Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
скачатьДокладо результатах и основных направлениях деятельностиглавных распорядителей средств областного бюджетаТверской областиДепартамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области УТВЕРЖДЕНО приказом № 12/1 от «19» марта 2010г. г. Тверь, 2010г. 1. Характеристика проблемного поля. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, обеспечивающих устойчивое развитие этих территорий путем сбалансированного учета сложившихся на них экологических, экономических, социальных, инженерно-технических и иных факторов. Территориальное планирование ведется посредством разработки градостроительной документации на различных территориальных уровнях в виде схем территориального планирования – для субъекта Российской Федерации (для всей Тверской области в целом) и схем территориального планирования всех входящих в ее состав 36 муниципальных районов, а также в виде генеральных планов – для отдельных городских округов, городских и сельских поселений. Вследствие многолетнего отсутствия финансирования работ по составлению документов территориального планирования, как из областного, так и местных бюджетов, практически вся градостроительная документация, выполненная в основном в 1970-80-х годах, к настоящему времени устарела и морально, и физически. На уровне административных районов последние схемы их территориального планирования в виде проектов районной планировки выполнялись более 16 лет назад. Их «средний возраст» достиг сегодня 24 года. Отсутствие современных схем территориального планирования муниципальных районов крайне негативно отражается на общей инвестиционной привлекательности этих районов, сдерживает процессы последующей разработки генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, а также осложняет процесс разработки других отраслевых стратегий и программ: по развитию промышленности и сельского хозяйства, инженерно-транспортной инфраструктуры, систем социально-бытового обслуживания населения, туризма, рекреации и пр. Генеральные планы городских округов и городских поселений Тверской области также не разрабатывались в среднем более 20 лет, а некоторые – более 30 лет (города: Вышний Волочек, Торжок, Зубцов, пгт: Красномайский, Орша, Редкино). Генеральные планы 318 сельских поселений Тверской области, образованных в феврале 2005 года, еще не разрабатывались вообще, за исключением нескольких поселений (5-6), генеральные планы которых уже находятся в стадии разработки. Проблема разработки генеральных планов городских округов (5), городских поселений (44) и сельских поселений (318) Тверской области в виду ее сложности (по количеству объектов, объемам финансирования и срокам реализации) требует своего решения в рамках специальной долгосрочной целевой программы (ДЦП). ДЦП – «Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009-2013гг.» разработана департаментом градостроительства, территориального планирования Тверской области в 2008 году. В рамках ВЦП рассматриваются задачи разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Тверской области. ^ Учитывая отмеченное выше отсутствие современных документов территориального планирования на уровне отдельных муниципальных районов, одним из основных направлений данной Программы является разработка проектов схем территориального планирования муниципальных районов. В соответствии с п.2 ст.8 Градостроительного кодекса подготовка и утверждение таких схем относится к полномочиям муниципальных районов. Однако, учитывая высокую стоимость таких проектов, с одной стороны, и невозможность финансировать эти проекты непосредственно и полностью из областного бюджета, с другой стороны, начато совместное (долевое) финансирование схем территориального планирования муниципальных районов в рамках Адресной инвестиционной программы из Фонда софинансирования расходов областного бюджета Тверской области и бюджетов муниципальных районов. На основании поступающих заявок от глав администраций муниципальных районов, подтверждающих финансовое участие районов в софинансировании разработки проектов схем территориального планирования, формируются ежегодные объемы софинансирования этих проектов из ФСР. В конце 2006 г. были заключены государственные контракты на разработку первых 13 проектов схем территориального планирования муниципальных районов (далее по тексту – СТП МР). Однако, в связи с отсутствием софинансирования со стороны 5 муниципальных районов (Вышневолоцкий, Зубцовский, Калининский, Кашинский, Осташковский) в 2006 г. были начаты работы только по СТП МР 8 районов (Весьегонский, Калязинский, Кимрский, Конаковский, Пеновский, Селижаровский, Старицкий, Торжокский). В соответствии с заявками, поступившими в 2007 году от администраций муниципальных 22 районов, в Адресной инвестиционной программе 2007 года на софинансирование из ФМР проектов схем территориального планирования в областном бюджете было предусмотрено 40782,90 тыс. руб. Фактические объемы финансирования в 2007 году составили 40217,70 тыс. руб. Степень фактического достижения показателей, определенных в БЦП 2007 года по выделению средств областного бюджета из ФМР на схемы территориального планирования муниципальных районов, составила в 2007 году 94,4 %. К началу 2008 года за счет совместного финансирования (из ФМР и бюджетов муниципальных районов) на разработку 23 проектов схем территориального планирования в 2006-2007 годах было выделено в общей сложности 75957,7 тыс.руб., в том числе: из ФМР – 43167,8 тыс.руб., из бюджета районов – 32789,9 тыс.руб. К концу 2008 года финансирование (кассовое исполнение) составило 10,64 млн. руб. (в т.ч. 7,82 млн. руб. – из ФСР и 2,82 млн. руб. – из бюджета районов). А так же в конце 2008 года завершилось финансирование и отданы на согласование проекты схем территориального планирования по 3-м муниципальным районам: Андреапольский, Нелидовский и Торжокский. В 2009 году профинансировано на сумму 32,13 млн. руб. (в т.ч. 26,56 млн. руб. – из ФСР и 5,56 млн. руб. – из бюджета районов), а также завершилось финансирование и отданы на согласование проекты схем территориального планирования по 22-м муниципальным районам: Бельский, Бежецкий, Весьегонский, Жарковский, Западнодвинский, Калязинский, Кимрский, Конаковский, Краснохолмский, Кувшиновский, Лесной, Лихославльский, Максатихинский, Оленинский, Сандовский, Селижаровский, Сонковский, Спировский, Старицкий, Торопецкий, Удомельский, Фировский. В 2010 году планируется завершить финансирование по остальным 10 муниципальным районам: Бологовский, Вышневолоцкий, Зубцовский, Кашинский, Кесовогорский, Молоковский, Осташковский, Пеновский, Рамешковский, Ржевский (всего 10 районов). Финансирование по данным районам предусмотрено в размере 21,81 млн. руб. (в т.ч. 13,94 млн. руб. – из ФСР и 7,87 млн. руб. – из бюджета районов). Сводные показатели по объемам финансирования проектов схем территориального планирования муниципальных районов из ФСР и бюджетов муниципальных образований за 2006, 2007, 2008, 2009 годы (фактические) и 2010 годы (по плану) показаны в Таблице 1. Таблица 1 (млн.руб.)
Таким образом, общие объемы средств областного бюджета, предусматриваемые для софинансирования из ФСР проектов СТП муниципальных районов в 2010 году составляет 21,81 млн.руб., несмотря на постепенное снижение доли финансового участия бюджетов муниципальных образований (соответственно 33, 35%, 30%, 20% и 10%), будут достаточны для полного дофинансирования проектов схем территориального планирования всех муниципальных районов Тверской области. В 2008г. начата подготовка проектов генеральных планов городских округов, городских поселений, а также проектов правил землепользования и застройки. Фактические объемы софинансирования в 2008 году составили 19,61 млн. руб. (в т.ч. 15,60 млн. руб. – из ФСР и 4,01 млн. руб. – из бюджета муниципалитетов). Фактические объемы софинансирования в 2009 году составили 9,60 млн. руб. (в т.ч. 7,53 млн. руб. – из ФСР и 2,07 млн. руб. – из бюджета муниципалитетов). В 2010 году планируется завершить финансирование этих объектов. Финансирование по данным муниципалитетам предусмотрено в размере 14,00 млн. руб. (в т.ч. 11,15 млн. руб. – из ФСР и 2,85 млн. руб. – из бюджета муниципалитетов). Также в 2008 году были изготовлены топографические карты М1:10000 сельских поселений. Фактические объемы софинансирования составили 109,97 млн. руб. (в т.ч. 93,61 млн. руб. – из ФСР и 16,36 млн. руб. – из бюджета сельских поселений). С 2008 года в разработке находится и подготовка проектов «Генеральный план и правила землепользования и застройки» сельских поселений. Фактические объемы софинансирования в 2008 году составили 61,38 млн. руб. (в т.ч. 52,23 млн. руб. – из ФСР и 9,15 млн. руб. – из бюджета сельских поселений). Фактические объемы софинансирования в 2009 году составили 83,57 млн. руб. (в т.ч. 70,16 млн. руб. – из ФСР и 13,41 млн. руб. – из бюджета сельских поселений). В 2010 году планируется завершить финансирование этих объектов. Финансирование по данным муниципалитетам предусмотрено в размере 22,89 млн. руб. (в т.ч. 19,64 млн. руб. – из ФСР и 3,25 млн. руб. – из бюджета сельских поселений). В 2010 году намечено финансирование начатых с 2008 года объектов и продолжение сбора заявок от остальных муниципальных образований для изготовления топографических съемок, подготовки документов территориального планирования и проектов правил землепользования и застройки. Объем средств из областного бюджета на эти цели составит - 149,34 млн. руб. В 2010 году заложены и бюджетные ассигнования на разработку областных нормативов градостроительного проектирования. На эти цели в областном бюджете предусмотрено 1,82 млн. руб. Требования областных нормативов градостроительного проектирования учитываются при подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, документации по планировке территории. Областные нормативы градостроительного проектирования устанавливают минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) на территории Тверской области. ^ о градостроительной деятельности. Согласно постановлению Администрации Тверской области от 23.08.2006 №216-па «Об утверждении положения департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области» департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области осуществляет полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и по организации проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования посредством контроля за: соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков. ^ инженерных изысканий. Департамент осуществляет государственное регулирование в сфере инженерных изысканий, выполняемых для подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработки проектной документации для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, посредством: осуществления контроля по изготовлению топографических карт М1:10000, топографических съемок М1:5000 - М1:2000; приемки, оценки качества и размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД); формирования и ведения государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий для строительства с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; контроля за соблюдением установленного порядка выполнения инженерных изысканий для строительства, качеством изыскательских работ, соблюдением требований нормативных документов и государственных стандартов при производстве инженерных изысканий; проведения экспертизы программ инженерных изысканий в части соответствия применяемых при проведении инженерных изысканий систем координат и высот, состава, объемов, методов и технологий выполнения изыскательских работ техническому заданию и требованиям нормативных документов, а также полноты учета исходных данных и материалов изысканий прошлых лет; осуществления регистрации инженерных изысканий для строительства и выдачи разрешений на производство инженерных изысканий; осуществления приемки материалов инженерных изысканий для строительства, подлежащих концентрации в государственном территориальном фонде материалов и данных инженерных изысканий; осуществления сбора, учета, систематизации и хранения материалов инженерных изысканий для строительства, формирования и ведения государственного геофонда с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; ведения учета геодезических пунктов, расположенных в городских и сельских поселениях, а также осуществления контроля за их сохранностью; выдачи в установленном порядке исходных данных и материалов инженерных изысканий прошлых лет, а также справок об инженерно-геологической и топографо-геодезической изученности; координации деятельности изыскательских организаций. ^ На территории Тверской области количество объектов, подлежащих государственному строительному надзору, составляет около 320, из них 60% на территории г. Твери и 40% на территории Тверской области. Не подлежат государственному строительному надзору объекты малоэтажного строительства, производственные и общественные здания до двух этажей и общей площадью до 1500м2. Из-за потока жалоб и обращений от граждан, юридических лиц, государственных органов, правоохранительных органов и органов местного самоуправления инспекция государственного строительного надзора вынуждена рассматривать и организовывать внеплановые проверки на предмет обеспечения требований безопасности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействий строительных объектов на окружающую среду в процессе строительства. Несвоевременное извещение застройщиками инспекции о начале работ на объектах приводит также к дополнительным внеплановым проверкам с затратой дополнительного времени на осуществление проверок, включая выполненные этапы работ. Основные внутренние проблемы, связанные с организацией и проведением строительного надзора - недостаточная численность инспекции (отдела), исходя из функций отдела по обеспечению государственного строительного надзора на территории Тверской области. В отделе отсутствуют специалисты по осуществлению государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора в рамках государственного строительного надзора, юрист. Внешние проблемы обусловлены недостаточной квалификацией инженерно-технических и рабочих кадров на предприятиях, осуществляющих строительство в Тверской области. Стратегические цели и тактические задачи. Стратегическая цель 1. Создание условий для обеспечения градостроительной деятельности на территории Тверской области. Тактическая задача 1.1. Разработка областных нормативов градостроительного проектирования Тактическая задача 1.2. Подготовка и утверждение документов территориального планирования Тверской области. Тактическая задача 1.3. Обеспечение подготовки и согласования документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области. Тактическая задача 1.4. Регулирование и координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов, застройщиков и проектно-изыскательских организаций в сфере градостроительства и архитектуры. ^ Работа с документами органов власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, с физическими и юридическими лицами, общественными организациями. Стратегическая цель 2. Соблюдение органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Тактическая задача 2.1. Контроль за: соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленными федеральным законом сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков. Тактическая задача 2.2 Принятие мер пресечения нарушений градостроительной деятельности Тактическая задача 2.3 Профилактика правонарушений градостроительной деятельности Стратегическая цель 3. Осуществление государственного регулирования инженерных изысканий в строительстве. Тактическая задача 3.1. Осуществление контроля за качеством изыскательских работ, соблюдением требований нормативных документов и государственных стандартов при производстве инженерных изысканий. Тактическая задача 3.2 Формирование и ведение государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий для строительства с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. ^ Тактическая задача 4.1 Предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, нарушений соответствия выполненных в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных Тактическая задача 4.2 Контроль за реализацией мероприятий по обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе строительства объектов. Тактическая задача 4.3 Защита прав граждан в сфере строительного комплекса. Стратегическая цель 5. Осуществление деятельности по разработке и утверждению стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. ^ Повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых департаментом градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области. ^ Оптимизация исполнения государственных функций, возложенных на департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области. ^ задач. Обоснование объема ресурсов. Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета Тверской области и бюджетов муниципальных образований на принципах долевого участия. ^ Социальная и экономическая эффективность будет заключаться в обеспечении муниципальных районов Тверской области документами территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ посредством создания научно-обоснованных прогнозов социально-экономического развития и территориально-планировочной организации территории всей области, отдельных ее муниципальных образований, обеспечения пространственно-планировочной увязки перспектив развития основных народнохозяйственных подсистем (производства, расселения, инженерно-транспортной инфраструктуры, социально-культурного обслуживания населения) на областном и районном уровнях с учетом проблем сохранения окружающей среды и историко-культурного наследия. Все это позволит обеспечить более эффективное развитие народно-хозяйственного комплекса Тверской области в целом и отдельных ее муниципальных образований, обеспечить устойчивое развитие территории и повысить ее инвестиционную привлекательность. ^ Для достижения стратегических целей и тактических задач необходимо осуществление деятельности правового, финансового и административно-контрольного характера. Оперативное управление и координацию работ по выполнению ведомственной целевой программы осуществляет администратор программы – Департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области в соответствии с установленным Администрацией Тверской области порядком реализации ведомственных целевых программ. ^ Ведомственную целевую программу предполагается финансировать за счет средств, предусмотренных Законом Тверской области о бюджете на соответствующий год. ^ Для реализации ведомственной целевой программы необходимы следующие объемы ресурсов: (тыс. руб.)
В реализации Программы участвует Департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области в лице всех сотрудников департамента, а также поставщиков товарно-материальных ценностей и прочих исполнителей работ и услуг. ^ Реализация ведомственной целевой программы осуществляется на основе градостроительного законодательства Российской Федерации и действующих нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности Тверской области. Основным исполнителем Программы является департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры. Департамент, в соответствии со своими функциональными обязанностями, является организатором мероприятий по разработке градостроительной документации. Департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области обеспечивает:
В ходе реализации Программы департаментом градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области ежеквартально уточняются целевые показатели, состав исполнителей с учетом выделяемых финансовых средств. Финансирование Программы будет осуществляться в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год. ^ На современном этапе состояния градостроительной деятельности ее развитие невозможно без прогнозирования вероятностей невыполнения определенных мероприятий Программы. Это связано, прежде всего, с различного рода обстоятельствами (рисками), способными изменить ход выполнения намеченных мероприятий и затормозить их реализацию. На ход реализации программных мероприятий (заключение государственных контрактов на разработку проектов схем территориального планирования с проектными организациями градостроительного профиля по результатам открытых конкурсов) в большой степени влияют внешние риски – как законодательные, так и финансовые. Внесение изменений в действующие на данный момент федеральные нормативные правовые акты (перераспределение полномочий, изменение сроков введения в действие некоторых их положений и т.д.), может отразиться на выполнении мероприятий Программы. Внутренние риски также являются существенным фактором при выполнении программных мероприятий. К ним относятся технологические риски, определяющиеся сложившимся монополизмом в сфере градостроительного проектирования – число проектных организаций градостроительного профиля, способных качественно разработать схемы территориального планирования, в нашей стране ограничено. В Тверской области таких организаций нет вообще, а несколько столичных (московских и петербургских) головных градостроительных проектных институтов в последнее время перегружены аналогичными заказами от других регионов. К внутренним рискам относятся и информационные риски - неполнота или неточность предоставляемой заказчиком проектным институтам исходной информации (получаемой из различных ведомств) или даже отсутствие необходимой информации, а также финансовые, социальные и риски управления. Особую угрозу представляют собой финансовые риски при реализации стратегической цели – при разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов. Поскольку в ВЦП предусмотрена схема совместного софинансирования этих проектов из областного бюджета (ФСР) и бюджетов муниципальных районов, в случае невыполнения своих бюджетных обязательств каким-либо муниципальным районом становится невозможным софинансирование и из областного бюджета. Анализ практики 2006 года показал, что такое невыполнение со стороны районов своих финансовых обязательств может достигать 30% от общего запланированного годового объема финансирования. Дополнительные проблемы возникают в связи с несовершенством механизма процесса формирования ФСР. Поскольку формирование (сбор заявок от муниципальных образований на участие в адресной инвестиционной программе) и утверждение ФСР на текущий год обычно затягивается до середины года, проведение конкурсов на заключение государственных контрактов начинается только в сентябре, а заканчивается подписанием контрактов еще через 2 месяца. Реальное поступление средств исполнителям контрактов происходит уже в декабре. В этих условиях, поскольку длительность технологического процесса разработки схем территориального планирования составляет 12-20 месяцев, практически все проекты становятся переходящими на следующий финансовый год. Для продолжения их софинансирования из ФСР следующего года вновь требуется длительный процесс сбора от муниципальных районов подтверждающих заявок на участие в ФСР на софинансирование проектов, начатых еще в предыдущем году. Для снижения определенной доли внутренних рисков планируется: - проведение круглых столов, совещаний, семинаров с участниками (администрациями районов, проектными организациями) Программы по разъяснению вопросов, связанных с ее реализацией; - повышение квалификации сотрудников отделов Департамента и совершенствование его внутренней структурной организации. И.о. начальника департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области Л.А. Таланина Тимошкина Е.Н. 52 54 17 Голенкова Э.Ф. 52 00 30
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 