Татьяна Мерзлякова, Уполномоченный по правам человека Свердловской области ничьи граждане icon

Татьяна Мерзлякова, Уполномоченный по правам человека Свердловской области ничьи граждане


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Законодательное собрание свердловской области...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение судебного...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам...
«Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области»...
Отчет подготовлен в соответствии со статьей 14 Областного закона «Об Уполномоченном по правам...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о нарушениях...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году...
Летняя юридическая школа...
С. В. Булычев уполномоченный по правам человека...
К. И. Поляков уполномоченный по правам человека...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году...



Загрузка...
скачать
Татьяна Мерзлякова,

Уполномоченный по правам человека Свердловской области


НИЧЬИ ГРАЖДАНЕ


Безгражданство – правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Явление аномальное и на международном уровне принято немало документов, гарантирующих лицам без гражданства соблюдение прав на территории государства их постоянного проживания - это Конвенция о статусе апатридов 1954 года, Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961 года, Европейская конвенция о гражданстве. К сожалению, Россия, на территории которой в результате распада СССР оказалось много лиц без гражданства, присоединилась лишь к Европейской Конвенции о гражданстве, но документ пока не был ратифицирован.

Хотя, конечно, нельзя сказать, что российское правительство не озабочено проблемами лиц без гражданства. Судя по материалам прессы, в ноябре 2007 года представитель России Алексей Гольтяев, выступая на Третьем комитете Генеральной Ассамблеи ООН по обсуждению доклада Верховного комиссара ООН по делам беженцев, высоко оценил принятое в 2006 году заключение Исполкома УВКБ по вопросам безгражданства и привлек внимание к важности практического применения этого нового инструмента. Российского посланника особо беспокоит ситуация в Латвии и Эстонии, правительства которых внедряют в жизнь концепцию негражданства.

Между тем в России мне довелось столкнуться в практике своей работы с новой категорией – лицами без статуса, не имеющими никаких прав на территории Российской Федерации и лишенных возможности покинуть пределы нашей страны.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19). Но реализация права в нашей стране связана с определением правового статуса того или иного лица и наличием документа, удостоверяющего личность. К сожалению, в практике работы мне не единожды приходилось сталкиваться с лицами без статуса, у которых нет никаких прав, ответственность за судьбу которых не несет ни одно ведомство, поскольку в нашем государстве их принято не замечать.

Уже общеизвестно, что только после вступления в силу Федеральных Законов «О гражданстве Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» стало ясно, как много переселенцев из стран СНГ, считавших себя гражданами России, российского гражданства не имели. Благодаря внесенным в законодательство изменениям, большая часть мигрантов смогла легализоваться и привести в порядок документы. Однако, к сожалению, не все.

В безвыходной ситуации оказались лица, страдающие заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, и лица, имеющие судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления. Данные обстоятельства являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительства, а также разрешения на право осуществления трудовой деятельности. Люди получают разъяснения о невозможности своей легализации на территории России и при этом вынужденно продолжают оставаться на нашей территории. Ситуация нередко усугубляется тем, что документы, удостоверяющие личность, утрачены, новые же получить просто негде.

В прошлом году ко мне обратился осужденный С., отбывавший наказание в исправительном учреждении на территории Свердловской области. Он рассказал, что родился в Узбекистане, переехал на свою историческую Родину в Россию в 1993 году, зарегистрировался по месту жительства, женился, имеет ребенка. Но брак распался, квартира осталась жене и дочери. О гражданстве не задумывался, пока не пришло время менять паспорт. Тогда и выяснил, что, несмотря на то, что является русским по национальности, проживает в России более десяти лет, гражданином России не стал. От безысходности совершил преступление, которое относится к категории тяжких. Это означает, что до снятия судимости С. не сможет получить разрешение на временное проживание, вид на жительство и разрешение на работу. Возвращаться в Узбекистан уже не к кому.

Обращение я направила в ФМС России и получила ответ, что заявитель не сможет оформить на территории России свой правовой статус и должен обратиться в посольство Республики Узбекистан для получения подтверждения наличия либо отсутствия гражданства Узбекистана.

Однако из Управления внутренних дел Андижана поступил ответ, согласно которому С. гражданином Республики Узбекистан не является, вопрос о его регистрации и прописки на постоянное место жительства в Республике Узбекистан решен быть не может. Позже Генеральный консул Республики Узбекистан в г. Москве также разъяснил, что С. нужно документироваться на территории РФ, в консульском отделе посольства он может получить справку о непринадлежности к гражданству Узбекистана, заплатив пошлину в размере 30 долларов США.

К моему удивлению, ознакомившись с письмом из Андижана, Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области вновь рекомендовало С. получить справку об отсутствии гражданства. К сожалению, никто не задумывается, где, как, на какие средства он будет жить после освобождения, кто даст ему 30 долларов для получения справки об отсутствии гражданства Республики Узбекистан, на получении которой с таким упорством настаивают сотрудники миграционной службы.

А что же дальше? Что делать после получения справки? Вновь обращаюсь в ФМС России. Оказывается, в случае отсутствия иностранного государства, куда могло бы выехать лицо без гражданства, Управление организации визовой и регистрационной работы ФМС России считает возможным рассматривать вопрос о постановке такого гражданина на учет по месту пребывания с дальнейшим продлением срока пребывания в Российской Федерации. И все.

Признаюсь, ответ меня искренне удивил. Ведь федеральным законом установлено, что одной из целей миграционного учета является формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции. Казалось бы, поставить на учет таких лиц как С. – задача, обязанность ФМС. Ан нет, оказывается, это понимается как милость. И ведь в моей практике нередки случаи, когда люди, имеющие место жительства только на территории РФ, получают отказ в постановке на миграционный учет, в частности, из-за отсутствия действительных документов, удостоверяющих личность. При этом сотрудник ФМС как никто другой должен понимать, что получить такие документы лицу без гражданства просто негде. Да собственно и стремятся встать на учет лишь условно-досрочно освободившиеся осужденные. Ведь сама постановка на учет ничего не меняет в их положении. Лишь увеличивается размер квартплаты у приютивших их друзей и родственников.

Сомневаюсь, что при таком подходе единственному органу власти России, на который возложены функции по контролю за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, точно известно количество лиц с неопределенным правовым статусом, вынужденно проживающих на территории РФ.

К сожалению, в каждом исправительном учреждении, которые я посещаю регулярно, сотрудники группы социальной защиты приводили мне примеры осужденных, которым им не удалось оформить паспорт. Не удалось по одной простой причине: не подтвердилась принадлежность к российскому гражданству. Я не думаю, что однажды оступившийся человек сможет изменить свою жизнь, выйдя на свободу без документов, удостоверяющих личность. Общество просто не дает ему такого шанса.

Количество лиц без гражданства множится и в результате проверок правомерности выдачи российского паспорта. Практике изъятия неправомерно выданных паспортов граждан РФ посвящен специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ В.П.Лукина, подробно останавливаться на этом вопросе не буду. Хочу только отметить, что не все люди смогут принять российское гражданство или получить вид на жительство лица без гражданства в установленном законом порядке. Что делать, если человек имеет непогашенную судимость или страдает заболеванием, опасным для окружающих?

Вот уже несколько лет веду работу с проживающим в г. Екатеринбурге Ш. Он родился в Казахстане, проживал в России, Белоруссии, затем в Эстонии. По утверждению Ш. в 1992 году он обратился в консульство России в Эстонии с заявлением о приобретении российского гражданства, получил соответствующую справку. В 1996 году окончательно переселился в Россию, получив статус вынужденного переселенца, встал на воинский учет. Проживал в г. Екатеринбурге, имел постоянную регистрацию по месту жительства. В 1999 году был осужден за совершение тяжкого преступления.

За помощью Ш. обратился в 2004 году, когда получил отказ в выдаче российского паспорта. Приобретение российского гражданства не подтвердилось. По моей просьбе были проверены архивы МИД России. Чья в этом вина - самого Ш. или сотрудников консульства - сегодня судить сложно, да это и не важно. Главное, что Ш. уже несколько лет ведет борьбу за выживание на территории РФ. Он не имеет возможности трудоустроиться легально – нельзя получить разрешение на работу до решения вопроса о снятии судимости. Также Ш. не может зарегистрировать свой брак и рождение ребенка, не видится с ребенком от первого брака, проживающим на территории Белоруссии. От сотрудников миграционной службы не скрывался, но на миграционный учет был поставлен лишь по моему настоянию после долгих переговоров с руководством УФМС. Надо ли говорить, что никаких мер по депортации Ш. также предпринято не было. Некуда ведь.

Еще большее беспокойство вызывает судьба ВИЧ-инфицированных лиц без гражданства. Казалось бы, вопросов быть не должно. Ведь Конституционный Суд РФ в своем Определении от 12.05.2006 г. по жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 ст. 11 ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека», пунктом 13 ст. 7 и п. 13 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указал, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Но на практике все складывается не так гладко.

С 2005 года я работаю с ВИЧ-инфицированным уроженцем г. Баку М. По национальности он армянин, советский паспорт получал в Армении, но большую часть жизни провел в России, проживая без регистрации. За время работы мне удалось выяснить, что М. не имеет гражданства Азербайджана, Армения также не приняла М., отказав в выдаче сертификата на возвращение. Я обращалась в интересах М. к коллегам из Азербайджана и Армении, просила решить вопрос о его возвращении в Армению на личных встречах с сотрудниками армянского консульства. По моему настоянию в интересах М. в посольство Армении была направлена нота МИД РФ. К сожалению, и Армения, и Азербайджан принять М. отказались. Он по-прежнему находится на территории Свердловской области, ищет возможности выехать в любую страну, которая согласится его принять. Все, что я могла для него сделать – добиться выдачи полиса медицинского страхования.

В аналогичной ситуации оказался и бывший гражданин Казахстана Л. Его жалобу на отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ суд не удовлетворил. Л. остался проживать в России. Еще до 2002 года он переехал из Казахстана, имеет в Росси постоянную регистрацию по месту жительства.

Согласно разъяснениям ФМС России, в соответствии со статьей 11 Федерального Закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. А что делать с человеком, если депортировать некуда? На это счет инструкций нет.

Хотя Конституционный суд подтвердил право правоохранительных органов при принятии решения о выдаче разрешения на временное проживание ВИЧ-инфицированному лицу руководствоваться гуманитарными принципами, исходя из конкретных обстоятельств дела, создается впечатление, что данным правом руководство ФМС предпочитает не пользоваться, направляя людей в суд. Да и ситуация изменилась с момента рассмотрения Конституционным судом жалобы ВИЧ-инфицированного гражданина Украины. С 2007 года наличие разрешения на временное проживание не дает право на осуществление трудовой деятельности, а как уже говорилось, наличие ВИЧ-инфекции основание для отказа в выдаче разрешения на работу.

Я неоднократно обращалась в адрес руководства Федеральной миграционной службы России с просьбой разъяснить порядок работы с лицами без гражданства, не имеющими правового статуса на территории РФ. Обсуждала этот вопрос и с референтом Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан В.Г. Шумовым во время его визита в г. Екатеринбург. К сожалению, ответ на свое обращение, направленное в администрацию Президента, я так и не получила.

А Федеральная миграционная служба, за которой Указом Президента РФ № 403 от 21 марта 2007 года «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики» закреплена функция общей стратегии в реализации государственной политики в сфере миграции, наделенная полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере миграции рекомендует лишь обжаловать свой отказ в судебном порядке или ходатайствовать о досрочном снятии судимости. Ну и еще ФМС может посчитать возможным рассмотреть вопрос о постановке на учет по месту пребывания с дальнейшим продлением срока пребывания в Российской Федерации.

Я не готова сегодня дать готовый рецепт разрешения сложившейся ситуации, и совсем не призываю всем осужденным и ВИЧ-инфицированным лицам без гражданства предоставить российское гражданство. Однако полагаю, что необходимо определить ясную политику по отношению к людям, волею судеб оказавшихся на нашей территории, разработать четкий алгоритм действий по их легализации либо депортации. Ведь люди фактически находятся под юрисдикцией Российской Федерации, и именно Российская Федерация несет ответственность за нарушения прав человека, гарантированных ст. 8 и Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции, ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В 2006 году я подготовила специальный доклад «Люди без статуса», который лично передавала руководителю Федеральной миграционной службы России К.О. Ромодановскому, разослала депутатам Государственной Думы от Свердловской области. Несмотря на то, что с момента написания доклада в российском иммиграционном законодательстве произошли существенные изменения, он по-прежнему актуален. У нас нет ответа на вопрос, как должны выживать в России люди, которые не могут по разным причинам оформить свой правовой статус. Ни одна государственная служба не несет ответственности за их судьбу, даже не владеет информацией об их количестве. Мы не замечаем этих людей в своей стране и не даем им возможности выехать в другую.

Наверное, было бы неверным возлагать ответственность за создавшееся положение только на Федеральную миграционную службу РФ. Ведь ФМС России лишь строго формально действует в рамках действующего законодательства. Или не действует, если та или иная ситуация в эти рамки не вписывается. Как видим, нормы Федеральных Законов «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» оказались неприменимы к мигрантам, проживавшим в России на протяжении многих лет до их вступления в силу. В результате мы загоняем в безвыходную ситуацию неизлечимо больных людей и людей, уже однажды оступившихся и совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление. Создаем проблемы на территории своей страны, ставим под угрозу безопасность российских граждан.

Я часто слышу упреки в том, что чересчур забочусь о ВИЧ-инфицированных и преступниках. Но я считала и считаю, что человек, особенно больной, находящийся на нелегальном положении, гораздо опаснее для общества. Раз мы не нашли способ отправить иностранца или лицо без гражданства в страну исхода, в наших с вами интересах его лечить, а не бороться с ним, создавая невыносимые условия существования.

Никто не скажет точно, сколько сегодня лиц без правового статуса оказалось на территории России. По данным ГУФСИН России по Свердловской области за 2007 год из исправительных учреждений без паспортов вышло на свободу 164 человека, у которых не подтвердилась принадлежность к российскому гражданству. Только за два месяца текущего года к ним добавилось еще 27 человек. Какую часть из них составляют лица без статуса сказать трудно, такой статистики просто не ведется.

Поскольку речь идет о нарушениях прав человека целой категории лиц, я направила обращение в адрес руководителей трех комитетов Государственной Думы РФ: комитета по конституционному законодательству, комитета по безопасности, комитета по международным делам. Мне хотелось привлечь внимание законодателей к положению лиц без определенного правового статуса на территории нашей страны. Ответ поступил из комитета по безопасности. Мое письмо направлено для подготовки ответа в ФМС России…..


^ Вместо послесловия.

В декабре прошлого года я принимала участие в работе круглого стола, посвященного проблемам трудовой миграции в г. Москве. В ответ на выступление консультанта регионального Уполномоченного по правам человека в интересах лиц без гражданства, услышала резкую отповедь ответственного сотрудника ФМС России. По его мнению, правозащитникам, непрофессионалам, не следует оказывать помощь переселенцам из стран СНГ, просто не позаботившимся об оформлении документов. Он искренне был убежден в том, что люди просто ничего не делали и не хотят делать, а только жалуются. Жаль, что не удалось тогда об этой проблеме поговорить, время было ограничено, а мероприятие все же посвящено другому вопросу. Но и оставить без внимания этот окрик не могу, хотя прошло уже немало времени.

К сожалению, к правозащитникам люди идут от профессионалов, просят о помощи, потому что зачастую получают в подразделениях Федеральной миграционной службы только разъяснения действующего законодательства.

Ну а непрофессионалы видят свою задачу не в том, чтобы объяснить человеку, чего ему нельзя. Нам надо найти для него выход из создавшейся ситуации, а порой и помочь выжить.

Как Уполномоченный по правам человека я оказала помощь Ш. в подготовке искового заявления в суд. Ш. требует признать его лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ и обязать УФМС России по Свердловской области выдать соответствующий документ. Представлять интересы Ш. согласилась юрист правозащитной сети «Миграция и право» И. Некрасова. В случае отказа Ш. будет оказана помощь в подаче жалобы в Европейский суд по правам человека. И почему-то не сомневаюсь в том, что у него есть хорошие шансы получить от России компенсацию за свои мучения.




Скачать 121.75 Kb.
оставить комментарий
Дата05.11.2011
Размер121.75 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх