Доклад на международном семинаре по проблеме борьбы с коррупцией в армении, проходившего 09. 10. 1999 г. В г. Цахкадзоре уважаемые организаторы семинара и его участники, icon

Доклад на международном семинаре по проблеме борьбы с коррупцией в армении, проходившего 09. 10. 1999 г. В г. Цахкадзоре уважаемые организаторы семинара и его участники,


Смотрите также:
Программа формат Семинара...
Правила оформления тезисов докладов...
Проблемы и методы борьбы с коррупцией...
Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией для Армении...
«Правовая основа борьбы с коррупцией»...
Целью основных установок Государственная стратегия по предотвращению и борьбе с коррупцией...
Доклад руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Юрчика Александра Алексеевича...
Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы за 1 полугодие...
Конфликты в информационной сфере. Правовые проблемы...
Программа занятий а. Мередова ноябрь-декабрь 2008 г. Уважаемые участники семинара...
Правила оформления рукописи заявка на участие во ІІ международном научно-методическом семинаре...
План действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Кыргызской Республики...



Загрузка...
скачать
ДОКЛАД НА МЕЖДУНАРОДНОМ СЕМИНАРЕ ПО ПРОБЛЕМЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В АРМЕНИИ, ПРОХОДИВШЕГО 09.10.1999 г. В Г. ЦАХКАДЗОРЕ


Уважаемые организаторы семинара и его участники, прежде всего разрешите поблагодарить за приглашение принять участие в семинаре, посвященном важнейшей проблеме борьбы с таким злокачественным явлением, как коррупция.
Смею утверждать, что коррупция появилась вместе с рождением первого государства и с разной степенью интенсивности поражала государственный аппарат всех стран мира. Вместе с тем, в последние десятилетия коррупция приобретает все более опасный характер, стремительно растут масштабы ее распространения. Складывающаяся ситуация вызывает тревогу международного сообщества, предпринимающего попытки найти адекватные сдерживающие нормы. Международное сотрудничество в этой сфере осуществляется как на неправительственном, так и на межправительственном уровне. Основными направлениями государств в борьбе с коррупцией является обмен национальным опытом предупреждения актов коррупции, преследование за их совершение, выработка соответствующих международных норм как рекомендательного, так и обязательного характера, оказание правовой помощи в проведении расследования и судебного рассмотрения дел.
Одним из первых международных документов в рассматриваемой области является принятая 15.12.1975 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюция, которая, осуждая "все виды коррупции", призывает "правительства в рамках их национальной" юрисдикции предпринять все необходимые меры для предотвращения подобной коррупции и наказания правонарушителей. Далее 8-ой Конгресс ООН в Гаване (1990 г.) в своей резолюции, озаглавленной "Коррупция в сфере государственного управления", оформил основопологающее руководство "Практические меры борьбы с коррупцией", где констатируется следующее: "поскольку коррупция среди государственных должностных лиц может свести" на нет потенциальную эффективность всех видов правительственных программ, затруднить развитие и создать угрозу для отдельных лиц и группы лиц, в высшей степени важно, чтобы все государства:
1) проанализировали адекватность своего уголовного законодательства, включая процессуальные нормы, с тем, чтобы реагировать на все виды коррупции;
2) разработали административные и регулятивные механизмы для предупреждения коррупции;
3) установили процедуры выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц;
4) разработали правовые положения для конфискации средств и имущество, приобретенные в результате коррупции;
5) приняли надлежащие меры в отношении предприятий причастных к коррупции.
Сложившаяся в мире обстановка характерна и для Армении. Однако, в отличие от стран с устойчивым социально - экономическим и политическим строем, Армения переживает сложности переходного периода. Присущие многим странам бывшего СССР, в добавок длительное время оказавшегося в состоянии войны, а затем почти во всесторонней блокаде, со всеми вытекающими экономическими и морально - этическими проблемами, конечно же коррупция прогрессирует гораздо быстрее и опаснее. В таком экстремальном положении обеспечение минимальных условий выживания широких масс населения в решающей степени зависит от эффективности государственного управления. Между тем, очевидно, что коррумпированный государственный аппарат теряет управляемость и надежность, способность оперативного преодоления социального противостояния в обществе. Проблема услугубляется тем, что правоохранительные органы, в свою очередь, не в состоянии вести решительную борьбу по выявлению и пресечению наиболее опасных проявлений коррупции. Подтверждение тому - данные, приведенные в своем докладе руководителем следственного управления главной прокуратуры страны г-ном С. Манукяна, о том, что при нынешнем всплеске коррупции резко снизилась раскрываемость по всем должностным преступлениям и хищению с использованием служебного положения.
Уверяю Вас, указанное обусловлено не только возникновением новых форм преступной деятельности государственных служащих, укреплением их связей с организованной перступностью, большей законоспирированностью, утратой оперативных позиций в сфере ответственных должностных лиц и даже в коррумпированности самых правоохранительных органов.
Причины гораздо глубже, главное в том, что действующее долгое время, во многом и нынешнее законодательство Армении не соответствует социально - экономическим и политическим требованиям текущего времени. В рамках устаревших уголовного, административного, финансового, трудового и других отраслей права меры сдерживания коррупции абсолютно не результативны, особенно в условиях реализации земельной реформы, при организации функционирования предпринимательства, в ходе приватизации, в деятельности финансивого-кредитных учреждений, в сфере внешэкономической деятельности. Проявились такие нетрадиционные деяния, как участие служащих органов государственной власти и управления в деятельности коммерческих структур непосредственно или через поставных лиц, для извлечения личной или корпоративной выгоды, использование служебного положения для продвижения нормативных актов, предоставление финансовых и иных льгот в интересах определенных групп и наконец, ставшая популярным в нашей действительности, попытка решения некоторых политических, клановых задач с применением бюрократического "рэкета", которое выражается в вымогательстве материальных средств, в основном у коммерческих структур и так называемых деловых людей в различные фонды.
Представляется совершению закономерным, что изданный несколько лет назад, с целью сдерживания коррупции Указ президента Армении "Об усилении борьбы с проявлениями должностных злоупотреблений и коррупции" не дал никакого результата по причине отсутствия социально-правовой базы его реализации.
Исходя из этого, есть необходимость совершенствования всей законодательной системы, создания новых законов, в том числе целевой направленности - борьбы с коррупцией, наркобизнесом, организованной преступностью, - а также о государственной службе и др.
Соотносительно к рассматриваемой проблеме, законотворческая и организационная деятельность не возможна без четкого определения понятия и сущности коррупции, как на уровне индивидуального поведения, так и социального явления, естественно, учитывая имеющиеся теоретические разработки в США, Франции, Германии, России и других стран. Следует отметить, что и в настоящее время понимание коррупции неединообразно. Однако, мы считаем, что отождествление коррупции со взяточничеством и не верно и опасно, ибо в таком случае весь акцент борьбы с коррупцией может быть направлен на борьбу лишь одного, хотя и наиболее тяжкого ее проявления. Согласитесь, что понятие коррупция гораздо шире, есть масса других преступлений, связанными со злоупотреблениями служебных полномочий вплоть до хищений, вымогательства, контрабанды и других, которые тоже являются проявлениями коррупции. Более того, сознавая, что коррупция, связанная с организованной преступностью, представляет особую общественную опасность, предложение некоторых специалистов ввести в уголовное законодательсто социальную норму, предусматривающую самую строгую ответственность должностных лиц за установление контактов с организованным преступным сообществом в корыстных целях как единственное проявление коррупции, хуже и опаснее предыдущих толкований. Попытка сформулировать в уголовном законе, в любой интерпретации, специальную норму о коррупции изначально обречена на провал, ибо проблема законодательного регулирования борьбы с коррупцией не может быть сведена лишь к восполению дефицита уголовно-правовых запретов. Вне сомнения то, что уголовный закон следует рассматривать как одно из многих средств борьбы с коррупцией. Ведь, как уже сказано, в нашей действительности имеют место множество правонарушений, связанных с коррупцией, подлежащих ответственности и соответственно регулированию нормами гражданского, административного, хозяйственного, финансового и других отраслей права. То же лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц, участие государственных служащих в коммерческой деятельности, бюрократический рэкет, невыполнение условий договора, необоснованное увольнение служащих и сотрудников и др. Такая постановка вопроса созвучна рекомендациям 8-ого конгресса ООН 1990г. Изложенное требует другого подхода к определению понятия коррупции, согласно чему коррупция - социальное понятие, т.е. явление, поражающее государственный аппарат власти и управления связанное с его разложением, когда представители этого аппарата незаконно использует служебное положение в корыстных целях, вопреки интересам службы. Исходя из такого ее понимания, последствия коррумпированного поведения весьма разнообразны, начиная от нарушения нормальной деятельности госаппарата, вплоть до нарушения имущественных интересов собственников, политических, трудовых, жилищных и иных прав граждан. Объектом преступной деятельности коррумпированных госслужащих и должностных лиц могут стать, по существу, все охраняемые законом общественные отношения. В частности, преступления против правосудия. Так, привлечение к уголовной ответственности заведомо невиновного; преступления против политических граждан - подлог избирательных документов, хозяйственные преступления - обман покупателей и заказчиков, государственные преступления - разглашения государственной тайны, весь спектр должностных преступлений и прочее.
Хочу представить Вашему вниманию некоторые соображения по наиболее яркой разновидности коррумпированного поведения должностных лиц - взяточничеству. Опыт показал, что формулировка статьи об ответственности за получение взятки в действующем законодательстве не вполне отвечает сложившимся в настоящее время социальным условиям и не позволяет достаточно эффективно вести борьбу с этим явлением. Эта формулировка допускает неоднозначное толкование тех случаев, когда имеет место тотальный подкуп должностных лиц, т.е. систематические денежные выплаты в расчете на постоянное покровительство, что наиболее характерно для организованной преступности. Исходя из этого, представляется более приемлемой предлагаемая российскими учеными формулировка диспозиции статьи об ответственности за получение взятки в следующей редакции «Получение должностным лицом материальных ценностей или услуг материального характера в связи с занимаемым им служебым положением». Преимущество такого подхода в том, что он охватывает случаи как взятки-подкупа и взятки-благодарности, так и случаи получения должностным лицом материальных ценностей и услуг при заранее необусловленном его конкретным поведением в интересах взяткодателя, но переданных ему именно как должностному лицу, в благосклонности которого так или иначе заинтересован взяткодатель. В то же время, изменившееся политико-экономические условия, на наш взгляд, требуют корректировки понятия должностного лица, ибо ныне недопустимо считать работников аппарата всех промышленных предприятий, сельскохозяйственных организаций, общественных объединений граждан и прочее должностными лицами государственного аппарата. В юридической литературе появились понятия публичного должностного лица, служащего государственного аппарата, представляюшее несомненный интерес. Учитывая, что дискуссия по этой проблеме - тема отдельного разговора, все же считаем в качестве субьекта уголовного правонарушения более приемлимым к применению понятие «государственных служащий», т.е. любое лицо, работающее (избранное или назначенное) в госучреждениях и организациях.
Такой подход объясняется и тем, что современное уголовное законодательство развитых зарубежных стран указывает необходимость расширения адресата уголовно-правовых норм, обеспечивающих нормальную деятельность госаппарата. Таким образом, преобразования в общественно-политическом и социально-экономическом устройстве нашего государства не только стали причиной изменений в определении понятийного смысла различных правонарушений, но и почвой для появления новых видов преступных деяний. В настоящее время, когда взамен одной политической партии, профессиональных союзов и других общественных организаций, входящих в систему государственного управления, в республике образовались многочисленные партии с диаметрально противоположной политической ориентацией, независимые профсоюзы, спортивные общества, ассоциации, фонды и другие объединения граждан и поскольку взяточничество затронуло и эти отрасли, то возникла необходимость ее предусмотреть в специальной уголовно-прововой форме. То же самое можно сказать о взяточничестве в комерческих структурах и в сфере спорта. Разумеется, чем больше професионализма и коммерции в спорте, тем активнее попытки подкупа судей, тренеров, спортсменов.
В этом отношении показательным является уголовное законодательство США, где имеется широкое разнообразие составов, которые можно использовать для сдерживания коррупции в политической и экономической системе. В частности, заслуживают внимание следующие статьи Свода законов США: 211 (получение или домогание вознаграждения за содействиев получении должности на государственной службе), 599 (обещание кандидата в назначении), 600 (обещание работы или иной выгоды за политическое действие), 607 (внесение политических пожертвований), 1913 (лоббизм с использованием асигнованных денег) и другие.
Одним словом, не следует избегать применения многообразных норм уголовно-правового воздейстия за правонарушения коррупции, которые в любой мере могут способствовать противодействию этого явления. Важно сознание того, что уголовная репрессия в решении социальной проблемы коррупции может сыграть полезную роль лишь в системе экономических, политических, этических средств. Только комплексное использование (применение) в зависимости от степени общественной опасности деяния, административной, финансовой, уголовной ответственности, способна принести ощутимые результаты в сдерживании коррупции. Таким образом, учитывая, что коррупция обусловлена сложным комплексом социально-экономических, организационно-правовых и нравственно-психологических факторов, необходимо помимо совершенствования действующего законодательства, разработать и принять единые законодательные акты о государственной службе, боръбе с коррупцией. В них должны быть регламентированы вопросы, без которых невозможно создать условия, препятствующие коррумпированию государственного аппарата. В частности, определение статуса государственного служащего, регулирование работы этих лиц по совместительству, повышение ответственности за поведение, вызывающие утраты доверия, ограничения в приеме на работу, запрет на участие их в деятельности различных негосударственных, прежде всего коммерческих структурах, четкое определение функциональных обязанностей и прав каждого государственного служащего, исключение дублирования их полномочий, реальной возможности обжалования решений вышестоящего должностного лица в административном и судебном порядке. Далее, очень важно установление финасового контроля по доходам определенного контингента лиц, выполняющих либо уполномоченных на выполнение государственных функции в форме представления органам налоговой инспекции сведения: о доходах, как личных, так и членов семьи, включая материальные и иные блага и услуги, поступления из всех источников, сведения о недвижимом и ценном движимом имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах, в том числе за пределами Армении и т.д.
Кроме этого, в указанных законах следует предусмотреть возможность использования норм административного, гражданского, трудового, других отраслей права для пресечения и предупреждения злоупотреблений государственных служащих, совершенствование форм участия государственных и общественных организаций в боръбе с коррупцией и масса других вопросов.
В комплексе предпринимаемых мер заглавным следует считать проблему обеспечения социальной и правовой защиты работников государственного аппарата, в том числе сотрудников правоохранительных и судебных органов. В этом аспекте необходимо в законе предусмотреть следующие гарантии: достойные условия службы, обеспечивающие выполнение должностных полномочий, соответствующую зарплату, медицинское обслуживание за счет республиканского бюджета, передподготовка и повышение квалификации, денежную компенсацию транспортных и других расходов по службе, в случаях установленных законодательством - жилой площадью, страхование на случаи смерти, причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с выполнением служебных полномочий, также потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных полномочии, право продвижения по службе и прочее. Учитывая бюджетные недостатки в стране, на данном этапе можно было бы использовать, к примеру, следующую возможность. Конкретно для материально-технического и финансового обеспечения деятельности оперативных и следственных подразделений, ведующих борьбу с коррупцией, разрешить правоохранительным органам создать республиканский внебюджетный фонд за счет процентных отчислений от сумм возмещенного государству ущерба от преступлений, средств, поступающух от реализации имущества, обращенного в собственность государства на основании приговоров судов.
Кроме этого, использовать для развития материально-технической базы указанных органов часть изъятых у преступных сообществ и конфискованных по решению суда автотранспорта, радиоэлектронных средств, звуко- и видеотехники, электронно-вычислительных устройств и другого имущества. Пока многое из того, что сказано, - перспектива долгая и еще в стране не созданы условия для удовлетворения насущных потребностей служащих государственной власти, должностных лиц, соблазн корыстных злоупотреблений вопреки интересам службы, будет несоизмеримо выше правил нравственного, морального поведения.
В заключении хочестя отметить, что при всем указанном законотворческая деятельность в стране идет достаточно успешно, приняты такие основопологающие законы как гражданский, гражданско-процессуальный, уголовно- процессуальный кодексы, законы о прокуратуре, адвокатуре, статусе судей и другие, завершена работа над уголовным кодексом. На подходе принятие важнейшего для сдерживания коррупционный правонарушений закона о государственной службе, рассматривается закон о полиции и многое другое.
И последнее. Безусловно, международное сотрудничество в борьбе с коррупцией играет всего лишь вспомогательную роль по отношению к внутригосударственным усилиям, но было бы не разумно не использовать возможности, открывающиеся для Армении в сучае ее активного участия в нем.

Зав. отделом экспертиз уголовного и административного
законодательства юридического управления
Национального Собрания РА,
Докторант ЕрГосУн-та


Степан Цагикян




Скачать 119.58 Kb.
оставить комментарий
Дата05.11.2011
Размер119.58 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх