Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2006 году icon

Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2006 году


Смотрите также:
Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2005 году...
«Центр по Правам Человека п редставляет в Парламент доклад о соблюдении прав человека в...
Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2010 году...
Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан...
В республике татарстан...
Введение
Доклад особлюдении прав человека в Республике Молдова в 2008 году...
«Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия»...
Ежегодный доклад...
Альтернативный доклад о нарушениях прав человека в Республике Татарстан в 2009 году...
Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году...
Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать
ЦЕНТР ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА МОЛДОВЫ


ДОКЛАД

о соблюдении прав человека

в Республике Молдова

в 2006 году


КИШИНЭУ, 2007


СОДЕРЖАНИЕ


Предисловие……………………………………………………...3


Общие размышления…………………………………………….5


Дети……………………………………………………………...11


Правосудие……………………………………………………...23


Заключенные……………………………………………………30


Свобода собраний, мнений и выражения……………………..46


Частная собственность…………………………………………53


Социальное обеспечение и защита…………………………….62


Приложения……………………………………………………..68


Согласно статье 34 Закона о парламентских адвокатах, Центр по Правам Человека представляет Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2006 году.

Как и в предыдущих докладах, в данном обзоре анализируется положение с правами человека в стране, на основании рассмотренных жалоб, дополнительной информации и сведений из разных источников, в том числе из прессы. В докладе рассматриваются характерные нарушения прав человека в самых уязвимых областях.

В настоящее время идея прав человека пользуется особой популярностью. В этом контексте Республика Молдова предприняла конкретные шаги в продвижении и защите прав человека - присоединение к Всеобщей декларации прав человека, развитие непрерывного процесса приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами, реформирование правовых институтов, внедрение Национального плана действий в области прав человека. Однако недостаточно провозглашать свою приверженность к общечеловеческим ценностям. Их необходимо поощрять и соблюдать путем создания эффективных механизмов.

Вопреки предпринимаемым мерам, Молдова далека от идеала в области соблюдения прав человека, которое зависит от эффективности проводимых реформ. Стало быть, соблюдение прав человека в республике пропорционально степени осуществления реформ, приведения национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами.

Сегодня в Молдове чаще всего нарушаются социальные права, право собственности, личная неприкосновенность, свободный доступ к правосудию, право на справедливое судебное разбирательство. Подтверждением вышесказанного является большое количество обращений граждан в Европейский Суд и возрастающее количество решений против Республики Молдова. Это положение создалось по объективным и субъективным причинам, среди которых, прежде всего, социально-экономическое положение и отсутствие исполнительной дисциплины. Определенные структуры и должностные лица демонстрируют сугубо формальное отношение к этой области и не осознают в полной мере ту ответственность, которую несут. Существующие недостатки должны стать предметом серьезного рассмотрения со стороны Правительства.

В результате внедрения реформ в разных сферах, прошедший год был одним из самых важных в современной истории Молдовы.

В июне 2006 Парламент проголосовал внесение изменений в Конституцию, согласно которым смертная казнь полностью отменяется. Был ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, утверждена Концепция сотрудничества между Парламентом и гражданским обществом. Были внесены некоторые изменения в законодательство, регламентирующее судоустройство и статус магистров, создан Национальный институт юстиции, приняты Кодекс телевидения и радио, Закон об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин.

Одновременно, некоторые реформы спровоцировали противоречивую реакцию в обществе и акции протеста со стороны граждан.

На протяжении долгих лет приднестровский регион Республики Молдова остается территорией, где ежедневно нарушаются права человека. Для парламентских адвокатов остается неразрешенной возможность вмешательства в защиту прав и свобод населения, проживающего на левом берегу Днестра. Попытки наладить сотрудничество с так называемым приднестровским омбудсманом не увенчались успехом.

Институт парламентских адвокатов является необходимостью в современном обществе и выражает стремление присоединения Республики Молдова к европейским человеческим ценностям и юридическим требованиям. В этом контексте парламентские адвокаты являются важным звеном в реализации Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз в части прав человека, от результатов которого зависит достижение заданной цели – европейская интеграция.


Раиса Апольская,

Парламентский адвокат,

Директор Центра по правам Человека


^ ОБЩИЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ


Созданный в 1998 году, Центр по Правам Человека является независимым учреждением, который служит гражданам, ввиду улучшения взаимоотношений с органами публичного управления.

Парламентские адвокаты способствуют восстановлению нарушенных прав граждан.

Если административное решение затрагивает конституционные права граждан, парламентские адвокаты располагают компетенцией направлять соответствующим органам заключения, рекомендации и получать объяснения, тем самым способствуя, путем примирения и диалога разрешению конфликтных ситуаций между физическими лицами и органами публичного управления.

Парламентские адвокаты наделены правом направлять центральным и местным органам публичной власти свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению конституционных прав и свобод граждан, совершенствованию деятельности административно-управленческого аппарата.

В своей деятельности, Институт омбудсмана руководствуется Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), одним из основных документов Организации Объединенных Наций, который нашел свое отражение в Законе о парламентских адвокатах.


Национальные учреждения не заменяют деятельность правовых органов, органов местного и центрального публичного управления или неправительственных организаций. Институт омбудсмана исполняет дополнительную функцию и его консолидация способствует повышению эффективности национальных и международных систем поощрения и защиты прав человека.

Институт парламентских адвокатов есть и должен оставаться органом, способным поддерживать баланс между органами публичного управления и гражданским обществом.

Было бы ошибочным считать, что такой механизм защиты прав человека способен разрешить все проблемы в области прав человека, которыми озабочено международное сообщество, каждое государство или каждый человек в отдельности.

На встрече Глав Государств и Правительств Совета Европы, состоявшейся в мае 2005 года в Варшаве, было принято решение об учреждении Группы мудрецов для разработки комплексной стратегии по обеспечению эффективности контрольного механизма Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В докладе Группы мудрецов, представленном в конце 2006 года упоминается, что национальные учреждения (омбудсмены и иные национальные учреждения), в сотрудничестве с Комиссаром по правам человека, могли бы способствовать разрешению проблемы быстро увеличивающейся нагрузки на Европейский суд по правам человека.


Эффективность учреждения во многом зависит от его юридического статуса. Следуя примеру европейских стран, в Республике Молдова необходимо конституционное регламентирование деятельности парламентских адвокатов. Конституционные и законодательные изменения будут способствовать процессу консолидации Института парламентских адвокатов в осуществлении полномочий по защите прав и свобод граждан.

Для улучшения деятельности учреждения были выдвинуты предложения о пересмотре Закона о парламентских адвокатах и предложена новая редакция Положения. Во избежание отождествления центра по Правам Человека с неправительственными организациями было предложено переименование учреждения из «Центра по Правам Человека» в «Офис парламентских адвокатов». В настоящее время в Республике Молдова действуют несколько Центров (Центр по правам Человека Народной республиканской партии, Центр по правам ребенка, Центры права в территориях и т.д.). Нередко граждане, госслужащие и даже чиновники высшего уровня считают, что Центр по Правам Человека является неправительственной организацией, а парламентские адвокаты являются адвокатами Парламента Республики Молдова.


На 31 декабря 2006 года в штатном расписании Центра по Правам Человека было 37 должностей, в том числе 15 должностей в Филиалах Бэлць, Кахул, Комрат. На протяжении года оставались вакантными в среднем 8 мест.

Кризис персонала, текучесть кадров и низкая оплата труда служащих, которые обеспечивают деятельность парламентских адвокатов, являются самыми большими препятствиями в реализации некоторых задач, которые стоят перед омбудсменами. Ныне действующее положение предусматривает 2 категории госслужащих – специалистов и главных специалистов. Так как до сих пор не были рассмотрены предложения парламентских адвокатов о пересмотре функций Центра по Правам Человека, остается невозможными применение положений Приложения 4 к Закону о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355 от 23.12.2005.

Несмотря на то, что согласно Информационному блоку Единого классификатора государственных должностей Центр по Правам Человека занимает восьмую позицию среди первых десяти органов публичной власти и обладает высоким статусом, оплата труда сотрудников учреждения не соответствует данному уровню. По сравнению с другими учреждениями того же уровня, вилка должностных окладов служащих Центра, согласно положениям Закона № 355 является минимальной. Эти обстоятельства способствуют понижению авторитета учреждения не только на национальном, но и на международном уровнях. Между тем, в большинстве европейских государств, в которых учреждены похожие структуры, служащие и технический персонал приравниваются персоналу специализированных структур Парламента.

Естественно, что и в прошлом и в настоящем возникает вопрос об эффективности деятельности Института парламентских адвокатов. Будучи учреждением типа омбудсмена, Центр по Правам Человека пытается деблокировать конфликты между гражданами и органами публичного управления посредством примирения сторон, поиска методов их разрешения. Эффективность таких методов работы пропорциональна профессиональным качествам и уровню восприятия вовлеченных в конфликт сторон. Парламентские адвокаты не располагают и не должны располагать средствами принуждения (штрафы, аннулирование актов и т.д.), которые ограничили бы в значительной мере независимость и беспристрастность омбудсменов. Если пользоваться такими средствами, учреждение перестанет быть учреждением типа омбудсмана.

В этом смысле необходимы конкретные шаги со стороны государства и общества, направленные на повышение эффективности института парламентских адвокатов. Прежде всего, это сознательное уважение к государственному правозащитному институту и тем демократическим ценностям, которые он воплощает. В нынешнем положении Республики Молдова парламентские адвокаты должны не на словах, а на деле играть свойственную ему во многих странах мира роль связующего звена между государством и гражданским обществом, основного партнера уполномоченных органов Совета Европы в борьбе за реальное продвижение прав человека, согласно европейским стандартам.

Надежная парламентская поддержка позволила бы Институту парламентских адвокатов реализацию эффективного общения с органами публичного управления, исполнительной и судебной властями. Были зарегистрированы некоторые прогрессы в отношениях с исполнительной властью, но пока рано говорить о внимательном восприятии проблем на этом уровне.

Стало быть, нельзя не упомянуть формальное отношение или отсутствие реакции на обращения парламентских адвокатов Коллегии адвокатов, Министерства просвещения и молодежи, Министерства внутренних дел, Примэрии муниципия Кишинэу, Высшего Совета Магистратуры, Генеральной Прокуратуры.

Из ряда вон выходящий случай произошел благодаря незаконным действиям сотрудников Пограничной службы, вследствие которых парламентские адвокаты были лишены возможности осуществить ознакомительную поездку в Европейский Институт Омбудсмана. Поездка была организована Европейским Институтом Омбудсмана, совместно с Советом Европы и Правительством Австрии. Ее подготовка потребовала усилий всех вовлеченных сторон. Ситуация, искусственно созданная сотрудниками Пограничной службы, поставила под сомнение добрые отношения, налаженные до того момента с Европейским Институтом Омбудсмана. Парламентские адвокаты не исключают в будущем отсутствие интереса международных организаций к национальному институту омбудсменов.


Эффективность учреждения зависит в большой степени от его пропагандирования и продвижения. Безусловно, некоторый прогресс достигнут, но хвалиться особыми достижениями пока рано, так как скромные средства, которыми располагает учреждение, не позволяют осуществить большее. Хотелось бы обратить внимание средств массовой информации на необходимость более полного освещения работы Центра по Правам Человека.


В 2006 году, по сравнению с 2005 годом, значительно увеличился общий объем работы.

Глобальная статистика выглядит следующим образом: на приеме побывали 1715 граждан; было зарегистрировано 1913 жалоб; направлено 25 заключений с рекомендациями относительно необходимых мер для восстановления нарушенных прав, на основании ст. 27 Закона о парламентских адвокатах и 8 рекомендаций на основании ст. 24 Закона о парламентских адвокатах. Было представлено 14 предложений по совершенствованию законодательства; 2 обращения в Конституционный Суд (приложения).

В первом полугодии Центр по Правам Человека выпустил свой сайт (www.оmbudsman.md), зарегистрировавший за отчетный период 5060 посещений.

Так как деятельность учреждения направлена на обеспечение гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека органами публичной власти, мы старались цивилизованно и эффективно рассматривать жалобы, пытались сделать все возможное, чтобы каждый посетитель почувствовал поддержку, получил ответ на свой вопрос и необходимые разъяснения. Помимо работы с индивидуальными жалобами, предпринимались некоторые действия, направленные на защиту прав определенных категорий граждан. Доступность учреждения, транспарентность в нашей деятельности способствуют ежегодному росту количества обращений.

Развитие сотрудничества с органами публичной власти могло бы способствовать использованию неформальных процедур рассмотрения жалоб и росту восприимчивости к Институту парламентских адвокатов.


Усилия парламентских адвокатов для восстановления нарушенных прав граждан остаются напрасными, когда действующие нормативные акты позволяют двусмысленную трактовку проблемы. В большинстве случаев, ввиду устранения разночтений и неясностей, парламентские адвокаты предлагают их пересмотр.

Однако регистрируются случаи, когда центральные и местные органы публичной власти применяют законодательство, руководствуясь некоторыми «разъяснениями» парламентских комиссий, составленными при участии юридического управления Парламента, которые не всегда соответствуют смыслу нормативных положений и способствуют появлению ошибочных юридических решений реализации сути правовой нормы. Между тем, согласно Конституции и Закону о законодательных актах, официальное толкование законодательных актов является исключительной компетенцией Парламента путем принятия законодательных актов, имеющих ту же или большую юридическую силу.


Права и свободы, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, должны защищаться в первую очередь на национальном уровне. Ратифицировав Протокол № 14 к Конвенции, власти Молдовы вновь подтвердили свою приверженность к этим ценностям. Необходима консолидация национальной правовой системы по предупреждению и компенсации нарушенных прав человека. В этом новом контексте, в котором главные акценты должны быть поставлены на защиту прав человека на национальном уровне, знания сторон, вовлеченных в осуществление акта правосудия не должны ограничиваться внутренним законодательством и национальной судебной практикой. При наличии несоответствий между пактами и договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами, необходимы знания в области международного права, международных актов об основных правах человека. В этом контексте особое место занимает судебная практика Европейского Суда по правам человека.

В Рекомендации Rec(2002)13 государствам-членам об опубликовании и распространении в государствах-членах текста Европейской Конвенции о защите прав человека и прецедентов Европейского Суда по правам человека, Комитет министров рекомендует публикацию решений Суда в официальной прессе и в других средствах информации, которыми пользуется юридическое сообщество.

Несмотря на то, что в январе 2006 года были внесены изменения в Закон о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов, предусматривающие публикацию в Официальном Мониторе Республики Молдова решений и постановлений Европейского Суда по правам человека по делам, в которых Республика Молдова выступает в качестве ответчика, эти законоположения до сих пор не реализуются.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу одним из оснований для подачи заявления о пересмотре в ревизионном порядке является установление Европейским Судом нарушения прав или основных свобод. Лица, не участвовавшие в деле, однако права которых ущемлены вынесенным решением, вправе подать соответствующее заявление. В этом контексте, незамедлительное опубликование решений Суда является особенно важным.

Государства-члены Совета Европы обязались принимать общие меры вследствие уже вынесенного решения Европейского Суда. У Комитета Министров особое отношение к переводу и распространению решений Суда на национальном уровне, так как нарушение Конвенции и судебной практики Европейского Суда происходит в меньшей степени из-за нежелания национальных властей соблюдать международные обязательства, в большинстве случаев причиной этого является незнание европейских норм.


ДЕТИ


Учитывая, что права ребенка далеки от полного соблюдения в богатой и развитой Европе и что они часто становятся жертвами вооруженных конфликтов, экономического спада, нищеты, Парламентская Ассамблея Совета Европы 24 января 1996 года приняла Рекомендацию № 1286 о европейской стратегии в интересах детей.

Ассамблея отметила, что ребенок является гражданином нынешнего и будущего общества. Общество несет долгосрочную ответственность за детей и должно признавать права семьи в интересах ребенка. Соблюдение прав, интересов и потребностей ребенка должно стать политическим приоритетом. Это требование наряду с гарантированием равенства между детьми и взрослыми будут способствовать сохранению пакта между поколениями и служить делу демократии.

Независимо от того, растут ли дети в биологических семьях или в интернатских учреждениях, посещают ли школу или нет, здоровы ли они или больны, все они пользуются определенными правами, которые наше государство обязалось обеспечить с 1990 года, когда присоединилось к Конвенции ООН о правах ребенка.

Конституция Республики Молдова обязывает государство обеспечивать особую поддержку детям и молодежи в реализации своих прав.

Государства члены Совета Европы были призваны предать правам ребенка политический приоритет, в том числе путем учреждения должности уполномоченного по делам детей (омбудсмана) или другой структуры, способной обеспечить гарантии независимости и необходимые компетенции для реального продвижения судьбы ребенка. В этом контексте, Национальный план действий в области прав человека предусматривает изучение возможности создания института «Адвокат ребенка».

Следовательно, мы являемся свидетелями внутренних и внешних факторов, призывающих государство к соблюдению взятых на себя обязательств.

В Республике Молдова действуют три омбудсмена, обладающие общими компетенциями. Проблематика прав детей не является особой компетенцией и рассматривается наряду с другими вопросами, что не способствует в полной мере продвижению прав детей. В этом контексте парламентские адвокаты считают необоснованным и дорогостоящим повторение ошибок многих государств, которые первоначально создали подразделения по защите прав ребенка в рамках Национального офиса омбудсмана, а позднее были вынуждены создать отдельные учреждения.

Парламентские адвокаты поддерживают формулу создания офиса омбудсмана, обладающего специальными компетенциями - по делам детей и молодежи, который направит свою деятельность на улучшение положения детей дошкольного возраста (в том числе область репродуктивного здоровья, так как ребенок нуждается в защите еще до своего рождения, отказ от новорожденных, усыновление, опека и т.д.); положения детей школьного возраста, воспитанников интернатских учреждений, малолетних преступников.

О необходимости продвижения прав человека, демократии, верховенства Закона говорят на самом высоком уровне, как в международном плане, так и на национальном уровне. Организация Объединенных Наций провозгласила 2003-2012 годы – Десятилетием ООН по обучению грамоте: Образование для всех, а 2005-2014 годы – Десятилетием ООН по просвещению в духе устойчивого развития, в своих программах отдавая приоритет вопросам, рассматриваемым сквозь призму продвижения прав человека.

В 2006 году парламентские адвокаты обратились в Министерство просвещения и молодежи в связи с изменением доуниверситетской учебной программы, согласно которому, начиная с 2006-2007 учебного года, сократилось количество часов по ряду дисциплин, а в целях оптимизации учебной программы, предметы «Гражданское воспитание» и «Мы и закон» были переведены в категорию факультативных дисциплин.

Необходимо отметить, что одной из задач воспитательного процесса является развитие личности учащегося, его подготовка к активной жизни, направленной на развитие общества в условиях подлинной демократии. Стало быть, с раннего возраста молодежь должна усвоить понятие об истинных ценностях, которые позволят воспитать у них чувство гражданственности в условиях демократического общества, что предполагает действенное и ответственное поведение в общественной жизни. В этих целях учебная программа, руководствуясь принципами гибкости и последовательности, должна формировать жизненные навыки, умение общаться, критически мыслить и т.д. так как, по мнению парламентских адвокатов, этот этап развития личности более всего подходит для привития навыков, которые впоследствии могут использоваться в качестве инструмента постоянного самосовершенствования на протяжении всей жизни. Эти навыки могут быть усвоены в рамках дисциплин «Гражданское воспитание» и «Мы и закон», которые одновременно призваны пробудить в детях интерес к изучению и продвижению основных прав и свобод человека, чувство достоинства, самоуважения и терпимости, осознание верховенства Закона, то есть качества, которые необходимо культивировать подрастающему поколению, ибо в этом залог дальнейшей демократизации общества.

В исполнение конституционных требований, Национальный план действий в области прав человека, утвержденный Парламентом Республики Молдова 24.10.2003г., ставит акцент на повышение степени осознания прав человека, необходимость модернизации учебных программ путем совмещения национальной специфики с международными стандартами. В этом контексте необходимо отметить, что Конвенция от 15.12.1960 о борьбе с дискриминацией в области образования (Республика Молдова присоединилась к ней Постановлением Парламента № 707 от 10.09.1991г.) рекомендует государствам участникам, чтобы «…образование преследовало цель всестороннего развития человеческой личности и повышения степени уважения к основным правам и свободам человека и способствовало взаимопониманию, терпимости и дружбе…».

Парламентские адвокаты твердо убеждены в правильности решения включить (в свое время) эти дисциплины в доуниверситетскую учебную программу в качестве обязательных предметов, справедливо оценив таким образом их значение в формировании личности ребенка.


В прошедшем году в Центре по Правам Человека было зарегистрировано несколько обращений от бывших выпускников школ-интернатов. Заявители жаловались на качество социального и медицинского обеспечения, затронули проблемы жилья и трудоустройства и т.д.

Будучи озабоченными представленной информацией, парламентские адвокаты задались целью выявить спектр проблем, с которыми сталкиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без родительского попечения.

Беседы с учащимися школ-интернатов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с директорами учреждений и представителями органов опеки позволили выявить некоторые факты, неизвестные ранее обществу. Практически невозможно разрешить проблемы каждого ребенка в отдельности, оставшегося без попечения родителей. Необходим комплекс эффективных мер, направленных на улучшение положения в целом.

Большинство воспитанников школ-интернатов остались без попечения родителей или происходят из неблагополучных семей, и лишь небольшое количество детей является сиротами (например, в школе-интернате села Кэзэнешть 14 детей из 266 являются сиротами; Унгень – 13 из 239; Хынчешть – 22 из 447; Бэлць – 22 из 350 и т.д.). В некоторых случаях дети-сироты пользуются поддержкой родственников, после окончания учебы имеют постоянное место жительства, возможность продолжить учебу и получить высшее образование. Намного сложнее положение тех, у кого родственников нет, и которые даже не знают своих родителей.

Положение «социальных сирот» намного тяжелее. Причин распространения социального сиротства много: умаление социального престижа семьи, тяжелое материальное положение родителей, отсутствие жилья и массивная миграция населения страны, количество детей, рожденных вне брака, возросшее количество родителей, которые ведут праздный образ жизни.

После окончания школ-интернатов, выпускники сталкиваются с чередой проблем, которые они не могут решить самостоятельно. По мнению некоторых представителей ЮНЕСКО, школа ориентируется на предоставление знаний и не готовит детей к самостоятельной жизни. Это является одной из самых больших проблем бывших воспитанников школ-интернатов, наряду с отсутствием жилья, невозможностью найти работу.

Большинство продолжает учебу в профессиональных технических училищах, получает по 2-3 профессии, чтобы растянуть время нахождения в этих учебных заведениях, которые предоставляют им пищу и жилье. Тем не менее, выпускники не в состоянии найти работу, так как полученные навыки и профессии остаются невостребованными или плохо оплачиваются.

По утверждениям директоров учебных заведений, многие выпускники предпочитают уезжать за границу на заработки, чем получать мизерную заработную плату. Часть из них совершает преступления и попадает на скамью подсудимых.

По некоторым данным в 2006 году более чем в три раза увеличилось количество выпускников интернатских учреждений, которые воспользовались услугами по профессиональной ориентации (в 2005 году – 54 выпускника, в 2006 году – 156 выпускников). При поддержке Национального агентства занятости населения было трудоустроено 73 выпускника.

Трудоустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – выпускников школ-интернатов - осуществляется тяжело по нескольким причинам: отсутствие денег и невозможность содержать себя в период обучения на курсах профессионального формирования, отсутствие в школах специалистов по профессиональной ориентации; минимальные возможности трудоустройства с 16 лет; минимальные зарплаты, не позволяющие покрыть расходы за наем жилья, покупку одежды и питания.

Действующее законодательство предусматривает предоставление жилья детям-сиротам. Тем не менее, реализация права на жилье невозможна по причине его отсутствия. В 2004 году Муниципальный совет Кишинэу принял муниципальную программу действий «Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей на 2004-2007 годы», на реализацию которой предполагалось выделение финансовых средств для предоставления социального жилья детям этой категории. По представленным данным, на начало августа 2006 г. в жилье нуждались 102 молодых сирот, коренных кишиневцев. В муниципальном управлении по защите прав ребенка состоят на учете 5 молодых семей, имеющих на содержании детей и 4 матери одиночки.

В районах республики местные власти никак не решают проблему обеспечения жильем выпускников школ интернатов. По утверждениям представителей органов опеки не было зарегистрировано ни одного случая предоставления жилья или выделения земельного участка на строительство такового.

В таких условиях дети вынуждены сами искать способы разрешения жилищной проблемы. В некоторых случаях они объединяются в немногочисленные группы и нанимают жилье, в других случаях вынуждены обживать подвальные помещения, трудиться в крестьянских хозяйствах за пропитание и проживание. В любом случае, это временное решение проблемы и обеспечение жильем продолжает оставаться одним из самых сложных вопросов, что подтверждается количеством обращений выпускников школ-интернатов в Центр по Правам Человека.

Руководствуясь конституционными положениями, согласно которым государственное лицейское, профессиональное и высшее образование в равной степени доступно всем в зависимости от способностей, некоторые директоры школ-интернатов считают необходимым и своевременным создание лицеев в населенных пунктах, в которых действуют школы-интернаты или создание нескольких лицейских центров. Это позволит облегчить доступ детей к лицейскому образованию и увеличит шансы выпускников учиться в высших учебных заведениях. Было бы логичным, если бы некоторые лицеи предоставляли «социальные квартиры» выпускникам школ-интернатов, желающим продолжить учебу.

Некоторые директоры учебных заведений считают, что жилищную проблему выпускников школ-интернатов можно разрешить путем открытия центров размещения для детей этой категории.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей находятся в школе-интернате до ее окончания, то есть до 16 лет. Следовательно, даже самые одаренные выпускники лишены возможности получить лицейское образование, так как им не обеспечивается содержание. В связи с этим нарушаются конституционные положения, согласно которым все заботы по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки возлагаются на государство и общество.


Парламентские адвокаты выявили ряд проблем, с которыми сталкиваются администрации школ-интернатов в рамках обеспечения оптимальных условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство директоров подтвердили, что финансы, выделяемые из государственного бюджета, покрывают 65-70% от необходимых средств. Часто одежда и обувь для детей предоставляется неправительственными организациями и благотворительными миссиями. При поддержке местных и иностранных экономических агентов в некоторых школах был произведен ремонт, созданы гигиенические помещения непосредственно в жилых корпусах, построены котельни. Внебюджетной финансовой поддержкой и пожертвованиями пользуются в большей степени школы, расположенные в районных центрах и в муниципии Кишинэу. Положение сельских и периферийных учебных заведений намного сложнее.

Для обеспечения непрерывности учебного процесса требуются переоборудование библиотек и пополнение книжного фонда; оснащение школ современной техникой и компьютерами; обеспечение дидактическими материалами и пособиями, в том числе рабочими «тетрадями ученика», являющимися дополнением к учебникам по физике, биологии, английскому языку; контурными картами, атласами, словарями и т.д.

Самая сложная проблема для некоторых школ состоит в организации отдыха для детей в период каникул и их проезд до места проживания родителей или родственников. Даже если большинство школ располагают собственным автотранспортом, он практически не используется из-за повышенного износа или отсутствия топлива. Иногда дети доезжают до дома благодаря доброте водителей автобусов и микроавтобусов, которые соглашаются перевозить детей бесплатно. В этом контексте парламентские адвокаты считают необходимым рассмотреть вопрос бесплатного проезда в общественном транспорте учащихся школ-интернатов.

Остро чувствуется нехватка медработников, психологов (большинство специалистов работают по совместительству), лекарств первой необходимости.

Отдаленные от райцентров школы сталкиваются с трудностями при оформлении удостоверений личности детям, которым исполнилось 16 лет. Хотя удостоверения личности выдаются бесплатно, появляются незапланированные затраты на перевозку детей в районный центр, оплату медицинских услуг по определению группы крови.

Были установлены случаи, когда в некоторых районах изымались деньги за установление группы крови. На обращение к компетентным органам, парламентские адвокаты были проинформированы, что определение группы крови осуществляется бесплатно по заявлению от директора школы, с приложением списка детей. Парламентские адвокаты считают необходимым пересмотреть действующее законодательство, регламентирующее оказание медицинских услуг, предусмотрев бесплатное определение группы крови для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Результаты проведенного исследования, обмен мнениями с директорами школ-интернатов и представителями органов опеки позволили идентифицировать возможные пути улучшения положения воспитанников и выпускников школ-интернатов.

Некоторые специалисты поддерживают идею реорганизации школ-интернатов в обычные школы, что позволит уменьшить разницу между воспитанниками интернатов и учащимися обычных школ.

Общеизвестно, что дети этой категории не приспособлены зарабатывать себе на жизнь. Напротив, они привыкли получать все бесплатно. Выделение символической суммы на карманные расходы позволит приучить детей распоряжаться в будущем своими финансовыми средствами и подготовит к самостоятельной жизни.

Необходимо утвердить новое Положение о деятельности органов опеки, регламентирующее деятельность и ответственность органов опеки и опекунов в области обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Специалисты в этой области считают, что органы опеки должны функционировать автономно, не подчиняться министерствам или департаментам. Таким образом, обеспечится независимость и объективность сотрудников данных структур во время исполнения своих обязанностей. Необходимо увеличить количество специалистов (в том числе, пополнить штатное расписание управлений молодежи и спорта психологами, юристами, социальными работниками). В настоящее время в каждом районе работает по одному специалисту, который участвует в судебных процессах, разрешает вопросы установления опеки, попечительства, занимается проблемами усыновления и т.д.

Также необходимо регламентировать понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей» потому как его положение намного хуже, чем положение сироты; законодательно закрепить обязательство родителей установить законного представителя несовершеннолетнего ребенка на период своего отсутствия (например, выезд за границу).

Желательно пересмотреть Кодекс об административных правонарушениях и установить ответственность родителей за невыполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению ребенка. В этом же контексте возникает необходимость разработки механизмов по легализации работы за границей, что позволит родителям систематически приезжать к детям, поддерживать с ними эмоциональную связь без риска потерять работу.

Директоры школ-интернатов придерживаются мнения, что родители, уехавшие на заработки за границу должны оплачивать услуги по содержанию и воспитанию детей в интернатских учреждениях. Факт отъезда родителей за границу должен быть доведен до сведения компетентных органов, которые, в свою очередь, должны обеспечить размещение и воспитание ребенка в школе-интернате, с оплатой родителями в счет учебного заведения услуг по содержанию ребенка. Многие родители, уехавшие на заработки и разместившие детей в школах-интернатах, высылают регулярно родственникам или соседям определенные суммы денег на дополнительный уход за ребенком. Тем не менее, эти дети находятся на полном государственном обеспечении наряду с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.


Органам местного публичного управления рекомендуется уделять больше внимания проблемам детей и вовремя реагировать на разные инициативы и обращения на местном уровне. Отрицательным примером в этом смысле служит обращение осужденного гражданина, который выразил озабоченность судьбой своих несовершеннолетних детей. В ходе расследования парламентские адвокаты запросили вмешательство компетентных органов ввиду установления местонахождения детей. Выяснилось, что мать покинула семью, а дети учились в местном лицее и находились на содержании бабушки. Одновременно удалось выяснить, что над детьми не установлена опека и у одного из них нет свидетельства о рождении. Соответствующие учреждения начали предпринимать необходимые меры в отношении несовершеннолетних детей только после вмешательства парламентских адвокатов, несмотря на то, что законодательство указывает, в компетенцию каких именно органов входит защита прав ребенка. Следовательно, органы местного публичного управления обязаны знать положение в регионе и с большей ответственностью исполнять свои служебные обязанности.


К сожалению, вследствие трудовой миграции увеличилось количество детей, отказывающихся посещать школу.

По данным Муниципального управления защиты прав ребенка не уменьшается количество судебных исков в интересах детей, оставшихся без попечения родителей, о лишении родительских прав и установлении места проживания несовершеннолетних детей.

Увеличение количества исков о лишении родительских прав обусловлено снижением уровня жизни, безработицей, распространением феномена трудовой миграции, увеличением количества разводов.

Одновременно с распространением трудовой миграции за пределы государства, увеличилось количество неисполненных судебных решений о взыскании алиментов. Во многих случаях этот вопрос остается неразрешенным.

Вследствие массовой миграции населения страдают в первую очередь несовершеннолетние дети, оставшиеся на попечении одного из родителей. Статья 48 Конституции устанавливает безоговорочную обязанность родителей растить, воспитывать и обучать своих детей. Эта обязанность относится к обоим родителям и основана на уважении к правам ребенка.

Миграция граждан способствует появлению других социальных проблем – дестабилизации института семьи, неадаптации ребенка в обществе, росту детской преступности и т.д.

В части консолидации и развития институционального потенциала, приветствуется создание Министерства социальной защиты, семьи и ребенка. Необходимо создание специализированных районных публичных служб по защите ребенка, в штатное расписание которых должны входить социальные работники, психологи, юристы, врачи, другие специалисты (переводчики для глухонемых детей, детей мигрантов и т.д.).

При поддержке ЮНЕСКО и Европейского Союза (TACIS), Правительство Республики Молдова инициировало реформу системы резиденциального ухода, целью которой является уменьшение количества детей, которые растут и воспитываются вне семьи. Министерство просвещения и молодежи считает, что заданную цель можно достичь путем реинтеграции ребенка в биологическую семью и интеграции в расширенную семью большинства детей, которые находятся на сегодняшний день в школах-интернатах и домах ребенка.

По статистике 85% воспитанников интернатских учреждений имеют живых родителей. Согласно последним данным в этих учреждениях проживают и учатся более 10350 детей.

Реформа предполагает реорганизацию некоторых интернатских учреждений в коммунитарные центры, уменьшение количества воспитанников в остальных учреждениях и улучшение условий проживания. В рамках реформы предполагается создание и развитие коммунитарных услуг по защите детей из неблагополучных семей.

Надо отметить, что мнения о данной реформе разделились. Директоры интернатских учреждений считают, что создание альтернативных учреждений по реинтеграции и социализации детей не самый оптимальный вариант, так как нередко реинтеграция ребенка в его биологическую семью, которая не всегда способна обеспечить нормальную жизнь и адекватное воспитание, может отрицательно повлиять на развитие его личности.

Следовательно, продвижение и развитие альтернативных учреждений предполагают в первую очередь осознание ответственными лицами своих обязательств по воспитанию и уходу за детьми.


Другой немаловажной проблемой, о которой говорилось в Докладе Центра по Правам Человека о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2005 году, является отсутствие дошкольных учреждений в сельской местности.

По данным Министерства просвещения и молодежи (по положению на сентябрь 2006г.) в следующих населенных пунктах не было дошкольных учреждений: Анений Ной (8 сел), Бричень (9 сел), Кахул (5 сел), Кэлэрашь (10 сел), Кантемир (5 сел), Кэушень (7 сел), Криулень (5 сел), Чимишлия (12 сел), Дондушень (1 село), Дрокия (4 сел), Дубэсарь (2 села), Единец (8 сел), Фэлешть (18 сел), Флорешть (12 сел), Глодень (11 сел), Хынчешть (4 села), Яловень (3 села), Леова (8 сел), Окница (13 сел), Орхей (18 сел), Ниспорень (10 сел), Резина (10 сел), Рышкань (12 сел), Сынжерей (19 сел), Сорока (23 села), Шолдэнешть (2 села), Штефан Водэ (1 село), Тараклия (7 сел), Теленешть (15 сел), Унгень (10 сел).

Дошкольные учреждения закрыты по разным причинам в следующих населенных пунктах: Анений Ной (1 учреждение приватизировано), Кахул (3 учреждения закрыты в 1991г.), Кэлэрашь (8 учреждений в аварийном состоянии с 1996г., 6 учреждений приватизировано – жилая площадь, магазин, пекарня), Кэушень (6 учреждений), Чимишлия (7 учреждений в аварийном состоянии), Криулень (2 учреждения приватизированы), Дондушень (7 учреждений – проводится капитальный ремонт), Дрокия (12 учреждений закрыты в 1987 году – сокращение количества детей; 2 учреждения снесены), Единец (6 учреждений приватизировано), Фэлешть (2 учреждения снесено, 2 – закрыты, 2 – церкви, 1 – приватизировано), Флорешть (19 учреждений нуждаются в ремонте, 1 – приватизировано), Глодень (1 здание снесено), Хынчешть (8 – аренда, 2 – церкви, 2 – библиотеки, 4 – жилье), Яловень (6 – приватизированы, 4 – ремонт), Леова (1 учреждение), Ниспорень (7 учреждений находятся на капитальном ремонте с 1996г.), Окница (13 – закрыты, 2 – снесены), Орхей (4 – закрыты, 3 – проданы), Резина (10 – закрыты, 5 – снесены, 5 – аренда), Рышкань (12 – аренда), Сынжерей (3 – приватизированы, 2 – снесены), Сорока (4- приватизированы), Стрэшень (3 – жилые помещения, 1- церковь), Шолдэнешть (2 – приватизированы), Штефан Водэ (1 – продано и приватизировано, 9 – нуждаются в ремонте), Тараклия (1 – капитальный ремонт), Унгень (1 – приватизировано), АТО Гагаузия (2 - капитальный ремонт).

Так, 51 дошкольное учреждение было приватизировано, 21 – снесено, 119 – сданы в аренду, 20 – находятся в аварийном состоянии, 12 – проданы, 85 – нуждаются в капитальном ремонте.

Министерство просвещения и молодежи сообщило, что в период 2003-2006г. было открыто 109 дошкольных заведений. Из общего количества детей (217596) в возрасте 1 – 7 лет, лишь 120463 посещают садик, что составляет 55,37%.


Необходимо отметить неспособность публичных властей, обеспечить в некоторых случаях социальную защиту и необходимую помощь в функционировании дошкольных учреждений.

В Центр по Правам Человека обратилась группа родителей воспитанников одного из дошкольных учебных заведений муниципия Кишинэу, которые утверждали, что были периоды, когда детям по 2-3 дня не давали хлеб. Проверкой жалобы было установлено, что изложенные факты соответствовали действительности. Более того, в связи с израсходованием сахара, директор учреждения был вынужден взять в долг этот продукт в соседнем магазине. Директор садика отметила, что ответственной за создавшееся положение является примэрия населенного пункта, которая не заключила вовремя договоры с поставщиками и не перечислила необходимые финансовые средства на приобретение хлеба и остальных продуктов питания. В тот же день парламентский адвокат беседовал с примаром, который признал существование вышеназванных проблем.

Будучи озабоченными положением в дошкольных учебных заведениях, парламентские адвокаты по собственной инициативе, в рамках своих компетенций, способствуют разрешению самых острых проблем этих учреждений. Импульсом послужила статья, опубликованная в прессе, в которой сотрудники одного дошкольного учреждения рассказали о существующих проблемах, характерных для большинства публичных дошкольных учебных учреждений.


Наряду с вышеизложенным необходимо отметить мизерную оплату труда персонала дошкольных учреждений, от которой во многом зависит качество учебно-воспитательного процесса. Общеизвестно, что первые годы жизни ребенка являются решающими в формировании его личности и развитии общечеловеческих ценностей.

Работники дошкольной воспитательной системы остаются в надежде, что их положение улучшится после полного внедрения Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355 от 23.12.2005г.





оставить комментарий
страница1/4
Дата05.11.2011
Размер0,96 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх