Лекция для проведения занятий со слушателями умц тема №2 icon

Лекция для проведения занятий со слушателями умц тема №2


Смотрите также:
Лекция для проведения занятий со слушателями умц. Тема №35...
Лекция для проведения занятий со слушателями умц тема №4...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц тема №15...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №13...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №10...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №18...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема№31...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №36...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц тема №14...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №20...
Лекция для проведения занятия по Пожарной тактике со слушателями Учебного центра...
План конспект проведения занятий с персоналом насф в области обеспечения безопасности...



Загрузка...
скачать

Учебно-методический центр по гражданской обороне


и чрезвычайным ситуациям Ивановской области

Утверждаю:



Начальник УМЦ по ГО и ЧС

Ивановской области

А.Г.Тютюнников


''____''____________ 20___ г.


ЛЕКЦИЯ


для проведения занятий со слушателями УМЦ


Тема № 2 «Организация обеспечения пожарной безопасности»


Обсуждена на методическом

совещании УМЦ по ГО и ЧС


и рекомендована для

использования в учебном

процессе

протокол №____

от ''___'' ______________ 20___ г.


г. Иваново

20___ г.

Учебные цели:

  1. Ознакомить слушателей с основными законодательными актами РФ в области обеспечения пожарной безопасности.

  2. Дать понятие о видах пожарной охраны.

  3. Довести до слушателей права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.


Место: учебный класс


Учебные вопросы и расчет учебного времени:


^ Название вопроса

Время

Введение

5 мин.

1. Законодательство РФ в области обеспечения пожарной безопасности

17 мин.

2. Организация пожарной охраны

20 мин.

Заключительная часть

3 мин.

Итого:

45 мин.



Литература:


  1. Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г.№69(ред.от01.04.2005г.)

  2. Постановление Правительства РФ от 21.12.04 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре»

  3. Приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01)

  4. Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» от 31.05.02 г. №373

  5. Приказ МЧС России «Об утверждении Положения о системе сертификации в области пожарной безопасности в РФ» от 18.06.2003 г. № 312

  6. Закон Ивановской области «О пожарной безопасности на территории Ивановской области» от 18.05.2005 г. № 87.


Учебно-материальное обеспечение:

1. Схема «Структура РСЧС»

2. Схема «Структура объектового звена областной подсистемы РСЧС»

3. Схема организации команды пожаротушения


Введение

На территории РФ ежегодно происходит до 300 тысяч пожаров, из них около 70% в жилом секторе. Число погибших при пожарах приближается к 20 тыс. человек в год. Материальный ущерб от пожаров исчисляется десятками миллиардов рублей.

Пожароопасность возрастает, так как в промышленности, строительстве и в быту применяется множество легковоспламеняющихся материалов, используются в огромных количествах нефтепродукты, природный газ. В производстве сохраняются и внедряются сложные и энергоемкие технологии, обладающие высокой пожароопасностью. Увеличивается старение и изношенность сооружений, оборудования, коммуникаций, жилого фонда. Все это требует повышенного внимания к противопожарной защите, высокой технологической дисциплины, осторожного обращения с огнем.

От выучки и умения личного состава противопожарной службы действовать в сложных условиях ЧС будет во многом зависеть успешная ликвидация пожаров, а также оперативное выполнение работ по спасению людей.

В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности РСЧС, объединения сил и средств при проведении АСДНР, связанных с тушением пожаров, Указом Президента РФ от 9.11.2001 № 1309 ГПС МВД России преобразована в ГПС МЧС России.


^ 1УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: «Законодательство РФ

в области обеспечения пожарной безопасности»


За последние годы в стране проведена большая работа по совершенствованию защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, в том числе, связанных с пожарами. Сформирована и успешно функционирует законодательная база РФ о пожарной безопасности.

Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69, в редакции от 01.04.05г.№27 принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Остановимся на основных законодательных актах РФ в этой области.

Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. (в ред. от 1.04.05 г. № 27) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношение между органами государственной власти, органами МСУ, учреждениями, организациями, гражданами РФ.

Определяет структуру и задачи государственной противопожарной службы, ее надзорную деятельность.

Устанавливает порядок комплектования государственной противопожарной службы (ГПС) личным составом, гарантий его правовой и социальной защиты.

Сотрудники, военнослужащие и работники ГПС подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели при испополнении служебных обязанностей за счет средств соответствующего бюджета.

Прописан порядок тушения пожаров.

Определены права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Граждане имеют право на:

  • защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

  • возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

  • участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

  • получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

  • участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане обязаны:

  • соблюдать требования пожарной безопасности;

  • иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

  • при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

  • до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

  • оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

  • выполнять предписания, постановления и иные законодательные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;

  • предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки, принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (ПБ). Ответственность за нарушение требований ПБ в соответствии с действующим законодательством несут:

  • собственники имущества;

  • руководители федеральных органов исполнительной власти;

  • руководители органов местного самоуправления;

  • лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

  • лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

  • должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

  • собственники имущества;

  • руководители федеральных органов исполнительной власти;

  • руководители органов местного самоуправления;

  • лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

  • лица, в установленном порядке назначенными ответственными за обеспечением пожарной безопасности;

  • должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Средства, полученные от применения штрафных санкций в области пожарной безопасности, направляются:

  • 50 процентов – в федеральный бюджет;

  • 50 процентов – в местные бюджеты по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Прописаны полномочия органов государственной власти и органов МСУ, а также обязанности органов исполнительной власти субъектов РФ, органов МСУ, предприятий в области пожарной безопасности.

^ Установлена система обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

  • нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

  • создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

  • разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

  • реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

  • проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

  • проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

  • содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

  • научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

  • информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

  • осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

  • производство пожарно-технической продукции;

  • выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

  • лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее подтверждение соответствия);

  • тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

  • учет пожаров и их последствий;

  • установление особого противопожарного режима.


Постановление Правительства РФ от 21.12.04 № 820

«О государственном пожарном надзоре»

Утверждает Положение о государственном пожарном надзоре, в котором определена основная задача, структура органов, права и обязанности должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

Основной задачей Государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, а также имущества организаций от пожаров.

Должностные лица органов Государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами МСУ, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, должностными лицами требований пожарной безопасности.

Постановление Правительства РФ «О порядке оказания медицинской помощи, санитарно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов

и членам их семей» (от 31.12.2004 г.№ 911)

Утверждает:

Правила оказания медицинской помощи сотрудникам ГПС МЧС России.

Правила предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников ГПС МЧС России.

Правила осуществления отдельных выплат сотрудникам органов ГПС МЧС России.


Приказ МЧС России от 18.06.2003 г.№ 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01)

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами Государственной власти, органами МСУ, организациями и гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды.

В разделе Общих требований Правил наряду с другими определены обязанности работников организаций, а также граждан.

Работники организаций, а также граждане должны:

  • соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим;

  • выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми предметами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися (далее – ЛВЖ) и горючими (далее – ГЖ) жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием;

  • в случае обнаружения пожара сообщить о нем в подразделение пожарной охраны и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.

Граждане предоставляют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность государственным инспекторам по пожарному надзору проводить обследования и проверки, принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.

Каждый гражданин при обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т.п.) должен:

  • незамедлительно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);

  • принять по возможности меры по эвакуации людей, тушению пожара и сохранности материальных ценностей.

Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, по прибытии к месту пожара должны:

  • сообщить о возникновении пожара в пожарную охрану, поставить в известность руководство и дежурные службы объекта;

  • в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасение, используя для этого имеющиеся силы и средства:

  • проверить включение в работу автоматических систем противопожарной защиты (оповещение людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

  • при необходимости отключить электроэнергию (за исключением систем противопожарной защиты), остановить работу транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрыть сырьевые, газовые, паровые и водяные коммуникации, остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежном с ним помещениях, выполнить другие мероприятия, способствующие предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

  • прекратить все работы в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

  • удалить за пределы безопасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

  • осуществить общее руководство по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;

  • обеспечить соблюдение требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

  • одновременно с тушением пожара организовать эвакуацию и защиту материальных ценностей;

  • организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

  • сообщать подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведения о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах, необходимые для обеспечения безопасности личного состава.

По прибытии пожарного подразделения руководитель организации (или лицо, его замещающее) информирует руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых веществ, материалов, изделий и других сведениях, необходимых для успешной ликвидации пожара, а также организовывает привлечение сил и средств объекта к осуществлению необходимых мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Правилами определены требования пожарной безопасности для:

- населенных пунктов;

- зданий для проживания людей;

- научных учреждений и учебных заведений;

- детских дошкольных учреждений;

- культурно-просветительных учреждений;

- объектов торговли;

- лечебных учреждений;

- промышленных предприятий;

- объектов сельскохозяйственного производства;

- объектов транспорта и др.


Постановление правительства РФ «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»

от 31.05.2002 г. № 373


Утверждает Положение о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров (в ред. Постановления правительства РФ от 03.10.2002 г. № 731).

Положение определяет порядок лицензирования деятельности по предупреждению и тушению пожаров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Деятельность по предупреждению и тушению пожаров включает в себя осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности людей и имущества, а также действия по спасению людей и имущества при пожарах и по ликвидации пожаров.

Лицензирование деятельности по предупреждению и тушению пожаров осуществляется МЧС России.


Приказ МЧС России «Об утверждении Положения о системе сертификации в области пожарной безопасности в РФ и порядка проведения сертификации продукции области пожарной

безопасности РФ» от 18.06.2003 г.№ 312

Утверждает Положение о Системе сертификации в области ПБ в РФ.

В разделе общих положений даны общие понятия. Так под сертификацией понимается – деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ.

^ Система сертификации в области ПБ. Система создана для организации и проведения работ по обязательной и добровольной сертификации в области ПБ и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации.

Порядок организации и проведения сертификации в области ПБ определяется МЧС России.


В положении определены:

- основные цели и принципы сертификации;

- объекты обязательной сертификации;

- структура и участники системы;

- функции участников системы;

- основные правила системы.

Закон Ивановской области «О пожарной безопасности

на территории Ивановской области» от18.05.2005 г.№ 87

Закон определяет состав противопожарной службы Ивановской области и ее цели.

Служба включает подразделения, государственные учреждения Противопожарной службы Ивановской области, созданные в целях организации тушения пожаров за исключением лесных и пожаров на особо важных пожароопасных объектах.

Противопожарная служба области создается Администрацией области. Организационная структура, задачи, полномочия, порядок деятельности службы определяются положением, утверждаемым Администрацией Ивановской области.

^ Закон устанавливает:

  • порядок комплектования противопожарной службы (ППС) области. В ППС принимаются граждане РФ не моложе 17 лет, способные выполнять обязанности работников ППС;

  • гарантия правовой и социальной защиты личного состава ППС Ивановской области;

  • страховые гарантии работникам ППС области;

  • финансовое и материально-техническое обеспечение ППС области;

  • полномочия законодательного собрания области в области пожарной безопасности;

  • полномочия губернатора области в этой сфере;

  • полномочия Администрации области в области пожарной безопасности;

  • порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров. Утверждается: на уровне области – Администрацией области; на местном уровне – органами МСУ;

  • информационное обеспечение и противопожарную пропаганду. Противопожарная пропаганда возлагается на руководителей организаций. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности на территории области осуществляют органы государственной власти Ивановской области.


^ 2 УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: «Организация пожарной охраны»


Пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций. Предназначенных для организации профилактики пожаров. Их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Виды и основные задачи пожарной охраны.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

    • государственная противопожарная служба;

    • муниципальная пожарная охрана;

    • ведомственная пожарная охрана;

    • частная пожарная охрана;

    • добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

    • организация и осуществление профилактики пожаров;

    • спасение людей и имущества при пожарах;

    • организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В Государственную противопожарную службу входят:

    • федеральная противопожарная служба;

    • противопожарная служба субъектов РФ.

Муниципальная пожарная охрана.

Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Подразделения муниципальной пожарной охраны входят в состав пожарной охраны на соответствующей территории. Привлечение их к тушению пожаров осуществляется на основании утвержденных планов привлечения сил и средств в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Структура, штаты и техническая оснащенность муниципальных подразделений пожарной охраны определяются органами местных самоуправлений из расчета:

  • подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в населенных пунктах, расположенных на расстоянии далее 12 километров от мест дислокации подразделений ГПС (в городах - далее 3 километров);

  • в создаваемых подразделениях организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной либо приспособленной для целей пожаротушения техники;

  • зона деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны по организации пожаротушения в сельской местности на территории муниципального образования определяется в радиусе 12 километров (в городах – в пределах городского поселения);

  • численность муниципальной пожарной охраны определяется из расчета, одна единица на каждые 200 человек населения сельского поселения и не менее 12 человек в подразделении муниципальной пожарной охраны городского поселения.

Подразделения муниципальной пожарной ораны, осуществляющие тушение пожаров, должны создаваться в городских и сельских поселениях муниципального образования, время прибытия в которые подразделений противопожарной службы субъектов РФ превышает значения, установленные настоящим техническим регламентом.

Численность личного состава подразделений муниципальной пожарной охраны, участвующего в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, определяется из расчета не менее одной единицы на каждые 900 человек населения, а участвующего в осуществлении профилактики пожаров – из расчета; в городских поселениях – одна единица на 10 тыс. населения, в сельских поселениях - одна единица на 8 тыс. населения.

Допускается численность личного состава указанных подразделений определять расчетом в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории муниципального образования с учетом его технико-экономического развития.

Дислокация оперативных подразделений пожарной охраны на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин.

Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделений муниципальной пожарной охраны на территории городских и сельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

На муниципальную пожарную охрану возлагается задача по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющаяся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Организация тушения пожаров регламентируется Боевым уставом пожарной охраны и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Для решения возложенных на пожарную охрану задач разрабатываются необходимые документы, в том числе:

    • должностные инструкции;

    • программа и расписания занятий по последующей подготовке работников муниципальной пожарной охраны;

    • копии документов предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров (оперативные планы, карточки пожаротушения), находящиеся в ОГПС (ПЧ) района.

Перечисленные и иные документы, регламентирующие организацию деятельности подразделения, разрабатываются применительно к нормативным актам ГПС.


Основные принципы создания пожарной охраны городских и сельских поселений

  1. Каждое городское и сельское поселение должно быть защищено одним или несколькими подразделениями пожарной охраны, дислоцированными в этом населенном пункте или на расстоянии, определяемом допустимым временем прибытия к месту пожара. Виды пожарной охраны определяются в соответствии с федеральным законодательством и решениями органов исполнительной власти субъектов РФ и (или) органов местного самоуправления.

Городские и сельские поселения могут защищаться одним или несколькими из следующих видов пожарной охраны:

    • противопожарная служба субъектов РФ;

    • муниципальная пожарная охрана;

    • ведомственная пожарная охрана;

    • частная пожарная охрана;

    • добровольная пожарная охрана.

  1. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо и иметь производственные, складские, вспомогательные, общественные и другие здания и сооружения, необходимые для эффективного выполнения стоящих перед пожарной охраной задач по организации и осуществлению профилактики пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.


Ведомственная пожарная охрана

Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведения отдельных видов работ.

Контроль за обеспечением пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств,

а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений РФ, а также представительств РФ за рубежом осуществляется в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.


Частная пожарная охрана

Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.

Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Дислокация подразделений частной пожарной охраны определяется собственником, самостоятельно исходя из необходимости прибытия к объекту защиты, с которым заключен договор на обслуживание, не более чем за 10 мин.

Добровольная пожарная охрана

Добровольная пожарная охрана – форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны по охране городских и сельских поселений создаются в населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны, а время прибытия подразделений муниципальной пожарной охраны превышает 10 мин.

Минимальная численность добровольных пожарных на территории муниципального образования устанавливается из расчета один добровольный пожарный на каждые 160 чел.населения. При этом минимальная численность подразделения добровольной пожарной охраны должна устанавливаться в зависимости от вида и количества пожарной техники, находящейся в боевом расчете и нормативной численности боевых расчетов.

Дислокация подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин.

Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделений добровольной пожарной охраны на территории городских и сельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования.

Дружина осуществляет деятельность без использования пожарных машин.

Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных машин.

Команды могут подразделяться на разряды:

первый – с круглосуточным дежурством добровольных пожарных в составе дежурного караула (боевого расчета) в специальном здании (помещении);

второй – с круглосуточным дежурством только водителей пожарных машин и нахождением остальных добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства;

третий – с нахождением всех добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства.

Муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления, а объектовые подразделения добровольной пожарной охраны – на основании приказа руководителя организации.

Орган местного самоуправления (организация) в течение 10 дней информирует подразделение ГПС, в районе выезда которого находится соответствующее муниципальное образование (организация) (далее – подразделение ГПС) о создании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны.

Количество подразделений добровольной пожарной охраны и их структура устанавливается руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.

Начальник подразделения добровольной пожарной охраны назначается руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.

На подразделения добровольной пожарной охраны возлагаются следующие основные задачи:

    • участие в предупреждении пожаров;

    • участие в тушении пожаров.

В соответствии с возложенными задачами подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют следующие основные функции:

    • контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах (организациях);

    • принимают участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при возникновении пожара;

    • проводят противопожарную пропаганду;

    • принимают участие в службе пожарной охраны;

    • участвуют в тушении пожаров.

Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств организаций, в которых созданы эти подразделения (дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования.

Подразделения добровольной пожарной охраны комплектуются добровольными пожарными.

В добровольные пожарные принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане, способные по своим деловым и моральным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с предупреждением и (или) тушением пожаров.

Отбор граждан в добровольные пожарные муниципального подразделения добровольной пожарной охраны осуществляется органом местного самоуправления, а в добровольные пожарные объектового подразделения добровольной пожарной охраны – организациями.

Для участия в отборе граждане подают письменное заявление на имя руководителя органа местного самоуправления (организации).

По результатам отбора в течение 30 дней со дня подачи заявления орган местного самоуправления (организация) принимает решение о принятии гражданина в добровольные пожарные или об отказе гражданину в приеме в добровольные пожарные. Граждане, принятые в добровольные пожарные, регистрируются в Реестре добровольные пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны.

Порядок ведения и хранения Реестра, а также передачи содержащихся в нем сведений в подразделение ГПС устанавливает орган местного самоуправления (организация) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.

Органы местного самоуправления (организации) организуют первоначальную подготовку добровольных пожарных.

Первоначальная подготовка добровольных пожарных осуществляется на безвозмездной основе, как правило, на базе подразделений ГПС.

Основанием для исключения гражданина из числа добровольных пожарных является:

    • личное заявление;

    • несоответствие квалификационным требованиям, установленным для добровольных пожарных;

    • состояние здоровья, не позволяющее работать в пожарной охране;

    • систематическое невыполнение установленных требований, а также самоустранение от участия в деятельности подразделения пожарной охраны;

    • совершение действий, несовместимых с пребыванием в добровольной пожарной охране.

Добровольным пожарным предоставляется право:

    • участвовать в деятельности по обеспечению пожарной безопасности на соответствующей территории муниципального образования (организации);

    • проверять противопожарное состояние объектов или их отдельных участков на соответствующей территории муниципального образования (организации);

    • нести службу (дежурство) в подразделениях ГПС;

    • проникать в места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасных проявлений.

На добровольных пожарных возлагаются обязанности:

    • обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной подготовки добровольных пожарных;

    • соблюдать меры пожарной безопасности;

    • выполнять требования, предъявляемые к добровольным пожарным;

    • участвовать в деятельности пожарной охраны;

    • осуществлять дежурство в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком, утвержденным соответствующим руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС;

    • соблюдать установленный порядок несения службы в подразделениях пожарной охраны, дисциплину и правила охраны труда;

    • бережно относиться к имуществу пожарной охраны, содержать в исправном состоянии пожарно-техническое вооружение и оборудование.

Органами местного самоуправления (организациями) по согласованию с руководителями подразделения ГПС организуется и осуществляется последующая подготовка добровольных пожарных с привлечением специалистов подразделения ГПС.

Последующая подготовка добровольных пожарных осуществляется в подразделении добровольной пожарной охраны, а также может проводиться на ежегодных учебных сборах в подразделениях ГПС.

Программа последующей подготовки добровольных пожарных разрабатывается начальником подразделения добровольной пожарной охраны и утверждается руководителем подразделения ГПС.

Для организации дежурства команды делятся не менее чем на четыре дежурных караула в населенных пунктах и по числу рабочих смен в организациях.

Дежурные караулы команд возглавляются начальниками из числа наиболее подготовленных добровольных пожарных.

Порядок несения службы в дружинах определяется ее начальником по согласованию с руководителем подразделения ГПС, исходя из обеспечения реализации в полном объеме поставленных задач.

Для своевременного реагирования на пожары начальником подразделения добровольной пожарной охраны по согласованию с руководителем подразделения ГПС определяется порядок сбора добровольных пожарных и способ их доставки к месту пожара.

Подразделения добровольной пожарной охраны в обязательном порядке привлекаются к проведению пожарно-тактических учений (занятий).

Учет фактического времени несения службы (дежурства) добровольными пожарными в подразделениях пожарной охраны, а также проведения мероприятий по предупреждению пожаров осуществляется начальником подразделения добровольной пожарной охраны.

Органы местного самоуправления (организации) в соответствии с действующим законодательством РФ могут предоставлять подразделению добровольной пожарной охраны в безвозмездное пользование здания (помещения), необходимые для осуществления их деятельности.

Добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушение пожаров, как правило, обеспечиваются специальной одеждой и снаряжением.

Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ.

Органы местного самоуправления (организации) по согласованию с ГПС могут устанавливать единые образцы удостоверений и форму одежды для добровольных пожарных.

Добровольным пожарным могут предоставляться социальные гарантии, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ (органами местного самоуправления, организациями).


Заключение


Анализ законодательных актов в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от ЧС позволяет сделать вывод, что законодательная база в этой области в основном сформирована.

Для обеспечения выполнения органами управления и подразделениями ГПС МЧС России расширенных функций по защите населения и территорий от пожаров и других ЧС изыскиваются возможности для укрепления их технической оснащенности, создания автоматизированных систем Единых дежурно-диспетчерских служб, приобретение аварийно-спасательного оборудования и инструмента.

Принимаются дополнительные меры по совершенствованию ведомственной пожарной охраны, приведению пожарной охраны организации, а также нормативной базы по пожарной безопасности в соответствие с требованиями действующего законодательства.


Преподаватель УМЦ по ГО и ЧС

Ивановской области Семенов В.Н.


Приложение 1

Федеральный закон от

25 октября 2006 г. № 172-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные

законодательные акты РФ по вопросам

пожарной безопасности»


172-й Федеральный закон является продолжением правового регулирования отношений между Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями-собственниками охраняемых объектов.

Как известно, эти отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральными законами от 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ», а также от 2004 г. № 122-ФЗ. Новый закон вносит изменения во все эти три закона. Что же стоит за этими изменениями? Как меняются отношения между тремя «субъектами права»: федеральным органом исполнительной власти МЧС, субъектами Федерации (краем, областью, республикой) и организацией – предприятием? Меняется следующее:

  1. Для федерального органа – МЧС.

Теперь МЧС может создавать подразделения ФПС для тушения пожаров в населенных пунктах, и к полномочиям МЧС теперь относится тушение пожаров в населенных пунктах при сохранении права субъекта РФ иметь подразделения пожарной охраны и сохранении ответственности субъекта Федерации за пожарную безопасность в населенных пунктах.

Таким образом, теперь обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах – это совместная работа, совместная ответственность. И граждане вправе рассчитывать на существенное улучшение ресурсного обеспечения этого сегмента своей безопасности.

  1. Для субъекта Федерации.

Теперь субъект Федерации не только не остается один на один с проблемой профилактики и пожаротушения в населенных пунктах, но и имеет возможность ликвидировать дублирование в органах управления, так как закон № 172-ФЗ относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта оперативное управление подразделениями территориального органа МЧС в субъекте и определяет, что порядок привлечения сил для тушения пожаров определяется МЧС и его территориальным органом.

Таким образом, круг замыкается, и управление всеми силами на территории при пожаротушении осуществляется через один управляющий центр – территориальный орган МЧС, находящийся в оперативном подчинении органа исполнительной власти.

До выхода этого закона порядок был иным, и это приводило к отстранению ФПС от тушения пожаров в населенных пунктах и наличию двух органов управления в области пожарной безопасности в субъектах РФ.

  1. Для объекта промышленности (организаций).

172-ФЗ определяет, что в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, ими создаются подразделения пожарной охраны. И это обязательное требование для таких объектов.

Закон также определяет, каким образом в течение 2006-2008 годов будет осуществляться постепенный переход пожарной охраны этих объектов от ГПС к объектовым пожарным; определяет он и порядок социальной защиты интересов пожарных при их переводе на службе в объектовую пожарную охрану.


Приложение к т.№2


^ Кто ответит за пожар.


Из статьи 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности Кодекса РФ об административных правонарушениях


Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.


Л И С Т

учета корректировки лекции

Дата


Кто проводил корректировку

Какие вопросы корректировал

Роспись
















Скачать 315,59 Kb.
оставить комментарий
Дата13.11.2011
Размер315,59 Kb.
ТипЛекция, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх