Коррупция как системное социальное явление: проблема генезиса icon

Коррупция как системное социальное явление: проблема генезиса


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Лекция античная философия проблема генезиса философии...
Призрение в России как социальное явление...
1. Коррупция как социально-правовое явление...
Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №99 на 2010 –...
«Руководство и лидерство, как социально-психологическое явление»...
Аристократизм как социальное явление...
Художественная литература как социальное явление и предмет философского анализа...
Причины возникновения конфликтов между детьми...
Канистерапия как средство формирования культуры любви...
Политический терроризм как социальное явление современности...
Вопросы к зачету по культурологии...
Концепция рекламы как формы психологических воздействий...



Загрузка...
страницы: 1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
вернуться в начало
скачать
^

Характеристика правового положения государственного служащего - как субъекта взятки.


Полуянов С.А.

Старший преподаватель кафедры ОРД

Тверского филиала Московского университета МВД РФ

Изучение характеристики личности взяточника исполняющего какую бы то ни было государственную должность, имеет важное значение для борьбы с данным видом преступной деятельности в силу выполняемой роли определённого должностного лица государственного органа.

Правовое положение государственных служащих было и остаётся в поле зрения различных учёных1.

Мы поддерживаем позицию тех учёных, которые полагают, что комплексная характеристика отдельного вида преступлений должна представлять собой «сопряжённую функцию лишь таких факторов, которые могут определить стратегию поиска истины в процессе раскрытия и расследования преступлений»2.

В теории уголовного права имеются теоретические положения имеющие исключительно важное значение для правоприменительной практики, в том числе и сотрудниками оперативных подразделений

Квалифицирующее обстоятельство по ч.3 ст.290 УК РФ связано с особой характеристикой субъекта получения взятки. Таковым может быть не любое должностное лицо, а отличающееся особыми признаками, т.е. занимающее федеральную государственную должность или государственную должность субъекта РФ которые постоянно или временно работают в государственном органе, получают заработную плату за счет государственных средств, а также осуществляют функции представителя власти или наделены организационно – распорядительными функции либо административно – хозяйственными полномочиями или выполняют такие обязанности по специальному полномочию1.

Понятие таких лиц дано в примечаниях 2 и 3 к ст.285 УК РФ, согласно которым «под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов»2.

Верховный Суд РФ разъясняет, что к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящимися от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности3.

Особенностью государственных служащих является то, что они в пределах своей компетенции наделены правом, предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, подчиненности и форм собственности. Деятельность данных лиц строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его служебном подчинении. Многие представители власти вообще не имеют подчиненных им по службе лиц, но обладают властными полномочиями по отношению к широкому, неопределенному кругу населения.

Субъектами получения взятки являются должностные лица государственных органов, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции: представителя власти; организационно-распорядительные; административно-хозяйственные функции1.

Верховным Судом РФ разъяснено, что субъектом получения взятки может быть лицо, которое выполняет указанные функции постоянно, временно или по специальному полномочию. Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (стажеры ОВД, прокуратуры и др.)2

Государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений, урегулированных публичным правом, нормами конституционного, административного, трудового и иных отраслей права. Эти отношения реализуются от имени и по поручению государства, в интересах общества и каждого гражданина.

Под государственной службой РФ понимается профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

  • Российской Федерации;

  • федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

  • субъектов Российской Федерации;

  • органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

  • лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

  • лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.1

Согласно законодательства система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы2:

  • государственная гражданская;

  • военная;

  • правоохранительная3.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Должности государственной службы подразделяются на:

  • должности федеральной государственной гражданской службы;

  • должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

  • воинские должности;

  • должности правоохранительной службы.4

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службы субъектов РФ.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

  • перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

  • перечни типовых воинских должностей;

  • перечни типовых должностей правоохранительной службы5.

Данные перечни утверждаются Президентом Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъекта РФ составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба, как известно, реализуется посредством должностей «А», «Б» и «В». К высшей категории «А» относятся президент, премьер, спикеры палат, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, министры, депутаты, судьи и другие, без указания, кто именно. Лица, замещающие должности категории «А», не являются государственными служащими. Следовательно, все ограничения государственной службы на высших должностных лиц не распространяются. И если следовать букве закона, то данные лица, не опасаясь нарушить закон, могут принимать от лиц денежные вознаграждения и подарки за исполнение своих должностных обязанностей, выезжать за счёт этих лиц в служебные командировки, т.е. получать то, что на юридическом языке называется взяткой. Разделение на такие категории позволяет чиновникам в высших сферах государственного аппарата занимать государственную должность и не состоять при этом на государственной службе, а, следовательно, не нести ответственности за корыстное использование служебного положения.

К категории «Б» отнесены государственные должности, на которых находятся служащие, обеспечивающие реализацию полномочий лиц, замещающих должности категории «А». По статусу и характеру полномочий эти должности получили неофициальное название «патронатных». Это должности назначенцев. В настоящее время должности категории «Б» занимают более 8.4 тыс. государственных служащих, в том числе в федеральных органах - 2.8 тыс. Срок полномочий, на который все они назначены, определяется сроком полномочий их непосредственных руководителей.

Государственные должности категории «В» это должности, учреждаемые государственными органами для исполнения или обеспечения их полномочий. В повседневной практике их еще называют административными или карьерными. Должности данной категории в наибольшей степени представлены в органах государственной власти: их замещает более 517 тыс. государственных служащих.

Управленческие работники и иной личный состав государственных учреждений хотя и является служащими государственных учреждений (так как находятся на службе у государства), но не относятся к государственным служащим. Это связано с тем, что данные лица исполняют свои обязанности за денежное вознаграждение по должности, учреждённой в установленном порядке для решения задач, не связанных с исполнением и обеспечением деятельности государственной власти1.

Верховным Судом РФ разъяснено, что не являются субъектами получения взятки «лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой или иной организации независимо от форм собственности либо в некоммерческой организации, а также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых закреплена в федеральной собственности». Данные лица не могут быть признаны должностными лицами и в случае незаконного получения ими ценностей или пользование услугами за совершение действия (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым служебным положением подлежат ответственности по статье 204 УК РФ (коммерческий подкуп)2.

Известно, что для эффективного противодействия усилиям оперативных подразделений взяточничеству среди государственных служащих, чрезвычайно важное место занимает правовое регулирование деятельности государственного служащего.

Говоря о правовом регулировании данной деятельности, следует отметить главенствующее место, принадлежащее Конституции РФ.

Согласно действующей Конституции РФ (ст. 10), государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно этому существуют государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11). Конституция регламентирует основные полномочия федеральных органов государственной власти, порядок их формирования, некоторые требования к лицам, замещающим государственные должности.

На уровне Федерации принято множество законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, регламентирующих общие положения, касающиеся организации государственной службы в РФ. К таким нормативным актам, в частности, относятся: Федеральный закон от 5 июля 1995 г «Об основах государственной службы Российской Федерации»1; Федеральный закон от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы в РФ»2; Положение о федеральной государственной службе, утверждённое Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., № 22673; Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ»4; Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации» с последующими изменениями5; Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» с последующими изменениями1; Федеральный закон от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и воинской службе»2; Положение о службе в ОВД РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года3 и т.д.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находится в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъекта РФ, а ее организация – в ведении субъекта РФ.

В перечисленных выше законодательных актах дано понятие государственной службы, приведен перечень основных полномочий государственных служащих и ограничений, большинство из которых носят антикоррупционную направленность.

Существенной составляющей правового статуса являются законодательно установленные ограничения по должности в связи с прохождением государственной службы - совокупность политических, экономических и организационно-управленческих факторов-запретов, очерчивающих пределы дозволенного в служебной деятельности и повседневном поведении государственного служащего. Ограничения устанавливают границы, выход за которые либо государство однозначно запрещает, либо не одобряет и не поощряет. Именно ограничения по должности, а не только права и обязанности, подчеркивают своеобразие статуса государственных служащих. На эту сторону дела обращают внимание многие исследователи4.

Располагая властными полномочиями государственный служащий имеет немалые возможности для использования их несоответствующим и даже противозаконным образом: в интересах третьих лиц, в целях личного обогащения и т.п. Ограничения по государственной службе призваны не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства. Причем эти ограничения имеют абсолютный характер, действуют в течение всего времени прохождения службы и не могут быть отменены или заменены другими положениями.

Ограничения прав государственного служащего изложены в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации»1. Данный закон гласит, что государственный служащий не имеет права подчинять общественный интерес частным интересам индивидов или групп, а тем более корпоративным интересам аппарата, заведомо, систематически и последовательно действовать в интересах только одной из социальных групп, неважно какой, преуспевающей или социально незащищенной, если это наносит вред обществу и государству. Он обязан действовать в общенациональных интересах, во имя благосостояния всего народа и национальной безопасности страны.

Ограничения целесообразно разделить на две группы, имея в виду при этом, с какой целью установлено то или иное ограничение 2.

В первую группу ограничений включены те, которые касаются политической сферы:

  • запрет на получение гражданства иностранного государства;

  • государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - любого представительного органа государственной или муниципальной власти;

  • государственный служащий не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений для пропаганды отношения к ним.;

  • государственный служащий не имеет права принимать участие в забастовках.

Ко второй группе ограничений можно отнести ограничения, которые направлены на то, чтобы, с одной стороны, сэкономить время служащего для служебных целей и, с другой, - не допустить, чтобы служащий отвлекался на иные занятия или использовал свои служебные полномочия для противоправного укрепления своего материального благосостояния. К данной группе относятся следующие ограничения:

  • государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

  • он не может состоять членом органа управления коммерческой организацией. Исключение составляют случаи, специально оговоренные федеральным законом или разрешенные в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Федерации. Так бывает в случаях, когда государственному служащему поручается участвовать в управлении этой организацией;

  • он не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью;

  • государственному служащему возбраняется получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные).

Результаты проведённого нами опроса оперативных сотрудников подразделений Департамента экономической безопасности и Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом1 показали, что несмотря на ограничения законодательного характера государственные служащие используют своё служебное положение для противоправного укрепления своего материального благосостояния. Чаще всего это делается в виде получения подарков за оказание помощи при решении определённых вопросов находящихся в компетенции государственного служащего (77,3%); в 41 % случаев – оперативные сотрудники отметили участие государственных служащих в предпринимательской деятельности через своих родственников, либо подставных лиц.

Несмотря на значительный объём действующего законодательства о государственной службе, в нём не решены важнейшие задачи её правового регулирования: недостаточно чётко определена законодательная компетенция РФ и её субъектов в сфере государственной службы; не обеспечена взаимосвязь между различными видами государственной службы; не сформирована система управления государственной службы1.

В настоящее время отсутствует законодательное определение государственного органа. По устоявшемуся мнению, под государственным органом следует понимать гражданина или коллектив граждан, наделённых государственно-властными полномочиями, уполномоченных государством на осуществление его функций и действующих в установленном государством порядке2.

Основными специфическими признаками, характеризующими понятие органов государства являются следующие: они осуществляют от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области; обладают властными полномочиями, а также имеют определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий) и характеризуются определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности. Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Система всех, наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления функций, есть аппарат государственных органов.3

К государственным учреждениям относятся структуры, создаваемые государственными органами в соответствии со ст.31 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» во исполнение решаемых ими задач по осуществлению управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

На федеральном уровне государственным органом законодательной власти является Федеральное Собрание — парламент РФ, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Функционирование этого органа законодательной власти обеспечивается работой аппарата Государственной Думы и Совета Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти. Каждый из органов исполнительной власти имеет свою, подчас довольно сложную структуру. В нее могут входить управления, департаменты, отделы, комитеты, службы, комиссии и т.д.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).

Особое место в системе органов государственной власти занимает Президент РФ, который, согласно ст. 80 Конституции РФ, является главой государства.

Помимо органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), Конституция называет и иные государственные органы: Центральный банк РФ (ст. 75), Совет Безопасности РФ (п. «ж» ст. 83), Администрация Президента РФ (п. «и» ст. 83), полномочные представители Президента РФ (п. «к» ст. 83), дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83), Счетная палата РФ (ст. 101), Прокуратура РФ (ст. 129)

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти (ст. 77 Конституции РФ). Законодательную власть в субъектах Федерации осуществляют парламенты, именуемые по-разному (народное собрание, законодательное собрание и т.д.). Также по-разному называются и органы исполнительной власти: правительство, администрация, министерство и т.д. Деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Федерации обеспечивается аппаратами этих органов.

В систему органов государственной власти, согласно Конституции (ст. 12), не входят выборные и другие органы местного самоуправления.

По данным МВД РФ, в 2003 г. структура привлеченных к ответственности взяточников, подлежащих суду, выглядела следующим образом: работники министерств, комитетов и их структур на местах — 41,1 %, сотрудники правоохранительных органов — 26,5 %, работники контролирующих органов — 18,9 %, работники таможенной службы — 3,2 %, депутаты органов представительной власти — 0,8 %, прочие — 7,8 %.1

По данным Фонда ИНДЕМ, по рейтингу взяточничества на первом месте – политические партии, на втором – правоохранительные органы, на третьем – Государственная Дума – и т.д.2 По данным исследования Фонда Информатика для демократии « Диагностика российской коррупции: социологический анализ» интенсивность взяточничества для различных ветвей власти выглядит следующем образом: исполнительная власть – 54,1 %; правоохранительные органы – 17,7%;законодательная власть -14,7%; судебная власть – 13,6%.3

Следует заметить, что значительные проблемы по выявлению и документированию взяточничества со стороны государственных служащих связаны с рядом объективных причин. Так первоочередными являются следующие:

  • закрытость отношений в государственных органах;

  • законодательные барьеры не позволяющие проводить полноценные ОРМ в отношении ряда государственных служащих;

  • недостаточный уровень осведомленности оперативных аппаратов о деятельности взяточников среди государственных служащих;

  • недостаточный опыт практической деятельности в раскрытии взяточничества среди государственных служащих;

  • отсутствие должного взаимодействия как между оперативными подразделениями ОВД, так и между правоохранительными органами;

  • недостаточный уровень финансирования ОРМ и выделения денежных средств на приобретение специальных технических средств.

На протяжении нескольких лет непрекращающейся реорганизации различных государственных структур и переназначении на государственные должности наблюдается отсутствие четкой и строгой институциональности государственных должностей, отсутствие прочного организационно-правового порядка в кадровых назначениях, что в результате приводит к злоупотреблению служебным положением и подрыву доверия к государственной службе.

В рамках характеристики взяточничества, с позиций нашего исследования, особый интерес представляет комплекс информации о личности преступника. В первую очередь, исследованию должны подвергаться типичные личностные признаки пригодные для их поисковых качеств в раскрытии взяточничества.

Изучение личности взяточника находит отражение в таких социально-демографических признаках, как пол, возраст, образование и т.д.1

Результаты исследований показывают, что среди взяткополучателей наибольший удельный вес составляют лица мужского пола (79,9%), что более чем в 2 раза превышает удельный вес лиц женского пола (20,1%).В последние годы наблюдается феминизация взяткополучателей: если в 1990 годах по обвинению в получении взятки к ответственности привлечены 90% мужчин и 10% женщин; то в 2000 году уже 80% мужчин и 20% женщин.

Возрастной уровень взяточников исследуемой системы характеризуется тем, что среди взяткополучателей наиболее высокая интенсивность противоправной деятельности приходится на возрастные группы от 45 до 49 лет (25,2%), от 40 до 44 лет (15,8%), от 35 до 39 лет (20,2%) и от 30 до 34 лет (11,7%) В общей сложности на долю этих возрастных групп приходилось 82,9% выявленных фактов получения взяток. Это объясняется, во-первых, тем, что в абсолютном большинстве должностными лицами в системе государственной службы являются лица в возрасте старше 30 лет, а во-вторых, этот период характерен окончанием формирования характера индивида. К 30 годам у него уже складываются определенные представления о путях осуществления тех или иных жизненных интересов, и он пытается реализовать свои потребности незаконным путем, надеясь на безнаказанность

В посредничество удельный вес мужчин в 4 раза больше (около 80%), чем женщин. Это объясняется превалирующим числом мужчин среди взяткополучателей. Нельзя не отметить, что контакт между мужчиной и женщиной устанавливается значительно труднее, чем между двумя мужчинами. Данное обстоятельство должно учитываться сотрудниками оперативных подразделений при формировании негласного аппарата для выявления фактов взяточничества среди государственных служащих.

Среди посредников во взяточничестве наиболее высокая интенсивность противоправной деятельности проявилась у лиц следующих возрастных категорий от 30 до 39 лет (33,5%), от 40 до 49 лет (24,3%) и от 50 до 54 лет (12,3%). В общей сложности на долю указанных возрастных групп приходится около 70 %, всех выявленных фактов посредничества во взяточничестве.

Следует указать, что при осуществлении оперативно-розыскных мер приятии по выявлению взяточников среди государственных служащих сотрудники оперативных подразделений особое внимание должны обращать на граждан среднего и боли зрелого возраста (35-55 лет) Этот же возраст должен браться во внимание при привлечении граждан к негласному сотрудничеству в качестве агентов и доверенных лиц.

Для правильной организации агентурной работы по выявлению взяточничества среди государственных служащих существенное значение имеют данные об их образовательном уровне.

Анализ данных об образовательном уровне взяткополучателей позволяет сде­лать неутешительный вывод: чем выше степень образованности человека, тем выше вероятность совершения, им иссле­дуемого преступления.

В ходе проведённого нами исследования установлено, что большинство из взяточников имеет высшее образование (85,1%).

В ходе изучения социального положения посредников, нами установлено, что большую часть данных лиц составляют служащие (64,6 %), намного реже предприниматели (22,7 %).

Отсюда может быть сделан вывод, что, взяточники устанавливают контакты преимущественно с лицами одинакового социального положению

Среди взяткодателей удельный вес предпринимателей составляет 70 %.

Результаты нашего исследования свидетельствуют, что более 23% взяткополучателей до момента привлечения к уголовной ответственности получали взятки и предметы подкупа два и более раз.

В поведении взяткополучателей (44,9 %) отмечался поиск удобной для совершения преступления ситуации. В 30,6 % случаев ситуация преступления была заранее спланирована и специально подготовлена взяткополучателем.

Большинство фактов получения взятки протекает в бесконфликтной ситуации (95,9 %), что обусловлено обоюдной выго­дой для взяткополучателя и взяткодателя. Это обстоятельство - характерная особен­ность взяточничества, затрудняющая раскры­тие данных преступлений. Все взяткополучатели, совершая преступления, действовали вполне самостоя­тельно и обдуманно.

Добытые материальные ценности ис­пользовались большинством преступни­ков на собственные нужды. Только в од­ном случае было установлено, что деньги, полученные в качестве взятки, использо­вались на посещение казино, ресторанов, баров.

В качестве мотивации преступного пове­дения взяткополучатели указывали на необходимость приобретения средств для удовлетворения своих потребностей. Лишь в 8,2 % случаев отмечалось стрем­ление к накопительству и стяжательству, в одном случае (2%) - стремление долж­ностного лица к сверхдоходам.

В 81,6 % случаев взяткополучатели состояли в браке и имели семью, незна­чительная часть взяткополучателей были холосты или разведены.

Итак, обобщающий криминологический портрет современного взяткополучателя выглядит следующим образом: это, как правило, мужчина возрастной группы 30 -50 лет (57,1%); высокого уровня образо­вания и социального статуса (в 85, 1% слу­чаев имеющий высшее или неоконченное высшее образование); в 78% случаев имеющий семью.

И в заключении можно сделать вывод о том, что оперативно-разыскная характеристика взяточника из числа государственного служащего представляет комплекс сведений, характеризующих данных лиц с точки зрения этапов криминальной деятельности, а также корреляции между различными элементами характеристики. Приоритетное направление обеспечения законности государственными служащими является совершенствование правового регулирования деятельности прохождения государственной службы. Для этого необходимо: с точки зрения «чистоты права» уточнить всех лиц, являющихся государственными служащими; отнести лиц категории «А» к государственным служащим; решить вопрос о проведении ОРМ в отношении лиц имеющих неприкосновенность, при обоснованном подозрении их в получении взяток; воссоздать вертикальную структуру подразделений МВД, работающих на местах, которые будут полностью независимы от региональных органов власти и не будут подвержены местническим интересам.






оставить комментарий
страница9/13
Дата05.11.2011
Размер1.77 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
плохо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх