Последный отчет Для Министерства экономического регулирования кр 19 апреля 2010г
| скачать ^ Кыргызская Республика - страна с низким национальным доходом (GNI) на душу населения - 780$ в 2008г. (метод Атласа). Население составляет 5.3 млн. человек. Золото, сельскохозяйственная продукция, ткань и энергоносители составляют большую часть экспорта страны. Промышленный потенциал ограниченный. Кыргызская Республика осуществила ключевые реформы для создания основ рыночной экономики. Около 70% сельскохозяйственных земель являются частными. Существует открытая экономика с либеральным режимом внешней торговли и полной конвертируемостью национальной валюты. После краха Советского Союза в 1991г., ВВП в 1995г. составил только половину от уровня 1990г. Все экономические показатели ухудшились. Гиперинфляция, возрастающая безработица, и сокращение реальных доходов привели к резкому повышению бедности. В 1993г. введена национальная валюта, освобождены цены, принято рыночное законодательство, преобразовано сельское хозяйство и активы, начались приватизационные процессы, и принят открытый внешний торговый режим. В результате экономика начала восстанавливаться с 1996г., и с 1998г. росла в среднем на 5 процентов в год. Сельское хозяйство и пищевая промышленность являются традиционно доминирующими секторами, но в последние годы они отставали от других быстро растущих секторов, таких как строительство, коммуникации и торговля. ^ Существование теневой экономики в Кыргызской Республике является признанным фактом, хотя различные оценки на этот счет имеют очень большую разницу (Рисунок 1). Последние исследования на данную тему проводились в республике в 2005 году и конечно же, не отражают крупной транзитной торговли китайскими товарами, развивающейся с того периода. Рисунок 1. Различные оценки теневой экономики (в долях к ВВП)  Существует неизвестное, но большое количество официально незарегистрированных производств, которые работают в тени. Доля теневой экономики в швейной отрасли, по оценкам Министерства экономического регулирования, составляет порядка 50 %. ^ С 2001г. по 2008г. внешнеторговый оборот республики по официальным данным Кыргызстана вырос более чем в 6 раз. Отмечается опережающий рост импорта, по сравнению с экспортом, что обуславливает отрицательное сальдо торгового баланса, которое в 2008г. составило 2,4 млрд. Долларов США. Можно полагать, что эти данные существенно занижают фактическую ситуацию. Согласно статистическим данным Китая по экспорту из/импорту в Кыргызстан, которые ВТО, ЕС и США считают достоверными2, в отличие от официальных данных Кыргызстана, в 2009г. общий товарооборот был в 4 раза больше официальных цифр. Импортные объемы в 3 раза больше, по сравнению с официальными данными, а экспортные объемы были выше в 5 раз. Возможно, даже эти цифры занижены, так как они не отражают нерегистрируемый (т.е. контрабандный) товарооборот. Эти цифры подчеркивают важность международной торговли для Кыргызстана, особенно транзитной торговли. Таблица 2.: Внешнеторговый баланс, млрд. долл. США3
По оценкам, в структуре импорта Кыргызстана более 70% занимают промежуточные и инвестиционные товары, необходимые для производственных целей. Этот факт подчеркивает важность низких тарифных ставок для сохранения конкурентоспособности кыргызских производителей. За 11 месяцев 2009г. экономический кризис привел к отрицательному сальдо (по официальным данным), снизившись до 1,52 млрд. долл. США, что обусловлено снижением импорта на 27%, и экспорта на 22% по сравнению с 2008 г. Основные торговые партнеры и географические направления внешней торговли Кыргызской Республики за последние годы не изменились. Согласно официальным данным, в 2008 году доля России составила 32%, Казахстана - 10%, Китая-14%, Швейцарии - 8%, Узбекистана -7%, Германии - 6%, США - 2,2%, Турции - 2,4%, Украины -1,8% и Кореи-1,1% от общего объема внешней торговли. Однако сопоставление официальных данных со статистическими данными Китая показывает, что фактическая доля кыргызского импорта в 2008г. составила около 73%, вместо 18% по официальным данным – совершенно другая картина. Официальные данные по внешней торговле базируются на таможенной статистике, которая предоставляет сведения в Национальный статистический комитет. При этом в последние годы эти данные корректируются с учетом сведений об объемах «челночной» торговли. Несмотря на это, официальные данные в ряде случаев существенно отличаются от данных, представляемых торговыми партнерами Кыргызстана в базу данных Секретариата ВТО и ООН Comtrade. В Таблице 3 показана разница между таможенными статистическими данными КНР, представленными в ВТО и ООН, и официальными статистическими данными по торговле Кыргызстана. Более того, разница в импорте увеличивается с 763,4 млн.долл.США в 2005г. до 8.4 млрд.долл.США в 2008г. Таблица 3. Двусторонняя торговля между Кыргызстаном и Китайской Народной Республикой, в млн. долл.США
Источник: Нацстаткомитет КР, Таможенный комитет КР, база данных Секретариата ВТО и ООН ComTrade Аналогичная ситуация наблюдается и в оценке товарооборота с Российской Федерацией (около 20%) и Казахстаном (около 15%).4 Такое положение дел связано с применением метода «упрощенного» таможенного оформления ряда товаров, ввозимых физическими лицами, на основе их веса, а не стоимости. Такой метод широко применяется на пограничных пунктах с Китаем «Торугарт» и «Эркештам» на основании Постановления Правительства КР № 976 от 31 декабря 2004 года. Обычным объяснением причины такой гигантской разницы между данными официальной торговой статистики двух стран является применение «разных методик» таможенной оценки товаров, ввозимых физическими лицами в Китае и Кыргызстане. Более вероятное объяснение заключается в том, что, поскольку, пошлины собираются на основе веса, а не стоимости, у Таможенной службы отсутствует стимул достоверно классифицировать или определять стоимость импортных товаров, оформляемых в соответствие с Постановлением №976. Основные импортные объемы по товарным группам за 2006-2008гг. показаны в Таблице 4 ниже. Таблица 4: Основные статьи импорта за 2006-2008 гг. (официальные данные), млн.долл.США
2.2.3 РеэкспортВажным фактом во внешней торговле стало то, что Кыргызстан в последние годы превратился в региональный центр реэкспорта в страны Центральной Азии и Россию китайских товаров. Недавнее исследование Всемирного Банка на основе исследований 2008г. рынков «Дордой», «Карасуу» и «Мадина» показало, что 75% кыргызского импорта из Китая реэкспортируется в соседние страны, и значительный объем направляется в Россию.5 С учетом того, что большая часть импорта из Китая потребляется на местном рынке для производства одежды и прочих изделий на экспорт, фактическая доля импорта из Китая для окончательного экспорта может быть намного выше. Этому способствовали следующие факторы:
В результате Кыргызстан, через свои рынки, стал лидером по реэкспорту в другие страны ЦА и Россию. Согласно экспертам Всемирного Банка, кыргызские торговцы конкурентно превосходят своих партнеров в других странах ЦА в способности закупать товары из оптимальных по цене источников, а также в определении спроса на них. По оценке Всемирного Банка около 70 тысяч человек задействованы напрямую и возможно в 5 раз больше человек заняты косвенно на двух крупнейших рынках Кыргызстана – «Дордой» и «Карасуу». По оценке экспертов Всемирного Банка, суммарные постоянные расходы обследованных базаров составили примерно 33% от ВВП Кыргызстана. Расходы на оплату труда, являющиеся наиболее актуальными для снижения бедности, в среднем составили около 30% суммарных постоянных затрат по Кыргызстану.7 Базары Кыргызстана привлекают к себе торговцев из других стран ЦА. Огромная доля импортных товаров, продаваемых на других базарах ЦА, проходит через Кыргызстан. География регулярных транспортных связей из базаров «Дордой» и «Карасуу» указывает на значительные потоки товаров в Казахстан, Узбекистан и Таджикистан. Импортные товары потребляются в этих странах, или перемещаются далее, в Россию. Объем оптовых продаж товаров на двух крупнейших рынках Кыргызстана за границу в 2008 г. оценивался в 2,7 млрд. долл. США.8 ^ Доходы бюджета Кыргызстана за прошедший трехлетний период ежегодно увеличивались в среднем на 10 млрд. сом или примерно на 30% в год. В объеме ВВП доля общих доходов в 2007г. по отношению к 2006г. увеличилась на 3,1 процентных пункта, затем в 2008г. снизилась на 0,4 процентных пункта. Снижение уровня 2008г. по отношению к 2007г. связано со снижением поступлений неналоговых доходов и полученных официальных трансфертов. Таблица 5. Доходы государственного бюджета КР, 2005-2008гг., млн.сом9
* до 2007г. включительно доходы указаны без доходов операций с капиталом Наиболее заметный источник государственных доходов представляют налоговые доходы. Объем налоговых сборов за 2006-2008 годы увеличился с 20 млрд. сом до 36 млрд. сом. Среднегодовой темп роста составил 30%. Таблица 6. Структура налоговых поступлений, 2008г.
НДС является основным источником поступления налоговых доходов, и составил 46% в 2008г. Примерно ¾ поступлений НДС собирается Государственной таможенной службой (ГТС). В целом, сборы ГТС по НДС, таможенным пошлинам и акцизным налогам обеспечили 41% общих доходов бюджета в 2008г. Структура доходов в бюджет представлена на Рисунке 2. Рисунок 2. Структура доходов, обеспеченных в бюджет Государственной таможенной службой, 2008г., млрд.сом  Около 18% доходов ГТС получены в результате упрощенной схемы таможенной очистки, которая регламентируется Постановлением №976. Упрощенный порядок таможенной очистки предусматривает сбор 0.15 долл. США за 1 кг товаров, в случае ввоза наземным транспортом, нежели чем обычная ставка на основе таможенной стоимости. Ставка 0,4 долл. США за 1 кг применяется в случае ввоза товаров воздушным транспортом. В результате упрощенной процедуры собранные суммы с импорта из Китая составляют только 5% от потенциальной суммы в пошлинах и НДС, если бы ставки взымались по фактической таможенной стоимости, со средней ставкой тарифа 5.1%10. ^ Членство Кыргызстана в ВТО включает обязательство сохранять относительно открытую экономику, соответствующую небольшому размеру и зависимости от импортных поставок. В частности, Кыргызстан принял на себя обязательство связать тарифные ставки на среднем уровне 5.1%; принял нулевые тарифные ставки для таких важных секторов, как авиационная техника, информационные технологии и других секторов; открыл 11 важных секторов услуг; а также принял все требования ВТО в сфере охраны интеллектуальной собственности, стандартов и технического регулирования, средств торговой защиты, лицензирования импорта и других областей. В целом, правовой режим Кыргызстана соответствует правилам ВТО за некоторыми исключениями. Членство Кыргызстана в ВТО представляет собой серьезное препятствие возможному вступлению в ТС. Если Кыргызстан примет более высокий единый внешний тариф ТС, то согласно Статье XXVIII ГАТТ, Кыргызстану придется предложить «компенсационные изменения» странам-членам ВТО в целях уравновешивания «не менее благоприятной для торговли» ситуации других стран, существующей на данный момент. Назначение Статьи XXVIII заключается в разрешении повторного проведения переговоров по отдельным тарифным позициям. В рамках таких переговоров повышение по одной позиции возмещается «компенсационным изменением» по другой позиции. Но, такая компенсация будет невозможна, если средняя тарифная ставка увеличится в два раза. Откровенно говоря, Кыргызстан не сможет вступить в ТС, пока страна выполняет обязательства перед ВТО. Статья XXIV ГАТТ предусматривает создание таможенных союзов между странами-членами ВТО. В такой ситуации принцип компенсации Статьи XXVIII также применяется к странам-членам ТС, т.е. повышение тарифов одной страной-членом будет возмещаться снижениями в других членах ТС, от уровня связанных тарифов. В данном случае, ни Россия, ни Казахстан или Беларусь не являются странами-членами ВТО. Они не связали тарифные ставки, и, следовательно, отсутствует согласованная базовая линия, с которой можно начать переговоры по компенсациям за повышение кыргызских тарифов.11 Поэтому, Кыргызстан сталкивается с выбором «или…или» - чтобы присоединиться к ТС, придется выйти из ВТО. Так как обязательства перед ВТО по существу несопоставимы с условиями ТС, на данный момент Кыргызстан не может быть членом обеих организаций. Существует возможное решение этой дилеммы. Страны-члены ТС заявили о намерении провести переговоры по совместному вступлению в ВТО в рамках процедуры, когда все три страны могут вступить одновременно на существенно схожих условиях. С учетом разницы между торговыми режимами и сложностью необходимой гармонизации многих секторов, это может стать отдаленной перспективой. Однако допустимо, что в случае возможности совместного вступления, Кыргызстан сможет одновременно провести повторные переговоры по обязательствам перед ВТО в «большой сделке», когда Кыргызстан (и возможно Украина) вступит в ТС, и если это произойдет в то же время, когда текущие члены ТС вступят в ВТО. На данный момент это событие представляет собой только гипотетическую вероятность. ^ В Кыргызстане действуют специальные соглашения о свободной торговле (ССТ) с Россией и Казахстаном (в рамках СНГ и ЕврАзЭС), допускающие беспошлинную торговлю товарами, происходящими с территории этих трех стран. В рамках ТС беспошлинная торговля, возможно, будет расширена и включит Беларусь. Неизвестно, пожелает ли Россия или другие страны ТС провести повторные переговоры по двусторонним ССТ, но согласно положениям данных ССТ страны-члены имеют право указать «исключения» из беспошлинного режима. Очевидно, Россия недавно использовала эти полномочия для введения экспортных пошлин на экспорт российского бензина и других очищенных нефтепродуктов «за пределы территории Таможенного союза». Поэтому, предположительно, Кыргызстан не может полагаться на постоянную эффективность ССТ. Если бы ССТ оставались в силе, их можно было бы использовать для дальнейшего развития отечественной промышленности. Например, китайские ткани импортировались бы по очень низким ставкам, а 12% пошлина в рамках ВТО применялась бы к одежде китайского производства. Продукция кыргызской швейной отрасли могла бы продаваться в ТС со значительным преимуществом над одеждой, импортируемой напрямую в ТС .12,13
В целом, пространство СНГ и, в частности, страны Таможенного союза, представляют собой рынок сбыта готовой продукции России – машин, оборудования, комплектующих, промышленных материалов и продтоваров. Хотя взаимный товарооборот между странами Кыргызстаном и странами ТС (прежде всего с Россией) увеличивается, ориентированность торговли Кыргызстана смещается со стран ТС на Китай и другие страны. Относительно низкая конкурентоспособность товаров российского производства дает возможность экспортировать эти товары только в страны СНГ, но спрос на более качественные товары переориентировал импортеров на другие источники. Исключением являются сырьевые товары (нефть, газ, медь, алюминий), которые покупать в России дешевле, чем на мировом рынке. По официальным статистическим данным удельный вес стран членов Таможенного союза за последние четыре года составляет в среднем 41% от общего внешнеторгового оборота Кыргызстана, из которого наибольший вес занимает Российская Федерация (около 29%), доля Казахстана – около 12%, Беларуси – менее 1%. Импорт из стран ТС ставил 32% от общего импортного объема. Экспорт в страны ТС составил около 9% от общего экспортного объема. Однако, так как официальные данные не отражают очень крупные фактические импортные объемы из Китая и последующий экспорт в Россию и Казахстан (см. Таблицу 2), фактическая доля импорта из стран ТС значительно меньше указанной на Таблице 7, а доля экспорта – выше. С учетом данных Китая, доля кыргызского импорта из стран ТС составляет около 47%. Экспорт в страны ТС не может быть достоверно рассчитан, но по оценкам, он составляет около 31%. Таблица 7. Торговля Кыргызской Республики со странами Таможенного союза (млн. долл. США) и % общего экспортного и импортного объема с каждой страной ТС
Источник: Национальный статистический комитет КР Основные статьи импорта из стран ТС показаны на Рисунке 3. В основном импорт представлен топливными ресурсами, 94% которых завозятся из России. Рисунок 3: Основные статьи импорта товаров КР из стран ТС в 2008 г., в %  Экспорт из Кыргызстана в страны Таможенного союза показан на Рисунке 4. Основные позиции составляют сырье, включая хлопок и табак, электроэнергию, фрукты и овощи, молочные продукты. В обрабатывающей промышленности экспорт сосредоточен на швейных изделиях, минералах нерудного происхождения, продукции металлургической промышленности, лампах накаливания, автотранспортных средствах и запасных частях для автомобилей. Рисунок 4. Основные статьи экспорта товаров Кыргызской Республики в страны ТС в 2008 г., в %  Структура торговли с Россией представлена в Таблице 8. Нефтепродукты, машины, оборудование и механизмы, а также черные металлы являются основными статьями импорта. Сельскохозяйственная продукция, текстильные и швейные изделия представляют основные статьи экспорта. Нефтепродукты составили 2/3 импортных объемов из России в 2008г. Таблица 8: Товарооборот между Кыргызстаном и Россией, по группам товаров, в млн.долл.США
После России, Казахстан занимает второе место в товарообороте с Кыргызстаном из стран ТС. Таблица 9 показывает, что Казахстан играет большую роль в обеспечении Кыргызстана зерном и мукой, каменным углём, мазутом и бензином. Статьи кыргызского экспорта – строительные материалы, продукция сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности. Также Казахстан играет важную роль как страна потребитель и транзитер китайской продукции, проходящей через Кыргызстан. Таблица 9. Товарооборот между Кыргызстаном и Казахстаном по группам товаров (в млн.долл.США)
Объем товарооборота между Кыргызстаном и Беларусью является незначительным. Структуру импорта в основном составляют продтовары и продукция машиностроения – тракторы, самосвалы, запасные части и др., и текстильной промышленности. Незначительные объемы табака-сырца, упаковочных материалов и текстильных изделий экспортируется в Беларусь. Дополнительная информация по товарообороту между Кыргызстаном и странами СНГ (включая страны ТС) представлена в Таблице 10. Поскольку данные в Таблице 10 основаны на официальных статистических данных Кыргызстана, не учитывающих большую часть транзитной торговли китайскими товарами, эти данные, безусловно, существенно занижают экспортные объемы в Россию, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан. Таблица 10. Товарооборот между Кыргызстаном и странами СНГ, в млн.долл.США
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге: