Регулирование предоставления земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов для строительства и иных целей не связанных со строительством icon

Регулирование предоставления земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов для строительства и иных целей не связанных со строительством


Смотрите также:
К вопросу об определении границ водоохранных зон водных объектов...
Рекомендации по учету внесенных замечаний и предложений участников публичных слушаний №№...
«Развитие оценки земельных участков и других объектов недвижимости при переходе на новые условия...
Расписание для студентов 4 курса на базе спо (земельно-имущественные отношения)...
Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №5 (706), 14 февраля 2011 г...
«Практика предоставления земельных участков для строительства из земель...
Об утверждении формы реестра многодетных семей, желающих приобрести земельный участок...
Ассоциация экономического взаимодействия субъектов...
Отдел капитального строительства треста «Бугурусланмежрайгаз» выполняет следующие работы...
О порядке и условиях однократного предоставления земельных участков в собственность гражданам...
План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства и...
Международная конференция «Создание и использование искусственных земельных участков на берегах...



Загрузка...
скачать
В своем выступлении хочу акцентировать Ваше внимание на 4-х направлениях моего доклада:


Регулирование предоставления земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов для строительства и иных целей не связанных со строительством (слайд 1)


(слайд 2)

1. Законодательство Российской Федерации, регулирующее предоставление земельных участков на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.


2. Изменения в правовом режиме водоохранных зон водных объектов, возникшие с введением в действие нового Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №73-ФЗ.

3. Проблемы в регулировании органами Росводресурсов управления федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, в связи с предоставлением земельных участков на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.


  1. Вынесение на обсуждение Бассейнового совета вопроса об инициировании полномочий по согласованию выделения земельных участков, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности органу государственной власти субъекта РФ.



I. Законодательство Российской Федерации, регулирующее предоставление земельных участков на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (слайд 3)

Предоставление земельных участков, включая участки, попадающие в водоохранную зону водных объектов юридическим и физическим лицам на территории Российской Федерации регулируется:

- Земельным законодательством РФ;

(в части: предоставления в пользование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности ст.29 ЗК РФ, установления порядка предоставления земельных участков для строительства и иных целей не связанных со строительством ст.ст. 30,34 З.К РФ)

- Гражданским Законодательством РФ;

(в части: регулирования имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними ст.ст. 129, 209 Г.К. РФ)

- Законодательством РФ в области градостроительства;

(в части: территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, и строительства ст.4. Град.К РФ, а также утверждения генеральных планов, правил землепользования и застройки территорий ст.1 Град.К РФ);

- Водным законодательством РФ

(в части: установления размера береговой полосы ст.6 ВК РФ, размеров вододоохранных зон и прибрежных защитных полос, в границах которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности ст.65 ВК РФ, а также ведение государственного мониторинга водных объектов, ст.31 ВК РФ).


II. Изменения в правовом режиме водоохранных зон водных объектов, возникшие с введением в действие нового Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №73-ФЗ


С введением в действие нового Водного кодекса РФ произошли существенные изменения в правовом режиме водоохранных зон водных объектов.

Изменения значительно смягчили особый режим охраны таких территорий, а соответственно увеличили вероятность негативного воздействия на водные объекты.

Кроме того, законодатель исключил из водного законодательства обязанность согласовывать с органами Росводресурсов предоставление земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах для строительства и других видов работ не связанных со строительством.

(слайд 4) По определению Водного кодекса Российской Федерации 1995 года (ст.111) водоохранная зона – это территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной деятельности.

Новый Водный кодекс РФ (ст.65), вступивший в силу с 1 января 2007 года уточнил понятие водоохраной зоны, как территории примыкающей к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиление указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

(слайд 5) По сравнению с действующим до 1 января 2007 года (до введения нового Водного кодекса РФ) Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 года №1404,

- минимальная ширина водоохранных зон для участков рек в зависимости от их протяженности составляла от 50 до 500 метров;

- минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принималась при площади акватории до 2 квадратных километров300 метров;

- минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принималась при площади акватории от 2 и более квадратных километров500 метров;

Кроме того, Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 года №1404 определяло ширину прибрежных защитных полос в зависимости от вида угодий, прилегающих к водному объекту.

Утверждение окончательных размеров водоохранных зон и прибрежных защитных полос в указанных пределах входило в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос могли достигать до 2000-3000 метров.

Статьей 65 нового Водного кодекса РФ, действующего в настоящее время ширина водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос строго регламентирована.

- максимальная ширина водоохранных зон для участков рек в зависимости от их протяженности составила от 50 до 200 метров;

- ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ с акваторией площадью менее 0,5 квадратных километров – не устанавливается;

- ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ с акваторией площадью более 0,5 квадратных километров – 50 метров (размер сократился с 500 до 50 метров - в 10 раз по сравнению с требованиями старого законодательства)

Что касается озер и водохранилищ площадью акватории менее 0,5 квадратных километра водоохранная зона новым Водным кодексом РФ вообще не устанавливается, что (не боюсь повториться) создает прецедент увеличения вероятности негативного воздействия на данные водные объекты.

(слайд 6) Максимальная ширина прибрежной защитной полосы водного объекта, в соответствии с действующим, в настоящее время Водным кодексом РФ, составляет 50 метров, вместо 100 метров (по ранее действующему Водному кодексу РФ), за исключением озер и водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение.

Практически, Положение о водоохранных зонах водных объектах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 года №1404, определяло специальный режим на территории водоохранных зон, который был составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

Специальный режим заключался, прежде всего, в установлении запрета на определенные виды деятельности в пределах водоохранных зон и защитных полос водных объектов.

(слайд 7) Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 года №1404 запрещалось!!!

1. Проведение авиационно – химических работ;

2. Применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

3. Использование навозных стоков для удобрения почв;

4. Размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

5. Складирование навоза и мусора;

6.Заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

7. Размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 50 метров и крутизне склонов территорий более 3%;

8. Размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

9. Проведение рубок главного пользования;

10. Проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда МПР РФ строительства, реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

Новый Водный кодекс РФ установил всего 4 запрета, (вместо 10 ранее предусмотренных) в правовом режиме водоохранных зон водных объектов.

  1. Использование сточных вод для удобрения почв;

  2. Размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

  3. Осуществление авиационных мер по борьбе по борьбе с вредителями и болезнями растений;

  4. Движение и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянка на дорогах и специально оборудованных места, имеющих твердое покрытие.

Иными словами законодатель РАЗРЕШИЛ!

- размещение дачных и садово - огородных участков;

- заправку топливом;

- мойку и ремонт автомобилей;

- проведение рубок главного пользования;

- выделение участков под индивидуальное строительство;

- движение автомобилей в прибрежных защитных полосах водных объектов.


Специальный режим в пределах прибрежных защитных полос также значительно смягчен:

Вместо 6 запретов осталось только 3. (слайд 8).

Законодатель защитил только береговую полосу 20 метров (слайд 9)


III Проблемы в регулировании органами Росводресурсов управления федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, в связи предоставлением земельных участков на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.


Нижнее -Обское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов являясь территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня осуществляет в соответствии с Положением «О Нижне - Обском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов», утвержденным Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 02.02.2007 №21 функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов в бассейне реки Оби.

В границах территории юга Тюменской области уполномоченным органом на осуществление данных функций является отдел водных ресурсов по Тюменской области.

Всего на территории юга Тюменской области, согласно ежегодного бюллетеня поверхностных водных объектов числится 5402 федеральных водных объекта, в том числе:

- 4791 река;

- 547 озер;

- 64 пруда и водохранилища.

Регулирование управления водными ресурсами и наблюдением за водоохранными зонами водных объектов, отделом водных ресурсов осуществляется посредством информации по наблюдению за водными объектами, предоставленными в пользование на различные цели на основании договоров и решений, а также информации по ежегодной федеральной государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз), предоставляемой в отдел водных ресурсов.

Наблюдением охвачено 228 водных объекта из них:

- 82 реки;

- 99 озер;

- 43 болота.

Удельный вес охваченных регулированием управления и охраной водных ресурсов, а также наблюдения за водоохраной зоной водных объектов составляет 3,4% от общего числа водных объектов (без болот), расположенных на территории юга Тюменской области.

Главной проблемой в регулировании органами Росводресурсов управленим федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, а также наблюдения за водоохранными зонами водных объектов является несовершенство действующего законодательства Российской Федерации, отсутствие необходимых правовых актов, создающих пробелы в действующем законодательстве, нестыковка нормативно-правовых актов.

Пример:

Статьями 30, 34 Земельного Кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства и иных целей, не связанных со строительством, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10 и 11 Земельного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также закона Тюменской области «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения».

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.


В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ выбор земельных участков для строительства и предварительное согласование места размещения объекта осуществляется на основе государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах.

^ Градостроительные условия, в части территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, отношения по строительству объектов капитального строительства регламентированы Градостроительным кодексом РФ, а также федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.14) к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также утверждение генеральных планов городского округа и сельского поселения, правил землепользования и застройки.

При утверждении генеральных планов городского округа и сельского поселения, правил землепользования и застройки наблюдается пробел в законодательстве - не учитывается мнение ни органов Росводресурсов, ни органов исполнительной власти субъекта РФ.

Пример:

По обращению органов прокуратуры приняли участие в выездной проверке для установления наличия водного объекта на территории сельского поселения, который не был обозначен (как водный объект) на генеральном плане сельского поселения, однако в соответствии с картографическими материалами и при визуальном обследовании данный водный объект оказался старицей реки, водным объектом федеральной собственности.

Если уже водные объекты не наносятся на генеральные планы муниципальных образований, что говорить о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах.

Кроме того, большую огласку в средствах массовой информации, в настоящее время, получил вопрос о предоставлении рыбопромысловых участков, состоящих из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с федеральным законом от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Соответственно рыбопромысловые участки предоставляются в аренду с землей, прилегающей к водному объекту на основании договоров для осуществления промышленного рыболовства.

Возникает правовая коллизия:

По сути, для осуществления промышленного рыболовства используется акватория водного объекта, а порой и забор воды с последующим сбросом сточных вод для рыбоводных нужд. То есть, данный договор является ничем иным, как, договором водопользования.

Однако, в соответствии со ст.11 Водного Кодекса РФ не требуется заключения договора или принятия решения для рыболовства, рыбоводства и охоты

Таким образом, функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов по водным объектам рыбопромыслового назначения для территориальными органами Росводресурсов не осуществляются.

В связи с чем, возникают ограничения арендаторами доступа населения к водным объектам общего пользования, которые влекут к возникновению конфликтных ситуаций, вплоть до рукоприкладства.


IV. Вынесение на обсуждение Бассейнового совета вопроса об инициировании полномочий по согласованию выделения земельных участков, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности органу государственной власти субъекта РФ.


В связи с вышеизложенным, я предлагаю на обсуждение вопрос о наделении полномочиями по согласованию земельных участков, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности органа исполнительной власти субъекта РФ, руководствуясь ст.26 Водного кодекса РФ п.2:

В части переданных полномочий субъекту РФ – «Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Российской Федерации»


^ Изменения в Земельном законодательстве РФ


С введением в действие нового Водного кодекса РФ в Земельный кодекс РФ внесены изменения и дополнения:

- ограничен оборот земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных в первом и втором поясах санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (статья 27, пункта 5 Земельного кодекса РФ дополнена подпунктом 14);

- запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным законодательством Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (статья 27, пункт 8 Земельного кодекса РФ);

В Земельный кодекс РФ включено новое определение «Земли водного фонда» (статья 102) Земельного кодекса РФ);




Скачать 147,74 Kb.
оставить комментарий
Дата10.11.2011
Размер147,74 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх