Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк ббк к дмитриев М. Н., Иванов А. В. Инвестиции в эколого экономические проекты icon

Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк ббк к дмитриев М. Н., Иванов А. В. Инвестиции в эколого экономические проекты


Смотрите также:
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебный курс Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28...
Учебное пособие Нижний Новгород 2002 удк 502/504 ббк...
Учебное пособие Нижний Новгород 2010 ббк к курникова М. В...
Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г...
Учебное пособие москва 2003 ббк 86. 2 Удк 2...
Методическое пособие Нижний Новгород 2010 удк 378. 146 + 159. 9 Ббк 88. 3 + 74. 58...
Учебное пособие Уфа -2010 удк 371. 3 Ббк 74. 262. 9...
Учебное пособие Нижний Новгород 2007 удк 373. 167. 1 Ббк 24 я 72...
Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу...
Учебное пособие Рекомендовано методической комиссией механико-математического факультета для...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
скачать

Приложение 3


Оригинал-макет учебного пособия

«ИНВЕСТИЦИИ В ЭКОЛОГО – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ




НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ


Дмитриев М.Н., Иванов А.В.




ИНВЕСТИЦИИ В ЭКОЛОГО – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ


Учебное пособие


Нижний Новгород

2003

УДК

ББК

К

^

Дмитриев М.Н., Иванов А.В. Инвестиции в эколого – экономические проекты: Учебное пособие.

Нижний Новгород, 2003.




Учебное пособие посвящено рассмотрению экологических и экономических аспектов разработки и реализации проектов, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение устойчивого развития.

Учебное пособие предназначено для студентов бакалаврского уровня высшего профессионального образования по специальности – “Экономика и управление на предприятии природопользования».


Рецензенты:

Проф. М. Кий (Кельн, Германия)

Проф. Тихомиров Н.П. (Москва)

Проф. Бузырев В.В. (С.Петербург)


^ Подготовлено при содействии НФПК – Национального фонда подготовки кадров в рамках программы: «Совершенствование социально-экономического образования в вузах»


ББК


ISBN


© Дмитриев М.Н., Иванов А.В., 2003

^ План учебного пособия «Инвестиции в эколого-экономические проекты»


Пояснительная записка

Раздел I. Управление инвестиционными проектами


Тема 1. Общие положения об инвестиционной деятельности

    1. Что такое проект и управление проектами

    2. Основные понятия об инвестиционной деятельности

    3. Основные субъекты инвестиционной деятельности

    4. Права инвесторов


Тема 2. Государственное и местное регулирование инвестиционной деятельности. Иностранные инвестиции в России

    1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

    2. Государственные гарантии прав субъектов.

    3. Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности органами местного самоуправления

    4. Основные понятия об иностранных инвестициях в Российской Федерации

    5. Правовое регулирование иностранных инвестиций на

    6. территории России

    7. Гарантии правовой защиты деятельности иностранных инвесторов

    8. Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями

    9. Разработка и реализация государственной политики в области иностранных инвестиций


Тема 3. Финансирование экологических проектов

    1. Основные источники проектов

    2. Порядок открытия счётов в коммерческих банках

    3. Порядок открытия финансирования инвестиционных (экологических) проектов

    4. Перечень документов для оформления кредита (кредитной линии)

    5. Формы оплаты заказчиком за выполнение работы


Тема 4. Порядок разработки, согласования и утверждения проектно- сметной документации

    1. Организационно – правовой порядок реализации эколого-экономических проектов

    2. Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации

    3. Состав и содержание проектной документации на строительство экологических проектов


Тема 5. Экспертиза инвестиционных проектов

    1. Организационная структура органов государственной экспертизы.

    2. Государственная экспертиза градостроительной документации

    3. Государственная экспертиза проектов строительства в Российской Федерации.

    4. Государственная экологическая экспертиза

      1. Общие положения

      2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

      3. Заключение государственной экологической экспертизы

      4. Ответственность за нарушение федерального закона «Об экологической экспертизе

    5. Общественная экологическая экспертиза


Раздел II. Методы анализа эколого-экономических проектов.


Тема 6. Применение показателей устойчивого развития для оценки эффективности проектов.

    1. Системы показателей устойчивого развития и их роль в обеспечении устойчивого развития.

      1. Показатели состояния окружающей среды.

      2. Показатели нагрузки на окружающую среду.

      3. Показатели воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье населения.

      4. Показатели эффективности системы управления.

      5. Показатели глобального управления

    2. Применение концепции риска в системах эколого- экономических показателей.

    3. Индекс устойчивого развития, индекс развития человеческого потенциала в оценке эффективности проектов.


Тема 7. Применение методов ситуационного анализа.

    1. История разработки и опыт применения методов ситуационного анализа.

    2. Методы качественного и количественного анализа инвестиционных рисков. Снижение инвестиционных рисков.

    3. Программные продукты для оценки эффективности инвестиционных проектов



Тема 8. Особенности анализа и разработки экологических инвестиционных проектов.

    1. Разработка целей проекта в рамках стратегии организации или группы организаций.

    2. Основы структурирования проекта.

    3. Интегрированная система документации предынвестиционной деятельности.

    4. Показатели сравнительной эффективности инвестиционных проектов.

      1. Коммерческая и бюджетная эффективность.

      2. Критерии IRR, IP, NPV.

      3. Экологическая эффективность. Особенности анализа затрат и выгод.

      4. Социальная эффективность. Особенности оценки различных проектов.

      5. Анализ проектов, носящих затратный характер.

    5. Особенности обработки бизнес-плана для эколого-экономических

проектов. Анализ и разработка экологических проектов и программ.

      1. Формирование бюджета капиталовложений.

      2. Временная и пространственная оптимизация проектов.


Тема 9 Применение балансовых методов в управлении природопользованием

    1. Экологические балансы.

    2. Модель межотраслевого баланса в анализе проектов.

      1. Таблицы межотраслевого баланса с учетом природных ресурсов.

      2. Обобщенная модель Леонтьева для соблюдения ресурсных ограничений и выбора технологий.

      3. Примеры из пользования МОБ для оценки и разработки экологических проектов. Проект ЮНЕСКО и ЮНЕП по межотраслевому анализу системы «город-село».


Тема 10. Анализ «затраты-выгоды».

    1. Цели, задачи, структура и порядок проведения анализа «затраты-выгоды» (АЗВ).

      1. Специфика проведения АЗВ для эколого-экономических проектов.

      2. Применение АЗВ для оценки и разработки региональных и локальных программ.

      3. Формирование портфеля инвестиционных проектов.

    2. Специфика АЗВ при оценке и разработке программ управления отходами производства и потребления.

    3. Методики оценки предотвращенного ущерба здоровью и окружающей среде.


Тема 11. Анализ инвестиций на различных этапах проекта

    1. Анализ инвестиций на прединвестиционном этапе.

    2. Организация работ на этапе подготовки проекта.

    3. Организация и осуществление общего контроля и мониторинга выполнения проекта.

    4. Проведение анализа «lessons learned».


Тема 12. Методы оценки и анализа воздействия на окружающую среду в прединвестиционном анализе.

    1. Проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Основные понятия, цели и задачи.

    2. Порядок проведения анализа воздействия на окружающую среду.

    3. Методы оценки и анализа воздействия на окружающую среду при проведении ОВОС. Выбор стратегических альтернатив

    4. Анализ инвестиций при разработке раздела проекта «Охрана окружающей среды».

      1. Цели и задачи раздела.

      2. Структура раздела. Основные требования к их содержанию.

      3. Порядок анализа инвестиций.


Тема 13. Мониторинг реализации и завершения проекта

    1. Анализ инвестиций при проведении экологического аудита.

    2. цели, задачи, виды и процедуры экологического аудита. Методы

    3. оценки экологической деятельности при проведении аудита.

    4. Мониторинг реализации и завершения проекта.

    5. Оценка эффективности мероприятий по санации территории и завершению проекта.



Пояснительная записка


Изучение курса опирается на материалы следующих дисциплин:

  • экономическая оценка инвестиций (оценка эффективности инвестиционных проектов и их отбор для финансирования);

  • информационные технологии в экономике (современные компьютерные технологии);

  • финансы и кредит (источники финансирования проектов);

  • менеджмент (виды проектов, управление проектами);

  • маркетинг (оптимальное распределение инвестиций по времени их освоения).

Изучаемые в дальнейшем курсы «Экологическое страхование и оценка рисков» и «Эколого – экономический мониторинг» излагаются на основе материалов, изложенных в дисциплине «Инвестиции в эколого-экономические проекты».

Актуальность курса «Инвестиции в эколого-экономические проекты» состоит в подготовке и организации данного курса в ВУЗах России с учетом опыта лучших университетов США и Европы, что позволяет поднять уровень качества преподавания за счёт повышения методического обеспечения и уровня компьютеризации природоохранной деятельности, широкого использования опыта международных организаций.

Новизна содержания курса заключается в изложении теоретических основ и рассмотрении практических приемов на базе проблем, интенсивно развиваемых зарубежными учеными и внедренными в практическую деятельность международными организациями и зарубежными инвесторами. К таким проблемам относятся: вопросы управления проектами и программами, методы анализа затрат и выгод проектов, имеющих комплексный многоцелевой характер, балансовые методы, включая межотраслевые балансы. При подготовке учебного пособия изложение материала базируется на законах Российской Федерации и постановлениях правительства.

При обучении студентов по курсу «Инвестиции в «эколого-экономические проекты» во II разделе будут широко использоваться новые разработки из области современных компьютерных технологий и новые формы интерактивного обучения.

Значительное использование математического аппарата позволит прийти к использованию в учебном процессе активных методов обучения.

Теоретический курс подкрепляется компьютерным практикумом, в ходе которого студенты получат возможность формулировать проблемы по управлению природоохранной деятельностью в регионах, разрабатывать различные варианты финансирования и реализации проектов, производить эколого – экономическое обоснование разработки проектов и решать проблемы при помощи современных информационных систем, включая специализированные программы по анализу и обработке экономической информации с использованием MS Excel, MS Project, Analitica и других. Предполагается использование пакета.

В рамках учебного курса будет разработана деловая игра.

Цель курса «Инвестиции в эколого-экономические проекты» состоит в улучшении в Нижегородском государственном архитектурно – строительном университете качества образовательных услуг и обеспечение уровня образования, сопоставимого с образованием ведущих университетов мира в области экономики и экологии (формирование у студентов навыков по применению инвестиционного анализа для разработки и оценки эффективности экологических проектов).

Предлагаемый курс ориентирован на применение фундаментальных концепций выбора решений (экологическую устойчивость и эффективность инвестиций). С этой точки зрения рассматриваются :

  • управление эколого-экономическими проектами

  • организационно – правовые основы реализации проектов

  • методы анализа инвестиционных проектов с учётом предотвращения ущерба окружающей природной среде и здоровью населения

  • анализ инвестиций на различных этапах экологической деятельности.

В соответствии с графиком предоставления отчётов в первом аналитическом отчёте разработчиками предоставляется первая глава (раздел) учебного пособия курса. Необходимо отметить, что первый I раздел пособия носит общий характер для всех инвестиционных проектов, включая и эколого-экономические проекты. Во II разделе учебного пособия курса экологическая направленность вместе с экономической будет доминирующей.

Содержание

Пояснительная записка

Глава I. Управление инвестиционными проектами


Раздел 1. Общие положения об инвестиционной деятельности

    1. Что такое проект и управление проектами

    2. Основные понятия об инвестиционной деятельности

    3. Основные субъекты инвестиционной деятельности

    4. Права инвесторов


Раздел 2. Государственное и местное регулирование инвестиционной деятельности. Иностранные инвестиции в России

    1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

    2. Государственные гарантии прав субъектов.

    3. Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности органами местного самоуправления

    4. Основные понятия об иностранных инвестициях в Российской Федерации

    5. Правовое регулирование иностранных инвестиций на

    6. территории России

    7. Гарантии правовой защиты деятельности иностранных инвесторов

    8. Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями

    9. Разработка и реализация государственной политики в области иностранных инвестиций


Раздел 3. Финансирование экологических проектов

    1. Основные источники проектов

    2. Порядок открытия счётов в коммерческих банках

    3. Порядок открытия финансирования инвестиционных (экологических) проектов

    4. Перечень документов для оформления кредита (кредитной линии)

    5. Формы оплаты заказчиком за выполнение работы


Тема 4. Порядок разработки, согласования и утверждения проектно- сметной документации

    1. Организационно – правовой порядок реализации эколого-экономических проектов

    2. Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации

    3. Состав и содержание проектной документации на строительство экологических проектов


Раздел 5. Экспертиза инвестиционных проектов

    1. Организационная структура органов государственной экспертизы.

    2. Государственная экспертиза градостроительной документации

    3. Государственная экспертиза проектов строительства в Российской Федерации.

    4. Государственная экологическая экспертиза

      1. Общие положения

      2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

      3. Заключение государственной экологической экспертизы

      4. Ответственность за нарушение федерального закона «Об экологической экспертизе

    5. Общественная экологическая экспертиза



Контрольные вопросы


Литература


Глава I. Управление инвестиционными проектами.


Раздел 1. Общие положения об инвестиционной деятельности.


    1. Что такое проект и управление проектами

При изучении раздела «Управление проектами» в курсе «Менеджмент» Вами (студентами) изучены и освоены все стадии жизненного цикла проекта. По этому, мы остановимся, в качестве напоминания, лишь на общих и основных понятиях управления проектами.

Проект – это ограниченное во времени целенаправленное изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией.

В учебной и справочной литературе можете встретить и другие определения понятия проект [7,8,10]. Так, например, в большом экономическом словаре определение проекта представлено так: «Проект – ограниченное во времени и относительно сложное задание (типа возведение здания под «ключ», разработка новой продукции или технологии и т.п.)» [7, с. 528].

Управление проектом – это искусство руководства и координации людских, материальных и финансовых ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путём применения системы современных методов и техники управления для достижения определённых в проекте результатов по составу и объёму работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворению участников проекта.

Существуют четыре основных фактора, характеризующих каждый конкретный проект: масштаб (размер) проекта, сроки реализации, качество и ограниченность ресурсов.

В зависимости от этих факторов различают следующие типы проектов: инвестиционный проект, инновационный проект, малые проекты, краткосрочные проекты, мультипроекты, монопроекты, мегапроекты, бездефектные проекты, международные проекты.

В учебной литературе можно встретить и другие классификации типов проектов. Так, в зависимости от главной цели проекта , можно выделить: экономический проект, технический проект, экологический проект, социальный проект.

Экономический проект – программа действий, мер по осуществлению конкретного, предметного социально – экономического замысла. Например, обновление производства, выпуск и продажа новых конкурентоспособных товаров и т.д.

Технический проект – проект, в котором зафиксированы технические решения, технический образ нового продукта, объекта. Технический проект создаётся на основе аванпроекта и затем конкретизируется в рабочем, конструкторском проекте.

Экологический проект – проект, в котором предусмотрены положительные решения по охране окружающей среды, сокращению вредных выбросов и рациональному использованию природных ресурсов.

Социальный проект – это программа действий по осуществлению мер, направленных на развитие образования, культуры и укрепления здоровья населения.

В практике, как правило, реализация того или иного проекта при наличии главной цели имеет намерения по достижению совместных целей. Например, ввод новых очистительных сооружений крупного города – это экологический проект. Но в ходе реализации проекта используется новейшие технические решения, в результате получаем значительный экономический и социальный эффект.

Если в проекте основными целями являются экологические и экономические результаты, то такие проекты относятся к эколого – экономическим. Так, реализация Государственной программы в Российской Федерации «Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и её притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского Бассейна» («Возрождение Волги») имеет в первую очередь эколого – экономическое направление. Эта программа предусматривает осуществление целого ряда сотен эколого – экономических проектов в 38 субъектах России с 2000 по 2010 годы.

Промежуток времени между моментом появления проекта (как правило, этим моментом считается первая финансовая проплата в банке) и моментом его ликвидации называется жизненным циклом проекта.

Согласно сложившейся практике состояния, через которые проходит проект называют фазами (этапами, стадиями).

В Международном банке реконструкции и развития принято следующее деление на фазы: разработка концепции проекта, оценка жизнеспособности проекта, планирование проекта, разработка технических требований, выбор и оформление земельного участка, эскизное проектирование, контрактная фаза, фаза реализации проекта.

Проект возникает, существует и развивается в определённом окружении, называемом внешней средой.

Проект не является жестким стабильным образованием ряд элементов в процессе реализации проекта может менять своё местоположение, переходя в состав проекта из внешней среды и обратно.

Ряд элементов проекта может использоваться как в его составе, так и вне его. Типичным примером этому могут служить специалисты, одновременно работающие как над реализацией конкретного проекта, так н над решением некоторых других проблем ( в частности, над выполнением какого – то другого проекта).

К участникам проекта относятся: заказчик, инвестор, генеральный проектировщик, архитектор, менеджер проекта, команда проекта, поставщики материальных ресурсов, консультанты, лицензиар,банк, генеральный подрядчик.

В зависимости от типа проекта состав участников проекта может увеличиваться или сокращаться.

В ходе реализации проектов изучаются (исследуются) и решаются следующие вопросы:

-прединвестиционная (начальная) фаза проекта;

-управление риском;

-планирование проекта;

-материально – техническая подготовка проекта;

-организационные формы управления проектами;

-завершение проекта;

-человеческие аспекты управления проектом.

Все эти вопросы Вами подробно рассмотрены в курсе «Менеджмент».


    1. ^ Основные понятия об инвестиционной деятельности.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. №22-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [1] определил правовые и экономические основы этой деятельности на территории России, а также установил гарантии защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от формы собственности.

В данной теме рассмотрим определения наиболее распространенных понятий: инвестиции, инвестиционная деятельность, капитальные вложения, инвестиционный проект, приоритетный инвестиционный проект, срок окупаемости инвестиционного проекта, совокупная налоговая нагрузка и ряд других.

Инвестиции - это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Такое определение дано в Федеральном законе. В большом экономическом словаре [3] дано следующее определение: инвестиции – это совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли хозяйства.

Существуют около 30 разновидностей инвестиций: капиталообразующие, финансовые, интеллектуальные, прямые и портфельные инвестиции и т.д. Они кратко изложены в экономических словарях, а более подробно в темах в зависимости от экономической и финансовой направленности.

Инвестиционная деятельность – вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Капитальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Приоритетный инвестиционный проект – инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации

Срок окупаемости инвестиционного проекта – срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение

Совокупная налоговая нагрузка – расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением особых видов пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательском Российской Федерации), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) инвестором, осуществляющим инвестиционный проект, на день начала финансирования инвестиционного проекта.

Стройка – это совокупность объектов строительство, расширение и реконструкция которых осуществляется, как правило, по единой проектно-сметной документации, на которые в установленном порядке утверждается отдельный титул стройки.

Объект строительства – это отдельно стоящее здание или сооружение на строительство которого составлен отдельный проект и смета. Если на строительной площадке по проекту возводится только один проект, то понятие объекта строительства совпадает с понятием стройки.

Очередь строительства – это часть инвестиционного проекта после ввода в эксплуатацию, обеспечивающая выпуск продукции или оказание услуг. Это пусковой комплекс. В составе стройки могут быть несколько пусковых комплексов. Состав пусковых комплексов определяется проектной организацией по согласованию с заказчиком и генподрядчиком.

Строительная продукция – это завершенные строительством объекты или стройки, принятые государственной комиссией и готовые выпускать продукцию или оказывать услуги.

Незавершенное строительство – это любой объект или стройка на которые затрачены инвестиции, но не введенные в эксплуатацию.

Например, сметная стоимость стройки 120 млн. рублей. Освоено 80 млн. рублей. Остаток неосвоенных средств 40 млн. рублей. Абсолютный объем незавершенного строительства равен 80 млн. рублей.

Строительство «под ключ» - это строительство объекта или стройки до полного завершения и необходимым оснащением, как правило, одной организацией. В этом случае функции заказчика и подрядчика принадлежат одной организации – чаще всего подрядчику. В мировой практике такой формой осваивается всего лишь 2% от общего объема капитальных вложений.

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества.


^ 1.3. Основные субъекты инвестиционной деятельности.

Основными субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений являются инвесторы, заказчики, подрядчики, проектировщики, пользователи капитальных вложений ].

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использование собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее – иностранные инвесторы).

Заказчики – уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы.

Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции заказчика (застройщика):

  • своевременно разрабатывать (заказывать) и предоставлять проектно-сметную документацию генподрядчику (строителям);

  • своевременно предоставлять земельный участок под строительство;

  • обеспечивать финансирование стройки в соответствии с договором подряда;

  • поставлять все виды оборудования и спецматериалы согласно графику строительства и договора подряда;

  • обеспечивать присутствие представителя завода-изготовителя при вскрытии и монтаже сложного и уникального оборудования;

  • проводить комплексное опробование оборудования на инертных и рабочих режимах;

  • осуществлять контроль за ходом строительства объектов (качество, объемы работ, акты на скрытые работы);

  • производить оплату за выполненные работы в установленные сроки;

  • совместно с генподрядчиком обеспечивать ввод стройки в эксплуатацию.

Подрядчики – физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда или государственному контракту, заключаемым с заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом.

Основные функции подрядчика (генподрядчика):

  • отвечает перед заказчиком за весь комплекс строительно-монтажных работ;

  • обязан построить объект (стройку) согласно проектно-сметной документации и в запланированные сроки (по договору подряда);

  • обеспечить качество строительно-монтажных работ согласно СНиП и норм эксплуатации будущего объекта;

  • генподрядчик осуществляет общее руководство всеми строительно-монтажными организациями на стройке и обеспечивает фронт работ субподрядчикам;

  • совместно с заказчиком обеспечивает ввод стройки в эксплуатацию (несет ответственность за ввод).

Проектировщики – это юридические или физические лица, имеющие лицензии на разработку проектно-сметной документации инвестиционных проектов.

В разработке сложных инвестиционных проектов в зависимости от видов строительно-монтажных работ одновременно участвуют значительное количество проектных организаций. В роли генерального проектировщика (координатора) выступают проектные технологические институты или проектные институты по общестроительным работам соответствующих отраслей народного хозяйства.

Основные функции генпроектировщика (проектировщика):

  • своевременно по заказу заказчика разработать технико-экономическое обоснование стройки (если оно необходимо);

  • выполнять на высоком профессиональном уровне проектно-сметную документацию согласно договору подряда с заказчиком;

  • заказывать изготовление и поставку оборудования (если предусмотрено в договоре подряда);

  • контролировать качество выполнения строительно-монтажных работ;

  • вносить коррективы в проектно-сметную документацию, если требуют обстоятельства.

Пользователи объектов капитального вложений – физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы.

Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором или государственным контрактом, заключаемыми между ними.


^ 1.4. Права инвесторов.

В реализации инвестиционных проектов, включая и эколого-экономические проекты огромная роль принадлежит инвесторам, как вкладчикам финансовых ресурсов. Поэтому отдельно рассмотрим их права.

Инвесторы имеют равные права на:

- осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений;

- самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

- владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений;

- передачу по договору или государственному контракту своих прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения;

- объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление других прав, предусмотренных договором или государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляется на основе договора или государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

-условия договоров или государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом [1] и другими федеральными законами.


^ Раздел 2. Государственное и местное регулирование инвестиционной деятельности. Иностранные инвестиции в России.


    1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Направление инвестиций в основной капитал должно производиться в соответствии с долгосрочными государственными , региональными и муниципальными планами развития. Отсутствие таких планов, как показывает опыт нашей страны, приводит к серьёзной разбалансированности развития не только экономики, но и всего общества. Утверждение, «что рынок сам отрегулирует все процессы», крайне вредно и не отвечает действительности. Во всех странах с развитой рыночной экономикой имеются долгосрочные прогнозные планы развития на всех уровнях управления. А в ряде стран, как Германия, Япония, Австрия, Южная Корея и ряд других, эти планы возведены в статус государственного закона. Например, Германия развивается на основе 25-ти летнего долгосрочного плана, утверждаемого бундестагом.

Государственное и местное регулирование инвестиционной деятельности обеспечивает равномерное развитие отдельных регионов и страны в целом, а также правовую основу инвестиционной деятельности.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

  1. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

- установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

- защиты интересов инвесторов;

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

- расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства объектов социально-культурного назначения;

- создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

- принятие антимонопольных мер;

- расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

- развития финансового лизинга в Российской Федерации;

- проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

- создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

2. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации;

- предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации – органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

- размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год или законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, средств бюджетов субъектов Российской Федерации – органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и не наукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

- разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

- выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

- вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

- предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.


    1. ^ Государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита капитальных вложений.

Из федерального закона №22- ФЗ [ 1 ] можно выделить семь видов гарантий прав.

1. Государство в соответствии с Федеральным законом [1] и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:

  • обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

  • гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

  • право обжаловать в суде решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

  • защиту капитальных вложений.

2. В случае, если вступают в силу новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, изменяющие размеры ввозимых таможенных пошлин (за исключением особых видов пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации), либо вносятся в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменения и дополнения, которые приводят к увеличению совокупной нагрузки на деятельность инвестора по реализации приоритетного инвестиционного проекта на территории Российской Федерации или устанавливают режим запретов и ограничений в отношении осуществления капитальных вложений на территории Российской Федерации по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на день начала финансирования приоритетного инвестиционного проекта, то такие новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также изменения и дополнения, вносимые в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не применяются в течении сроков, указанных в пункте 3 данного раздела, в отношении инвестора, осуществляющего приоритетный инвестиционный проект, при условии, что товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации инвестором, используются целевым назначением для реализации приоритетного инвестиционного проекта.

3. Стабильность для инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, условий и режима гарантируется в течении срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. В исключительных случаях при реализации инвестором приоритетного инвестиционного проекта в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости которого превышает семь лет.

5. Положения пункта 2 не распространяются на изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты Российской Федерации, или принимаемые новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

6. Правительство Российской Федерации:

а) устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятном для инвестора, осуществляющего приоритетный инвестиционный проект на территории Российской Федерации, отношении условий взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений в отношении осуществления капитальных вложений на территории Российской Федерации;

б) утверждает порядок, определяющий день начала финансирования инвестиционного проекта, в том числе с участием иностранных инвесторов;

в) утверждает порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов;

г) осуществляет контроль за исполнением инвестором взятых им обязательств по реализации приоритетного инвестиционного проекта в сроки, указанные в пунктах 3 и 4.

В случае неисполнения инвестором обязательств, указанных в части первой настоящего пункта, он лишается льгот, предоставленных ему в соответствии с настоящей статьей. Сумма денежных средств, не уплаченных в результате предоставления указанных льгот, подлежит возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.).

7. Капитальные вложения могут быть:

а) национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации;

б) реквизированы по решению государственных органов в случаях, порядке и на условиях, которые определены Гражданским кодексом Российской Федерации.


^ 2.3. Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности органами местного самоуправления.

1. Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

а) создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

  • установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

  • защиты интересов инвесторов;

  • предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

  • расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

б) прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

  • разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

  • размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

2. Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления.

4. В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления.

5. При осуществлении инвестиционной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с Федеральным законом [1], другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:

  • обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

  • гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

  • стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.


^ 2.4. Основные понятия об иностранных инвестициях в Российской Федерации.

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 9 июля 1999 года «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» №160-ФЗ [2]. Этот закон определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.

Закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

Закон не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации, которые регулируются соответственно законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности и законодательством Российской Федерации о страховании, а также не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной, которые регулируются законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

При исполнении этого закона используются следующие понятия:

1. ^ Иностранный инвестор это:

иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.

2. ^ Иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

3. ^ Прямая иностранная инвестиция - приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации; осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей.

4. ^ Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии со стандартами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

5. ^ Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона [2]), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона [2]), включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

6. ^ Срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта с использованием прямой иностранной инвестиции до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат коммерческой организации с иностранными инвестициями, или филиала иностранного юридического лица, или арендодателя по договору финансовой аренды (лизинга) приобретет положительное значение.

7. Реинвестирование - осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от иностранных инвестиций.

8. ^ Совокупная налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением таможенных пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, осуществляющими инвестиционный проект за счет иностранных инвестиций, на момент начала финансирования инвестиционного проекта.


^ 2.5. Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории России.

1. Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

2. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах социально-экономического развития Российской Федерации. Виды льгот и порядок их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации.

3. Филиал иностранного юридического лица, созданный на территории Российской Федерации, выполняет часть функций или все функции, включая функции представительства, от имени создавшего его иностранного юридического лица (далее - головная организация) при условии, что цели создания и деятельность головной организации имеют коммерческий характер и головная организация несет непосредственную имущественную ответственность по принятым ею в связи с ведением указанной деятельности на территории Российской Федерации обязательствам.

4. Дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями не пользуются правовой зашитой, гарантиями и льготами, установленными Федеральным законом [2], при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.

5. Иностранный инвестор, коммерческая организация с иностранными инвестициями, созданная на территории Российской Федерации, в которой иностранный инвестор (иностранные инвесторы) владеет (владеют) не менее чем 10 процентами доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале указанной организации, при осуществлении ими реинвестирования пользуются в полном объеме правовой зашитой, гарантиями и льготами, установленными Федеральным законом [2].

6. Российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора. С этого дня коммерческая организация с иностранными инвестициями и иностранный инвестор пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными Федеральным законом [2].


^ 2.6. Гарантии правовой защиты деятельности иностранных инвесторов.

В соответствии с федеральным законом №160 – ФЗ от 9 июля 1999 г. иностранным инвеститорам предоставлены очень серьезные гарантии по защите их инвестиций на территории Российской Федерации. Однако, практика показывает, что иностранные инвесторы пока не спешат вкладывать свои инвестиции в экономику России. По своей привлекательности с точки зрения экономической выгодности по данным организации Объединенных Наций по итогам 2001 г. Россия заняла лишь 104 место в мире. Безусловно, это не наше место. По природным ресурсам, составу и качеству инженерно – технических работников и рабочих нам принадлежит одно из ведущих мест. Уверены, что в не далёком будущем ситуация с иностранными инвестициями изменится к лучшему. А первым сигналом этому послужат прекращение массового вывоза валютных ресурсов российскими бизнесменами из России и направление этих ресурсов прежде всего на развитие экономики России.

Правовые гарантии иностранных инвестиций на территории России удачно изложены в 21 статьях Федерального закона [2]

1. Иностранному инвестору на территории Российской Федерации предоставляется полная и безусловная зашита прав и интересов, которая обеспечивается Федеральным законом [2], другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

2. Иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3. Иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в любых формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Оценка вложения капитала в уставный (складочный) капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оценка вложения капитала осуществляется в валюте Российской Федерации.

4. Иностранный инвестор в силу договора вправе передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг), а на основании закона или решения суда обязан передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5. Если иностранное государство или уполномоченный им государственный орган производят платеж в пользу иностранного инвестора по гарантии (договору страхования), предоставленной иностранному инвестору в отношении инвестиций, осуществленных им на территории Российской Федерации, и к этому иностранному государству или уполномоченному им государственному органу переходят права (уступаются требования) иностранного инвестора на указанные инвестиции, то в Российской Федерации такой переход прав (уступка требования) признается правомерным.

6. Имущество иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями не подлежит принудительному изъятию, в том числе национализации, реквизиции, за исключением случаев и по основаниям, которые установлены федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

7. При реквизиции иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями выплачивается стоимость реквизируемого имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, иностранный инвестор или коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе требовать в судебном порядке возврата сохранившегося имущества, но при этом обязаны возвратить полученную ими сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества.

При национализации иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки. Споры о возмещении убытков разрешаются в порядке, предусмотренном статьей 10 Федерального закона №160-ФЗ от 09.07.1999г.

8. В случае, если вступают в силу новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, изменяющие размеры ввозных таможенных пошлин (за исключением таможенных пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации), либо вносятся в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменения и дополнения, которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями по реализации приоритетных инвестиционных проектов либо устанавливают режим запретов и ограничений в отношении иностранных инвестиций в Российской Федерации по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на день начала финансирования приоритетного инвестиционного проекта за счет иностранных инвестиций, то такие новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также изменения и дополнения, вносимые в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не применяются в течение сроков, указанных в пункте 2 настоящей раздела, в отношении иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями, осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты за счет иностранных инвестиций, при условии, что товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, используются целевым назначением для реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Положения абзаца первого настоящего пункта распространяются на коммерческую организацию с иностранными инвестициями, если доля, доли (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации составляют свыше 25 процентов, а также на коммерческую организацию с иностранными инвестициями, реализующую приоритетный инвестиционный проект, независимо от доли, долей (вклада) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации.

9. Стабильность для иностранного инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, условий и режима, указанных в пункте 1 настоящего раздела, гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

10. В исключительных случаях при реализации иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями приоритетных инвестиционных проектов в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры с суммарным объемом иностранных инвестиций не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального байка Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона [2]), срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство Российской Федерации принимает решение о продлении для указанного иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями срока действия условий и режима.

^ 11. Правительство Российской Федерации:

- устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятном для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями отношении условий взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации;

- утверждает порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов федеральным органом исполнительной власти, указанным в статье 24 Федерального закона [2];

- осуществляет контроль за исполнением иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями взятых ими обязательств по реализации приоритетных инвестиционных проектов в сроки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящего раздела.

В случае неисполнения иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями обязательств, указанных в части первой настоящего пункта, они лишаются льгот, предоставленных им в соответствии с Федеральным Законом [2]. Сумма денежных средств, не уплаченных в результате предоставления указанных льгот, подлежит возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12. Спор иностранного инвестора, возникший в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, разрешается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами в суде или арбитражном суде, либо в международном арбитраже (третейском суде).

13. Иностранный инвестор после платы предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов и сборов имеет право на свободное использование доходов и прибыли на территории Российской Федерации для реинвестирования с соблюдением положений пункта 2 статьи 4 Федерального закона [2] или для иных не противоречащих законодательству Российской Федерации целей и на беспрепятственный перевод за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм в иностранной валюте в связи с ранее осуществлёнными им инвестициями.

14. Иностранный инвестор, который первоначально ввёз на территорию Российской Федерации имущество и информацию в документальной форме или в форме записи на электронных носителях в качестве иностранной инвестиции, имеет право на беспрепятственный (без квотирования, лицензирования и применения к нему других мер не тарифного регулирования внешнеторговой деятельности) вывоз указанных имущества и информации за пределы Российской Федерации.

15. Иностранный инвестор в праве приобрести акции и иные ценные бумаги российских коммерческих организаций и государственные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

16.Иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путём приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организацией на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.

17. Приобретение иностранным инвестором права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право аренды земельного участка может быть приобретено коммерческой организацией с иностранными инвестициями на торгах (аукционе, конкурсе), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

18. Льготы по уплате таможенных платежей предоставляются иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

19. ^ Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств.

20. Иностранный инвестор обязан соблюдать антимонопольное законодательство Российской Федерации и не допускать недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практики, в том числе путем создания на территории Российской Федерации коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица для производства какого-либо пользующегося повышенным спросом товара, а затем самоликвидации в целях продвижения на рынок аналогичного товара иностранного происхождения, а также посредством злонамеренного соглашения о ценах или о распределении рынков сбыта товара либо об участии в торгах (аукционах, конкурсах).

21. Имущественное страхование риска утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества, риска гражданской ответственности и предпринимательского риска осуществляется коммерческой организацией с иностранными инвестициями по её усмотрению, а филиалом иностранного юридического лица – по усмотрению головной организации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.


    1. ^ Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями.

Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляются на условиях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в органах юстиции в течение одного месяца со дня представления в соответствующий орган следующих документов:

- устава коммерческой организации с иностранными инвестициями и учредительного договора ( в случаях предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации);

- выписки из торгового реестра государства, в котором учрежден иностранный инвестор, или иного документа, подтверждающий юридический статус иностранного инвестора;

- документа о платёжеспособности иностранного инвестора, выданного обслуживающим его банком;

- квитанции об оплате регистрационного сбора.

Коммерческой организации с иностранными инвестициями может быть оказано в государственной регистрации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован иностранным инвестором в судебном порядке.

Филиал иностранного юридического лица создаётся в целях осуществления на территории Российской Федерации той деятельности, которую осуществляет за пределами Российской Федерации головная организация, и ликвидируется на основании решения иностранного юридического лица – головной организации.

Государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица осуществляется посредством его аккредитации в порядке определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет аккредитацию филиала иностранного юридического лица.

Филиалу иностранного юридического лица может быть отказано в аккредитации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Головная организация представляет федеральный орган исполнительной власти, указанный в статье 24 Федерального закона [2], положения о филиале иностранного юридического лица и другие документы, перечень и требования к содержанию которых с учётом пунктов 2 и 3 настоящего раздела утверждаются Правительством Российской Федерации.

В положение о филиале иностранного юридического лица должны быть указаны наименования филиала и его головной организации, организационно- правовая форма головной организации, местонахождение филиала на территории Российской Федерации и юридический адрес его головной организации, цели создания и виды деятельности филиала, состав, объем и сроки вложения капитала в основные фонды филиала, порядок управления филиалом. В положение о филиале иностранного юридического лица могут быть включены другие сведения, отражающие особенности деятельности филиала иностранного юридического лица на территории Российской Федерации и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Оценка вложения капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица производится головной организацией на основе внутренних цен или мировых цен. Оценка вложения капитала осуществляется в валюте Российской Федерации. Величина стоимостной оценки вложения капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица должна быть указана в положении о филиале иностранного юридического лица.

Филиал иностранного юридического лица имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации со дня его аккредитации.

Филиал иностранного юридического лица прекращает предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации со дня лишения его аккредитации.

^ 2.8. Разработка и реализация государственной политики в области иностранных инвестиций.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудничества.

Правительство Российской Федерации:

- определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, разрабатывает законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений;

- определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в Российской Федерации;

- утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов;

- разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций;

- привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование Бюджета развития Российской Федерации и инвестиционных проектов федерального значения;

- осуществляет взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам международного инвестиционного сотрудничества;

- осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;

- осуществляет контроль за подготовкой и заключением международных договоров Российской Федерации о поощрении и взаимной защите инвестиций;

- определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.


Раздел 3. Финансирование экологических проектов.


^ 3.1. Основные источники финансирования.

До изучения этой темы студенты по курсу « Финансы и кредит» должны знать :

  • сущность, функции и роль финансовых организаций;

  • функциональный механизм финансовых организаций;

  • финансовую политику организаций в условиях рыночной экономики;

  • финансовый менеджмент и механизм его функционирования;

  • финансовые взаимоотношения организаций с бюджетами, внебюджетными фондами и принципами их организации;

  • взаимоотношения организаций со страховыми компаниями;

  • содержание и задачи финансовой работы организаций.

^ В качестве напоминания рассмотрим основные понятия и источники финансирования

Финансирование – это обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление инвестиционного проекта или развитие чего-либо.

Финансирование капитальных вложений осуществляется инвесторами за счет собственных и привлеченных (заемных) средств. Собственные и привлеченные средства могут быть как бюджетными так и внебюджетными.

^ Бюджетное (собственное) финансирование – это представление в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета предприятиям, учреждениям, организациям бюджета низшего уровня для полного или частичного покрытия расходов. В настоящее время по такой форме финансируются инвестиционные проекты, как правило, входящие в государственные программы или перечень объектов правительства России.

Бюджетное финансирование осуществляется в основном за счет бюджетов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций. Как видно из схемы №1 источников финансирования в финансировании инвестиционных проектов могут принимать участие и физические лица России, иностранные субъекты, прочие юридические лица.


Государственное финансирование

Субъекты Российской Федерации

Органы местного самоуправления

Юридические лица России




Физические лица




оставить комментарий
страница1/9
Дата05.11.2011
Размер2.33 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх