0,53 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх