Доклад об осуществлении отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее Управление) государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, icon

Доклад об осуществлении отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее Управление) государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью,


Смотрите также:
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы...
«Об итогах деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации...
План противодействия коррупции в Управлении Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад Управления Федеральной службы государственной регистрации...
План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации...
План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад Об осуществлении Управлением Росреестра по Курской области государственного...
Утвердить План работы Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю на...



Загрузка...
скачать
Д О К Л А Д

об осуществлении отделом геодезии и картографии

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, лицензионного контроля и об эффективности такого контроля (надзора) по состоянию на 1 октября 2011 года.


Доклад об осуществлении отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее Управление) государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, лицензионного контроля и об эффективности такого контроля (надзора) (далее – Доклад), подготовлен в соответствии с требованиями части 5 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункта 5 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04. 2010 № 215.

В рамках полномочий, предоставленных Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области осуществляется государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью и лицензионный контроль.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» Управление не имеет аккредитованных экспертов и экспертных организаций.


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности


1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

Нормативное правовое регулирование в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельности осуществляется в соответствии с требованиями, установленными:

    • Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

    • Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»;

    • Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

    • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

    • Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 273;

    • Положением о федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2000 г. № 669;

    • постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 139 «Об утверждении Правил установления местных систем координат»;

    • Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457;

    • Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (ГКИНП (ГНТА)-17-267-02), зарегистрированной в Минюсте России за регистрационным № 3713 от 20.08.2002;

    • приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

    • приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».


^ 1.2. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля

Нормативное правовое регулирование лицензирования геодезической и картографической деятельностью осуществляется в соответствии с требованиями, установленными:

    • Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

    • Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

    • Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

    • Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

    • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

    • постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»;

    • постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»;

    • Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457;

    • приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

    • приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

    • приказом Росреестра от 30.11.2009 № 381 «Об организации учета, хранения, списания и уничтожения бланков лицензий и бланков приложений

  • к лицензиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

    • приказом Росреестра от 29.06.2010 № П/332 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезической деятельности и картографической деятельности».


Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)


^ 2.1. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

Основные функции и задачи государственного геодезического надзора определены в Положении о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 273, а именно:

  • надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности порядка выполнения астрономо-геодезических, гравиметрических, геодезических, картографических, топографических, топографо-геодезических работ в составе маркшейдерских и проектно-изыскательских работ, аэрокосмосъемочных, картоиздательских и кадастровых работ, работ по созданию геоинформационных систем (далее – геодезические и картографические работы), по стандартизации, учету и упорядочению употребления географических названий, а также других геодезических и картографических работ в соответствии с нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами по вопросам геодезической и картографической деятельности и наименований географических объектов, а также надзор за:

  • правильным отображением государственной границы и территории Российской Федерации, границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

  • формированием, хранением и использованием материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, созданием и ведением федерального и территориальных картографо-геодезических фондов, банков цифровых, электронных карт и геодезических данных, Государственного каталога географических названий;

  • обеспечением потребителей в установленном порядке материалами и данными, полученными в результате проведения геодезических и картографических работ, а также соблюдением правил учета, хранения, размножения и использования этих материалов и данных.

В соответствии с основными задачами, государственные инспектора Белгородской области по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью:

  • осуществляют контроль материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды;

  • осуществляют контроль за использованием и сохранностью материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (за исключением картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации);

  • осуществляют надзор за унификацией геодезической и картографической основы кадастров, единым информационным обеспечением создания цифровых и электронных карт и банков таких карт;

  • контролируют своевременность уничтожения организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;

  • осуществляют государственный геодезический надзор за установлением и применением местных систем координат.

Кроме того, государственные инспектора Белгородской области по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью:

  • осуществляют регистрацию геодезических и картографических работ и проводят экспертизу проектно-технической документации на выполнение этих работ, за исключением геодезических и картографических работ в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

  • ведут учет пунктов государственной геодезической сети и осуществляют сбор сведений об их сохранности;

  • осуществляют ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований;

  • выдают в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального и территориальных картографо-геодезических фондов;

  • ведут учет завершенных геодезических и картографических работ, собирают сведения о геодезической и картографической изученности территории Российской Федерации и обеспечивают в установленном порядке этими сведениями организации и граждан;

  • ведут реестр организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, реализацию результатов этой деятельности и космических съемок, создание информационных фондов и банков геодезических и картографических материалов и данных;

  • выявляют и предотвращают в установленном порядке незаконную (без лицензий) геодезическую и картографическую деятельность;

  • формируют и ведут государственный реестр ведомственных картографо-геодезических фондов;

  • участвуют в качестве экспертов при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;

  • подготавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертные заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.

Мероприятия по государственному метрологическому надзору проводятся в рамках осуществления государственного геодезического надзора (в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и подпунктом 1 пункта 6 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 273).


^ 2.2. Организация лицензионного контроля

Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении геодезической деятельности и (или) картографической деятельности.

Лицензионные требования и условия изложены в Положениях о лицензировании геодезической деятельности и о лицензировании картографической деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии». Порядок проведения лицензионного контроля изложен в статье 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Лицензирующий орган осуществляет следующие полномочия:

  • предоставление лицензий;

  • переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

  • приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;

  • прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

  • ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

  • лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении геодезической деятельности и картографической деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

  • обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.


^ Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью и лицензионного контроля

Общая штатная численность работников отдела геодезии и картографии Управления составляет 5 единиц (из них инспекторов по государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью – 2 единицы).

Отдел геодезии и картографии осуществляет контрольно-надзорные функции в отношении лицензиатов, органов архитектуры муниципальных образований, членов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий в строительстве.

Наличия вакантных штатных единиц в отделе геодезии и картографии Управления нет.

В связи с малочисленностью отдела, выполнение функций и полномочий по государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью и лицензионному контролю возложена на одних и тех же должностных лиц.

Объем финансовых средств, израсходованный на обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного геодезического надзора и лицензионного контроля на территории области в 2011 году составил 584,9 тыс. руб.


^ Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)

В 2011 году должностными лицами Управления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проведено шесть проверок в отношении четырех юридических лиц и двух индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований действующего законодательства в области геодезии и картографии.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий правонарушений не выявлено.

Согласований с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в течении трех кварталов текущего года не было.

За отчетный период выполнение утвержденного ежегодного плана проведения проверок составило 85%.

^ 4.1. Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

За 2011 год по линии государственного геодезического надзора:

  • выдано 8 свидетельств о регистрации геодезических и картографических работ;

  • выдано 16 уведомлений об отказе в регистрации геодезических и картографических работ;

  • проведено 6 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

  • зарегистрировано и оформлено 27 разрешений на использование материалов федерального картографо-геодезического фонда;

  • подготовлено 6 уведомлений об отказе в выдаче разрешений на использование материалов федерального картографо-геодезического фонда;

  • подготовлено по запросам организаций 1 экспертное заключение о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных;

  • выдано 1 разрешение на открытое опубликование в сети интернет картографической продукции.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в абзац пятый пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О геодезии и картографии» в части регистрации геодезических и картографических работ, за исключением указанных работ в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вследствие этого возникает риск потери информации о выполнении геодезических работ по созданию опорной геодезической сети и геодезических сетей сгущения при инженерных изысканиях, которые являются материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда, а также потери информации об объектах капитального строительства (железные и автомобильные дороги, трубопроводы, гидросооружения и т.д.), необходимой для ведения дежурной справочной карты, геодезической и картографической изученности, а в дальнейшем отображаемой на топографических и тематических картах и планах, что может привести к изданию указанных карт и планов с показом на них недостоверной информации.

Исполнение полномочий и функций по надзору в сфере геодезии и картографии осуществлялось:

  • при плановых проверках в соответствии с ежегодным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

  • при регистрации геодезических и картографических работ;

  • при выдаче разрешений на использование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда;

  • при осуществлении контроля и приемки геодезических и картографических материалов и данных, подлежащих включению в состав федерального картографо-геодезического фонда.



    1. Проведение лицензионного контроля

В 2011 году по линии лицензионного контроля проведено шесть плановых проверок лицензиатов.

По результатам проведенных проверок аннулировано шесть лицензий, три на осуществление геодезической деятельности и три на осуществление картографической деятельности.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части лицензирования геодезической деятельности и картографической деятельности, за исключением геодезической (картографической) деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Основная трудность – потеря информации об организациях и индивидуальных предпринимателях, выполняющих геодезические и картографические работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, что приведет к невозможности ведения в полном объеме реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанные работы, и ведения учета завершенных геодезических и картографических работ, материалы и данные которых подлежат включению в федеральный картографо-геодезический фонд.


Раздел 5. Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


5.1. Действия должностных лиц по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля

Судами в 2011 году не принималось решений, по которым лицензирующим органом были приняты решения об аннулировании лицензий.

Лицензирующим органом принимались решения о прекращении действия лицензий по заявлениям лицензиатов:

  • решение принятое Управлением на основании письменного заявления директора ООО «Земстройпроект» от 14.06.2011 года (приказ Управления Росреестра по Белгородской области от 17.06.2011 № 135 «О досрочном прекращении действия лицензий на осуществление геодезической деятельности и картографической деятельности предоставленных ООО Земстройпроект»);

  • решение принятое Управлением Росреестра по Белгородской области на основании письменного заявления директора ГУП «Оценщик» от 18.08.2011 года (приказ Управления от 22.08.2011 № 191 «О досрочном прекращении действия лицензий на осуществление геодезической деятельности и картографической деятельности предоставленных ГУП «Оценщик»»).

Кроме того, аннулированы лицензии на геодезическую деятельность и картографическую деятельность в связи с ликвидацией ИП Олейник О.И., представлено Свидетельство Федеральной налоговой службы о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, серия 31 № 002076787.


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)


^ 6.1. Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью и лицензионного контроля

Выполняемость планов проверок по линии государственного геодезического надзора и лицензионного контроля по состоянию на 1 октября 2011 года составляет – 85%.

В ходе проведения лицензионного контроля соискателей лицензий отказано в выдаче лицензий 1 юридическому лицу.

Анализ основных показателей за 2011 год показал уменьшение объемов (количества) регистрации топографо-геодезических и картографических работ по сравнению с 2010 годом. Это связано с уменьшением в целом объемов выполняемых геодезических и картографических работ и в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон «О геодезии и картографии» в части регистрации геодезических и картографических работ, за исключением указанных работ в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.


Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)


^ 7.1. Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

Для повышения уровня подготовленности специалистов, осуществляющих государственный геодезический надзор, предлагается проведение обучения и повышения квалификации государственных служащих, проведения семинаров – совещаний по различным вопросам в области государственного геодезического надзора.

В целях совершенствования нормативного правового регулирования осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью предлагается в 2012 году:

  • утверждение Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии государственной функции в сфере осуществления государственного геодезического контроля (надзора);

  • утверждение технического регламента по сертификации и обязательному подтверждению соответствия геодезической, топографической и картографической продукции.


^ 7.2. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля


Для эффективного и качественного проведения проверок по лицензионному контролю предлагается проведение обучения специалистов отдела геодезии и картографии, проведение семинаров – совещаний для этих специалистов по вопросам лицензирования и лицензионного контроля.

В целях повышения эффективности лицензионного контроля необходимо принять административные регламенты осуществления лицензирования геодезической деятельности и картографической деятельности и перейти к электронному виду исполнения данной функции.




Скачать 168.86 Kb.
оставить комментарий
Дата05.11.2011
Размер168.86 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх