Методические рекомендации по вопросам организации и проведения эвакуации Разработаны icon

Методические рекомендации по вопросам организации и проведения эвакуации Разработаны


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Методические рекомендации по подготовке документов в целях организации и проведения тренировки...
Настоящие методические рекомендации по вопросам организации профильного обучения в...
Губернатор Костромской области...
Рекомендации по вопросам охраны труда...
Методические рекомендации по выполнению курсовой работы по дисциплине...
Методические рекомендации по разработке планов эвакуации, инструкций...
Методические рекомендации проведения энергетических обследований (энергоаудита) объектов...
Методические рекомендации для преподавателя дисциплина «История менеджмента» Специальность...
Методические рекомендации по организации деятельности по опеке над совершеннолетними...
Методические рекомендации по организации выполнения и защиты курсовой работы (проекта) по...
Методические рекомендации разработаны к э. н., профессором Бугубаевой Р. О...
Методические рекомендации по проведению в абб психофизиологического исследования...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать



ГУ МЧС РОССИИ

по Красноярскому краю


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по вопросам организации и проведения эвакуации


Разработаны:

Отделом планирования мероприятий

гражданской обороны


г. Красноярск

2008г.



В условиях недостаточной обеспеченности населения защитными сооружениями в городах, отнесенных к группам по ГО, населенных пунктах, имеющих объекты повышенной опасности, проведение эвакуационных мероприятий по выводу (вывозу) населения из этих городов и размещение его в загородной зоне является одним из способов защиты населения.

В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в минимально сжатые сроки, планирование и всесторонняя их подготовка производится заблаговременно (в мирное время), а осуществление – в период перевода ГО с мирного на военное положение при угрозе или возникновении ЧС в мирное время.


^ I Общие положения: основные понятия, термины и определения.


Эвакуация – это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из городов, отнесенных к группам по ГО и других населенных пунктов и размещение его в безопасном районе.

Безопасный район – это территория в пределах «загородной зоны», подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Загородная зона – территория в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, вне зон возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения).

При эвакуации осуществляется комплекс других защитных мероприятий, таких как: укрытие в защитных сооружениях, использование средств индивидуальной защиты, медицинской профилактики, а также проведение противорадиационных, противопожарных и инженерных работ.

1.1 Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

- снижения вероятных потерь населения, отнесенных к группам по ГО и сохранения квалифицированных кадров специалистов;

- обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики продолжающих свою производственную деятельность в военное время;

- обеспечения условий создания группировок сил и средств ГО в загородной зоне для ведения АСНДР в очагах поражения, при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.

Эвакуации подлежат работники с неработающими членами семей организаций, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне, крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой базе, работники с неработающими членами их семей организаций, прекращающих свою деятельность в военное время, а также нетрудоспособное и не занятое в производстве население, материальные и культурные ценности.

1.2. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации относится:

а) государственные ценности – золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных;

б) производственные и научные ценности – особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций;

в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного обеспечения населения;

г) запасы материальных средств, для обеспечения и проведения АСНДР;

д) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы.

1.3. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации относятся:

а) культурные ценности мирового значения;

б) российский страховой фонд документации библиотечных фондов;

в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;

г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;

д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.

Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укрытию в установленном порядке.

1.4.Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Эвакуация материальных и культурных ценностей осуществляется организациями, в чьем ведении находятся данные ценности.

^ 1.5. Эвакуация проводится:

а) из городов, отнесенных к группам по ГО;

б) из городов имеющих предприятия особой важности по ГО и железнодорожные станции первой категории;

в) из населенных пунктов, расположенных в зонах катастрофического затопления в пределах добегания волны прорыва до 4-х часов.

Право принять решение на проведение эвакуации в мирное время имеют руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС. На потенциально опасных объектах, когда ЧС носит локальный характер, право на проведение эвакуации предоставляется начальнику ДДС, в крайне безотлагательных случаях право на проведение эвакомероприятий представляется руководителю работ по ликвидации ЧС.

В военное время право принять решение на проведение эвакуации имеют:

- Президент Российской Федерации;

- Председатель Правительства Российской Федерации;

- в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, руководители субъектов РФ с последующим докладом по подчиненности.

В военное время эвакуации не подлежат лица, имеющие мобилизационные предписания и нетранспортабельные больные, находящиеся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающий их медицинский персонал, которые расположены в зонах сильных разрушений. Также в военное время часть населения не эвакуируется, а рассредоточивается.

^ 1.6. Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из городов, отнесенных к группе по ГО и размещение его в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.

Рассредоточению подлежат работники:

- уникальных (специализированных) организаций, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в городах, отнесенных к группам по ГО;

- организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов городов, отнесенных к группам по ГО (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших к границам категорированных городов районах загородной зоны из расчета, чтобы обеспечить организованную доставку рабочих смен на предприятия в город и обратно за время, не превышающее 4 часов.

Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются в соответствии с нормами проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (противорадиационными и простейшими укрытиями, водозаборными скважинами, шахтными колодцами и т.д.).

1.7. Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей. При невозможности их совместного размещения из-за ограниченной емкости жилого фонда и фонда общественных и административных зданий соответствующих населенных пунктов члены семей рассредоточиваемых рабочих и служащих размещаются в других населенных пунктах загородной зоны на том же эвакуационном направлении.

1.8. Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в городах и иных населенных пунктах отнесенных к группам по гражданской обороне, должна быть обеспечена защитными сооружениями, отвечающих нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

1.9. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации:

- общая эвакуация – проводится на территории страны или на территории нескольких субъектов Российской Федерации и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающих их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания;

- частичная эвакуация – проводится начала общей эвакуации при угрозе возникновения поражения. При частичной эвакуации вывозится нетрудноспособное население и не занятое в производстве и сфере обслуживания население.

- упреждающая (заблаговременная) эвакуация -

- экстренная эвакуация -

1.10. Ответственность за организацию планирования, обеспечения и проведения эвакуации (рассредоточения) населения (рабочих и служащих), материальных и культурных ценностей и их размещение в загородной зоне, а также за подготовку районов размещения эвакуированного населения в загородной зоне и его жизнеобеспечения, осуществление хранения материальных и культурных ценностей возлагается на руководителей органов местного самоуправления и организаций.

Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств.

При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке.

1.11. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуется и проводится по организациям.

1.12. Эвакуация населения планируется н осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в безопасные районы части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком. При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных условий.

В первую очередь транспортом вывозятся:

- медицинские учреждения;

- население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет), рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах;

- сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).

Остальное население выводится пешим порядком.

1.13. Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.

Рассредоточение их в безопасные районы осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из безопасных районов.

1.14. Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) размещения в загородной зоне. Районы размещения эваконаселения в загородной зоне согласовываются с органами военного управления (штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационными комиссиями на основе сравнительной оценки: возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения; условий для создания группировок сил Гражданской обороны, предназначенных для ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения; возможностей дорожно-транспортной сети; возможностей выполнения работ по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов.

Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей организаций, переносящих свою производственную деятельность в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих свою деятельность в категорированных городах и оборудуются в инженерном отношении (противорадиационными и простейшими укрытиями).

Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных районах загородной зоны.

Население, эвакуируемое из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших населенных пунктах на не затапливаемой территории.

Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжение руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.15. Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т.д.) жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления (приложение 1).

При разработке планов расселения эвакуированного населения необходимо исходить из того, что на каждого человека, включая местное население, должно приходиться не менее 2,5м2 жилой площади. Норма для размещения в административных и общественных зданиях 4м2 жилой площади на человека. Расчетная норма воды в сутки на одного человека – 25 литров.

При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях.

1.16. Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:

- использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;

- выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;

- обеспечения ведения радиационной, химической, бактериологической, инженерной и противопожарной разведки;

- выделения сил и средств для обеспечения инженерной, радиационной, химической и биологической защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;

- согласования перечня безопасных районов для размещения населения, а также мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;

- возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.


^ II Эвакуационные органы, их структура и задача


2.1. Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями руководителей территориальных и отраслевых (объектовых) органов управления создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами и службами, осуществляющими управления гражданской обороной.

Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующее эвакоорганы:

В органах местного самоуправления и организациях:

эвакуационные комиссии - городские, районные в городах и других населенных пунктов и объектовые;

сборные эвакуационные пункты (СЭП) - городские и объектовые;

оперативные группы (ОГ) - по организации вывоза эваконаселения;

администрация пунктов посадки населения на транспорт;

группы управления на маршрутах пешей эвакуации.

В сельских районах загородной зоны:

эвакоприемные комиссии – при органах местного самоуправления;

промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).

^ 2.2. Эвакуационные комиссии предназначены для непосредственной организации и проведения эвакуации и рассредоточения населения, материальных ценностей, осуществление контроля за всесторонним обеспечением проводимых мероприятий.

Территориальные эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отраслевые (объектовые) эвакуационные комиссии – заместителями руководителей отраслей (объектов) экономики.

В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов и представители военных комиссариатов, кроме лиц, имеющих мобилизационные предписания.

^ Основными задачами эвакуационных комиссий являются:

- разработка и своевременная корректировка планов эвакуации и рассредоточения населения и доведении необходимы данных до исполнителей;

- организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;

- организация и контроль за своевременным комплектованием, качественной подготовкой эвакуационных органов;

- организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий;

- изучение и освоение районов размещения в загородной зоне;

- оповещение и сбор личного состава эвакуационной комиссии;

- сбор и обобщение данных о ходе проведения эвакуационных мероприятий, своевременное представления донесений вышестоящему руководству;

- изучение маршрутов эвакуации рассредоточения;

- определение количества и выбор мест дислокации СЭП, пункты посадки на все виды транспорта, а также маршрута эвакуации пешим порядком.

Рекомендуемый состав эвакуационной комиссии административно-территориального образования:

- председатель эвакуационной комиссии;

а) заместитель председателя комиссии;

б) секретарь комиссии;

в) члены комиссии: председатели администрации органов образования и социального обеспечения, военных комиссариатов, транспортных органов, органов здравоохранения, связи, внутренних дел и др.;

- группы:

а) оповещения и связи;

б) учета эваконаселения и информации;

в) организация размещения эваконаселения;

г) первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения;

д) дорожного и транспортного обеспечения;

е) учета эвакуации материальных ценностей.

Состав эвакуационной комиссии объекта экономики:

- председатель эвакуационной комиссии:

а) заместитель председателя комиссии;

б) секретарь комиссии;

в) члены комиссии от структурных подразделений объекта;

- группы;

а) оповещения и связи;

б) сборный эвакуационный пункт;

в) учета эваконаселения и информации;

г) организация сбора и отправки эваконаселения;

д) начальники сборных эвакуационных пунктов, эвакуационных эшелонов старшие автоколонн, пеших колонн.

Основные задачи эвакуационных комиссий административно – территориальных образований и объекта экономики приведены в приложении 2. 2.3. Сборные эвакуационные пункты предназначен для сбора, регистрации эвакуированного населения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки в безопасные районы.

Сборные эвакопункты создаются решениями органов местного самоуправления.

Располагают СЭП вблизи пунктов посадки на транспорт и в начале маршрутов пешей эвакуации в различных общественных зданиях (школах, кинотеатрах, институтах и т. д.). Здания, предназначенные для развертывания СЭП, утверждаются решением органов местного самоуправления и располагаются по вывозу населения железнодорожным транспортом в 1-2 км от железнодорожной станции, автомобильным транспортом - вблизи пунктов посадки на автотранспорт, пешего вывода - на окраинах города, у исходного пункта пешей эвакуации.

Каждый СЭП обеспечивается связью с районной (городской) эвакокомиссией, пунктом посадки, исходным пунктом на маршруте пешей эвакуации в загородной зоне.

Ему присваивается номер и за ним закрепляются автомобильный транспорт, расположенные вблизи защитных сооружений и соответствующие объекты экономики, рабочие и служащие которых с членами семей и остальное население будут эвакуироваться через данный СЭП.

Приписка населения к СЭП производится из расчета не более 5000-15000 человек на один пункт, количество транспортных средств, подаваемых на СЭП, определяется в соответствии с численностью приписанного населения. Производительность работы СЭП будет следующей:

- за сутки личный состав СЭП должен оформить и отправить 5-6 эвакуационных эшелонов;

- за 1 час личный состав СЭП должен сформировать и отправить 1 колонну пешей эвакуации в количестве от 500 до 1000 человек.

^ Основные задачи сборного эвакуационного пункта:

  1. Поддержание связи с ЭК города (района), объектами, приписанными к СЭП, транспортными органами, исходными пунктами маршрутов пешей эвакуации, информирование их о времени прибытия населения на СЭП и времени отправления его в загородную зону;

  2. Контроль за своевременной подачей транспортных средств, организацией отправки эваконаселения в загородную зону;

  3. Регистрация прибывающего населения, распределение его по видам транспорта и отправка на пункты посадки;

  4. Ведение учета эвакуируемого населения, вывозимого всеми видами транспорта и выводимого пешим порядком, представление в установленном порядке и сроки донесений в эвакокомиссию города (района);

  5. Оказание необходимой медицинской помощи больным во время нахождения их на СЭП;

  6. Обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны.

Рекомендуемый состав сборного эвакуационного пункта:

- начальник СЭП;

- заместитель начальника СЭП;

- группа по обслуживанию убежищ и укрытий.

- группы:

а) оповещения и связи;

б) регистрации и учета;

в) формирования (комплектования) колонн и эвакоэшелонов;

г) начальники эвакоэшелонов, старшие автоколонн, начальники пеших колонн;

д) пост охраны общественного порядка;

е) комендантская служа, комендант СЭП, пост РХН;

ж) медицинский пункт;

з) комната матери и ребенка;

и) стол справок.

^ 2.4. Промежуточные пункты эвакуации предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших населенных пунктах загородной зоны для перерегистрации, проведения (при необходимости) дозиметрического и химического контроля, санитарной обработки населения, специальной обработки техники и отправки его в места постоянного размещения в загородную зону.

Как правило, промежуточные пункты создаются на маршрутах пешей эвакуации.

Администрация ППЭ назначается руководителем ГО района (города), на территории которого развертывается ППЭ и утверждается решением суженного заседания.

Комплектование администрации ППЭ возлагается на председателей приемных эвакуационных комиссий.

Место развертывания ППЭ – здания школ, клубов, административных зданий, учреждений, других зданий, находящихся в населенном пункте и пригодных для размещения эваконаселения.

Основными задачами администрации ППЭ являются:

  1. Прием прибывающего эваконаселения пешим порядком и своевременное размещение по населенным пунктам;

  2. Регистрация эваконаселения по спискам прибывающих, команд и формирование колонн для отправки;

  3. Медицинское обслуживание эваконаселения;

  4. Поддержание в помещениях и на всей территории ППЭ общественного порядка.

Рекомендуемый состав промежуточного пункта эвакуации:

- начальник ППЭ;

- заместитель начальника ППЭ.

- группы:

а) учета временного размещения;

б) транспортная группа;

в) продовольственного снабжения и обеспечения;

г) группа охраны общественно порядка;

д) дозиметрического и химического контроля;

е) пост обеспечения СИЗ;

ж) пост специальной обработки техники, имущества и санитарной обработки;

з) медицинский пункт;

и) комната матери и ребенка;

к) стол справок;

л) группа автозаправочной станции;

м) комендант.

^ 2.5. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения создаются для обеспечения управления движением пеших колонн и возглавляются начальниками маршрутов, назначаемыми решениями руководителей соответствующих эвакуационных комиссий.

Основными задачами групп управления являются:

организация и обеспечение движения пеших колонн на маршруте;

ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;

оказание медицинской помощи в пути следования;

организация охраны общественного порядка.

В целях обеспечения необходимой слаженности в работе группа управления делится на звенья (отделения) связи, учета прохождения колонн, обеспечения движения, регулирования движения и охраны общественного порядка, медицинской помощи.

Для обслуживания пеших колонн на маршруте создаются подвижные медицинские бригады на санитарных автомашинах.

Начальники маршрутов пешей эвакуации размещаются на исходных пунктах маршрутов и организуют выполнение возложенных задач методом патрулирования по маршруту на подвижных средствах.

^ 2.6. Эвакоприемные комиссии предназначаются для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения в загородной зоне.

Основными задачами эвакоприемных комиссий являются:

- планирование приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения;

- организация и контроль комплектования, качественной подготовки подведомственных эвакоприемных комиссий;

- организация и контроль всестороннего обеспечения эвакуации;

- прием, размещение и первоочередное жизнеобеспечение эвакуированного населения;

- учет и обеспечение хранения материальных и культурных ценностей.

В районе (городе) безопасного района по решению администрации органов местного самоуправления создается районная (городская) эвакоприемная комиссия, возглавляемая заместителем главы администрации.

В состав комиссии включаются начальники или заместители начальников отделов и служб администрации района, представители органов внутренних дел, а также другие работники, связанные с приемом, размещением и всесторонним обеспечением прибывающего эваконаселения.

Основные задачи эвакоприемной комиссии:

- руководство работой эвакоприемных комиссий городов (поселков) и объектов по приему, размещению и обеспечению эваконаселения;

- организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты эваконаселения;

- уточнение численности эваконаселения, прибывающего на ППЭ и в пункты размещения, порядка подачи транспорта, а также поддерживание постоянной связи с эвакуационной комиссией города (городского района), получение от нее информации об отправке эваконаселения из города (района), об изменениях сроков прибытия эвакуационных поездов, судов, автоколонн с эваконаселением, пеших колонн и других изменениях, информирование подчиненных эвакоорганов, а также организация, выполняющих задачи по обеспечению эвакомероприятий, о всех изменениях, в части их касающейся;

- оценка санитарно-эпидемиологической, радиационной и химической обстановки на территории района и внесение изменений в план размещения эваконаселения;

- сбор и обобщение данных о ходе приема и размещения эваконаселения и доклад их руководителю органов исполнительной власти района и вышестоящей эвакокомиссии.

Рекомендуемый состав эвакоприемной комиссии:

- ЭПК возглавляют заместители глав администраций районов, некатегорированных городов, заместители глав сельских администраций;

- группы:

а) приема и организации размещения эваконаселения;

б) учета эваконаселения и информации;

в) дорожного и транспортного обеспечения;

г) охраны общественного порядка;

д) социального и других видов обеспечения.

Эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления создаются по аналогичной схеме и имеют в своем составе группы.

Основные задачи ЭПК административно-территориального образования приведены в приложении 3.

^ 2.7. Приемные эвакуационные пункты предназначаются для организации приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в места постоянного размещения и хранения в безопасных районах.

Они развертываются в пунктах высадки эвакуированного населения.

Местами для развертывания ПЭП могут быть школы, клубы и другие общественные и административные здания, обеспечивающие временное размещение людей в любу погоду. Численность персонала ПЭП определяется с учетом численности прибывающего по эвакуации населения и объем мероприятий по его обеспечению.

На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются простейшие укрытия для эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.

Основные задачи ПЭП:

- встреча прибывающих эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн и обеспечение высадки эваконаселения совместно с администрацией пункта высадки. При необходимости, организация временного размещения прибывающего эваконаселения в ближайшем к пункту высадки населенном пункте;

- организация взаимодействия с автотранспортными органами с целью отправки населения в пункты его размещения в безопасных районах;

- доклад эвакоприемной комиссии района о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в пункты размещения;

- организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения;

- обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта высадки и укрытие эваконаселения по сигналам гражданской обороны.

Рекомендуемый состав приемного эвакуационного пункта:

- начальник ПЭП;

- заместитель начальника ПЭП;

- группы:

а) отправки и сопровождения эваконаселения в составе: начальник группы, помощник начальника группы по транспорту, дежурный;

б) встречи, приема и размещения эваконаселения в составе: начальник, дежурные;

в) охрана общественного порядка в составе; начальник группы, дежурный;

г) учета эваконаселения в составе: начальник, регистраторы;

д) стол справок;

е) комната матери и ребенка;

ж) комендантская служба;

з) медицинский пункт.

Для размещения ПЭП предусматривается выделение:

- места стоянки автотранспорта, предназначенного для перевозки эваконаселения и имущества;

- укрытий ля защиты населения в радиусе 500 м от ПЭП.

В случае локальных военных конфликтов с целью ускорения вывоза гражданского населения из населенных пунктов приграничной зоны задачи организации эвакомероприятий возлагаются на оперативные группы (ОГ).

^ 2.8. Оперативные группы формируются из представителей органов местного самоуправления, соответствующих эвакоорганов, офицеров органов управления ГОЧС и органов военного управления.

В состав ОГ входят подразделения:

а) оповещения населения;

б) учета и регистрации эваконаселения,

в) транспортного обеспечения;

г) охраны общественного порядка;

д) обеспечения размещения эваконаселения,

е) медицинские посты,

ж) посты организации общественного питания;

з) посты обеспечения предметами первой необходимости.

Основные задачи оперативных групп:

- оповещение, сбор, учет и посадка эваконаселения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);

- распределение эваконаселения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации;

- осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих эвакоорганов и органов военного управления;

- поддержание общественного порядка на всех этапах проведения эвакуации.

^ 2.9. Администрации пунктов посадки (высадки) формируются из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций.

Их основными задачами являются:

- обеспечение своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки),

- организация посадки населения на транспортные средства и его высадки с транспортных средств;

- организация погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учет и информирование соответствующих эвакуационных комиссий.

Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, пунктов промежуточной эвакуации заблаговременно в мирное время проходят плановую подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, при проведении учений и тренировок по гражданской обороне и могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения и возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


^ III Планирование эвакуации населения


3.1. Организацию непосредственного планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий осуществляют эвакуационные комиссии органов местного самоуправления, отраслей (объектов) экономики совместного соответствующими органами управления ГОЧС, аварийно - спасательными службами.

Планы эвакуации оформляются в виде разделов Планов гражданской обороны.

В районах загородной зоны эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления при участии соответствующих органов управления ГОЧС и аварийно-спасательных служб разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Все документы планов эвакуации, приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в безопасных районах должны быть предельно краткими, ясными по форме и содержанию, разработанными преимущественно графически на картах, планах (схемах) городов (объектов) и удобными для практического использования в любых условиях.

Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:

- выделения транспортных средств, для обеспечения перевозок эваконаселения;

- совместного использования транспортных коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, воздушных и водных путей сообщения);

- выделения сил и средств, для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации и обеспечения охраны общественного порядка;

- обеспечения ведения всех видов разведки;

- выделения сил и средств, для целей инженерного обеспечения эвакуации, противорадиационной и противохимической защиты населения, санитарно - противоэпидемических и лечебно- профилактических мероприятий;

- возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне;

- согласования районов размещения эваконаселения в загородной зоне.

Планы проведения эвакуационных мероприятий гражданской обороны согласовываются (увязываются) с планами (мероприятиями) по переводу экономики с мирного на военное положение, мобилизационного развертывания Вооруженных Сил в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами, финансированием, а также решения вопросов размещения эваконаселения в загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.

3.2. Для определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и четкого планирования его размещения в загородной зоне всё эваконаселение распределяется по 3-м группам:

1-я группа (рассредоточиваемое население) – рабочие и служащие объектов, продолжающих свою производственную деятельность в военное время в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающих их жизнедеятельность;

2-я группа (эвакуируемое трудоспособное население) – рабочие и служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время в категорированных городах или переносящих ее в загородную зону:

3-я группа – остальное эвакуируемое население. Основная часть населения, отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий) по частичной эвакуации.

3.3. На все население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки. Неработающие члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи на организации, одинокие неработающие – по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах).

Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение.

Списки составляются в 3-х экземплярах.

С получением распоряжения на проведение эвакуации первый экземпляр остается в организации или в жилищно-эксплуатационной организации; второй – направляется на СЭП (в оперативную группу) и после завершения вывоза (вывода) населения передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий – с началом вывоза (вывода) эваконаселения направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения.

Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

3.4. Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают транспортные органы (службы) по заявкам органов управления ГОЧС.

В заявке указываются: объемы эвакоперевозок по направлениям; предложения по использованию грузовых транспортных средств и по уплотненной посадке людей, исходное время подвода первых групп эваконаселения к пунктам (местам) посадки; силы и средства охраны общественного порядка, их дислокация и порядок действий в местах посадки (высадки) и в пути следования; медицинское обеспечение эваконаселения в период проведения эвакомероприятий; контактные телефоны эвакоорганов и их представителей.

В планах эвакоперевозок указывается количество, род поездов (вагонов), количество и типы автомобилей (судов), время их подачи к пунктам посадки, время отправления и прибытия на пункты высадки, маршруты следования и количество вывозимого населения.

Планы эвакуационных перевозок согласовываются с органами управления ГОЧС и утверждаются начальниками транспортных органов (служб) – владельцев транспортных средств.

3.5. При планировании эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом управления (отделения) железных дорог определяют максимально возможное увеличение длины эвакуационных эшелонов (поездов) до предельно допустимых норм, предусматривают использование максимального количества станций, подъездных путей и мест для посадки и высадки эваконаселения, увеличение зон обращения пригородных поездов, устанавливают (совместно с органами управления ГОЧС) уплотненные нормы посадки людей в вагоны.

3.6. При планировании эвакоперевозок автомобильным транспортом предусматривается использование всех технически исправных автомобилей, остающихся после поставки в Вооруженные Силы, независимо от их ведомственной принадлежности, пригодных для перевозки людей; разрабатываются мероприятия по обеспечению автотранспорта двумя сменами водителей и по оборудованию грузовых автомобилей сиденьями для перевозки людей; определяются (совместно с органами управления ГОЧС) уплотненные нормы посадки; согласовывается с органами военного управления порядок использования автомобильных дорог.

Автомобили, предназначенные для выполнения эвакоперевозок. Формируются в автоколонны, каждая автоколонна осуществляет перевозки на закрепленном за ней маршруте. Автотранспорт районов загородной зоны используется для вывоза эваконаселения с ППЭ и пунктов высадки к местам его расселения.

Для решения внезапно возникающих задач в ходе рассредоточения и эвакуации населения планируется резерв автотранспортных средств руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, категорированных городов и определяется порядок его использования.


^ IV. Проведение эвакуации населения


4.1. С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в общую готовность осуществляются следующие подготовительные мероприятия к проведению эвакуации:

- приведение в готовность и развертывание территориальных, отраслевых и объектовых эвакуационных органов;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации (списков рабочих, служащих, членов их семей и остального населения);

- уточнение расчетов на вывод населения пешим порядком и вывоз его всеми видами имеющегося транспорта;

- контроль за подготовкой маршрутов эвакуации населения пешим порядком;

(ремонт мостов, прокладка колонных путей, устройство пешеходных переходов на водных преградах и других естественных препятствиях, установка указателей и т.п.);

- контроль за подготовкой транспортных средств к выполнению эвакуационных перевозок;

- уточнение (проверка) системы связи и оповещения;

- подготовка к проведению всех видов разведки;

- подготовка имеющихся защитных сооружений и организация строительства простейших укрытий вблизи СЭП, пунктов посадки на транспорт;

- подготовка районов размещения в загородной зоне;

- ускоренное строительство недостающих укрытий в районах размещения, на ППЭ, в местах привалов на маршрутах пешей эвакуации;

- подготовка необходимых печатных информационных материалов;

- уточнение порядка медицинского обеспечения;

- уточнение мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и средств;

- осуществление мероприятий по подготовке и выдаче эваконаселению средств индивидуальной защиты.

Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят только после получения установленным порядком особых распоряжений (указаний) на их проведение.

4.2. Руководители органов исполнительной власти, эвакуационные комиссии, органы управления ГОЧС субъектов Российской Федерации:

- организуют и контролируют работу подчиненных органов по обеспечению своевременного оповещения, сбора и отправке эвакуируемого населения в загородную зону;

- организуют и контролируют работу по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий, приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения в загородной зоне;

- поддерживают взаимодействие с соседними субъектами Российской Федерации по вопросам приема и размещения населения, эвакуируемого на их территорию;

- поддерживают взаимодействие с органами военного управления по вопросам обеспечения и организации проведения эвакомероприятий;

- оказывают необходимую помощь подчиненным органам в обеспечении и проведении эвакомероприятий.

4.3. Руководители органов исполнительной власти, эвакуационные комиссии и органы управления ГОЧС категорированных городов (районов в городах):

- уточняют задачи подчиненным начальникам, эвакуационным органам, органам управления ГОЧС, руководителям объектов экономики и жилищно-эксплуатационных органов по проведению эвакуационных мероприятий;

- совместно с руководителями транспортных органов контролируют готовность к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточняют порядок использования городского транспорта для доставки населения на СЭП и пункты посадки;

- осуществляют контроль за организацией своевременного оповещения населения, ходом сбора и отправки его в загородную зону;

- уточняют задачи начальникам маршрутов пешей эвакуации, вручают им схемы марша, контролируют формирование пеших колонн и вывод их в исходные пункты;

- организуют и поддерживают бесперебойную связь с начальниками маршрутов;

- устанавливают и поддерживают связь с руководителями органов исполнительной власти, эвакоприемными комиссиями и органами управления ГОЧС районов загородной зоны, информируют их об отправке пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и автоколонн, о составе и количестве следующего в них эваконаселения;

- высылают в районы размещения своих представителей для решения вопросов приема, размещения защиты эвакуируемого населения.

4.5. Руководители объектов, эвакуационные комиссии объектов экономики:

- уточняют номера эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автомобильных колонн, выделяемых объекту для эвакуационных перевозок, сроки подачи транспортных средств к пунктам посадки;

- организуют своевременное оповещение, сбор и регистрацию на СЭП рабочих, служащих и членов их семей. Формируют маршевые колонны для следования пешим порядком, уточняют маршруты движения, исходные пункты и порядок выхода к ним, инструктируют начальников пеших колонн, начальников эвакуационных эшелонов и старших автомобильных колонн, обеспечивают их выписками из схемы марша и средствами связи;

- организуют отправку пеших колонн, посадку эваконаселения на транспортные средства, контролируют отправку транспорта,

- оказывают помощь органам местного самоуправления районов загородной зоны в организации приема, размещении и защиты прибывающего к ним эваконаселения.

4.6. Руководители жилищно-эксплуатационных органов организуют своевременное оповещение и сбор на СЭП неработающего населения, не являющегося членами семей рабочих и служащих, обеспечивают доставку на СЭП одиноких и нуждающихся в посторонней помощи лиц.

4.7. Командование военных округов (флотов) в соответствии с планами взаимодействия:

- выделяет транспортные средства для обеспечения эвакуационных мероприятий, уточняет порядок использования дорожной сети, мостов и переправ в интересах эвакуации населения, информирует об изменениях обстановки и при необходимости дает рекомендации органам управления ГОЧС и эвакоорганам о внесении изменений в планы эвакуационных перевозок;

- оказывает помощь в организации и обеспечении охраны общественного порядка, комендантской службы и регулирования движения;

- оказывает помощь в организации разведки на направлениях и маршрутах эвакуации, передает освободившиеся районы расположения войск, военных городков и оставляемое войсками имущество (оборудование) для размещения в них эваконаселения и его первоочередного обеспечения.

4.8. Начальники СЭП:

- уточняют с руководством объектов экономики, приписанных к СЭП, численность подлежащего к эвакуации населения и порядок его отправки в загородную зону;

- организуют регистрацию и учет прибывающего на СЭП эваконаселения, формирование колонн и эвакуационных эшелонов, посадку на транспортные средства;

- руководят работой всех групп СЭП, проводят инструктаж начальников эвакуационных эшелонов и старших колонн;

- организуют оказание медицинской помощи заболевшим во время их нахождения на СЭП, поддержание общественного порядка и укрытие эваконаселения по сигналам ГО;

- докладывают в эвакокомиссию города (района) об отправке эваконаселения в загородную зону;

- по завершении эвакомероприятий, по распоряжению эвакокомиссии города (района), организуют эвакуацию личного состава СЭП.

4.9. Начальники маршрутов эвакуации пешим порядком с группой управления и во взаимодействии с силами охраны общественного порядка:

- обеспечивают организованное движение пеших колонн по маршрутам;

- организуют разведку маршрутов и оповещение населения, следующего по ним;

- докладывают эвакуационной комиссии города (района в городе) о времени прохождения пешими колоннами исходного пункта, о прибытии их в места привалов, на ППЭ или в конечные районы размещения в загородной зоне.

4.10. Руководители органов местного самоуправления, эвакоприемные комиссии и органы управления ГОЧС загородной зоны:

- организуют приведение в готовность пунктов высадки населения (совместно с администрацией пунктов высадки – начальниками станций, портов, пристаней), развертывают ПЭП;

- уточняют численность прибывающего эваконаселения и порядок подачи транспорта, предназначенного для его вывоза с пунктов высадки, а также с ППЭ в конечные районы (пункты) размещения в загородной зоне;

- контролируют работу руководителей объектов экономики загородной зоны по приему и размещению прибывающего эваконаселения;

- организуют первоочередное жизнеобеспечение эваконаселения.

4.11. О времени явки на СЭП эвакуируемое население оповещается через объекты экономики (предприятия, учреждения, организации), учебные заведения, жилищно-эксплуатационные органы. Каждый гражданин обязан знать, когда и на какой СЭП ему надо явиться.

Особенно важно в возможно короткие сроки оповестить людей, убывающих с первыми эвакуационными эшелонами (поездами, судами), автоколоннами, в первых пеших колоннах. Для оповещения используются автоматизированные системы оповещения, объектовые и местные радиоузлы, телевидение, телефоны, специально выделенные оповестители.

Эвакуируемое население обязано взять с собой документы, личные вещи (ручную кладь) с расчетом на длительное пребывание в загородной зоне (не более 50 кг на одного взрослого человека), продукты питания на 2-3 суток.

Больные, находящиеся на излечении в лечебных учреждениях категорированных городов, эвакуируются в загородную зону с этими учреждениями, за исключением нетранспортабельных с обслуживающим их персоналом.

К установленному сроку эвакуируемое население самостоятельно на городском транспорте, работающем в этот период круглосуточно, прибывает на СЭП.

Продолжительность пребывания на СЭП ограничивается временем, необходимым для регистрации и инструктирования о порядке дальнейшего следования в загородную зону.

На СЭП население, эвакуируемое транспортом, распределяется по транспортным средствам (вагонам, судовым помещениям, автомашинам) и после инструктажа организованно направляется на посадку.

4.12 Население, эвакуируемое пешим порядком, формируется в колонны, которые отправляются с исходных пунктов в загородную зону по установленным маршрутам пешей эвакуации.

Количество маршрутов пешей эвакуации для каждого категорированного города выбирают исходя из местных условий, наличия дорог (колонных путей), количества эваконаселения.

По согласованию с органами военного управления для вывода эваконаселения пешим порядком используются дороги, не занятые воинскими перевозками и эвакоперевозками ГО, а также заранее разведанные проселочные дороги, тропы и проложенные колонные пути. В исключительных случаях могут использоваться обочины автомобильных дорог.

Пешие колонны формируются численностью от 500 до 1000 человек каждая. Для удобства управления колонна разбивается на группы по 50-100 человек в каждой. Во главе группы назначаются старшие.

Старшие обязаны проверять численность наличного состава, не допускать нахождения в группах посторонних лиц, следить за отстающими.

Скорость движения пеших колонн на маршруте должна выдерживаться не менее 3-4 км/час, дистанция между колоннами до 500 метров. Суточный переход, совершаемый колоннами за 10-12 часов движения, составляет порядка 30-40 км.

Через каждые 1-1,5 часа движения на маршруте назначаются малые привалы продолжительностью не более 15-20 минут, а в начале второй половины суточного перехода – большой привал на 1,5-2 часа, как правило, за пределами зон возможных разрушений.

На малых привалах проверяется состав колонн (групп), оказывается медицинская помощь.

На большом привале организуется прием горячей пищи.

Районы малых и больших привалов назначаются по возможности с учетом использования защитных свойств местности (оврагов, балок и т.п.), не допуская скученности колонн.

По сигналу «Воздушная тревога» личный состав пеших колонн укрывается в складках местности или в ближайших защитных сооружениях.

Находящиеся на пути движения пеших колонн районы радиоактивного загрязнения, химического или бактериологического (биологического) заражения по возможности обходят с наветренной стороны, в случаях, когда обхода нет, эти районы преодолевается на повышенных скоростях в средствах индивидуальной защиты.

4.13. Для перевозок рассредоточиваемых рабочих смен объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в категорированных городах в военное время, используются все виды пассажирского транспорта:

- пригородные пассажирские поезда, автобусы, быстроходные пассажирские суда (катера) и при их недостатке – грузовые поезда из крытых, специально оборудованных для перевозок людей вагонов, грузовые бортовые автомобили, грузопассажирские и грузовые самоходные суда. При этом транспортные средства (вагоны, суда, автомобили), используемые для перевозок рассредоточиваемых рабочих смен, должны обеспечивать минимальные условия для их отдыха в пути следования. Нормы посадки в транспортные средства должны соответствовать количеству мест для сидения.

Перевозки рассредоточиваемых рабочих смен в категорированных городах от станций (пристаней) высадки до предприятий и обратно осуществляются внутригородским транспортом.

Перевозки рабочих смен из пунктов размещения в загородной зоне к пунктам посадки (станциям, пристаням) и обратно осуществляются транспортом районов загородной зоны. При его недостатке привлекается транспорт категорированных городов.

Начало выполнения перевозок рассредоточиваемых рабочих смен осуществляется исходя из возможностей имеющегося в наличии технически исправного транспорта, необходимости обеспечения непрерывного технологического цикла предприятий, продолжающих свою производственную деятельность в категорированных городах в военное время, и реализуется, как правило, после завершения эвакуации населения.

4.14. В целях сокращения количества рабочих и служащих, находящихся на предприятиях в категорированном городе в период пересменок (в целях снижения возможных потерь населения при внезапном нанесении удара потенциальным противником современными средствами поражения), обеспечения ритмичной работы объектов экономики и равномерной загрузки транспорта разрабатывается «скользящий график» работы предприятий, согласованный с организацией подвоза и вывоза рассредоточиваемых рабочих смен.

Рассредоточение и эвакуация заканчиваются с вывозом (выводом) всего населения категорированных городов, за исключением работающей смены.

4.15. При внезапном нападении противника эвакомероприятия проводятся из городов, не подвергшихся поражению. Для сокращения сроков проведения эвакомероприятий все физически здоровое население выводится в загородную зону пешим порядком по сохранившимся незараженным маршрутам.

Эвакуация населения из городов, по которым нанесены удары противника, заключается в выводе людей из очагов поражения в комплексе с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ и оказанием помощи пострадавшим.

После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии помогают органам местного самоуправления в загородной зоне в работе по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эваконаселения и не свертывают своей работы до особого указания.


^ V. Обеспечение эвакуации населения


5.1. Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения, транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, финансовому, разведке и коммунально-бытовому.

Оповещение о начале эвакуации руководящих работников осуществляют дежурные службы:

- МЧС России – по действующей автоматизированной системе централизованного оповещения РСЧС. А также по действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио) - руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации – по внутриобластным (краевым, республиканским) система централизованного оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио) – руководителей органов местного самоуправления.

Руководители объектов экономики оповещаются органами управления ГОЧС городов (районов), а также руководством соответствующих отраслей экономики по ведомственным системам связи.

Для дополнительного информирования и инструктирования эвакуируемого населения используются местные сети вещания.

^ 5.2. Транспортное обеспечение включает комплекс мероприятий по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.

Основными задачами транспортного обеспечения являются:

- поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и средств, привлекаемых к выполнению эвакуационных перевозок гражданской обороны;

- максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств, в целях организации выполнения эвакоперевозок в сжатые (короткие) сроки;

- приспособление грузовых транспортных средств, для использования под массовые людские перевозки (эвакуационные перевозки населения, подвоз рассредоточиваемых рабочих смен к местам работы и обратно в загородную зону на отдых, эвакуация пораженных, подвоз сил и средств к очагам поражения);

- проведение работ по специальной обработке транспортных средств и устройств;

- обеспечение устойчивой работы транспорта, ремонта транспортных средств, участвующих в эвакоперевозок;

- обеспечение непрерывности руководства и эвакуационными перевозками.

Организация транспортного обеспечения и работы всех видов транспорта осуществляется на этапах планирования, подготовки и проведения эвакомероприятий соответствующими эвакокомиссиями, органами управлениями ГОЧС и транспортными службами (органами).

С владельцами личного транспорта заключается соглашение-обязательство на участие в эвакуационных мероприятиях и материальное обеспечение этого участия, с возмещением расходов при выполнении в этот период общественно значимых транспортных задач (приложение 4).

Органы местного самоуправления предусматривают меры материального и морального поощрения владельцев личных транспортных средств за участие в выполнении эвакоперевозок населения.

Транспортное обеспечение перевозок рассредоточиваемых рабочих смен организаций, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, включает комплекс дополнительных мероприятий по распределению, подготовке и эксплуатации транспортных средств, направленных на бесперебойную перевозку рабочих смен в установленные сроки к местам работы и обратно на отдых в пункты их рассредоточения в загородной зоне. Работа транспорта и функционирование организации в категорированных городах организуется в соответствии со «скользящим» графиком работы предприятий и подвоза рассредоточиваемых рабочих смен.

^ 5.3. Медицинское обеспечение включает:

- организацию своевременного оказания медицинской помощи эваконаселению на СЭП, пунктах посадки, ППЭ, ПЭП, на маршрутах эвакуации, а также в районах высадки и размещения в загородной зоне:

- проведение санитарно-профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу.

Непосредственное руководство медицинским обеспечением осуществляется соответствующими руководителями органов управления здравоохранением административно-территориальных образований Российской Федерации.

На период проведения эвакуационных мероприятий на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации развертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурством на них медицинских работников.

Медицинские пункты развертывают лечебно - профилактические учреждения по заданию соответствующих органов управления ГОЧС.

Для медицинского обеспечения населения в ходе эвакуации в состав колонн (автоколонн), эшелонов (поездов, судов) включают одного - двух средних медицинских работников (из числа лиц подлежащих эвакуации) или двух сандружинниц, обеспеченных медицинским имуществом.

Оказание медицинской помощи населению, эвакуируемому пешим порядком, на маршрутах движения, в местах привалов и ППЭ возлагается на близлежащие местные лечебно-профилактические учреждения (при необходимости могут развертываться временные медицинские пункты в составе одного - двух врачей, двух – трех средних медицинских работников, одной –двух санитарок (сандружинниц)).

На каждом маршруте эвакуации создается за счет местных лечебных учреждений не менее двух подвижных медицинских бригад, оснащенных средствами транспорта (автомобилями, вездеходами, и т.п.). Каждая подвижная бригада должна включать одного врача (фельдшера), одного-двух средних медицинских работников (сандружинниц) и оснащаться для оказания неотложной медицинской помощи необходимым имуществом и средствами радиосвязи. Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного учреждения, обеспечивающему согласно плану медицинскую помощь на данном участке маршрута.

Медицинское обеспечение эвакуированного населения в районах размещения в загородной зоне осуществляется местными и эвакуированными из городов лечебно-профилактическими учреждениями.

Медицинское обеспечение рабочих и служащих организаций продолжающих работу в военное время в местах постоянной дислокации, осуществляется как на самой организации, так и в районе размещения в загородной зоне по решению соответствующих начальников медицинской службы и органов управления ГОЧС.

Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в ходе эвакуации населения организуются и проводятся на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, в пути следования (транспортных средствах), в районах размещения и включают:

- контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест временного и постоянного размещения эвакоконтингента;

- организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и пищевых продуктов;

- контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил при хранении пищевых продуктов, приготовлением пищи на объектах питания и снабжением населения питьевой водой;

- эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и достоверной информации об эпидемической обстановке;

- своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и госпитализацию;

- контроль за организацией банно-прачечного обслуживания населения в местах его размещения;

- проведение дезинфекционных мероприятий.

При применении бактериологического оружия для проведения прививок эваконаселению во всех лечебных учреждениях, медсанчастях, медицинских аварийно-спасательных формированиях должны быть организованы прививочные бригады в составе одного врача, двух средних медицинских работников или одного среднего медицинского работника и двух сандружинниц (в этом случае на три - четыре такие бригады выделяется один врач).

При подготовке к массовой иммунизации населения предусматривается организация в сжатые сроки подвижных и временных прививочных пунктов, создаваемых силами лечебно-профилактических учреждений.

^ 5.4. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения возлагаются на органы внутренних дел, закрепленные за соответствующей территорией (подразделения: охраны общественного порядка, государственной транспортной инспекции, уголовного розыска, вневедомственной охраны, следственных, экспертно криминалистических, паспортной работы, строевых подразделений милиции, участковых инспекторов милиции), а также невоенизированные формирования охраны общественного порядка ГО. К основным мероприятиям относятся:

- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообьектах (СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки (железнодорожных вокзалах, автовокзалах, станциях, портах, аэропортах), на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;

- охрана организаций в установленном на период эвакуации порядке;

- регулирование движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;

- обеспечение установленной очереди допуска и режима допуска в категорированные города;

- борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения в загородной зоне;

- организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении);

- участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению государственной безопасности;

- организация работы комиссий по выдаче специальных пропусков для транспорта, восстановлению водительских удостоверений лицам, лишенным их, а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим водительские права с категорией не ниже «С».

^ 5.5. Инженерное оборудование СЭП, ППЭ и ПЭП включает:

- оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;

- оборудование аварийного освещения;

- оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару;

- оборудование санузлов.

- Инженерное оборудование пунктов посадки (высадки) включает:

- оборудование укрытий и защитных сооружений;

- оборудование и содержание пунктов водоснабжения;

- оборудование санузлов;

- оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств;

- обустройство мест посадки эваконаселения на транспортные средства, причального фронта в портах (пристанях), установка временных причалов с использованием барж-площадок, дебаркадеров и других плавсредств, выделяемых владельцами средств водного транспорта.

На маршрутах движения выполняются следующие мероприятия по инженерному обеспечению:

- улучшение состояния дорог, усиление мостов, оборудование объездов разрушенных или непроходимых участков дорог, а также оборудование и содержание переправ через водные преграды;

- очистка дорог от снега при эвакуации зимой;

- содержание труднопроходимых участков проселочных дорог при эвакуации в распутицу, выделение для преодоления автотранспортом крутых подъемов и труднопроходимых участков;

- установка навигационных знаков на маршрутах водного транспорта.

Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого населения в загородной зоне включает:

- оборудование общественных зданий, сооружений для размещения эваконаселения;

- оборудование медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань, временных торговых точек и других объектов быта;

- оборудование пунктов водоснабжения.

^ 5.6. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в ходе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении эвакоорганов необходимым имуществом.

5.7. Разведка проводится с целью получения достоверных данных о состоянии дорожной сети, водных преград, речных и морских маршрутов, об очагах радиоактивного загрязнения, химического заражения, а также уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической обстановки проводится воздушная, речная и наземная разведка. Координация разведки возлагается на органы управления ГОЧС административно-территориальных образований и категорированных городов, из которых планируется эвакуация населения.

Воздушная разведка ведется специально подготовленными экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, МЧС России и Вооруженных Сил Российской Федерации с целью определения в короткие сроки границ очагов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, объектов экономики, транспортных магистралей, инженерных сооружений и других объектов.

Наземная разведка ведется для получения более полных и достоверных данных о границах очагов поражения, уровнях радиации, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении, характере разрушений, состоянии защитных сооружений, дорожной сети и других транспортных сооружений.

Наземная разведка выполняется разведывательными формированиями и подразделениями войск ГО, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля, постами радиационной и химической разведки.

Речная разведка выполняется судами (катерами) и другими плавсредствами разведывательных аварийно-спасательных формирований, а также силами и средствами, выделенными военно-морским командованием.

^ 5.8. Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах его размещения в загородной зоне осуществляют предприятия жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления (городские, районные, межрайонные специализированные предприятия и подразделения многоотраслевых объединений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства).

К коммунально-бытовому обеспечению эваконаселения относятся:

- организация водоснабжения эваконаселения и объектов социальной инфраструктуры;

- организация работы предприятий коммунальной энергетики по обеспечению тепловой и электрической энергией населения, объектов социальной инфраструктуры;

- организация, оборудование временных и стационарных объектов
и пунктов быта (хлебопекарен, торговых точек, бань, прачечных и др.).

^ 5.9. Финансовое обеспечение эвакомероприятий осуществляется:

- в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных образований - за счет средств бюджетов субъектов и средств местных бюджетов;

- в федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им организациях (учреждениях) – за счет средств федерального бюджета;

- в самостоятельных (организациях) - за счет средств, на административно-управленческие и эксплутационные расходы.

С целью защиты эваконаселения от воздействия поражающих факторов современных средств поражения потенциального противника, осуществляются его противорадиационная и противохимическая защита, заключающаяся в планировании организации и проведении радиационной и химической разведки, дозиметрического и химического контроля, подготовке коллективных и подгонке индивидуальных средств защиты, соблюдении режимов радиационной защиты, подготовке и осуществлении санитарной обработки эваконаселения, специальной обработке материальных и транспортных средств, дорог, инженерных сооружений, одежды, обуви. На маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения организуется и проводится работа с населением по практическому использованию способов защиты от современных средств поражения и правилами поведения на загрязненной радиоактивными и зараженной аварийно химически опасными и отравляющими веществами территории.

Наиболее сложные мероприятия, требующие специальной подготовки и применения технических средств (проведение химического и дозиметрического контроля, сооружение и эксплуатация коллективных средств защити, осмотр и подготовка средств индивидуальной защиты и обеспечение ими эваконаселения, проведение санитарной обработки населения, обеззараживание материальных и транспортных средств, местности, дорог, сооружений и др.) проводятся с привлечением специальных формирований противорадиационной и противохимической защиты, войсковых частей и подразделений химической зашиты ГО и Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке взаимодействия.





оставить комментарий
страница1/2
Дата05.11.2011
Размер0,59 Mb.
ТипМетодические рекомендации, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх