Коррупция как системное социальное явление: проблема генезиса icon

Коррупция как системное социальное явление: проблема генезиса


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Лекция античная философия проблема генезиса философии...
Призрение в России как социальное явление...
1. Коррупция как социально-правовое явление...
Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №99 на 2010 –...
«Руководство и лидерство, как социально-психологическое явление»...
Аристократизм как социальное явление...
Художественная литература как социальное явление и предмет философского анализа...
Причины возникновения конфликтов между детьми...
Канистерапия как средство формирования культуры любви...
Политический терроризм как социальное явление современности...
Вопросы к зачету по культурологии...
Концепция рекламы как формы психологических воздействий...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
вернуться в начало
скачать
^

Особенности антикоррупционной пропаганды в деятельности образовательных заведений системы МВД.


А.Н.Гуляев, преподаватель Курского

филиала Орловского юридического

института МВД России, г.Курск

В последние годы в качестве одного из основных критериев оценки эффективности системы МВД России используется показатель: «отношение населения к деятельности местного органа внутренних дел». Это вполне естественно, так как правовая защищенность граждан является одним из приоритетов в сфере охраны общественного порядка. Поэтому мнение населения о состоянии и деятельности правоохранительных органов, безусловно, должно являться одним из слагаемых совокупной оценки. С этой целью УВД Курской области разработало и использует при проведении проверок работы горрайотделов области специальную анкету. Но, к сожалению, приходится констатировать, что по результатам изучения общественного мнения, проведенного МВД России, степень коррумпированности сотрудников органов внутренних дел была признана опрошенными гражданами – респондентами соответствующей 7,2 балла (по 10-бальной шкале)1.

Первые реальные признаки улучшения положения дел в органах внутренних дел в нашей стране наметились лишь со второй половины 60-х годов ХХ века. С этого времени начинается интенсивный поиск новых организационных форм охраны порядка и борьбы с преступностью, обновляется нормативно-правовая база строительства и деятельности милиции. Статистические данные свидетельствуют, что в период с 1959 по 1970 год в РСФСР число граждан с высшим и полным средним образованием на 1000 занятых среди личного состава милиции увеличилось в 2,28 раза. Данные по кадрам милиции УВД Курского облисполкома к 1970 году были следующие: высшее образование имели 8,4% сотрудников, среднее – специальное и полное среднее – более половины личного состава, пятая часть всех принятых были направлены на службу в милицию партийными, советскими и комсомольскими организациями предприятий, организаций, учреждений Курской области1. Престиж работника милиции на некоторое время удалось поднять. Рост образовательного и культурного уровня сотрудников милиции, а также предпринятые в 1970, 1973, 1977–78 годах шаги по повышению размеров денежного содержания сотрудников, не только способствовали снижению уровня текучести кадров, но и сокращали вероятность соблазна использовать свое служебное положение для личной наживы.

Однако другие компоненты, характеризующие материально-бытовые условия жизнедеятельности работников милиции оставались неудовлетворительными, особенно остро стояла жилищная проблема.

Смена руководства МВД СССР в начале 80-х годов повлекла не имевшую исторического прецедента по своим масштабам чистку кадров личного состава милиции по мотивам разложения. С 1982 по 1986 год были заменены 4700 начальников горрайотделов милиции, то есть практически все руководители основных звеньев органов внутренних дел в нашей стране2.

Несмотря на дальнейший рост образовательного и культурного уровня сотрудников органов внутренних дел в конце 80-х - начале 90–х годов ХХ века вместо дальнейшей стабилизации экономической и политической жизни общества, обуздания инфляции, разрешения проблемы неплатежей, индексации зарплаты, пенсий, стипендий и пособий, укрепления законности и правопорядка последовал дальнейший спад производства, задержки на длительные сроки выплат денежного содержания сотрудникам, рост цен, быстрое расслоение общества на богатых и бедных, что толкало некоторых морально неустойчивых сотрудников к нарушениям законности.

Во главу угла современной политики нашего государства Президент России В.Путин ставит наведение порядка в стране и укрепление законности: тем, кто ставит своей главной задачей собственную наживу, а не защиту закона – не место в правоохранительных структурах. И потому мотивация сотрудников этих органов должна быть прежде всего связана с качеством защиты прав и свобод граждан1.

Пока же зачастую мы имеем такое положение дел, когда, несмотря на неустанную борьбу с преступностью, те, кто призван по закону охранять и защищать права и интересы граждан, сами совершают преступления, нанося вред не только гражданам, но и сильно подрывают авторитет милиции. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации число сотрудников ОВД, привлеченных к ответственности за нарушения законности в последние годы возросло более, чем на 20 процентов. В числе основных причин сложившегося положения следует выделить недостатки в подборе, расстановке кадров в ряде органов внутренних дел, отсутствие должного контроля со стороны руководителей за деятельностью подчиненных и своевременного реагирования на сигналы граждан о противоправных действиях сотрудников, что свидетельствует о проблемах в области правового и профессионального воспитания личного состава.

Деятельность милиции должна строиться в строгом соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение всех действующих законов и основанных на них нормативных актов всеми гражданами, юридическими лицами, предприятиями, учреждениями и организациями2.


Воспитательная работа по укреплению законности и служебной дисциплины у сотрудников ОВД, курсантов и слушателей направлена на:

  • воспитание дисциплинированности, осознанной необходимости добросовестного исполнения должностных обязанностей, личной ответственности за порученный участок работы;

  • формирование правовой культуры, правильного и точного исполнения законов и ведомственных нормативных актов.

Для формирования правовой культуры, содержание которой включает в себя правовые знания, правовые установки и убеждения, правовые действия, используются следующие формы: юридическая подготовка, юридическое консультирование, переподготовка и повышение квалификации сотрудников ОВД, правовые лектории, школы правовых знаний, общественно-государственная подготовка, научно – практические конференции, профессиональные конкурсы на знания законодательных и нормативных актов, лекции и беседы на правовые темы, обзоры юридической литературы и т.д.

Обеспечение законности в деятельности милиции имеет большое значение, поскольку она осуществляется публично, гласно, на виду у населения и тесно связана с защитой личности, прав и свобод граждан. Способами обеспечения законности и дисциплины выступают организационно-правовые приемы предупреждения, обнаружения и своевременного пресечения нарушения или невыполнения правовых предписаний и требований дисциплины, восстановления нарушенных правил и законных интересов, наказания виновных.

Коррупционные действия сотрудников органов внутренних дел отрицательно воздействуют на всю систему правоохранительных органов. Они подрывают доверие граждан к органам внутренних дел. Как свидетельствует практика, многие потерпевшие, не надеясь на действенную помощь милиции, рассчитывают только на себя и принимают самостоятельно меры для пресечения или совершающихся в отношении них преступных посягательств, сами при этом часто нарушая законы. Коррупция, как правило препятствует раскрытию и расследованию преступлений, а также осуществлению судопроизводства по уголовным делам в отношении членов преступных группировок.

Среди основных факторов, оказывающих влияние на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел, выделяются следующие:

  • идеологические, связанные с общим упадком нравственности в обществе, стремлением к стяжательству, противоправному обогащению, проявлением разлагающего влияния фактов коррупции в высших эшелонах власти;

  • экономические, связанные с резким расслоением общества по уровню доходов, низким жизненным уровнем сотрудников и, как отмечается в некоторых изданиях, одновременным ростом социального неравенства в милицейской среде;

  • социальные, вызванные появлением в стране значительного числа состоятельных людей, способных предложить сотрудникам милиции взятки и дорогостоящие услуги в обмен на оказание содействия в осуществлении неправомерных деяний. За честную службу сотрудник милиции получает из казны зарплату, на которую при постоянно растущих ценах день ото дня все труднее сводить концы с концами. А за нечестную – имеет от лиц, стремящихся любыми путями обойти закон, такую «подпитку», что зарплату можно отдать детям на мороженое1.

  • личностные, зависящие от характера, воспитания, системы взглядов и ценностных ориентаций конкретных сотрудников органов внутренних дел (переживание ненадежности социального статуса, материального и служебного положения, отсутствие позитивных мотивов дорожить рабочим местом, моральная неспособность противостоять изобилию соблазнов). Понятие «Ценность» в данном случае воплощает в себе общественные идеалы и выступает в качестве эталона должного и желаемого для современного человека, в том числе и современного сотрудника органов внутренних дел, студента, курсанта, слушателя учебного заведения системы МВД. Духовный мир определяется степенью сформированности их ценностных ориентаций.

Таким образом, на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел действует целый комплекс факторов как объективного характера, обусловленных идеологическим, экономическим, социальным состоянием общества в целом, так и субъективного характера, зависящих от особенностей личности каждого сотрудника и вида профессиональной деятельности, в процессе которой постоянно существуют возможности для злоупотреблений и коррупции2.

Для эффективного осуществления работы по предупреждению коррупции руководителям подразделений органов внутренних дел необходимо обеспечить своевременное выявление обстоятельств, которые могут вызвать обоснованные подозрения в отношении конкретных сотрудников органов внутренних дел, а также фактов, косвенно дающих основание полагать, что в отношении работника правоохранительных органов осуществляются действия по вовлечению его в преступную деятельность.

К предупредительной работе в этом направлении необходимо привлекать штатных психологов, которые при помощи специальных методик могут помочь выявить лиц, склонных к деструктивному поведению, а также осуществлять в течение всей учебы или службы психологическое сопровождение этой категории лиц. Негативное влияние на мотивацию служебного поведения оказывает профессиональная деформация сотрудников ОВД, крайней степенью которой является профессиональная деградация, когда нарушение закона, аморальность, асоциальное поведение и т.д. делают невозможным дальнейшую его службу в органах внутренних дел.

Профессиональная деформация – объективная опасность профессий, связанных с повышенным риском, ответственностью, эмоционально-психологическими перегрузками. В органах внутренних дел профессиональная деформация проявляется у представителей различных служб, подразделений и напрямую не зависит от стажа работы и занимаемой должности1.

Профессиональная деформация предполагает и изменение отношения к правонарушителям от полного неприятия, выражающегося в грубости, агрессивности, хамстве, до всепрощения, неслужебных связей с уголовно-преступными элементами, моральной и материальной зависимости от них, взятии на себя противоправных обязательств.

Руководителям подразделений органов внутренних дел необходимо обращать самое пристальное внимание на следующие моменты, такие как:

  • совершение сотрудником действий, направленных на защиту неправомерных интересов отдельных лиц или преступных сообществ;

  • фиксирование неслужебных контактов и связей с лицами из числа уголовно-преступных элементов, ранее судимых или не судимых, но проходящих по делам оперативного учета как члены организованных групп;

  • получение материальных выгод или иных услуг личного характера от членов преступных сообществ или их близких связей, даже если на данный момент сведения о совершении противоправных действий сотрудником органов внутренних дел отсутствуют;

  • несоответствие внешне активных усилий по осуществлению оперативно-служебной деятельность достигнутым конечным результатам; осуществление сотрудником несвойственных должностных функций либо за пределами компетенции своего подразделения, либо не на своей территории оперативного обслуживания;

  • необоснованное реагирование на конкретный факт правонарушения (например, отказ от возбуждения уголовного дела); наличие у сотрудника больших денежных сумм, источник получения которых не известен;

  • обращение к другим сотрудникам правоохранительных органов с просьбой о содействии в интересах коммерческих и других организаций, а также отдельных граждан;

  • оказание консультативной помощи лицам из криминальной среды с целью избежать ответственности за совершенные ими правонарушения; участие сотрудника в коммерческой, финансовой, посреднической и иной деятельности коммерческих, совместных и иных частных предприятий и организаций; проживание не по средствам, приобретение дорогостоящих предметов недвижимости либо зачисление на счета крупных денежных сумм без видимых законных источников доходов;

  • иные факты или обстоятельства, указывающие на возможность предательства интересов службы, двурушничество и коррупционную деятельность конкретных сотрудников органов внутренних дел.

По всем этим фактам необходимо тщательно, глубоко, но тактично проводить проверку полученных первоначальных данных. Характерной особенностью деятельности по выявлению признаков, свидетельствующих о попытках криминальных структур вовлечь в преступную деятельность сотрудников органов охраны правопорядка, по предупреждению коррупции среди них, является недопущение, пресечение фактов противоправного воздействия на сотрудников со стороны представителей криминалитета.

В историческом плане известны такие формы проявления коррупции, как мздоимство, когда берут мзду с подчиненных, подследственных или подсудимых, и когда из корыстных побуждений возвышают недостойных, оправдывают виновных; лихоимство, когда чиновник только за определенную плату может снизойти до рассмотрения законных требований заявителя и другие. В современной жизни основными формами проявления коррупции являются: взятка-вознаграждение, взятка-подкуп и взятка - коррупционная связь. Степень общественной опасности этих форм различна, но во всех случаях оно означает негативное социально-политическое явление, экономической основой которого является нарушение равновесия между спросом и предложением на разного рода жизненные блага. Эта негативная направленность заключена и в самом понятии «Коррупция» (от латинского corruptio), означающего – подкуп, порчу, упадок, разложение1.

Органам внутренних дел приходилось в разные исторические времена действовать в сложной криминогенной обстановке. Характер профессиональных задач, решаемых ими в современных условиях, предъявляет к сотрудникам исключительно высокие требования, которые, как показывает практика, должны обладать не только высоким уровнем профессиональной выучки, но и быть всесторонне развиты и воспитаны. В связи с этим главной задачей образовательных учреждений МВД России является систематическое пополнение органов внутренних дел квалифицированными специалистами, способными и готовыми эффективно противостоять любым видом правонарушений, в повседневных и чрезвычайных условиях проявлять лучшие гражданские и профессиональные качества.

В настоящее время подготовку слушателей (курсантов) для органов внутренних дел на территории Российской федерации по данным 2005 года осуществляют 25 высших и 11 средних специальных образовательных учреждений с 21 факультетами повышения квалификации при них, а также более 50 их структурно обособленных подразделений; 2 колледжа, 1 суворовское военное училище, 1 школа служебно-розыскного собаководства, Всероссийский институт повышения квалификации с 2 филиалами; 118 учебных центров и 49 филиалов подготовки рядового и младшего начальствующего состава1.

Антикоррупционная пропаганда в органах внутренних дел и конкретно в образовательных учреждениях системы министерства внутренних дел осуществляется в процессе реализации одного из основных направлений воспитательной работы с личным составом ОВД – формировании государственно-правового мировоззрения. Перед началом каждого учебного года проводятся установочно-инструктивные сборы организаторов этой деятельности, на которых выступают руководители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, предприятий и организаций, ученые, деятели литературы и искусства, журналисты, которые в своих выступлениях эффективно используют фрагменты из кинофильмов, фотографии, диаграммы, слайды, художественно-публицистические материалы. Уровень влияния государственно-правовой подготовки на курсантов, слушателей и студентов определяется по сформированности у них гражданской зрелости, четкой ориентации в вопросах государственной политики в области социально-правовых отношений, в сфере укрепления законности, соблюдения принципов Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Наиболее распространенной формой антикоррупционной пропаганды является лекция, главная целевая установка которой – в ходе проведения занятий по различным социально-гуманитарным или правовым учебным дисциплинам или в системе общей гуманитарной подготовки сотрудников органов внутренних дел раскрыть теорию обозначенной проблемы, показать возможные варианты деятельности, увязав их с последними научными достижениями и данными из опыта практических работников органов внутренних дел. На лекциях, семинарских и практических занятиях реализуются следующие учебно-воспитательные задачи:

  • Приведение в систему понятий и категорий, отражающих специфику антикоррупционной деятельности;

  • Выявление основных детерминант поведения и деятельности курсантов, слушателей, студентов;

  • Поиск личностных параметров, обусловливающих успешность в учебно-воспитательной деятельности;

  • Изучение возможностей развития или деформации личности;

  • Разработка парадигмы поведения и деятельности.

Поэтому лекция рассчитана на аудиторию с достаточно высоким уровнем подготовленности и информированности. Например, в процессе преподавания административной деятельности ОВД курсантам и слушателям разъясняются положения о том, что сотрудники ОВД, выполняя служебные обязанности, выступают как представители исполнительной власти и в пределах своих полномочий имеют право давать обязательные указания и применять в необходимых случаях меры государственного принуждения в целях защиты интересов государства, общества и отдельных граждан от отрицательных последствий нарушений закона и дисциплины, сами одновременно являясь образцом в вопросах соблюдения законности. Юридически закреплены следующие способы обеспечения законности и дисциплины: контроль и надзор за законностью деятельности милиции, право граждан и организаций обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции, а также ответственность сотрудников милиции за нарушения законности. Но тем ни менее огульное применение административных санкций, взяточничество среди сотрудников ГИБДД, подразделений разрешительной системы, некомпетентность отдельных сотрудников, пренебрежение к правам и человеческому достоинству граждан, в свою очередь вызывают неуважительное отношение к милиции. Проблема эта чрезвычайно серьезная, поэтому ей был посвящен специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в котором говорилось, что данная ситуация требует принятия комплекса мер, направленных на искоренение фактов нарушения законности в системе МВД России1.

Следующей действенной формой антикоррупционной пропаганды является доклад, который в последнее время чаще всего используется не только при проведении учебных занятий, но и общих собраний, совещаний в коллективах учащихся, сотрудников органов внутренних дел.

Собрание – это коллективное обсуждение актуальной проблемы, вставшей перед коллективом и принятие конструктивного решения по нему, которое развивает чувства сопричастности к делам коллектива, личную ответственность, вырабатывает единое мнение по обсуждаемым вопросам, повышает активность воспитательного воздействия1.

По содержанию, форме, методам воспитательного воздействия и подачи информационных материалов выгодно отличается от ранее рассмотренных форм – тематический вечер. Он может включать, кроме выступления ведущего, выступления заранее подготовленных участников, демонстрации документальных фильмов или отрывков из художественных фильмов, прослушивание звукозаписей и т.д. Именно эмоциональный настрой вечера оказывает самое позитивное влияние не только на разум, но и на чувства воспитуемых.

Такие формы антикоррупционной пропаганды, как информационные беседы, лекции, доклады, диспуты, дискуссии, тематические вечера, читательские конференции, вечера вопросов и ответов, лектории правовых знаний не являются исчерпывающими и могут постоянно дополняться другими, соответствующими новым задачам, решаемым органами внутренних дел на современном этапе.

В заключение следует сказать, что каждая вышеназванная форма работы является результатом творчества заместителя начальника образовательного заведения системы МВД по учебной и воспитательной работе, заместителя начальника органа внутренних дел по кадрам и воспитательной работе, каждого руководителя структурного подразделения, методистов и преподавателей образовательных учреждений. Следует отметить, что педагогическая деонтология2 имеет отношение и к работникам непедагогических профессий, так как они должны вести себя соответственно требованиям и порядкам, установленным в образовательном заведении системы министерства внутренних дел.

Поэтому умение использовать наиболее действенные формы в этом направлении есть важнейшее профессиональное качество руководителя – педагога – воспитателя.

^ Из зарубежного опыта:

Со всеми молодыми полицейскими, заступающими на службу по обеспечению общественного порядка в Нью-Йорке, проводятся занятия по противодействию коррупции, на которых показывается ряд видеосюжетов из серии «Моральное разложение», созданных по заказу бюро внутренней дисциплины, что является очень полезным для профилактики данного вида преступлений1.




оставить комментарий
страница4/13
Дата05.11.2011
Размер1,77 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
плохо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх