Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих icon

Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих


Смотрите также:
Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских...
Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских...
Рекомендации по разработке должностных регламентов муниципальных служащих в местной...
Рекомендации по разработке должностных регламентов муниципальных служащих в местной...
Методические рекомендации по разработке индивидуальных планов профессионального развития...
Практика организации и проведения аттестации...
Методические рекомендации по организации и проведению аттестации государственных гражданских...
Методические рекомендации по организации и проведению аттестации государственных гражданских...
Методические рекомендации по организации и проведению квалификационного экзамена государственных...
Квалификационные требования...
Методические рекомендации по проведению квалификационного экзамена для государственных...
Методические рекомендации по оформлению...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать
Методические рекомендации

по разработке должностных регламентов государственных

ГРАЖДАНСКИХ служащих


Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих и типовые регламенты разработаны творческим коллективом в составе: научный руководитель и ответственный исполнитель д.э.н., профессор Столярова Валентина Александровна, в работе принимали участие: к.э.н. Кузнецов Андрей Алексеевич, к.э.н. Вашаломидзе Елена Валерьевна, к.э.н. Столяров Андрей Валерьевич, ведущие специалисты: Антипкина Надежда Юрьевна, Дюковская Светлана Ивановна.

Рецензенты: д.э.н., профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Кибанов Ардальон Яковлевич; д.э.н., профессор, Заслуженный экономист Российской Федерации Кокин Юрий Петрович.


^ Общие положения


При разработке должностных регламентов рекомендуется исходить из того, что данный нормативный документ не должен содержать общих формулировок, излагающих функции, а включать жесткое предписание того, что нужно делать государственному гражданскому служащему на своем служебном месте.

Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность.

Основные правовые нормы состава должностного регламента указаны в статье 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Они включают:

«1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой».

Должностные регламенты призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистам при выполнении ими задач, определённых положением об органе, структурном подразделении, а также использоваться при оценке результатов служебной деятельности государственного служащего при проведении аттестации, при приеме на государственную службу в порядке назначения или по конкурсу. При разработке должностных регламентов государственных служащих необходимо исходить из положений Конституции Российской Федерации, конституций субъектов Российской Федерации, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ от 27 мая 2003 г., Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской едерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, из задач и функций соответствующего федерального министерства или иного федерального органа, закрепленных соответствующим нормативным правовым документом об этом органе, содержания федеральных и региональных государственных программ, а также из задач по развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики, установленных соответствующими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

^ 2. Содержание должностного регламента

Должностной регламент конкретного государственного служащего федерального органа исполнительной власти может содержать следующие разделы:

  1. Общие положения

  2. Квалификационные требования к образованию, стажу работы, уровню и характеру знаний и навыков.

  3. Должностные обязанности.

  4. Права.

  5. Ответственность.

  6. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

  7. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

  8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности государственной гражданской службы.

  9. Порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей с государственными гражданскими служащими в том же государственном органе, государственными гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

  10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

  11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

1. Раздел «Общие положения» может содержать следующие общие сведения организационного характера:

    1. Место должности в Реестре государственных должностей государственной службы, в том числе категорий: «руководитель», «помощник (советник)», «специалист», «обеспечивающий специалист», соответствующей группы: высшей должности гражданской службы, главной должности гражданской службы, ведущей должности гражданской службы, старшей должности гражданской службы и младшей должности гражданской службы.

    2. Непосредственная подчинённость (кому непосредственно подчиняется данный государственный служащий).

    3. Порядок назначения и освобождения от должности.

    4. Наличие и состав подчинённых.

    5. Порядок замещения (кто замещает данного государственного служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

    6. Возможность совмещения должностей и функций.

    7. Нормативная база служебной деятельности государственного служащего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ она включает:

1) Конституцию Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;

4) другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы;

5) указы Президента Российской Федерации;

6) постановления Правительства Российской Федерации;

7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

9) нормативные правовые акты государственных органов.


2. В разделе «Квалификационные требования» следует указать требования, предъявляемые:

  • к образованию и стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, к уровню и характеру знаний и навыков;

  • к уровню и характеру знаний, включающим требования знания Конституции Российской Федерации; федеральных законов применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основ экономики, организации труда, производства и управления в условиях перехода к рыночным отношениям, методов проведения международных переговоров, заключения международных контрактов, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; методов управления аппаратом государственного органа; правил делового этикета; правил внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией и др.;

  • к уровню и характеру навыков, включающим соответствующие определенной должности навыки: лидера; умения работать с людьми; умения вести деловые переговоры; владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных; стимулирования достижения результатов; умения управлять временем; умения контролировать и анализировать; умения владеть конструктивной критикой; владения красноречием; владения способностями подготовки делового письма; умения внимательно слушать коллег; правильно подбирать сотрудников; умения эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами, организациями, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; умения создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы, умения создавать эффективные взаимоотношения в коллективе (психологический климат); делегирования полномочий подчиненным; умения поучать и наставлять сотрудников и партнеров; умения приказывать, быть требовательным, энергичным, настойчивым; умения помогать в работе; умения принимать советы подчиненных и других коллег по работе, быть способным признавать свою неправоту; умения ставить перед подчиненными достижимые задачи; умения подчинять тактические цели стратегическим; умения разрабатывать план конкретных действий; умения оперативно принимать и реализовать решения; умения адаптировать к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; умения видеть поддерживать и применять новое, передовое, умения советоваться с коллективом; умения управления проектами; владения компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением; умения систематически повышать свою квалификацию; умения не допускать личностных конфликтов с подчиненными сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами: умения эффективно сотрудничать, иметь склонность к кооперации, гибкости и компромиссам при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным и другие*.



3. Раздел «Должностные обязанности».

3.1. Основные обязанности гражданского служащего установлены в статье 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Они включают «1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

2. ^ Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом».

3.2. Раздел «Должностные обязанности» также включает:

  • цель деятельности, в котором даётся описание технико-экономических или социальных показателей конечных результатов труда, которые должен получить данный государственный служащий, выполняя возложенные на него функциональные обязанности и полномочия, характеризующие повышение степени уровня удовлетворения потребностей населения страны в продуктах и услугах курируемых сфер и отраслей экономики;

  • перечень основных функций, по которым он принимает, готовит проекты или обеспечивает выполнение соответствующих государственных решений, мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

При разработке «Должностных обязанностей» рекомендуется учитывать методические правила рационального технологического разделения труда в аппарате по выработке и принятию соответствующих государственных решений, таких как концепции, комплексные программы развития соответствующих сфер (отраслей) экономики, проекты законов Российской Федерации при осуществлении законодательной инициативы, проекты указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации, проекты государственных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и др.

При формулировке функций для руководителей и специалистов указываются государственные решения по общим функциям управления (планированию, организации, координированию, регулированию, контролю, анализу). Согласно технологическому разделению труда руководители принимают решения и оценивают результаты их выполнения. Для специалистов круг обязанностей по подготовке соответствующих решений определяется согласно перечисленным общим функциям управления.

Конкретные функции образуются при сочетании общих функций управления со сферами (отраслями), подведомственными тому или иному государственному органу, в соответствии с принципами последовательности, а также преемственности и коммуникации. В Таблицах 1-5 показано распределение видов работ в результате технологического разделения труда между руководителями, помощниками (советниками), специалистами и обеспечивающими специалистами в зависимости от их должностной группы.

Таблица 1


Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории «Руководители»


№ п/п

Группы государственных должностей

Выполняемые работы

1.

Высшие должности гражданской службы

Принятие решений по сложным стратегическим проблемам развития подведомственных сфер (отраслей) экономики наивысшей сложности


2.

Главные должности гражданской службы

Принятие решений по текущим вопросам высокой сложности


3.

Ведущий должности гражданской службы

Принятие решений по текущим вопросам средней сложности



Таблица 2

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории «Советники»


№ п/п

Группы государственных должностей

Выполняемые работы

1.

Высшие должности гражданской службы


Выполнение работ по обеспечению высокого качества подготовки и принятия сложных стратегических государственных решений развития подведомственных сфер (отраслей) экономики


2.

Главные должности гражданской службы

Выполнение работ по обеспечению высокого качества подготовки и принятия государственных решений по текущим сложным проблемам


3.

Ведущие должности гражданской службы

Выполнение работ по обеспечению высокого качества подготовки и принятия государственных решений по текущим проблемам средней сложности


Таблица 3

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории

«Помощники»


№ п/п

Группы государственных должностей

Выполняемые работы

1.

Высшие должности гражданской службы


Выполнение работ по оперативному организационно-техническому обеспечению подготовки и принятия сложных стратегических государственных решений


2.

Главные должности гражданской службы

Выполнение работ по оперативному организационно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений по текущим сложным проблемам


3.

Ведущие должности гражданской службы

Выполнение работ по оперативно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений по текущим проблемам средней сложности



Таблица 4

Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории

«Специалисты»


№ п/п

Группы государственных должностей

Выполняемые работы

1.

Высшие должности гражданской службы


Подготовка решений по сложным стратегическим проблемам, для решения которых требуется высокая квалификация, согласование этих решений


2.

Главные должности гражданской службы

Подготовка решений по сложным текущим вопросам в той или иной сфере деятельности, согласование этих решений


3.

Ведущие должности гражданской службы

Подготовка решений по текущим проблемам средней сложности


4.

Старшие должности гражданских служащих


Участие в работах, выполняемых высшими, главными и ведущими должностями гражданской службы



Таблица 5


Распределение (примерное) видов работ в результате технологического разделения труда по группам государственных должностей категории

«Обеспечивающие специалисты»


№ п/п

Группы государственных должностей

Выполняемые работы

1.

Главные должности гражданской службы


Проведение работ по организационному, информационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному обеспечению деятельности государственных органов


2.

Ведущие должности гражданской службы

Проведение работ по организационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному обеспечению деятельности подразделений государственных органов


3.

Старшие должности гражданской службы

Проведение работ по организационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному обеспечению служебных мест государственных гражданских служащих


4.

Младшие должности гражданской службы


Участие в проведение по организационному, документационному, финансово-экономическому, хозяйственному обеспечению служебных мест государственных гражданских служащих


Объектами управления при определении конкретных функций федерального органа государственного управления в соответствии с нормативными правовыми актами рассматриваются, как правило, следующие сферы (отрасли) экономики:

1) финансы и бюджет;

2) обеспечение законности и правопорядка;

3) охрана прав и свобод граждан;

4) собственность;

5) охрана природы, экология;

6) использование земли и других природных ресурсов;

7) сельское хозяйство;

8) дорожное хозяйство;

9) строительство;

10) связь;

11) транспорт;

12) здравоохранение;

13) социальная защита населения;

14) социально-культурное обслуживание (в т. ч. наука, образование, культура, социальное обеспечение, физкультура и спорт);

15) коммунальное и торговое обслуживание и др.

Конкретной функцией государственного управления (далее по тексту – функции управления) формируются на базе общих функций управления, предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации. На рисунке 1 представлена Схема организационного механизма формирования конкретных функций государственного управления. Согласно предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации формируются сферы (отрасли) государственного управления. Основополагающей функцией управления является планирование, которое осуществляется, в том числе на базе разработки и технико-экономического обоснования целевых федеральных государственных программ. Для выполнения федеральных программ создаются соответствующие государственные структуры в рамках функции управления – «организация». Процесс выполнения федеральных государственных программ осуществляется путем выполнения функций координирования, регулирования, контроля и анализа.

Определения общих функций управления включают:

планирование рассматривается как постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей;

о
Предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ
рганизация
направлена на установление конкретных параметров оргструктуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управления; показателей разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда; профессионально-квалификационного уровня персонала; регламентации и стимулирования деятельности подразделений и каждого гражданского служащего;

Общие функции

управления


Сфера (отрасль) государственного управления











Конкретные функции государственного управления: 1, 2, … i, … n





Подфункция 1 - i

Подфункция n








оставить комментарий
страница1/6
Дата05.11.2011
Размер1,53 Mb.
ТипМетодические рекомендации, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх