План:  Виды ответственности за нарушение законодательства о выборах и законодательства о средствах массовой информации.  Ответственность представителей сми за нарушение избирательного законодательства icon

План:  Виды ответственности за нарушение законодательства о выборах и законодательства о средствах массовой информации.  Ответственность представителей сми за нарушение избирательного законодательства


Смотрите также:
Реферат по коммерческому праву Ответственность за нарушение...
Реферат по коммерческому праву Ответственность за н...
Федерации Кафедра «Права»...
План введение понятие налоговой системы сущность налогов и их роль в экономике государства...
Доклад Ответственность за нарушение российского и зарубежного антимонопольного законодательства...
Курсовая работа На тему "Налоговая ответственность предприятий (организаций) за нарушение...
Программа рассчитана на получение работниками актуальных базовых знаний...
Контрольная работа по дисциплине «Ответственность за нарушение законодательства...
Реферат По дисциплине: Земельное право Тема: Виды юридической ответственности за нарушение...
Бюджетный кодекс российской федерации...
Бюджетный кодекс российской федерации...
I. Тематический план учебной дисциплины...



Загрузка...
скачать
Алексей Геннадиевич ГОЛОВИН -
научный руководитель секции по вопросам информационного обеспечения выборов и референдумов ОНМКС при ЦИК России, кандидат юридических наук


«ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СМИ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СМИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ»


 

План:

1. Виды ответственности за нарушение законодательства о выборах и законодательства о средствах массовой информации.

2. Ответственность представителей СМИ за нарушение избирательного законодательства.

3. Ответственность за нарушение прав представителей СМИ в ходе подготовки и проведения выборов.

 

Воздействие средств массовой информации на избирателей, на формирование их электоральных предпочтений, а также на то или иное их отношение к институту выборов как таковому трудно переоценить. Организации, осуществляющие выпуск СМИ (далее – организации СМИ), журналисты, участвующие в освещении выборов, выполняют очень важную социальную миссию – способствуют обеспечению реализации права граждан на получение максимально полной, всесторонней информации об избирательных кампаниях, участвующих в них кандидатах и политических партиях, их программах.

Осознание своей особой роли должно налагать на представителей медиасообщества, участвующих в освещении избирательных кампаний, особую моральную ответственность за беспристрастное, объективное доведение до сведения избирателей информации о выборах, за профессиональное поведение при участии в информационном обеспечении выборов, лежащее полностью в рамках правового поля. В последние годы мы все настойчивее говорим о необходимости возрастания роли этических и профессиональных норм саморегуляции журналистского сообщества в регулировании отношений в области информационного обеспечения избирательного процесса.

Подчеркнем, что действующее законодательство о выборах не налагает чрезмерных обременений на организации СМИ и на журналистов. Правовые требования к организациям СМИ и участвующим в информационном сопровождении выборов журналистам обусловлены необходимостью обеспечения публичных интересов при проведении выборов в Российской Федерации как высшего непосредственного выражения власти народа и приоритетом всестороннего обеспечения избирательных прав граждан. Нормы действующего избирательного законодательства и законодательства о СМИ в их взаимосвязи позволяют в достаточной степени гарантировать права и законные интересы организаций СМИ и журналистов, участвующих в информационном обеспечении выборов.

В идеале избирательный и референдумный процесс должен проходить в рамках правовых предписаний и не «омрачаться» спорами и «наказаниями». Однако на практике эта идеальная модель не достигается, в ходе практически любой избирательной кампании возникают юридические споры и нередко выявляются нарушения положений законодательства о выборах и референдумах. Поэтому изучению юридической ответственности в этой сфере должно уделяться не меньшее чем другим темам курса внимание.

 

1. Виды ответственности за нарушение законодательства о выборах и законодательства о средствах массовой информации.

Общеобязательность норм права обеспечивается силой государственного принуждения, которая реализуется, в том числе, посредством применения мер юридической ответственности за нарушения правовых предписаний.

В самом общем виде юридическая ответственность сводится к обязанности лица, нарушившего требования правовых норм, претерпеть определяемые для него государством неблагоприятные последствия его неправомерного поведения. Под ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к правонарушителю уполномоченными органами и должностными лицами мер государственного принуждения1. Такие меры представляют собой определенные правовые ограничения личного либо имущественного характера и выступают в виде предусмотренных федеральным законодательством санкций.

Диапазон юридической ответственности за правонарушения в сфере выборов и референдумов весьма широк, он охватывает:

- специфическую конституционно-правовую (или же собственно электорально-правовую);

- уголовную;

- административную;

- гражданскую ответственность.

Все эти виды ответственности обладают соответствующим механизмом их применения и собственными особенностями, носят либо карательный, либо правовосстановительный характер, или же сочетают эти черты.

Применение тех или иных санкций и мер ответственности зависит от характера конкретных нарушений требований избирательного законодательства и степени их общественной опасности или общественной вредности.

В процессе применения мер юридической ответственности к определенному лицу складывается специфическое правоотношение, основанием возникновения которого является факт совершения этим лицом правонарушения.

Ответственность за нарушения установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и правил информационного обеспечения избирательного (референдумного) процесса выступает, наряду с другими видами ответственности участников избирательного (референдумного) процесса, в качестве публично-правового средства обеспечения общественной потребности в правопорядке в ходе избирательной кампании.

^ 1. Конституционно-правовая ответственность рассматривается в науке как особый вид юридической ответственности, обладающий как общими признаками таковой, так и отличительными особенностями, обусловленными ее тесной связью с политической ответственностью и ярко выраженным публично-правовым характером2. Такая ответственность предусмотрена за нарушение конституционно-правовых норм, в частности, норм избирательного права, и налагается посредством применения к правонарушителю специфических санкций.

В аспекте избирательного процесса конституционно-правовая ответственность выступает, в том числе как избирательно-правовая, заключающаяся в применении специальных санкций публичного характера, поражающих допустивших правонарушения участников избирательного процесса в правах в рамках конкретной избирательной кампании. Примером конституционно-правовой ответственности за нарушения, в том числе в сфере информирования избирателей, участников референдума может служить специфическая санкция (приостановление выпуска СМИ), предусмотренная статьей 161 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в отношении организаций, осуществляющих выпуск СМИ, подробнее о которой речь пойдет ниже.

^ 2. Уголовная ответственность, как известно, - самый серьёзный вид ответственности с карательными санкциями. В настоящее время в Уголовном кодексе присутствуют четыре связанные с электоральными и референдумными нарушениями статьи, закрепляющие в совокупности свыше 20 конкретных составов преступлений в сфере нарушения избирательных, референдумных прав граждан и требований законодательства о выборах, референдуме.

Статья 141 УК РФ устанавливает ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, что корреспондирует принципам свободных выборов и независимости избирательных комиссий, которые относятся к основополагающим началам проведения демократических выборов, референдума в Российской Федерации.

Диспозиция названной статьи относит к объективной стороне данного преступления следующие деяния:

- воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме;

- нарушение тайны голосования;

- воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума;

- воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума связанной с исполнением им своих обязанностей.

Необходимо отметить, что в этой связи существует проблема понимания конкретного содержания термина «воспрепятствование», являющегося ключевым в приведенных формулировках. Если физическое воспрепятствование однозначно можно квалифицировать как преступление по указанной норме, то в отношении психического, психологического воздействия на избирателя, участника референдума, например, путем систематического и массового распространения в разных формах и разными методами в ходе избирательной кампании (кампании референдума) призывов к неучастию в выборах (референдуме), к отказу от голосования однозначной уверенности с учетом существующей формулировки диспозиции нормы нет. Представляется, однако, что названные действия также должны охватываться данной нормой, поскольку психическое давление на гражданина зачастую не менее эффективно и действенно, чем физическое.

Статья 1411 УК РФ, исходя из принципа финансовой дисциплины в избирательном (референдумном) процессе, предусматривает ответственность за наиболее серьезные нарушения порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Уголовно наказуемыми согласно нормам данной статьи признаются:

- передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд;

- расходование в целях достижения определенного результата на выборах не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах;

- передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда;

- выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам;

- передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий фонд референдума;

- расходование в целях достижения определенного результата на референдуме не перечисленных в фонды референдума денежных средств в крупных размерах;

- передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума;

- выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом и направленных на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда референдума или с оплатой из соответствующего фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам;

- внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц.

Статья 142 УК РФ во исполнение принципа подлинности и нефальсифицированности выборов, референдума устанавливает ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума.

Уголовно наказуемыми по данной статье являются:

- любая фальсификация избирательной, референдумной документации, совершенная членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, кандидатом или уполномоченным им представителем;

- подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

- незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

Наказание за фальсификацию итогов голосования предусмотрено ст. 1421 УК РФ.

Объективную сторону этого преступления составляет совершение одного из следующих деяний:

- включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

- представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума;

- заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме или вымышленных лиц;

- фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума;

- замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума;

- порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума;

- незаконное уничтожение бюллетеней;

- заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;

- подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования;

- заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования;

- незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;

- заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

Составы перечисленных преступлений, а также предусмотренные за их совершение санкции в целом схожи с установленными в уголовных законах многих стран. Например, названными статьями Уголовного кодекса РФ установлен максимальный размер штрафа в сумме 500 тыс. руб., а максимальный срок лишения свободы – пять лет. Приблизительно такую же картину можно увидеть в законодательстве США, где за весь спектр нарушений избирательных прав граждан предусмотрены наказания в виде штрафа (максимальный размер – до 5 тыс. долл.) и лишения свободы (максимальный срок до пяти лет)3. Более продолжительные сроки лишения свободы за нарушения требований законодательства о выборах предусмотрены, например, в Германии. Согласно § 107 Уголовного кодекса Германии за срыв выборов или воспрепятствование их проведению либо установлению их результатов путем физического насилия или угрозы его применения (или даже за покушение на совершение этого преступления) в особо тяжких случаях возможно наказание в виде лишения свободы на срок до 15 лет4.

^ 3. Административная ответственность – санкции за административные правонарушения в сфере выборов, в том числе за ряд составов нарушений в сфере информационного обеспечения выборов. Это – самый распространенный вид ответственности в рассматриваемой нами сфере.

Характерным является превалирование в данной сфере санкции имущественного характера – административного штрафа5.

Более подробно об этом виде ответственности мы скажем далее.

^ 4. Гражданско-правовая ответственность участников избирательного (референдумного) процесса регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами. Она может наступать, в частности, за причинение вреда достоинству личности, чести и доброму имени, деловой репутации, а также за посягательство на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на имя, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Если, например, противоправной агитационной деятельностью субъекта избирательного процесса гражданину причинены физические или нравственные страдания (моральный вред) либо нарушены его личные неимущественные права, осуществлено посягательство на честь, достоинство, деловую репутацию, доброе имя, на принадлежащие ему другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации и иного предусмотренного законом возмещения указанного вреда (ст. 151 и 152 ГК РФ).

Гражданско-правовая ответственность также может наступать в сфере договорных отношений в избирательном (референдумном) процессе за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по договорам (например, по договорам между кандидатами, избирательными объединениями и организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий о предоставлении эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации и другим договорам).

На практике встречаются случаи, когда в коллизию вступают публично-правовые и частно-правовые принципы, например, принцип равенства кандидатов и принцип свободы договора. Приведем пример возникновения и разрешения подобной коллизии.

Избирательный закон обязывает прессу соблюдать принцип равенства всех кандидатов. Но вместе с тем п. 4 ст. 52 гласит, что негосударственные печатные СМИ вправе отказать в предоставлении печатной площади. В комментариях ЦИК России к этому пункту говорится, что «редакции негосударственных периодических печатных изданий могут предоставить печатную площадь за плату одному участнику избирательного и референдумного процесса и отказать в таком предоставлении другому».

Отказ негосударственной организации СМИ в предоставлении печатной площади отдельному участнику избирательного процесса возможен до заключения договора, то есть, по сути, в форме отказа от заключения договора. В противном случае отказ будет являться нарушением уже заключенного договора, влекущим ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5. Нарушители российского законодательства о выборах из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры, таможенных органов, работников других ведомств, организаций СМИ, иных организаций и учреждений могут быть привлечены также к дисциплинарной ответственности.

 

2. Ответственность представителей СМИ за нарушение избирательного законодательства. 

Прежде всего, необходимо отметить, что согласно подпункту «ж» пункта 7 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях) представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы.

При этом согласно пункту 21 указанной статьи действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций СМИ профессиональной деятельности и указанные в подпункте «а» пункта 2 этой статьи6, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 2 данной статьи7, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Таким образом, для того, чтобы в действиях представителей организаций СМИ были усмотрены признаки предвыборной агитации, в них должна быть установлена специальная агитационная цель – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению8.

Перейдем к рассмотрению отдельных видов ответственности представителей СМИ за нарушение избирательного законодательства.

^ 1. Конституционно-правовая ответственность:

В отношении организаций, осуществляющих выпуск СМИ, которые допускают в ходе избирательной кампании неоднократные нарушения избирательного законодательства, установлена специальная мера конституционно-правовой ответственности. В соответствии со статьей 161 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» если в период избирательной кампании после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, к административной ответственности за нарушение избирательного законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение, соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации (Роскомнадзор), с представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений. Указанный орган в кратчайшие сроки осуществляет с привлечением заинтересованных лиц проверку фактов, изложенных в представлении, и обращается в суд с заявлением о приостановлении выпуска соответствующего средства массовой информации. Приостановление выпуска средства массовой информации по предусмотренным этой статьей основаниям осуществляется судом на срок до момента окончания голосования. При этом нарушением главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах признается нарушение названными лицами установленного порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации, предусмотренное законодательством об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что на практике некоторые санкции, предусмотренные законодательством, зачастую не реализуются. Это относится, в частности, к статье 161 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Например, в 2004 году Избирательная комиссия Краснодарского края направила в Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций постановление от 4 марта 2004 года № 397-П с представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации ООО ТРК «Синтез-ТВ» на основании требований указанной статьи в связи с наличием трех вступивших в законную силу судебных решений о привлечении этой организации к административной ответственности за нарушение избирательного законодательства. Однако каких-либо надлежащих мер в отношении ООО ТРК «Синтез-ТВ» Министерство не приняло. ЦИК России обращалась в Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. Министерство дало ответ, из которого фактически следовало, что требования Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не были выполнены в связи с упразднением МПТР России.

В подобных ситуациях приходится сталкиваться не с отсутствием надлежащего законодательного регулирования, а с недостатками правоприменения. В аспекте ответственности за нарушения избирательного законодательства довольно остро стоит именно названная проблема – проблема того, что санкции предусмотрены, но не всегда «работают». В связи с этим важной представляется задача совершенствования не столько законодательства, сколько правоприменительной практики.

На практике возникал также следующий вопрос: если суд принял решение о приостановлении выпуска электронного СМИ, означает ли это приостановление деятельности всего СМИ (отключение канала) либо речь идет о запрете выпуска конкретной телепередачи, в которой были допущены нарушения? На данный вопрос можно ответить следующим образом: приостановление выпуска электронного СМИ означает, что передачи иных электронных СМИ (теле-, радиопрограмм), выходящих на том же радиочастотном канале, где выпускалось приостановленное СМИ, по-прежнему могут выходить в эфир.

^ 2. Административная ответственность

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за ряд нарушений непосредственно в сфере информирования избирателей. Отметим те из них, которые нас интересуют в контексте данной темы.

Статья 5.5 Кодекса устанавливает санкции за нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов. В соответствии с частью 1 названной статьи нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет») – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от трехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Эта статья равно применима при нарушении правил опубликования (обнародования) как информационных, так и агитационных материалов. Следовательно, соответствующие санкции могут быть применены за нарушения в сфере информирования избирателей, участников референдума, например, за нарушение правил опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения в порядке информирования избирателей, участников референдума.

Частью 2 той же статьи установлено, что непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакцией государственного или муниципального периодического печатного издания избирательной комиссии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфирного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность участников избирательного процесса за нарушения установленных законами о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Такая ответственность предусмотрена следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 5.5 «Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов», 5.8 «Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях», 5.9 «Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности», 5.10 «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах», 5.11 «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом», 5.12 «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах», 5.13 «Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации», 5.14 «Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму», 5.15 «Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума», 5.16 «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах», 5.48 «Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов», 5.49 «Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом», 5.51 «Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов», 5.52 «Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий».

Таким образом, на настоящий момент практически все запреты и ограничения, установленные избирательным законодательством в сфере предвыборной агитации, снабжены соответствующими санкциями.

В качестве характерных примеров приведем несколько статей КоАП.

Согласно статье 5.11 КоАП («Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом») проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

По сути, данной статьей устанавливается санкция за неисполнение обязанности, предусмотренной статьей 56 Федерального закона об основных гарантиях («Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума»)

В соответствии с статьей 5.13 КоАП («Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации») непредоставление до окончания срока предвыборной агитации возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения в случае обнародования (опубликования) в средствах массовой информации материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения, если в соответствии с федеральным законом предоставление такой возможности является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Предоставление такой возможности является обязательным согласно пункту 6 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях.

Согласно статье 13.15 КоАП («Злоупотребление свободой массовой информации») изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Также согласно указанной статье распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В соответствии с нормами статьи 13.21 КоАП («Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации») изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Статья 13.22 («Нарушение порядка объявления выходных данных») устанавливает, что выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Необходимо иметь в виду, что за распространение явно экстремистской агитации через СМИ несет ответственность также и главный редактор соответствующего СМИ, выпустивший противоправный материал в свет (в эфир).

В том случае, если кандидатом, избирательным объединением в редакцию СМИ представлен агитационный материал, однозначно содержащий признаки экстремизма, возбуждающий социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду или содержащий иные признаки злоупотребления свободой массовой информации в смысле статьи 4 Закона о СМИ, такая редакция в лице главного редактора во исполнение названных выше требований закона вправе и должна отказать кандидату, избирательному объединению в размещении в эфире, на страницах периодического печатного издания такого материала. В противном случае главный редактор может понести предусмотренную законом ответственность.

Как уже было сказано, организации СМИ не вправе допускать собственной предвыборной агитации, а также распространять какие-либо материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, за исключением представленных в рамках агитационного периода в СМИ политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов.

Пункт 7 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности. Однако толковать данное положение расширительно и полагать, что журналисты, ведущие «круглые столы», интервьюирующие кандидатов должны на это время отказаться от осуществления своей профессиональной деятельности некорректно. Пункт 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях содержит перечень видов деятельности и действий, которые квалифицируются как предвыборная агитация. Все они объединены общим признаком, вытекающим из определения предвыборной агитации, закрепленного в статье 2 Федерального закона об основных гарантиях, – они имеют целью побудить или побуждают избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Деятельность журналистов в рамках упомянутых мероприятий не является агитацией по смыслу пункта 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях. Эта деятельность носит вспомогательный характер, она обеспечивает реализацию права кандидатов на проведение предвыборной агитации на телевидении и радио, в печати.

Законом предусмотрены не только интервью и выступления отдельных кандидатов, но и проведение совместных агитационных мероприятий, которым уделяется особое внимание. Федеральный закон об основных гарантиях содержит требование, согласно которому не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно предоставляться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям исключительно для совместного проведения дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий (п. 4 ст. 51). Роль ведущего в таких мероприятиях очень велика, так как именно он направляет дискуссию, задает вопросы, предоставляет возможность задавать вопросы телезрителям или радиослушателям и т.д. Эта деятельность необходима для обеспечения проведения агитации в указанных формах. Сама же по себе она не носит характера агитации или выпуска и распространения агитационных материалов и потому может и должна осуществляться журналистами в рамках реализации ими прав и обязанностей, связанных с профессиональной деятельностью. Если же в ходе подобного мероприятия журналистом будет совершено действие, которое может быть квалифицировано в соответствии с положениями п.п. 2 и 21 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях как агитация (например, призыв голосовать за того или иного кандидата), то он будет нести ответственность в соответствии с законом.

Остановимся также более подробно на вопросе о том, какие ограничения возлагаются на электронные периодические издания, зарегистрированные в установленном законодательством о СМИ порядке, при проведении предвыборной агитации.

Следует отметить, что в отношении электронных периодических изданий, распространяемых в сети Интернет, действуют с учетом положений ст. ст. 2 и 24 Закона о СМИ в их взаимосвязи те же ограничения, которые установлены законодательством для редакций периодических печатных изданий.

В частности, публикация агитационных материалов кандидатов, избирательных объединений не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом, избирательным объединением (п. 5 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях).

Во всех агитационных материалах должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. Ответственность за выполнение этого требования несет в данном случае редакция электронного периодического издания, распространяемого в сети Интернет (п. 6 ст. 52).

Редакции указанных изданий не должны также допускать к публикации агитационные материалы, содержащие признаки экстремизма.

Одной из требующих внимание проблем, связанных с предвыборной агитацией в периодических печатных изданиях, является проблема, которая заключается в возможности распространять в субботу перед днем голосования и в воскресение в день голосования остатки тиража газет, вышедших в четверг и в пятницу, в которых содержатся агитационные материалы.

Необходимо помнить, что агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования; проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Распространение тиража или части тиража периодического печатного издания, содержащего агитационные материалы в день голосования и в день, предшествующий дню голосования, по нашему мнению, не соответствует этому требованию.

Подчеркнем особо, что рассматриваемая ситуация может создаваться искусственно, что является специальной противоправной технологией. Имели место случаи, когда весь тираж газет, выпущенных в четверг или пятницу, специально придерживали до выходных, то есть до дня голосования и дня, предшествующего ему9.

Таким образом, во избежание нарушения законодательства о выборах, планируя свои публикации, редакция должна учитывать реалии доставки ее продукции и позаботиться о соблюдении требования закона. Если доставка газеты осуществляется на следующий день после ее выхода, последние агитационные материалы следует публиковать не в пятницу, а в четверг.

 

3. Ответственность за нарушение прав представителей СМИ в ходе подготовки и проведения выборов. 

Действующее законодательство содержит ряд норм, защищающих права журналистов, в том числе, участвующих в информационном сопровождении выборов.

В частности, согласно пункту 6 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.

В Уголовном кодексе Российской Федерации имеется статья 144 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов», согласно которой воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. Согласно части 2 данной статьи то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Согласно статье 5.6 КоАПНарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации») нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. В той же статье содержится норма, согласно которой выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Отметим также статью 3.16 КоАП («Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации»), согласно которой воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации либо установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В заключение хотелось бы отметить следующее.

Учитывая опыт стран, в которых освещение избирательных кампаний в СМИ происходит гораздо менее драматично, нежели в России, именно в силу наличия развитого института профессиональной саморегуляции медиасообщества, полагаем, что и российским журналистам следует стремиться к развитию системы норм такой саморегуляции, которая позволила бы существенно снизить уровень напряженности отношений в сфере информационного обеспечения избирательного (референдумного) процесса. Это, возможно, позволит отказаться в будущем от детального законодательного регулирования этих отношений.

Представляется, что дальнейшее развитие в России элементов гражданского общества и рыночной экономики, создание действенных механизмов этического саморегулирования журналистского сообщества, а также укрепление экономической базы функционирования организаций, осуществляющих выпуск СМИ, приведет в известной перспективе к возникновению в Российской Федерации условий для замены элементов государственного правового регулирования деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий в период избирательной кампании элементами корпоративного саморегулирования.

 



1 См., например: ^ С.В. Большаков, Е.П. Ищенко. Новый блокнот агитатора, или особенности правового регулирования предвыборной агитации в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2000 году / РЦОИТ. М., 2000.

2 См. подробно: ^ Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ. 2001. С. 385-402; Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец. 2000. С. 6-30 и др.

3 См.: Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных стран. М., 2005. С. 19-27.

4 Там же. С. 68.

5 Отметим, что в отношении такого подхода законодателя нередко высказывается критика – сомнения вызывает эффективность имущественных санкций в связи с тем, что суммы возможных штрафов могут заранее проплачиваться исполнителям (то есть, нарушителям) заинтересованными лицами, в интересах которых совершается административное правонарушение в сфере предвыборной агитации.

6 Согласно данному подпункту предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них).

7 Согласно данному подпункту предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

- выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях);

- описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

- распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

- распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

- деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

8 Данная позиция была изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П (см. более подробно о данном Постановлении, а также о критериях, позволяющих установить наличие агитационной цели в действиях представителей организаций СМИ: С.В. Большаков, А.Г. Головин. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. 3-е изд. М., 2007).

9 Или наоборот, тираж начинали распространять ранее указанной на экземплярах даты выпуска. Например, номер одной из московских газет, датированный 8-14 декабря 2003 года, был распространен вечером 5 декабря, и граждане обнаружили его в своих почтовых ящиках утром 6 декабря 2003 года, то есть в день, предшествовавший дню голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.


Источник: http://www.cikrf.ru/about/activity/training/inform/golovin_lec.html




Скачать 316,67 Kb.
оставить комментарий
Дата05.11.2011
Размер316,67 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх