Лекция № Тема: таможенные отношения россии со странами СНГ icon

Лекция № Тема: таможенные отношения россии со странами СНГ



Смотрите также:
Лекция № Организация таможенной службы в СНГ...
Курсовая работа «Внешнеэкономические связи России с государствами снг»...
Цели, формы и методы приграничного сотрудничества российских регионов со странами СНГ (на...
Цели, формы и методы приграничного сотрудничества российских регионов со странами СНГ (на...
Примерная программа модуля «Таможенные процедуры» Рекомендуется для направления подготовки с...
Лекция № Тема: Таможенные органы Российской Федерации: место в системе государственных органов...
Лекция №1 Тема: Таможенное право в российской правовой системе...
Российская газета...
Внешнеторговая деятельность субъектов РФ восточно-Сибирского района...
Россия и государства Центральной Азии: прошлое, настоящее и будущее...
Тема: Границы России...
Планы семинарских занятий Тема Экономическое развитие России в конце XIX начале XX в. (4 часа)...



скачать
Лекция №________

Тема: ТАМОЖЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ РОССИИ СО СТРАНАМИ СНГ

Развитие и укрепление Содружества Независимых Государств (СНГ) отвечает жизненным интересам Российской Федерации, а от­ношения с государствами СНГ-—важный фактор включения России в мировые политические и экономические структуры.

В сентябре 1993 г. 9 государств-участников СНГ подписали в Москве договор о создании Экономического Союза. В настоящее время в состав Содружества Независимых Государств входят: Азер­байджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь (в дальнейшем — Беларусь или Белоруссия), Республика Грузия, Рес­публика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Рес­публика Узбекистан и Украина.

Приоритетность отношений с государствами-участниками Содру­жества Независимых Государств в политике Российской Федерации определяется прежде всего тем, что:

на территории СНГ сосредоточены главные жизненные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых составляет основу национальной без­опасности страны;

эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фак­тором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России .

Главной целью политики России в отношении СНГ является со­здание интегрированного экономически и политически объедине­ния государств, способного претендовать на достойное место в ми­ровом сообществе.

Развивая отношения с партнерами по СНГ, важно твердо руководствоваться принципом ненанесения ущерба интересам России. Разнонаправленные интересы партнеров необхо­димо согласовывать на основе сбалансированности взаимных комп­ромиссов.

Высшими органами Содружества являются:

Совет глав государств (СГГ).

Совет глав правительств (СГП).

Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ (МПА СНГ). Ассамблея действует в области сближения национального законодательства, ее штаб-квартира расположена в Санкт-Петербурге.

Координационно-консультативный Комитет (ККК) работает в со­ставе заместителей Председателей Правительств (Премьер-минист­ров) государств СНГ, является постоянно действующим координи­рующим органом Содружества, рассматривает предложения по воп­росам сотрудничества в рамках СНГ

Межгосударственный экономический комитет (МЭК) — постоян­но действующий координирующий и исполнительный орган Эконо­мического союза с местом расположения в г. Москве. Соглашение о создании МЭК подписано на заседании Совета глав государств 21 октября 1994 г. Положением о МЭК предусмотрено, что он созда­ется с целью формирования и обеспечения эффективной деятель­ности Экономического союза, рационального развития интеграцион­ных процессов в рамках Содружества Независимых Государств, осуществляет контрольные и распорядительные функции в пределах полномочий, добровольно делегированных ему государствами-участ­никами Договора о создании Экономического союза.

Исполнительный секретариат СНГ со штаб-квартирой в г. Минске осуществляет организационно-техническую подготовку заседаний СГГ, СГП и ККК СНГ. Совет министров иностранных дел координи­рует деятельность стран Содружества во внешнеполитической сфере. Совет министров обороны, Штаб по координации военного сотруд­ничества, Совет командующих пограничными войсками, Совет кол­лективной безопасности государств Содружества являются коллеги­альными органами по вопросам военной политики, военного строи­тельства и организации взаимодействия войск государств СНГ. Экономический суд призван рассматривать вопросы в области хо­зяйственной деятельности.

В рамках СНГ созданы функциональные и отраслевые органы сотрудничества 'государств-участников Содружества. Например, Со­вет руководителей внешнеэкономических ведомств государств СНГ имеет целью координацию внешнеэкономической политики и дея­тельности, в том числе и в отношениях с третьими странами. Тамо­женный совет создан для координации деятельности таможенных служб стран СНГ.

В настоящее время торгово-экономические отношения Россий­ской Федерации с другими государствами-участниками Содружества организованы на договорно-правовой основе, отвечающей принципам и правилам ВТО, на двусторонних и многосторонних соглашениях, определяющих режим свободной торговли с сохранением количе­ственных и тарифных ограничений, а также на соглашениях о торго­во-экономическом сотрудничестве, увязывающих поставки товаров для государственных нужд на взаимосвязанной основе.

Договор о создании Экономического союза предусматривает про­ведение согласованной экономической политики, последовательное снижение и отмену тарифных и нетарифных ограничений в торговле, создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации, содействие в создании совместных предприятий, транс­национальных производственных объединений, а также сети коммер­ческих и финансово-кредитных учреждений, координацию инвести­ционной политики.

Государства Содружества осуществляют меры по реализации Договора о создании Экономического союза по важнейшим на­правлениям интеграционного взаимодействия. 21 октября 1994 г. на заседании Совета глав государств СНГ приняты Меморандум «Основные направления интеграционного развития СНГ» и Пер­спективный план интеграционного развития СНГ. Этими докумен­тами определено, что главным направлением интеграции в ближай­шей и среднесрочной перспективе является налаживание эффектив­ного экономического сотрудничества как основной предпосылки преодоления кризисных явлений и подъема экономики всех госу­дарств. Приоритетными направлениями определены работы по со­зданию зоны свободной торговли как первого этапа в формиро­вании Таможенного союза, образованию Платежного союза (Согла­шение подписано 21 октября 1994 г.) и по формированию Общего рынка.

На основе подписанного в апреле 1994 г. многостороннего Согла­шения о создании зоны свободной торговли ведется работа по форми­рованию условий функционирования этой зоны и образования в даль­нейшем полнокровного Таможенного союза, с тем чтобы освободить взаимную торговлю от различного рода преград в виде лицензий, квот, таможенных пошлин. При этом наибольшее продвижение в этом вопросе осуществлено с Белоруссией. Достигнута идентичность систем регулирования внешнеэкономической деятельности, введен в действие полный режим свободной торговли, отменены таможен­ные пошлины во взаимной торговле, осуществляется переход на еди­ный таможенный тариф на внешней границе в торговле с третьими странами.

В торговле со странами СНГ с 1 сентября 1994 г. применяется упрощенный контроль. Таможенные службы всех государств СНГ 8 июля 1994 г. приняли Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах, в соот­ветствии с которым для таможенного контроля представляются:

— документ контроля за доставкой товаров (используется грузо­вая таможенная декларация, содержащая обязательные сведения, оп­ределенные Соглашением);

— сертификат происхождения товаров, составленный в соответст­вии с Правилами определения страны происхождения товаров, при­меняемыми в государствах Содружества на взаимосогласованной основе; в случае ввоза подакцизных товаров Стороны обмениваются перечнями подакцизных товаров.

Действие Соглашения не распространяется на товары, в отноше­нии которых национальным законодательством государств Сторон установлен особый порядок перемещения через таможенную границу.

В случаях, когда происхождение товаров, не являющихся подак­цизными, вызывает сомнение у таможенного органа страны ввоза, этот таможенный орган может потребовать представление сертифи­ката происхождения товара или иных документов, подтверждающих происхождение товара (техническая документация, сертификат ка­чества).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ № 758 от 1.07.1994 г. установлены три перечня товаров, по которым определе­ны особые условия их экспорта.

Перечень стратегически важных сырьевых товаров охватывает практически все валютоемкие товары. Определено, что экспорт стра­тегически важных сырьевых товаров осуществляется предприятиями и организациями, зарегистрированными в Министерстве экономиче­ского развития и торговли РФ (МЭРиТ) России для этих целей в ус­тановленном порядке. Для этих товаров предусмотрен обязательный порядок регистрации контрактов на их экспорт. Регистрация контрак­тов производится в порядке, утвержденном МЭРиТ, ГТК и Минюстом России, который обязателен для всех субъектов хозяйственной дея­тельности на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, принадлежности и места регистрации, за исключени­ем случаев, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции и заключенными ею международными договорами.

Перечень товаров, экспорт которых осуществляется в соответст­вии с международными обязательствами России, охватывает несколь­ко товарных групп. Для их экспорта необходимо, как и прежде, полу­чить квоту и лицензию. Регламентация по этим товарам обусловлена решениями Комиссии Европейского Союза, ограничивающими при­ток в Европу перечисленных товаров, и соглашениями между Рос­сией и ЕС, в соответствии с которыми России на эти товары выделя­ются годовые экспортные квоты.

Перечень товаров, по которым сохраняется особый порядок экс­порта, содержит 13 групп товаров. Для экспорта этих товаров необхо­димо получить разрешение и лицензию соответствующего министер­ства или ведомства и подтверждение со стороны МЭРиТ России на право быть экспортером.

Со всеми государствами-участниками СНГ Россией подписаны двусторонние Соглашения о свободной торговле. Ими предусмат­ривается взаимное неприменение импортных таможенных пошлин и налогов. По экспорту сохраняются изъятия из данного режима — количественные и тарифные ограничения на определенный круг товаров, кроме товаров, поставляемых для государственных нужд. По товарам для государственных нужд действуют межправительст­венные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, пре­дусматривающие взаимосвязанные поставки на эквивалентной ос­нове.

Условия тарифного и нетарифного регулирования в торговле Рос­сии со странами СНГ и перечни действующих законодательных актов в этой сфере приведены в соответствующих разделах Соглашений по: квотам и лицензиям; таможенным платежам и таможенному контро­лю; акцизу, НДС и таможенным сборам.

Одним из важнейших путей организационного укрепления СНГ является постепенное расширение Таможенного союза, включаю­щего государства, связанные с Россией глубоко интегрированной экономикой и стратегическим политическим партнерством. В этот Союз входят: Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджи­кистан. Один из основных документов объединения — Соглаше­ние о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., которое заклю­чили первые три из названных государств. Киргизия присоеди­нилась к Соглашению в 1996 г., а Таджикистан в 1999 г. В приложе­нии 6 даны основные макроэкономические показатели стран СНГ за 1998 год.

В документах Соглашения сказано, что стороны создают Тамо­женный союз, определяют цели и принципы формирования, меха­низм и этапы создания, порядок функционирования, а также распре­деление таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются Со­глашением о Таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.

Цели Таможенного Союза:

1) обеспечение совместными действиями социально-экономиче­ского прогресса своих стран путем устранения между ними препятст­вий для свободного экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов;

2) гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

3) укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хо­зяйства;

4) создание условий для формирования общего экономического пространства;

5) создание условий для активного выхода государств-членов Та­моженного союза на мировой рынок.

Таможенный союз (как экономическое объединение государств) основывается на следующих принципах:

а) наличие единой таможенной территории государств — участ­ников Таможенного союза;

6) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифици­рованном законодательстве.

Существуют четкие международные правовые требования к та­моженным союзам, которые подкрепляются положениями главного в международной торговле юридического документа — «конституции экономической свободы», как иногда называют Генеральное соглаше­ние по тарифам и торговле (ВТО).

В соответствии с Глоссарием Всемирной таможенной организа­ции Таможенный союз — это субъект, сформированный таможенной территорией, заменяющий две или более территорий и имеющий в союзном государстве следующие характеристики:

— общий таможенный тариф и общее или гармонизированное та­моженное законодательство по применению данного тарифа;

— отсутствие каких-либо таможенных пошлин и оплат, имеющее равнозначное следствие для торговли между странами, образующими Таможенный союз, продуктами, полностью происходящими из тех стран, или продуктами из других стран, относительно которых были исполнены импортные формальности, а таможенные пошлины и оп­латы, имеющие равнозначное следствие, были собраны или гаранти­рованы (если они не извлечены из общего или частичного возврата таких пошлин и оплат);

- исключение ограничительного регулирования торговли внутри Таможенного союза.

Международный опыт свидетельствует о том, что при формирова­нии таможенных союзов зачастую не в полной мере учитываются интересы отдельных членов таких союзов. Это проявляется обычно в следующем:

— пошлины на товар не учитывают уровень развития отраслей отдельных государств, входящих в союз;

— пошлины не влияют на цены импортных товаров (они просто лишены экономического смысла) из-за котируемых цен в условиях монопольного рынка;

— тарифы часто не соответствуют международной практике, не отражают торгово-политических целей отдельных членов Союза.

147



В Соглашении 1995 г. говорится о следующих этапах создания Таможенного союза:

Первый этап предполагал: практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.; унификация в течение четырех месяцев с даты подписания данного Соглашения внешнеторгового, таможенного, ва-лютно-финансового, налогового и другого законодательства, затра­гивающего внешнеэкономическую деятельность; формирование ме­ханизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответ­ствующих полномочий одной из сторон.

^995—1996 годы стали годами напряженной работы, направлен­ной на реализацию соглашений о Таможенном союзе Российской Фе­дерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. В целом первый этап создания Таможенного союза был завершен присоедине­нием к нему Киргизии, а затем и Таджикистана.

Большинство законодательных и нормативных актов, регули­рующих таможенное дело за последние годы было унифицировано. На практике применяются Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ, введена в действие Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, определен еди­ный порядок совместного ведения таможенной статистики внеш­ней торговли. Подписаны соглашения о единстве управления тамо­женными службами, созданы представительства таможенной служ­бы России при таможенных службах Беларуси, Казахстана, Кир­гизии и Таджикистана.

Первые шаги Таможенного союза показали значительную эко­номическую выгоду, которую он приносит его участникам. Отмене­ны таможенные ограничения во взаимной торговле, нет больше не­обходимости содержать таможенную инфраструктуру, ненужными стали почти 9000 км внутренних границ, 16 таможен, 50 таможен­ных постов, 64 автомобильных и 28 железнодорожных пунктов про­пуска '.

Граждане стран, входящих в Таможенный союз, получили воз­можность свободно общаться без каких-либо таможенных процедур, открылись широкие перспективы для свободного движения товаров, услуг, капиталов. По данным за 1994—1996 гг., вырос как внешний, так и внутренний товарооборот государств-участников Таможенного союза (см. табл. 3).

^ Таблица 3 Внешняя торговля стран СНГ в январе-ноябре 1998 г., млн долл.1

1 Лозбенко Л. А. О становлении Таможенного союза стран СНГ/В кн.: Ак­туальные проблемы современной политики России.— М.: РТА. 1996. С. 67.

148




Экспорт

Импорт

Доля стран СНГ (%) в










экспорте

импорте

Азербайджан ............

503 207 6459 173 1973 470 580 64850 537 11274



971 801 7828 921 4911 757 954 40948 711 13072



42 37 73 54 40 45 70 19 35 33



37 23 65 29 47 52 42 26 66 54



Армения ..................

Белоруссия ...............

Грузия ....................

Казахстан ................

Киргизия ................

Молдавия ................

Россия .....................

Таджикистан ........

Украина . .

Подсчитано по: экспресс-доклад Международного статистического комитета СНГ «Экономика стран Содружества Независимых Государств в 1998 году», ян­варь 1999, С. 36, 38.

На втором этапе после объединения должны решаться вопросы международной правосубъектности Таможенного союза и судьба дей­ствующих международных договоров.

Члены Таможенного союза применяют: Основы таможенных за­конодательств государств-участников СНГ от 10 декабря 1994 г.; Еди­ную методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ от 10 декабря 1994 г.; Правила определения страны происхожде­ния товара от 24 сентября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями; Соглашение о реэкспорте товаров в порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.

31 декабря 1996 г. принято решение Межгосударственного Совета «четырех» «О мерах по реализации соглашений о Таможенном сою­зе». Им одобрено решение глав правительств РФ, Республики Бела­русь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики от 18 октября 1996 г. о создании Интеграционного комитета (исполнительного орга­на Таможенного союза). Было утверждено Положение о порядке при­нятия решений по вопросам реализации соглашений о Таможенном союзе. Межгосударственный Совет счел необходимым при рассмот­рении Интеграционным комитетом вопросов, связанных с реализаци­ей соглашений о Таможенном союзе, обязательное участие руково-

1 Красин Б., Астахова С. Экономика стран СНГ в 1998 г. / МЭ и МО. 1999. № 12. С. 82.

149

дителей внешнеэкономических и таможенных ведомств государств-участников Таможенного союза.

В отношении практической работы по формированию Таможен­ного союза: здесь есть и положительные, и отрицательные результа­ты. К положительным можно отнести преодоление тенденции к па­дению взаимного товарооборота стран-участниц Таможенного союза, увеличение поставки в Россию сырьевых товаров, в которых нужда­ется российская экономика, в том числе железорудных концентратов, окатышей, цинка, зерна и т. д.

К нерешенным проблемам на пути формирования Таможенного союза следует отнести проблемы, затрагивающие дисциплину выпол­нения обязательств по заключенным соглашениям в рамках Таможен­ного союза: его участники изменяют ставки таможенного тарифа; не полностью устранены и существенные различия в нормативной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность, и расхождения в торговых режимах с третьими странами. Кроме того, импортные поставки из стран Таможенного союза опережали российский экс­порт в государства союза, что привело к формированию у России от­рицательного сальдо в торговле с членами Таможенного союза.

Поэтому ближайшие задачи будут следующими: попытаться при­нять единый тариф, определить методы его применения, найти реше­ние по порядку разработки единой торговой политики; выработать механизм согласования и проведения единой линии в отношении третьих стран и международных организаций.

Таможенный союз — организация, открытая для любого госу­дарства СНГ. О своем намерении участвовать в Таможенном союзе заявил Узбекистан, заинтересованность в нем проявили и другие страны СНГ.

^ Россия и Белоруссия

Ускоренные интеграционные процессы между Россией и Белорус­сией отразились на таможенных отношениях между этими странами.

6 января 1995 г. в Минске было подписано Соглашение о Тамо­женном союзе между Российской Федерацией и Республикой Бела­русь, а 21 февраля 1995 г.— Соглашение о единстве управления тамо­женными службами, которое учредило институт Представительств.

Договаривающиеся Стороны определили Таможенный союз как экономическое объединение государств, основывающееся на следую­щих принципах:

1. Наличие единой таможенной территории государств-участни­ков Таможенного союза и формирование единой таможенной терри­тории осуществляется путем:

— отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных по-

150

шлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

- установления и применения в отношениях с третьими страна­ми одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

— формирования механизма взаимоотношений Таможенного сою­за с третьими государствами и международными организациями на ос­нове положений Соглашения между Правительством Российской Феде­рации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регу­лирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.

2. Наличие однотипного механизма регулирования экономики, ба­зирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифициро­ванном законодательстве.

На пространстве бывшего Советского Союза возникло уже не­сколько форм межгосударственных объединений. Две из них рассмот­рены выше. Однако лидерами интеграции можно считать Республику Беларусь и Российскую Федерацию, которые уже находятся на стадии экономического союза. Договор о Союзе Беларуси и России был под­писан 2 апреля 1997 г. и явился продолжением Договора об образова­нии Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г. В декабре 1999 г. Договор был ратифицирован Государственной думой РФ и подписан Президентом РФ.

Высшим органом Союза Беларуси и России является Высший Со­вет Союза, в который входят главы государств, главы правительств, руководители (спикеры) палат парламентов, а также Председатель Исполнительного комитета с правом совещательного голоса.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России является пред­ставительным органом. Оно состоит из парламентских депутаций, де­легируемых Федеральным Собранием России и Национальным Собра­нием Беларуси. Каждая депутация представлена 36 депутатами.

Очередные заседания Парламентского Собрания Союза проводят­ся два раза в год. Председатель и его первый заместитель избираются Парламентским Собранием из его состава сроком на один год; Пред­седатель Парламентского Собрания Союза и его первый заместитель не могут быть гражданами одного государства.

Исполнительный комитет (Исполком) Союза является постоянно действующим исполнительным органом Союза. Председатель Испол­кома и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Высшим Советом Союза. В состав Комитета входит равное число представителей государств-участников Союза.

Союз Белоруссии и России оказал стимулирующее воздействие на интеграционные процессы в рамках СНГ, побуждая другие госу­дарства Содружества силой примера к интенсификации взаимного

151

сотрудничества и поддержанию сбалансированных связей по возмож­ности равновысокого уровня со всеми соседями.

Договор о создании Союза России и Белоруссии и устав Союза составляют правовую основу для придания интеграционным процес­сам на постсоветском пространстве реального, целенаправленного развития.

Такое развитие отношений отвечает стратегическим интересам России и Белоруссии, поскольку открывает широкие возможности для повышения эффективности экономики двух государств, основан­ной на рациональном использовании имеющегося экономического по­тенциала, его взаимодополняемости с целью решения социальных вопросов, и прежде всего повышения жизненного уровня населения обеих стран.

Общий экономический интерес обусловлен особенностью бело­русской экономики, выраженной в преобладании обрабатывающих производств в структуре промышленности. Оживление и более широ­кое использование этих связей освободит российскую промышлен­ность от существенных затрат на развитие дублирующих предприя­тий и создание аналогичных производств. Для России существенный интерес представляют поставки белорусскими предприятиями стан­ков, автомобилей, тракторов, зерноуборочных комбайнов и т. д.

Нельзя переоценить и стратегическое положение Белоруссии, че­рез территорию которой осуществляется свыше 70% российского экспорта в Центральную и Западную Европу. Сооружение экспорт­ного газопровода Ямал — Европа позволит сократить существующий маршрут на 400 км. Транспортный тариф в Белоруссии ниже украин­ского почти на 20%.

Сельское хозяйство в Белоруссии сохраняет свой потенциал и способно наращивать поставки на российский рынок картофеля, мяса, фруктов и другого продовольствия. И сейчас Белоруссия готова поставлять в Россию до 20% своей сельхозпродукции.

С 1996 года наметился рост взаимосвязей на уровне регионов. Привлекают внимание и такие показатели. В объеме товарооборота Республики Беларусь товары российских производителей составляют около 80%. По масштабам торговли с Россией Белоруссия занимает второе место.

Белоруссия заинтересована в получении российского сырья и энергоносителей, продукции металлургической промышленности, комплектующих изделий для промышленного производства, а также в емком рынке для сбыта химической, машиностроительной, сель­скохозяйственной и, в меньшей мере, текстильной промышленности.

Для развития долговременных экономических отношений между двумя странами решаются следующие вопросы:

152

• завершить обустройство единой таможенной территории, отра­ботку и согласование торговых режимов в торговле между госу­дарствами, а также с третьими странами, обеспечить комплекс мер, гарантирующих недопущение несанкционированного реэкспорта про­дукции из третьих стран в Россию через территорию Белоруссии;

• выработать единые подходы к решению вопросов: гражданства, трудовых прав граждан, гарантирования прав человека, борьбы с ор­ганизованной преступностью, контрабандой наркотиков и оружия, терроризмом, предупреждения и пресечения незаконной миграции;

• эффективно использовать возможности межгосударственных ор­ганов.

Сразу после подписания российско-белорусского соглашения были выравнены ставки таможенных пошлин и создано правовое поле для деятельности хозяйствующих субъектов из обеих стран. За 1995—1996 гг. в 2 раза увеличилось задержание товаров при пересе­чении белорусской границы. В течение двух лет Россия получила вы­игрыш в размере 1,5 млрд долл., Белоруссия— 1,2 млрд долл. Сум­марный товарооборот между Россией и Белоруссией за 1996 г. вырос почти в 1,5 раза '.

Развитие экономических отношений России и Белоруссии прохо­дило несколько этапов.

На первом этапе оформилось практическое применение механиз­ма функционирования Соглашения о создании зоны свободной тор­говли от 15 апреля 1994 г., и прежде всего отмена тарифных и коли­чественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с Про­токолом о введении режима свободной торговли без изъятий и огра­ничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., являющимся неотъемлемой частью настоящего Со­глашения.

При этом отмена ограничений во взаимной торговле происходила на основе применения Соглашения между Правительством Россий­ской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 ап­реля 1994 г. и создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифно­го регулирования), а также установления одинакового торгового ре­жима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Унификация в течение последних лет внешнеторгового, тамо­женного, валютно-финансового, налогового и другого законодатель-

1 См.: Щегловский В. Экономические основы Союза России и Белоруссии. Экономист. 1997. № 6. С. 25.

153

ства затрагивала многие аспекты внешнеэкономической деятельнос­ти, относящиеся, в частности, к:

- экономическим условиям хозяйствования на основе рыночных принципов, обеспечивающих равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности государств Договаривающих­ся Сторон;

— ценовой политике;

-валютному регулированию и валютному контролю;

— экспортному контролю;

- недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практике;

— интеллектуальной собственности.

Формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями осуществля­ется на основе делегирования соответствующих полномочий одной из Договаривающихся Сторон. Договаривающиеся Стороны Таможен­ного союза организуют работу по унификации национального зако­нодательства, регулирующего экономическую деятельность. Россия и Беларусь обязались предоставлять друг другу тексты действую­щих актов, содействовать в разъяснении и уточнении содержания их положений, относящихся к реформированию национальной эконо­мики.

^ Второй этап предполагает решение вопроса о единых наднацио­нальных органах управления в Таможенном союзе.

Стороны согласились, что они:

— применяют Основы таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств, одобренные Сове­том глав правительств Содружества 10 декабря 1994 г.;

-применяют Единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденную Советом глав правительств государств Со­дружества 10 декабря 1994 г.;

— применяют Правила определения страны происхождения това­ров, утвержденные Советом глав правительств государств Содру­жества 24 сентября 1993 г., с последующими изменениями и допол­нениями;

- применяют Соглашение о реэкспорте товаров и порядке вы­дачи разрешения на реэкспорт, подписанное в Москве 15 апреля 1994 г.;

- по мере реализации настоящего Соглашения могут по взаим­ному согласию вносить уточнения в содержание и сроки выпол­нения отдельных мероприятий указанных в настоящей статье эта­пов;

154

— применяют механизм двусторонних и (или) многосторонних консультаций по вопросам, вытекающим из целей, принципов, усло­вий и этапов создания Таможенного союза.

При решении вопроса о необходимости производства таможен­ного оформления и проведения таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых с территории Республики Беларусь, таможенные органы руководствуются Указом Президента РФ от 25.05.95 № 525 «Об отмене таможенного контроля на границе РФ и Республики Бе­ларусь» и соответствующими постановлениями Правительства РФ от 23.06.95 № 583, 24.03.2000 № 254.

В соответствии с этими документами не осуществляется таможен­ное оформление и не производится таможенный контроль только в случае — в отношении товаров, ввозимых из Беларуси, страной происхождения которых является Республика Беларусь.

Если страной происхождения является Республика Беларусь, статус товаров для таможенных целей может быть подтвержден сер­тификатом происхождения по форме СТ-1, выданным Торгово-промышленной палатой Республики Беларусь, или соответствую­щими документами, такими, как транспортные, товаросопрово­дительные и другие документы, содержащие косвенные признаки, позволяющие определить страну происхождения товаров, или ре­зультатами досмотра товаров (внешний вид, маркировка, упаковка и т. п.).

При ввозе подакцизных товаров или товаров требуется подтверж­дение сертификата происхождения товаров (приказ ГТК РФ от 07.08.95 № 484) по форме СТ-1. Сертификат по форме СТ-1 жела­тельно иметь при ввозе любого товара, так как осуществляемая тамо­женным органом проверка может не позволить отнести ввозимый товар к категории происходящих с территории Республики Беларусь, или у сотрудника таможенного органа появятся веские основания не считать его таковым.

Во всех остальных случаях при ввозе товаров с территории Республики Беларусь таможенное оформление и контроль прово­дятся в порядке, установленном для товаров, ввозимых из стран СНГ.

Как и в Таможенном союзе «пяти», в таможенных отношениях России и Белоруссии имеются отдельные недоработки и разногласия. Почти все принятые в странах-партнерах РФ по Таможенному союзу в рамках унификации законодательства нормативные акты были изна­чально рассчитаны на их применение именно в России. А то, что вы­годно для России, зачастую оказалось на практике невыгодным для Белоруссии. И, в первую очередь, это относится к ставкам таможен­ных пошлин.

155

В Соглашении «О едином порядке регулирования ВЭД», которое подписали участники Таможенного союза, есть статья, предписываю­щая сторонам изменять таможенные пошлины только после консуль­таций с другими партнерами и только с учетом их интересов. Но на деле она практически не применялась.

Так, 10 января 1996 г. Белорусское правительство снизило ставку таможенных платежей на ввозимые физическими лицами автомобили иностранного производства с 5 до 0,3 ЕВРО (экю) с 1 куб. см объема двигателя. Российская сторона расценила это как нарушение Согла­шения. В свою очередь, белорусская сторона высказалась против вве­дения высоких ставок таможенных налогов на импортные автомоби­ли, поскольку в самой Белоруссии автомобили не производятся. Дву­сторонние соглашения привели к тому, что России удалось убедить Белоруссию в том, что издержки, которые понесет ее внутренний рынок из-за сохранения высоких пошлин на ввозимые гражданами автомобили, будут ниже, чем преимущества, которые она получит от союза с Россией.

Допущенные Белоруссией и Россией односторонние действия в области тарифного регулирования привели к расхождениям в став­ках таможенных пошлин, которые в настоящее время применительно к ввозимым товарам разнятся по 154 наименованиям, а применитель­но к вывозимым — по 121. Характерно, что с января 1998 г. в РФ по ставкам ввозных таможенных пошлин принято 13 постановлений Правительства, 2 постановления — по уточнению перечней стран и товаров, в отношении которых предоставляется преференциальный режим, 7 постановлений — по вывозным пошлинам, из которых двумя предусматривается либо отмена, либо приостановление дей­ствия вывозных пошлин в отношении отдельных категорий товаров.

В середине июня 1997 г. ГТК РФ был вынужден издать указание «О таможенном оформлении товаров», предусматривающее создание на российско-белорусской границе мобильных отрядов для проверки сопроводительных документов на ввозимые в Россию грузы с целью сбора информации о пришедших из Белоруссии грузах и довзыска-нии не внесенных на территории Белоруссии таможенных платежей. До практики введения таких отрядов поток нелегально поступив­ших в Россию через территорию Республики Беларусь товаров оцени­вался в 400—700 млн долл. в год '. Для более оперативного решения этих вопросов в таможенных органах Белоруссии находится более 100 представителей ГТК России.

Эти и многие другие вопросы сотрудничества в рамках Таможен­ного союза на новом уровне развития таможенного законодательства,

См.: «Труд». 1997. 30.07.

156

с учетом накопленного опыта, усложнения экономической ситуации нашли свое отражение в проекте Соглашения о таможенном регули­ровании в Союзе Беларуси и России.

Принятое на совместном заседании коллегии Таможенного коми­тета Союза Беларуси и России 5 марта 1999 г. Соглашение и статья Программы после доработки станет прочной основой экономической и политической интеграции наших государств, с единым подходом и инструментарием осуществления таможенного оформления и конт­роля.

Основываясь на положениях Договора о создании Союзного госу­дарства от 8 декабря 1999 года и исходя из того, что достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно, с учетом при­оритета правовых, экономических и социальных задач Российская Федерация и Республика Беларусь приняли в феврале 2000 года «Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государст­ва» '. Статья 6 этой Программы посвящена проведению единой тор­говой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений.

Несмотря на имеющиеся трудности и разногласия неоспоримо, что по- продуктивности переговорного процесса СНГ, и особенно от­ношения России с Беларусью, превзошел все сопоставимые междуна­родные организации. За считанные годы, причем в труднейших усло­виях, в СНГ и таможенных союзах создана договорно-правовая база развития сотрудничества на несколько десятилетий вперед, а это убеждает в огромном потенциале союза. В рамках Содружества под­писано более 800 межгосударственных документов: договоров, согла­шений, конвенций, меморандумов и т. д. Становится все более оче­видным, что Содружество — не инструмент окончательного разме­жевания постсоветских государств и полной переориентации их международных связей, а интеграционная организация (крупнейшая в мире по охватываемой территории).

Переход в рамках СНГ от межгосударственного сотрудничества к собственно интеграционному взаимодействию, при котором госу­дарства-участники делегируют часть своих суверенных прав, с одной стороны — наднациональным институтам, а с другой стороны — ре­гиональным образованиям, является весьма перспективным.

См.: Российская газета от 1 февраля 2000 г.




Скачать 253,75 Kb.
оставить комментарий
Дата05.11.2011
Размер253,75 Kb.
ТипЛекция, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

не очень плохо
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх