Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск»
| скачать ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к решению Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 24.05.2011 № 597 ПРИЛОЖЕНИЕ к решению Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 16.04.2009 № 147 Муниципальное образование «Город Рубцовск» Алтайского края  Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2017 годы город Рубцовск 2011 год Содержание Стр. Паспорт Программы 4 Общие положения. Основные подходы к разработке и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2017 годы 8 Раздел I. Анализ социально-экономического положения муниципального образования «Город Рубцовск» 12
наличие природных ресурсов 12
Здравоохранение 52 Образование 55 Культура 62 Физическая культура и спорт 66 Социальная защита и поддержка населения 68
и озеленение территории. 71
образования «Город Рубцовск» 75 Раздел II. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» 80 2.1. Проблемы, препятствующие росту уровня жизни населения города 80
2.3.Проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности 81 2.4. Проблемы, препятствующие созданию благоприятной социальной среды 82 Раздел III. Концепция развития муниципального образования «Город Рубцовск» до 2017 года 3.1. Общие положения 3.2. Характеристики имеющегося потенциала экономики города. Возможности комплексного социально-экономического развития в долгосрочной перспективе 3.3. Главные и стратегические цели развития города. Приоритетные направления их достижения 3.4. Этапы реализации стратегии развития города Рубцовска до 2017 года 3.5. Сценарий реализации долгосрочных целей Раздел IV. Программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на среднесрочный период (2008-2012 годы) 4.1.Приоритеты социально-экономического развития города на среднесрочный период 4.2. Основные цели и задачи среднесрочной Программы 4.3. План мероприятий комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2012 годы Раздел V. Индикативный план социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2011 год. 5.1. Система индикаторов 5.2. Механизм ежегодного мониторинга и корректировки плана Раздел VI. Механизм реализации комплексной Программы Раздел VII. Ресурсное обеспечение комплексной Программы Раздел VIII. Ожидаемые конечные результаты реализации комплексной Программы Раздел IX. Организация управления комплексной Программы Приложение 1. План мероприятий комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2012 годы…………………………………………………………………………………………. Приложение 2. Индикаторы, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования «Город Рубцовск» на периоды до 2012года и 2017 года Приложение 3. Прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на период до 2017 года ^
Общие положения. Основные подходы к разработке и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2017 годы Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» на 2008-2017 годы (далее по тексту комплексная Программа) разработана на основе анализа социально-экономического развития города в 2004-2006 годах в рамках полномочий, закрепленных за муниципальным образованием Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, в соответствии со статьей 11 которого к вопросам местного значения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; 8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; 11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; 12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; 19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; 20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; 21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; 26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; 27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе"; 28) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов; 29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; 31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа; 32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа; 33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; 35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе; 36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; 37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; 38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Кроме того, органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Алтайского края, за счет собственных доходов бюджета города (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Алтайского края). Данная Программа социально-экономического развития города Рубцовска является комплексной, так как включает в себя три взаимосвязанных части: - концепцию развития города на период до 2017 года; - среднесрочную программу социально-экономического развития города на 2008-2012 годы; - индикативный план социально-экономического развития города на 2008 год. Комплексная Программа разработана в соответствии с методическими рекомендациями Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края. Юридическим основанием для ее разработки, наряду с вышеуказанными основными, также являются нормативные акты Алтайского краевого Совета народных депутатов, Администрации Алтайского края, Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края и администрации города Рубцовска, приведенные в паспорте. Данная комплексная Программа позволяет сформировать картину социально-экономического развития города на ближайшие 7 лет, определить меры по решению негативных вопросов и проблем, выявленных при анализе, учитывая специфику города, продолжать осуществление начатой структурной перестройки экономики города и обеспечить ее дальнейшее стабильное развитие. Планируется рост практически всех других основных показателей. Миссия комплексной Программы: для населения – обеспечить информирование и понимание приоритетов и характера действий органов местного самоуправления, предприятий, организаций, других участников реализации Программы; для предприятий, организаций и общественных объединений – создать возможность определения их собственной роли в реализуемой политике города Рубцовска; для органов местного самоуправления – принятие стратегически правильных и системных решений; для потенциальных инвесторов – знание приоритетов развития территории и получение информации, упрощающей принятие инвестиционных решений. Сущность комплексной Программы, определяющей задачи для решения, виды и объемы необходимых финансовых ресурсов для обеспечения более эффективного социально-экономического развития города в планируемом периоде, сводится к ответам на следующие основные вопросы: - какое положение в экономике города Рубцовска сложилось в 2008-2010 годах, а также за счет каких предприятий, отраслей, сфер деятельности обеспечивалось в анализируемом периоде и будет обеспечиваться в планируемом периоде положительное её развитие; - какие цели ставятся на планируемый период для повышения эффективности развития города и какие проблемы должны быть решены в первую очередь для безусловной реализации планируемых мер; - какие огранизационно-экономические мероприятия необходимо осуществить, где, когда и сколько ресурсов нужно вложить, чтобы достичь поставленных целей и ориентиров планируемых показателей. В основу мероприятий положен программно-целевой метод, базирующийся на реализации действующих муниципальных, краевых и федеральных целевых программ, суть которого в распределении бюджетных ресурсов в зависимости от конкретных результатов. Реализация намеченного комплексной Программой предполагает эффективное управление экономическими процессами на основе согласованных действий органов местного самоуправления города, населения и хозяйствующих субъектов, а также организацию контроля за ходом решения запланированных задач, доведения их результатов до сведения горожан. ^ муниципального образования «Город Рубцовск» 1.1.Особенности экономического развития и географического положения, наличие природных ресурсов Город Рубцовск расположен в степной зоне юга Алтайского края на левом берегу реки Алей - притоке реки Обь, занимает 8325 га общей площади земли, являясь по административному делению городом краевого подчинения, а по функциональному типу – промышленным. Климат – резко континентальный. Средняя температура января - 17,5 °С, июля +20,5 °С. Среднегодовое количество осадков – 370 мм. Как поселение образован в 1892 году переселенцами из Европейской части России, получив в 1927 году статус города. Как экономически значимый, город сложился в Великую Отечественную войну на базе эвакуированных предприятий. В послевоенное время стал крупным центром сельхозмашиностроения, занимая в Сибири ведущее место. За последние 15 лет этот статус по ряду объективных причин, о которых будет далее сказано, утрачен. Город находится в 300 км от центра Алтайского края г. Барнаула и в 38 км от границы с Республикой Казахстан, располагаясь на железнодорожной и автомобильной магистралях республиканского значения, связывающих Западно-Сибирский регион с республиками Средней Азии и Казахстаном, т.е. географически является своеобразными воротами на торговом пути в названные выше республики, а также в Китай, а это с учетом развития в городе транспортной инфраструктуры, значительного количества предприятий транспорта, в первую очередь железнодорожного, предоставляет большие возможности для осуществления экспортных и импортных поставок различных видов продукции, дальнейшего развития торговых связей с этими странами. Природными минерально-сырьевыми ресурсами город не обладает и, соответственно, не осуществляется их разработка и промышленная переработка, но при этом производится добыча песка в объемах, необходимых для хозяйственной деятельности строительных и дорожных организаций. Организация промышленной его добычи из-за незначительного и ограниченного объема запасов не ведется. В границах занимаемой площади город не имеет каких-либо значительных резервов земельных ресурсов, хотя свободных земельных площадок, в первую очередь внутриквартальных, пригодных для жилищной застройки, достаточное количество. ^ Численность населения города Рубцовска по состоянию на 01.01.2011 составила 154,6 тыс. человек или 6,2 % от общей численности населения Алтайского края, из них: 52,8 % - женщины, 47,2 % - мужчины. Число домохозяйств на 01.01.2010 составило 59006, в среднем на каждое приходится 2,6 человека. Число домовладений на начало 2011 года составило: 2391 – многоквартирных домов и 11257 – индивидуальных жилых домов. На протяжении последних 5 лет население города ежегодно сокращалось, уменьшившись за весь период на 5,8 тыс. человек. Основной причиной этого является сложившаяся неудовлетворительная демографическая обстановка. Показатели, характеризующие эту обстановку за предыдущие три года, в динамике выглядят следующим образом: Таблица № 1
Проанализировав вышеприведённые показатели, можно сделать следующие выводы: - в городе продолжает сохраняться естественная убыль, рождающееся поколение не восполняет поколение своих родителей, так как смертность превышает рождаемость; - происходит постепенный процесс старения, наибольшего уменьшения численности трудоспособного населения и увеличения численности старшего поколения при одновременном незначительном увеличении численности лиц моложе трудоспособного возраста; - в 2008-2010 годах наблюдается положительный механический прирост населения города: число ежегодно прибывающих в город было больше чем убывающих из города; - демографическая ситуация продолжает оставаться неудовлетворительной, хотя темпы сокращения численности населения несколько замедлились; - для выхода из сложившегося демографического кризиса, обеспечения прироста населения необходимо резко нарастить темпы социально-экономического развития города, в первую очередь повысить реальные доходы горожан, их обеспеченность жильём.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
отлично
1 