«Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований» icon

«Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований»


Смотрите также:
«Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий...
«Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий...
«Государственное и муниципальное управление»...
Администрация липецкой области ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области» о...
Инвестиционная природоохранная деятельность...
Отчёт по нир за 2010 год...
Рабочая учебная программа дисциплины «Управление развитием регионов и муниципальных образований»...
Рабочая учебная программа дисциплины «Управление развитием регионов и муниципальных образований»...
Методика рейтинговой оценки уровня развития социального...
Доклад о Прогнозе социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск»...
Федеральный закон...
План лекции Конституция Российской Федерации как основа правового регулирования в сфере...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
скачать
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ ФОРУМ

«Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований»

16-17 декабря 2009 года, г. Заречный Пензенской области


С Т Е Н О Г Р А М М А


Председательствующий: Председатель объединения муниципальных юристов городов России, Член Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, кандидат юридических наук Виктор Александрович Щепачёв.

Доброе утро уважаемые участники форума! Данный форум проводится по инициативе Объединения муниципальных юристов городов России, Правительства Пензенской области, администрации г. Заречный Пензенской области при поддержке и непосредственном участии Правового Управления Президента Российской Федерации, комитетов по вопросам местного самоуправления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Министерства юстиции Российской Федерации; Министерства регионального развития Российской Федерации; Единого Общероссийского Объединения Муниципальных Образований (Конгресса); Всероссийского Совета Местного Самоуправления, Союза Российских городов, Ассоциации ЗАТО атомной промышленности, Совета муниципальных образований Пензенской области и других советов муниципальных образований субъектов РФ, ученых - правоведов ведущих ВУЗов России, а также других организаций муниципального сообщества России. Работа форума освещается центральными средствами массовой информации и журналами «Российская Федерация сегодня», журнал «Муниципалитет»; журнал «Муниципальная власть». В работе форума принимает участие 150 представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления представляющих территории 30 субъектов Российской Федерации.

Уважаемые участники форума, слово предоставляется координатору форума главе администрации города Заречный Пензенской области Вячеславу Владимировичу Гладкову.

Доброе утро уважаемые коллеги! Я рад приветствовать на Пензенской земле участников первого общероссийского муниципального правового форума. Для нашего города большая честь принять столь представительное собрание российских юристов. Надеюсь, что в процессе общения нам удастся сформулировать рекомендации, которые создадут основу для устойчивого развития территорий муниципальных образований, успешной нам работы. И в первую очередь, уважаемые коллеги я хотел бы представить наших уважаемых гостей, которые принимают участие в форуме. Вице губернатор Пензенской области Вячеслав Алексеевич Сатин, председатель законодательного собрания Пензенской области Александр Дмитриевич Гуляков, доктор юридических наук профессор заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ Сурен Адибекович Авакьян, статс-секретарь – заместитель министра юстиции Российской Федерации Дмитрий Вячеславович Костенников, руководитель аппарата комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления кандидат юридических наук Игорь Викторович Бабичев, доктор экономических наук государственный советник Российской Федерации второго класса Людмила Ивановна Пронина, доктор юридических наук профессор кафедры конституционного и муниципального права Московской Государственной Юридической Академии Екатерина Сергеевна Шугрина, советник департамента государственного и административного права государственного правового управления Президента Российской Федерации Кирилл Вадимович Фролов, заместитель директора департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства регионального развития Российской Федерации Елена Анатольевна Кодина, начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра департамента законо проектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации Александр Евгеньевич Карманов, доктор юридических наук профессор заведующий кафедрой государственных правовых дисциплин Московской академии предпринимательства при Правительстве города Москвы Владимир Викторович Таболин, председатель объединения муниципальных юристов городов России, кандидат юридических наук Виктор Александрович Щепачев, заместитель исполнительного директора Общероссийского Конгресса муниципальных образований по правовым экспертно аналитическим вопросам Роман Владимирович Петухов, эксперт экспертно аналитического центра всероссийского совета местного самоуправления Ольга Альбертовна Божок, глава города Пензы председатель Ассоциации (Совета) муниципальных образований Пензенской области Иван Александрович Белозерцев, глава администрации города Пензы Роман Борисович Чернов, глава администрации города Заречный Пензенской области Вячеслав Владимирович Гладков ваш покорный слуга и глава города Заречный Адаев Василий Федорович, президент ассоциации закрытых административных территориальных образований Росатома Российской Федерации Геннадий Николаевич Лисавкин.

Уважаемые коллеги! Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования - основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований» объявляется открытым.

Звучит гимн РФ

Уважаемые коллеги! Слово для приветствия к участникам форума предоставляется Вице-губернатору Пензенской области Вячеславу Алексеевичу Сатину.

Добрый день уважаемые друзья, сегодня, начинает работать всероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования – основа устойчивого развития территорий муниципальных образований».

Сама реформа местного самоуправления это одно из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления и проводимый сегодня форум предполагает рассмотрение актуальных, а главное злободневных вопросов, волнующих практически все население нашей страны, это развитие законодательства в сфере местного самоуправления, к сожалению существующие и дефекты, и пробелы в муниципальном праве, это особенности правотворческой деятельности органов местного самоуправления и организации правовой работы в органах местного самоуправления. Целый ряд других актуальных для муниципальных образований вопросов.

Хотелось бы поблагодарить и представителей Государственной Думы, администрацию Президента, Совета Федерации Федерального Собрания, министерство регионального развития, министерство юстиции Российской Федерации, ученых в сфере муниципального права, специалистов, практиков, которые приехали сюда, к нам, на пензенскую землю в город Заречный для участия в этом форуме.

Широка география присутствующих здесь, это более 30 регионов субъектов Российской Федерации от Калининграда до Томска и, наверное, такое высокое представительство позволяет быть уверенным в том, что здесь не просто будет проведено обсуждение, но главное предложены возможные пути решения названных мною ранее вопросов. Безусловно, органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность путем издания своих нормативных правовых актов. Несмотря на то, что деятельность органов местного самоуправления носит в основном подзаконный характер, направлена на исполнение и федерального и регионального законодательства, но все равно в пределах, который установлен нашим законодательством, регулирует отношения своими муниципальными нормативными актами. Хотелось бы в двух словах доложить, что в направлении поддержки муниципалитетов и оказания им правовой помощи, какая работа проводится исполнительными органами государственной власти у нас, в Пензенской области.

Ну, во-первых, в прошлом году, это еще более года назад, со всеми муниципальными районами были заключены соглашения о взаимодействии между правительством области и муниципальными районами по вопросам подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов, в рамках которых разрабатываются типовые образцы муниципальных правовых актов, проводится их предварительная проверка на соответствие законодательства, как в правительстве так и в управлении юстиции, так и в прокуратуре области.


Организована работа по внесению изменений в уставы муниципальных образований и прежде всего здесь хотелось бы отметить очень тесное взаимодействие с управлением юстиции Российской Федерации по Пензенской области.

Более того, вертикально интегрировали эту структуру и аналогично построили работу муниципальных районов и поселений. У нас в общей сложности 430 муниципальных органов местного самоуправления муниципалитетов, причем это и городские округа, и муниципальные районы и непосредственно муниципалитеты поселения сел. И вот район, имея в структуре муниципального образования свои структуры, юридический отдел, сектор, также на основании заключенных соглашений такую работу правовую помощь оказывает поселениям, которые по факту, по жизни не то, что не имеют, а под час, и не могут иметь юридическую службу у себя или юристов.

В 2009 году начата работа по введению регистров муниципальных нормативных правовых актов.

В настоящее время в базу данных внесено около пяти тысяч муниципальных нормативных правовых актов и более того и дополнительных сведений к ним, но хотелось бы отметить, что здесь мы несколько не рассчитали собственные силы, мы предполагали, что в год у нас будет вноситься в регистр до пятнадцати тысяч муниципальных нормативных правовых актов.

И, за неполные, 11 месяцев их количество перевалило уже за 25 тысяч. И образовался, таким образом, у нас разрыв между направленными и внесенными в регистр.

Причем, внесение в регистр это не механическая компиляция и сложение в папочку, по каждому этому акту должна быть проведена экспертиза и в случае несоответствия каких-то положений, подготовлено заключение.

Мы грешили даже на то, что может быть не совсем корректно сотрудники работают в новых подразделениях правового управления, здесь могу вам сказать мы специально провели закрытый хронометраж, не предупреждая об этом сотрудников и честно признаться, мы, просто не рассчитали собственные силы.

Вот теперь стоит задача, каким-то образом, в условиях невозможности увеличения расходов на содержание органов исполнительной власти, то есть, без дополнительных каких-то расходов, каким-то образом укрепить эту службу за счет внутренних реорганизаций или перераспределения должностных полномочий и внесение каких-то дополнительных должностных регламентов другим структурным подразделениям.

Еще одно новшество, которое более года уже на официальном портале правительства области - сети интернет создан раздел местное самоуправление, которое предназначено, подчеркиваю, для двухстороннего общения исполнительных органов государственной власти, прежде всего правительства и органов местного самоуправления муниципальных образований.

На многочисленные вопросы, поступающие из органов местного самоуправления, нами готовятся квалифицированные ответы и более того, они открыты для других участников или для других посетителей этого сайта, таким образом, мы нарабатываем определенный банк интересующих муниципалитеты вопросов. Практика, именно она, является критерием мысли показала, что происходит снижение количества поступающих вопросов, но прежде всего в силу того, что многие муниципалитеты находят ответы в тех стандартных ситуациях, которые написаны на этом сайте.

Ну, об этом мы, наверное, более подробно будем говорить в рамках наших секционных занятиях по секциям. Хотелось бы, во-первых, поблагодарить всех участников за то, что нашли возможность принять участи. Для нас это не только налагает обязанность как на организаторов, но прежде всего мы готовы поделиться с одной стороны и впитать, как губка, с другой стороны все позитивное положительное, что наработано в ваших регионах и в ваших ведомствах. Желаю от имени губернатора, он просил передать личные слова благодарности и пожелание активной плодотворной работы нашего форума и главное результат будет тот, который мы ожидаем.

Удачи и всего самого доброго, спасибо!

Слово для приветствия к участникам форума предоставляется председателю законодательного собрания Пензенской области Александру Дмитриевичу Гулякову.

Добрый день, уважаемые участники форума, разрешите вас поприветствовать от себя лично, от законодателей Пензенской области на Пензенской земле в прекрасном городе Заречном.

Бесспорно, нам приятно и по чести удостоилось проводить этот форум, встречать всех вас здесь. Актуальность темы настолько живая, что она не вызывает не у кого сомнений. Я вам даже открою маленький секрет, перед началом пленарного заседания мы уже успели активно пообсуждать и поспорить в кулуарах на определенные темы сегодняшнего разговора.

Это говорит о том, что как бы на официальном уровне не признавалось, что институт муниципалитетов стал действовать. Практика показывает, что он находится пока что в первоначальном зародыше. Отсюда непочатый край работы правового организационного экономического совершенствования этого важнейшего института.

По большому счету муниципальная власть, она далеко не новая, институт в истории российского государства, хорошо забытый старый институт. И для того, чтобы пожинать определенные плоды уже его совершенной работы, конечно, требуется время.

Я хотел бы призвать всех нас и реальных политиков, практиков и ученых к тому, чтобы мы давали адекватную оценку в функционировании этого института. А отсюда у нас открывается крайняя необходимость к тому, чтобы мы напрягали свои организационные интеллектуальные возможности совершенствовать этот институт.

А посмотрите, сколько возникает реальных проблем, начиная с разделения функций муниципалитетов и органов государственной власти.

Проблема межмуниципального взаимодействия межбюджетных отношений, проблема взаимодействия региональных представительных органов власти и муниципалитетов. Много очень ведется разговоров про Федеральный закон, который регламентирует этот процесс. Хотелось бы его побыстрее увидеть, чтобы мы правильно устраивали вот эти взаимоотношения.

Но, я должен вам доложить, что Законодательное Собрание Пензенской области всегда уделяло, и будет уделять должное внимание вопросам законотворческой деятельности и взаимодействию с муниципальными образованиями.

Почему? Не потому, что мы законодатели региона этого хотим, а потому, что сама жизнь нас заставляет.

У нас в этом плане очень хорошее плотное взаимодействие с ассоциацией муниципалитетов Пензенской области. Неплохое взаимодействие по реализации законодательных инициатив от наших муниципалитетов области. Хотелось бы конечно лучшего.

Но и самое главное, что мы просто ощущаем живую реальную потребность. Если мы не разработаем качественный региональный закон в той или иной сфере жизни деятельности, то муниципалитетам просто будет сложно, а иногда и невозможно организовывать свою работу в ежедневном режиме. Мы эти вещи прекрасно понимаем и стараемся все законодательное поле региона создавать максимально благоприятным к тому, чтобы вот эта территория работала.

Я бы хотел еще пожелать вам, использовать возможность не только творческого участия в этом правовом форуме, но и использовать возможность пребывания здесь на Пензенской земле и использовать ту культурную программу, которую предлагают вам организаторы.

Пензенская земля по-своему уникальный регион, как, наверное, и любой другой тем, что здесь нашли корни своего рождения многие известные исторические личности.

Это земля Герцена, Лермонтова, Радищева, Белинского, Куприна, Ключевского, очень богатая насыщенная. У нас много музеев, очень много спортивных сооружений, посмотрите, обогатите свой личный опыт. Я думаю, что это будет только вам на пользу.

В заключении, разрешите выразить уверенность в том, что разговор пройдет предельно конструктивный, с конкретными предложениями, с конкретным положительным опытом и на выходе будет не менее продуктивный результат нашего разговора, который будет способствовать совершенствованию правовой базы функционирования этого важнейшего института российской государственности, которое называется муниципальное образование. Хорошего доброго настроения, творческого вам успеха и всего доброго на пензенской земле. Спасибо за внимание.

Спасибо Александр Дмитриевич!

Слово для приветствия, к участникам форума предоставляется главе администрации города Пензы Роману Борисовичу Чернову.

Уважаемые гости! Уважаемые коллеги, участники форума. Рад приветствовать вас еще раз на Пензенской земле.

Очень приятно, что такой представительный форум проходит здесь на территории города Заречного одного из многих муниципальных образований, имеющий особый статус закрытого территориального образования.

Хочу пожелать всем нам того, чтобы ту работу, которую мы здесь проведем, те дискуссии, которые будут проходить сегодня на круглых столах принесли всем нам взаимовыгодную пользу, были услышаны не только нами. Те решения и выходы, которые на сегодняшний день мы найдем, были услышаны не только нами, но и представителями органов государственной власти для того, чтобы эти вопросы, актуальные вопросы и проблемы, которые сегодня есть в деятельности, в жизни местного сообщества всегда были, скажем, так, на виду и всегда находили свой путь решения.

Проблем очень много никто этого не скрывает, поэтому, сегодня муниципалитет вынужден вот так, на таких вот форумах пытаться найти выгодные решения пытаться прийти к той правде, которая на сегодняшний день нужна, может быть в какой-то степени найти ту справедливость, которая на сегодняшний день необходима местному сообществу.

Я уверен, что вот эти форумы межмуниципального сотрудничества найдут свое новое воплощение, возможно все правоведы, все юристы, которые сегодня здесь присутствуют мне скажут может быть какое-то иное свое мнение по этому поводу, но уверен в одном; муниципалитетам быть, муниципальное сообщество сегодня укрепляется, растет, межмуниципальное сотрудничество продолжает развиваться и эта та правда, которая есть на сегодня в нашей жизни.

Уверен, что эта правда, принесет нам новые плоды, новые результаты и самое главное улучшит благосостояние тому населению, которое проживает на территории наших муниципальных образований. Не надо забывать, что мы здесь ищем выходы из различных ситуаций не только для того, чтобы защитить интересы самого муниципального сообщества, но и для того, чтобы тем людям, интересы которых на сегодняшний день, возможно, нарушаются в праве коллизиями, в том числе и судебных решениях, чтобы эти вещи находили свое разрешение и мы могли защитить своих жителей.

Спасибо за внимание. Всем удачи. Всех приглашаем в Пензу. Александр Дмитриевич сказал, насколько это интересный город, не менее интересный, чем город Заречный. Спасибо.

Спасибо вам, Роман Дмитриевич.

Уважаемые коллеги!

В адрес форума поступило приветствие от главного Федерального инспектора по Пензенской области Дмитрия Михайловича Каденкова. Разрешите мне его зачитать.

Уважаемые, участники всероссийского муниципального правового Форума. Проведение Форума свидетельствует о возрастании значимости правового регулирования в нашем обществе.

Показательно, что в составе участников форума представители органов власти, ведущие ученые-правоведы руководители юридических служб. Эта встреча представляет прекрасную возможность обменяться положительным опытом, обсудить новые предложения и ключевые проблемы правового регулирования местного самоуправления. Постоянный диалог, консолидация усилий – важный шаг на пути реализации российского законотворчества.

Вам предстоит проанализировать эффективность действующих законов и обсудить пути совершенствования законодательства о местном самоуправлении. При этом следует помнить, что юристы стоят в авангарде развития системы правового образования и просвещения, устанавливают неразрывную связь между принципами права и нравственными ценностями в жизни общества.

Желаю всем участникам форума плодотворной работы в достижении поставленных целей. Главный федеральный инспектор по Пензенской области Дмитрий Михайлович Каденков.

Уважаемые коллеги! У вас у всех имеется на руках программа проведения. Я предлагаю непосредственно приступить к нашей работе.

Слово для доклада на тему: «Проблемы организационного обеспечения местного самоуправления» - предоставляется доктору юридических наук, профессору заведующему кафедрой конституционного муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова Сурену Адибековичу Авакьяну:

Добрый день, уважаемые участники форума.

Первоначально предполагалось, что будут иные начальные доклады и по этому варианту мне надо было или можно было выступать после, была такая тема заявлена, но учитывая, что я получил слово первым, из числа уже, непосредственных тематических докладчиков я позволил себе чуть-чуть, поскольку, тема достаточно широкая позволил себе несколько пошире поставить вопросы и проблемы местного самоуправления исходя из минимум двух факторов.

Во-первых, потому что, вы обязательно этих вопросов будете касаться, во-вторых, наверное в качестве научного работника, а я более свободный человек, могу говорить обо всем, о чем мне захочется, лишь бы для вас, это для вас было интересным. Это я постараюсь сделать. И одновременно хочу вам заметить, что я вам крупно завидую, потому что впервые я присутствую на конференции где участники, вот таким образом, располагаются в зале и лучше сидеть на вашем месте, чем сидеть вот здесь в президиуме смотреть на те бутылки с водой, которые перед вами стоят и думать, а может быть, в этих бутылках что-нибудь появилось бы и вам было бы интересней от этого. И завидовать вам, но тем не менее, работать значит работать.

Мне хотелось бы обратить ваше внимание прежде всего на то, что в трактовке любых вопросов нам надо исходить из того что такое местное самоуправление и как мы вообще его готовы понимать. Дело в том, что идея местного самоуправления появилась как идея обеспечения участия населения в управлении своей жизни, то есть, так или иначе, местное самоуправление это часть самоуправления.

Но если допустим в 80-е годы у нас появилась идея даже государственного самоуправления и это называлось народным самоуправлением, то очевидно, что идея местного самоуправления она более древняя, потому что, так или иначе в масштабах государств, самоуправляться народом можно с помощью референдумов, выборов, а на местном уровне самоуправляться можно путем решения более широкого круга вопросов.

Но когда стали думать, как организовать местное самоуправление тут же столкнулись с определенными организационными трудностями. Потому что управлять изо дня в день самому населению своей жизнью, это может быть и даже и не требуется, потому, что, в конце концов есть крупные вопросы их может обсуждать и решать население, есть небольшие и текущие дела и для того, чтобы ими заниматься создаются органы и появляются должностные лица местного самоуправления, но конечно также, как и государство, появившееся в обществе, очень быстро превратилось в монстра, которое подчиняет себе общество, управляет обществом, помыкает обществом и т.д. нечто подобное возможно и в сфере местного самоуправления.

И уже сегодня возникает вопрос и организационно он также существует, это вопрос о том, является ли местное самоуправление, самоуправлением органов.

И где это самое население, как оно может участвовать в местном самоуправлении. Одни говорят, что в появлении органов и должностных лиц местного самоуправления нет ничего неестественного. Они должны быть.

Другие говорят, что нет, здесь кроется опасность, опасность того, что должностным лицам и муниципальным служащим, в общем-то не очень требуется население, как участник, как субъект местного самоуправления. Я не хочу здесь говорить о том, где и как это организовано, хочу сказать, что эта проблема существует. И от этой проблемы мы никуда не уйдем.

И если говорить об организационном факторе, то организационный фактор в местном самоуправлении заключается, прежде всего, в том, как мы обеспечим участие населения в целом местном самоуправлении. Ну, записали там, в Конституцию непосредственно институтом демократии посредством органов как те и другие возможности предусмотрели. На самом деле очень сложно обеспечить участие населения, потому что есть один вопрос, который мы ну сознательно решили таким образом, что участие населения в местном самоуправлении участие может быть ограниченным.

Это масштабы, это размеры это уровни местного самоуправления. Если единицей местного самоуправления является город в целом, я не хочу обидеть не тот город в котором мы заседаем, не тот город руководитель которого здесь выступал с приветствием но все-таки хочу сказать, если город даже с пятисоттысячным населением является муниципальной единицей, следовательно, население этого города участвует в местном самоуправлении и не может обеспечить город такого участия населения, то что тогда говорить о городах, где полтора, два миллиона населения, что тогда говорить о больших городах, которые делают вид, что они пытаются обеспечить участие населения, но на самом деле это участие выражается в так называемых публичных слушаниях, так называемых обсуждениях и т.д. Этого достаточно или необходимо принимать соответствующие решения. Для примера. Ну, Москва не является муниципальной единицей, хотя недавно и пытались записать в своем уставе 1995 года, но недавно Москва обсуждала проект своего градостроительного будущего и по этому поводу проводились встречи с населением и так называемым публичным слушанием, предусмотренным градостроительным кодексом и т.д.

Ну а что дальше? А дальше это советы, которые дает население и по поводу которых выступает городской архитектор и с видом большого знатока и с снисхождением к населению многие позиции излагают так, как будто бы, ну не сведущие, не совсем грамотные люди предлагают давно как старцам известны, которые по другому решить нельзя, кроме как те варианты, которые предлагают.

Это очень серьезная проблема во всех городах и больших и малых и таких уютных, как город, где мы находимся и других, где есть такая вещь как местное население и с ним надо считаться. Но я считаю, что этот вопрос мы должны обязательно затрагивать в связи с организацией местного самоуправления если мы говорим о том, что мы правовой форум, то естественно у правового форума тоже есть свой подход, поскольку как принимать местное решение органом или населением посредством референдума или же проводить обсуждение проектов как часть правотворческого процесса, эти проблемы существуют.

Другой аспект, который и с организационной точки зрения очень важный, это аспект о том, где, на каком уровне необходимо существовать местному самоуправлению.

Вам присутствующим, как специалистам, это хорошо известно, то есть сельские поселения, городские поселения, муниципальные районы и городские округа это единицы, я уж не беру города федерального значения, это организационные единицы местного самоуправления.

Мы наблюдаем некоторые любопытные тенденции, о которых в той или иной мере конечно можно говорить.

Одна из таких тенденций заключается в том, что население сельское, хотело бы иметь свои муниципальные единицы. Но другая тенденция заключается в том, что муниципальные районы не очень, то хотят таких, сельских единиц.

И появился достаточно интересный вариант.

Он заключается в том, что муниципальные районы пытаются себя преобразовать в городские округа. Закон этого не запрещает.

Но когда это сделали два, три, а может быть и больше, я не совсем в курсе дела районов московской области они себя из муниципальных районов реорганизовали в городские округа и тем самым решили организационную проблему своей работы своей собственности и одновременно и населения, то это можно было бы понять, но могут ли это сделать другие территории Российской Федерации и как мне сказал присутствующий здесь Игорь Викторович Бабичев руководитель аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы в одном из субъектов Российской Федерации Свердловской области, если я не ошибаюсь, все районы приняли решения о том, что они или подавляющее большинство приняли решение о том, что они реорганизуются в городские округа. Это конечно сельские районы и если они преобразованы в городские округа, то значит, может быть такая подоплека, как у того же Домодедовского района, потому что, там большая агломерация, или же простая иная подоплека чтобы просто не создавать сельские поселения и не передавать им муниципальные хозяйства бюджетные средства и т.д.

Мне думается, что эта задача будет решаться с учетом, не с интересом конкретных территорий, а с учетом интересов сельских поселений. Если я еще раз подчеркиваю, что если мы считаем, что если население местное это субъект местного самоуправления, если это есть такая категория как сообщество можно спорить там сообщество территориальный коллектив или что-то еще. Это разные слова, но если это сообщество, тогда у сообщества должны быть какие-то свои интересы и надо посмотреть, что больше подходит?

Реализация их посредством сельского поселения или реализация их посредством муниципального района или же реализация посредством городского округа. Понимаете, дело в том, что каждый из этих вариантов предполагает разные методы участия форума возможного участия населения местного самоуправления.

И еще раз мы тогда будем сталкиваться с тем, что это будет самоуправление органов местного самоуправления или же это будет самоуправление населения. Разумеется, можно сказать, что население избирает органы и тем самым поручает им заниматься местным самоуправлением.

Но понимаете, как бы мы кого не избирали, мы все-таки хотим и сами быть участниками соответствующих процессов. И у нас есть такое право по конституции это статья 32, которая говорит, что у нас есть право на участие в управлении государственными делами. Мы просто к этому добавляем, что еще есть право на участие в управлении муниципальными делами.

Проблема управляемости отсюда возникает. Проблема управляемости вообще и проблема управляемости, применительна к соответствующим уровням.

Что нам выгоднее? Выгоднее иметь в рамках городского округа администрацию отдельных населенных пунктов или же нам выгодно иметь собрание депутатов.

Если сказать вот дайте собрание депутатов, никто возражать не будет, но если сказать, что это будет сельское поселение, тогда значит отдайте средства, и в это все упирается, что нужно делить собственность, нужно делить бюджеты и т.д. Я думаю, что в какой-то мере этой проблемой можно было и заниматься, но у нее есть и еще другой аспект, которого, я не понимаю, почему его законодатели так решили.

Эта проблема субординации, и у меня такое ощущение, когда говорят, что уровень местного самоуправления самостоятелен и независим, то предполагается совсем не то, что вытекает из нормальных реальных взаимоотношений. Независим он может быть в том, что ему поручено делать, то есть он это делает самостоятельно, но он не может быть совсем зависим. Субординация должна существовать между сельскими поселениями и муниципальным районом, должна быть субординация во взаимоотношениях муниципальных районов, городских округов с органами государственной власти, другое дело, что нужно не скрываться за словами о независимости, а надо просто определять формально, я надеюсь, что будет один из докладов таких взаимоотношений, который сделает прекрасная коллега Екатерина Сергеевна Шугрина о взаимодействии государственной власти и местного самоуправления, только я бы сказал, наоборот, о взаимодействии местного самоуправления и государственной власти, где эти вопросы можно было бы решить.

Еще одна проблема, о которой надо говорить, это проблема видов объектов и об участии местного самоуправления в руководстве или направлении или как-то еще этих объектов. Знаете, это очень больная проблема, потому что она упирается в два момента, касается это объектов и воздействия на них. Это касается соответственно организации управления. Давайте все-таки эти вещи разделять.

Дело в том, что категория, которая у нас в законе обозначена как вопросы местного значения это совершенно странная и не всем нам понятная категория, потому никаких вопросов местного значения на самом деле не существует. Существуют уровни решения этого вопроса. Они не вопросы местного значения, понимаете, потому что если плохо что-то делается для населения об этом должна болеть душа у государства. Если что-то хорошо делает местное самоуправление, тогда государство спокойно. Но если государство выделяет свои средства в местное самоуправление, а местное самоуправление для населения ничего не делает, извините, тогда государство вправе спросить: а что, же вы уважаемое местное самоуправление делаете?

Так вот, я думаю, что вообще нам надо строить всю организацию местного самоуправления не на том, что у него есть свои дела и свои хозяйства или скажем не только на том, а на том, что они вместе с государством решают одни и те же вопросы, по этому речь должна идти о минимум двух аспектах.

Один заключается в том, что делим объекты. Ну школы могут быть в ведении местного самоуправления, но институты и академии, университеты, они не могут быть. И если сейчас принято решение, что есть еще и муниципальные высшие учебные заведения это установлено Законом, то с моей точки зрения это вообще-то нонсенс.

Понимаете районные университеты районные академии это просто напросто бледно и несолидно. И зачем их создавать, но только может быть для того, чтобы свои дети далеко не ехали. Понимаете, а так вообще- то это не требуется.

Это задача государства, готовить полноценных специалистов через систему высшего образования и муниципальный уровень в этом, наверное, не очень-то должен быть участником. Но во всех других вопросах речь идет о методах влияния.

Да, муниципальный район, а может быть и сельское поселение, как муниципальное образование участвует в руководстве народного образования.

Но участвовать с точки зрения поддержки школ, с точки зрения обеспечения условий, понимаете, но не с точки зрения предмета. С точки зрения предмета образовательной деятельности все должно быть заботой в первую очередь государства.

Кого мы учим, как мы учим, чему мы учим, это не только и не столько проблема местного самоуправления это уже перестало быть даже вопросом государственной компетенции, это стало вопросом еще и безопасности государства. Государство этим должно заниматься с этих позиций.

Когда у нас тысячи людей, получивших хорошее образование уехали, а сейчас, следующие, десятки, тысячи подготовлены, и они тоже могут уехать, это уже задача государства. Понимаете, если мы этих людей готовим, потом отдает чужим государствам, чужим странам, это забота нас всех как страны в целом. И если в школе создается муниципальный компьютерный класс, и этому содействует муниципальное образование, это не вопрос местного значения. Это вопрос общего ведения.

В организационном плане очень серьезной проблемой является проблема взаимодействия местного самоуправления, с теми индустриальными объектами, которые находятся на его территории. Я во вчерашних разговорах, пытался установить ряда глав, ну скажем, так закрытых территориальных единиц, каковы у них взаимоотношения с территориальными объектами.

Получается по их словам, что взаимоотношения очень хорошие. Но мне думается, что в принципе взаимоотношения, во-первых, не везде хорошие, во-вторых, непонятно, что это за отношения.

С моей точки зрения есть несколько моментов в этих взаимоотношениях, которые должны решаться на принципе взаимопонимания.

Один из вопросов заключается в том, что все развитие индустриальной сферы не может быть в неведении местного самоуправления. Почему? Потому, что стратегия научно-технического прогресса это одно, а развитие и строительство это другое. Экология, виды объектов обеспеченность населения и т.д. это все вопросы местного самоуправления.

Я никогда не забуду, как у меня были беседы с одним из бургомистров в Германии. Я ему задавал вопрос, вот вы решили на своей территории дать разрешение на строительство химического объекта. Как будут решаться смежные вопросы? Он говорит, что очень просто будут решаться.

Они должны будут представить проект, по этому проекту мы увидим какую территорию они хотят занять, можем ли мы пойти им навстречу. Мы увидим, как они обеспечивают безопасность химического производства, соответственно мы дадим оценку. Тогда я задаю вопрос, а ведь приедут примерно 3-5 тысяч работников, как быть с жильем, кто его будет строить. Он мне на это отвечает, так ведь строительные фирмы тоже знают, что мы отводим территорию и они одновременно построят им жилье и люди будут иметь квартиры.

Представляете, как логично, как это хорошо. Я бы хотел, чтобы такая же логичность была у нас. Это очень важный организационный вопрос местного самоуправления. Чтобы вся эта самая градообразующее начало не превратилось в ту трагедию, которая существует в ряде таких городов, где есть одно предприятие градообразующее. Почему? Да потому, что всегда надо иметь резервный вариант.

Понимаете, надо иметь резервный вариант, для того, чтобы если не одно производство, то другое оно обеспечит население трудом и соответственно средствами существования. Надо думать о том, как все производство отразится на населении и в этом плане местное самоуправление должно иметь в десять раз более ощутимые контрольные полномочия, чем оно сейчас имеет.

На сегодняшний день наблюдается очень интересная тенденция, о которой я не могу не сказать, я не стал об этом очень много говорить, потому что соответствующие взгляды я изложил в своей статье под названием «Есть ли местное самоуправление в Российской Федерации?» и она опубликована в журнале Российской Федерации.

Сегодня я знаю, что ряд присутствующих участников конференции знакомо с этой статьей, но я хотел бы обратить очень кратное ваше внимание на то, что сегодня местное самоуправление, в общем, то очень четко видит и очень четко не участвует, а испытывает на себе последствия достаточно очевидной тенденции нашего государства. Это тенденция называется централизацией.

Мы говорим о централизации в связи с субъектами федерации, мы говорим о централизации и применительно к местному самоуправлению.

Вот мне не удалось задать эти вопросы тем коллегам, с которыми я вчера разговаривал, но я хотел бы сейчас риторически обратить ваше внимание к проблеме своими вопросами. Это будут тезисы, звучащие в вопросах: есть налоги, есть налоговая служба какое отношение к этому имеет местное самоуправление?

Ведь было в свое время решение, о том, что надо создавать подразделения налогового характера в системе местного самоуправления, но с 1997 года прошло время, ничего не делается. Может быть так и надо, может не надо. Это вопрос сущности и организации, наверное об этом можно было бы поговорить .

Есть финансовая служба и сейчас по моим данным многие муниципальные единицы заключают договоры с финансовыми органами государства о том, что те принимают на себя их финансовые задачи. Это надо, или не надо, или все-таки бюджетные финансовые органы местного самоуправления необходимы.

Органы внутренних дел, здесь вообще непонятно, что происходит, в советское время были отделы внутренних дел исполнительных комитетов, соответственно районов городских советов, но я понимаю, что они все равно работали как самостоятельные структуры потому, что входили в систему управления внутренних дел субъектов и далее в систему министерства внутренних дел Российской Федерации. Я не понимаю вообще, почему за эту систему так борются, понимаете, почему ее непременно изымают из всех уровней власти в регионах.

Когда стали спорить мэр Москвы и министерство внутренних дел по поводу того что освободили от должности главу управления внутренних дел Москвы, то министерство внутренних дел сказало, он у нас заместитель министра, мы его освободили как заместителя министра начальника управления внутренних дел города.

А мэр города говорит, нет, он у нас начальник управления внутренних дел города, уже во вторую очередь, потому что он является заместителем Министра, работает в городе, поэтому мы должны были участвовать в решении этого вопроса.

С этим спором они пришли к Президенту, Президент, второй Президент решил вопрос достаточно мудро. Давайте ни вам, ни мне, он теперь своим указом назначает на должность Начальника Управления внутренних дел субъекта Российской Федерации или в республиках министра внутренних дел. Скажите, в чем тут такая большая необходимость, чтобы эти вопросы решались на уровне Президента Российской Федерации.

Соответственно на муниципальном уровне управления внутренних дел изъяты из вашего ведения они вам не подчиняются хотя, как будто бы решается задача вместе с вами.

Но, тем не менее, никакого влияния, я имею никакого юридического влияния вы на них не имеете. Дальше управление органов, которое занимается обеспечением населения рабочими местами.

Трудовая занятость, вообще странно, почему эта федеральная служба централизованная, если все их подразделения находятся на территориях муниципальных районов и городов и занимается устройством местного населения.

Тем не менее, они организационно от вас независимы, они самостоятельны. Решение вопросов по земле регистрации земельных участков, регистрации квартир и собственности, есть управление регистрации, находящееся в каждом муниципальном районе, городе, но это подразделение областной службы, она в свою очередь является подразделением федеральной регистрационной службы, которая сейчас ушла в ведение Министерства экономического развития.

Я никак не понимаю, почему у вас в коридорах нет населения, которое стоит в очереди на прием, а в регистрационной службе либо с вечера, либо в 4 часа утра записываются, там вообще не протолкнешься, там невозможно ничего сделать и это безобразие существует уже ни один год, и абсолютно не меняется и мэр города не может повлиять на этого руководителя потому что руководитель независим его назначают сверху, и он, если использовать известное выражение, бытующее в нашей стране может послать мэра подальше.

Пенсионные фонды. В советское время были отделы социального обеспечения исполкомов соответственно районных городских советов потом создали вот этот самый монстр под названием пенсионный фонд, который не только отстроил себе большие здания, бог с ним это все у нашего государства будет распоряжение на местах тоже пригодиться, но они абсолютно не зависимы. Что может сделать присутствующий здесь глава города, что может сделать, я имею в виду юридически, что может сделать, для того, чтобы навести порядок. Ничего он не может сделать.

Только если вот, свой авторитет и свои возможности. Куда же мы идем в этом плане. Я близок к завершению. Куда мы идем? Мы идем к тому, что в распоряжении местного самоуправления на сегодня остаются объекты частично народного образования. Слава богу объекты культуры остаются, есть задачи социальной защиты, есть подразделения архитектуры, я в вашем городе, где мы находимся в гостях, этого не видел, возьмите подмосковные города, посмотрите, они все утыканные трубами, которые идут по поверхности, я спрашивал у городского архитектора того подмосковного города, которое имеет отношение. А его спрашивали, когда это все делали? Он сказал, да спрашивали. Но и почему, же вы это разрешили? Он говорит: «А что я могу сделать?» Мне сказали, что вот там не будет населения, другого варианта не существует. И все объекты, которые возводятся, его спрашивают только для того, чтобы он дал визу, вот это и есть архитектор и социальная сфера жилищная сфера, все сброшено на местное самоуправление.

Вот я говорил о взаимодействии с индустрией. Индустрия все сбросила на местное самоуправление, все, отсюда, естественно, возникает вопрос, что делать? Но я не беру тот момент, что в советское время вся жилищная сфера, потом детские сады, ясли поликлиники, профилактории, все это было ведомственное.

И я просил бы не приводить примеры города, где мы находимся, несколько нетипичное положение с точки зрения не чистая муниципальная единица, это те нормальные государственные единицы, которые, должны быть у нас.

Вот получается так, что в принципе от этого индустрия отказалась. Тогда надо давать средства. В советское время привлекали предприятия к решению всех городских проблем они охотно в этом участвовали. Охотно участвовали. И мы должны сделать, чтобы это было и в наше время.

С моей точки зрения, может это ретроградское предложение, но с моей точки зрения вообще пришло время восстановить принцип двойного подчинения для многих сфер, если бы этот принцип ввели, но мы сталкиваемся с его совершенно ненормальным положением, когда в статье 12 Конституции говорится о том, что в органы местного самоуправления не входит система государственной власти, следовательно, эта независимая структура и организационно решить вопрос нельзя.

Тогда на основе договоров можно было бы сделать, но договор есть договор. Сегодня действует, завтра от него отказались.

И последний момент. Последний момент заключается в том, что в организационном плане местное самоуправление просто на сегодняшний день не обеспечено квалифицированными кадрами. У нас есть закон, который говорит о муниципальной службе, но у нас нет таких серьезных федеральных актов, которые говорили бы о путях и способах подготовки кадров для местного самоуправления.

Вы понимаете, вообще, мне как-то сказали, что в советское время были пенсионные техникумы, они готовили средний уровень работников для отделов социального обеспечения. Я к этому могу только сказать, что они хорошо готовили. И сегодня много сфер, если они действительно будут сферами местного самоуправления, будут нуждаться в таких работниках.

Их надо готовить, надо вообще подумать о том, чтобы создать, если не, пожалуй, все-таки федеральную специальную академию, как учебное заведение, потому что российская академия государственной службы и региональная академия, которая этим занимается, они не могут не в состоянии заниматься этим по-настоящему.

Именно подготовкой кадров для местного самоуправления. Они в лучшем случае устраивают курсы, приглашают людей, извините, получают за это деньги, но выступают там, далеко не самые лучшие специалисты.

Когда мы как-то предложили, давайте присылайте к нам в московский университет, мы готовы принять, но они узнали наши расценки, сказали, ну что вы, к вам в Москву, мы не можем поехать, на те деньги, которые у нас есть, в лучшем случае позволяет нам в нашу дорогую Вологду послать на семинар работника и он получит сертификат, потому что это надо, чтобы он потом прошел аттестацию.

Конечно, такие способы и меркантильные варианты решения государственной проблемы они мало что дают для местного самоуправления. Я надеюсь, что вы, уважаемые участники форума, найдете свои аспекты у тех проблем, о которых я говорил, я надеюсь также на то, что картина может быть более радужная, чем некоторые ее окраски, которые я представил. Надежда помогает нам жить. Спасибо вам.


Спасибо большое вам, уважаемый Сурен Адибекович.

Уважаемые коллеги. Слово для следующего доклада на тему: «Проблема Государственной регистрации муниципальных образований ведении федерального регистра муниципальных правовых актов» я хочу предоставить статс-секретарю заместителю министра юстиции Российской Федерации Дмитрию Вячеславовичу Костенникову.

Во-первых, хочется поблагодарить организаторов этого форума за возможность выступить в таком зале, в таких великолепных условиях.

Разрешите поприветствовать от имени министерства юстиции организаторов и участников этого форума, и перейти от проблем общих к проблемам частным.

Деятельность министерства юстиции по многим аспектам связана с проблематикой настоящего форума и одной из них является деятельность по государственной регистрации уставов муниципальных образований и по организации ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Устав муниципального образования в системе муниципального правотворчества является актом высшей юридической силы и поэтому в работе с уставами министерство юстиции уделяет существенное значение и особое внимание.

Эта работа началась в министерстве юстиции с 2005 года как известно тогда было 24211 муниципальных образований тенденция шла к тому, что с одной стороны в результате преобразований ряд муниципальных образований сливались общее количество имело тенденцию к уменьшению вместе с тем образовывались муниципалитеты в Чеченской республике и в результате их стало 24238 на настоящий момент.

С 1 сентября 2005 года территориальными органами министерства юстиции зарегистрировано 35979 уставов и 77757 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы.

С первых дней регистрации министерство столкнулось с проблемой законности уставов. В силу требования статьи 7 федерального закона о государственной регистрации Уставов муниципальных образований почти 10 тысяч из них были зарегистрированы в упрощенном порядке без проведения юридической экспертизы.

Просто Устав с регистрационным номером включался в регистр и выдавалось свидетельство о регистрации. И в силу требования федерального закона о государственной регистрации проверку уставов в целом на законность не проводилась.

К чему приводит такая ситуация? Что в настоящее время проводится экспертиза актов, которые вносят изменения в эти Уставы и сам Устав при этом не должен подвергаться экспертизе и в результате он продолжает содержать ряд нарушений и эти нарушения они в принципе могут переходить и на другие акты местного самоуправления. Кроме того при каких либо спорах когда нужно определять законность акта местного самоуправления то его проверяют соотносят не только с актами федерального законодательства, но и с уставом, таким образом наличие положении в Уставах органов местного самоуправления которые противоречат законодательству и естественно неблагоприятно влияют на эти процессы.

В адрес органов местного самоуправления, а также в органы прокуратуры регулярно нашими территориальными органами отправляются информационные письма с указанием на выявленные нарушения, но несмотря на принимаемые меры еще эти уставы продолжают содержать достаточно много противоречий и несоответствий действующему законодательству. И как я уже сказал, это существенно усложняет деятельность органов субъектов Российской Федерации по ведению регистров муниципальных правовых актов и затрудняет их юридическую экспертизу.

Следует отметить, что муниципальное правотворчество напрямую зависит от состояния естественно не только уставов, но и действующего Федерального законодательства. Последнее время идет активный процесс совершенствования Федерального законодательства.

Например, Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 года имеет уже 44 поправки различного рода, между тем, этот закон требует постоянно существенной доработки, поскольку содержит не только пробелы правового регулирования, но имеет и внутренние противоречия. На наш взгляд, формулировки, используемые в законе являются громоздкими и вызывают неоднозначные понимания и как следствие, неправильно применяются на практике.

В этой связи в министерство поступает большое количество обращений от органов местного самоуправления, организаций и граждан у которых возникают вопросы по применению отдельных положений этого федерального закона. Наибольшее количество нареканий вызывают Положения статьи 28, согласно которым публичное слушание не проводится в случае, когда изменение в устав вносится исключительно в целях приведения закрепленных в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

На наш взгляд данную норму следует понимать как приведение положений Уставов в соответствие с федеральным законодательством по вопросам местного значения и полномочий по их решению закрепленными статьями 14, 17, иначе публичные слушания не надо проводить вовсе. Данная позиция подтверждается судебной практикой. По нашему мнению в связи с этим, требуется внесение изменений в статью 28 с тем, чтобы устранить имеющиеся неясности.

Вместе с тем органы местного самоуправления самостоятельно толкуют указанную норму и не проводят публичные слушания, в результате чего получают отказ в регистрации муниципального правового акта и внесение его в Устав.

Также имеется неоднозначность понимания нормы установленной абзацем 2 части 8 статьи 44 131 федерального закона. Согласно указанной норме изменения и дополнения, внесенные в устав, и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц вступают в силу после истечения срока полномочия представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении изменения в Устав.

При буквальном толковании этого правила сделать вывод о ее применимости ко всем случаям достаточно сложно. Однако, указанная норма, направлена на ограничение произвольных действий представительного органа, т.е. в случае внесения упомянутых изменений в устав по инициативе этого органа.

В случае, если изменение вносится по инициативе федерального законодательства данная норма не может применяться поскольку Конституцией Российской Федерации установлено, что положение федеральных законов, в том числе 131 Федерального закона имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Указанный вывод также подтверждается судебной практикой в связи, с чем требуется уточнение и части 8 статьи 44. Есть также и другие как бы предложения по внесению изменения в этот Федеральный закон, по его уточнению, которые складываются из практики работы территориальных органов министерства юстиции по этому направлению.

Также необходимо совершенствование законодательства связанное и с другим федеральным законом. Это закон о государственной регистрации уставов муниципальных образований, который был разработан в свое время, непосредственно с министерством юстиции.

Соответственно, министерство юстиции возьмет на себя роль, наверное, по его корректировке, что же касается упомянутого закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, то здесь я думаю, что роль должна быть за депутатами либо за министерством регионального развития. Мы свое предложение по усовершенствованию этого закона готовы предоставить. Что касается проблем, которые связанны с законом о государственной регистрации уставов то, как показала практика возникают следующие вопросы. В первую очередь, что такое нормативный правовой акт? Каковы критерии определения нормативного характера акта органов местного самоуправления.

Ну здесь сложно сказать что-либо определенно нового. Мы предлагаем при этом руководствоваться постановлением Пленума Верховного суда, который определяет существенные признаки нормативных правовых актов, которые должны в нем содержаться, естественно, при определении нормативного правового акта нельзя исходить из его наименования, и нельзя произвести такую классификацию актов по наименованию и сказать, что эти являются нормативными актами, эти нет.

Это зависит непосредственно от его содержания и даже не только от его содержания, а от приложения к этому акту, которые могут в свою очередь содержать норму права. Вот как Верховный Суд толкует признаки правового акта с целью определения, носит ли он нормативный характер.

Во-первых, он должен быть издан уполномоченным органом в установленном порядке и содержать правовые нормы, то есть правила поведения обязательные для неоднократного применения неопределенным кругом лиц. И должен быть рассчитан на урегулирование общественных отношений или изменение прекращение существующих правоотношений.

Министерством юстиции во взаимодействии с институтом законодательства, с институтом законодательства и сравнительного правоведения в настоящее время разработан проект федерального закона о нормативных правовых актах Российской Федерации.

В нем мы попытались дать такое определение, что такое является нормативный правовой акт, но дальше, собственно говоря, вот этого Постановления Пленума Верховного суда, вообщем-то законодатель, наверное, не пойдет и те критерии, которые заложены здесь, они будут повторены и в этом проекте федерального закона. Следующая проблема, которая имеется у органов самоуправления и субъектов Российской Федерации эта проблема ведения правового регистра связанная с необходимостью проведения юридической экспертизы этих актов до включения их в регистр.

Федеральное законодательство не содержит такого требования и в данном случае проведение такого рода экспертизы естественно является полностью компетенцией законодательства субъекта Российской Федерации.

Надо сказать, что как правило, подавляющее большинство субъектов Российской Федерации такие законы приняло и предусмотрело там необходимость проведения такой экспертизы. Естественно на наш взгляд ее проведение крайне желательно, если не сказать необходимо, поскольку это направлено на сохранение единого правового пространства Российской Федерации и собственно говоря, вот мы ожидаем и практика показывает что это является необходимым так, в заключение по соответствию этих актов законодательству также вносится в федеральный регистр, который ведется в той оболочке, которая подготовлена учреждением при министерстве юстиции НЦПИ и собственно говоря эта оболочка она позволяет вносить необходимые сведения для ведения этого регистра и собственно создает вот тот полный объем нормативных правовых актов по всей территории страны которые мы, в общем, сейчас намерены сформировать, потому что иначе если туда будут попадать акты несоответствующие законодательству, если не будет сведений о проведении таких экспертиз, если они будут формироваться по каким то иным принципам, то наверное, говорить о едином правовом пространстве не придется.

В настоящее время в Федеральный муниципальный регистр внесено 225444 муниципальных акта. Вместе с тем хочу отметить регионы, которые в силу разных причин еще не ведут свои регистры: это Чеченская республика, республика Ингушетия, здесь объективные причины.

Муниципалитеты образованы в 2009 году, в республике Дагестан ведется только регистр на бумажных носителях, в Карачаево-Черкесской республике регистр не ведется по техническим причинам, республика Северная Осетия Алания приступила к ведению регистра с ноября 2009 года, Ярославская и Сахалинская области ведут регистр в оболочке правовой базы кодекс, которая не имеет сопряжения с тем программным продуктом который был передан для ведения регистра министерством юстиции, Ямало-ненецкий Ханты-Мансийский автономные округа в силу технических причин направляют муниципальные акты в региональный блок федерального муниципального регистра Тюменской области. В результате чего Тюменская область вышла на первое место, областная база данных содержит около 9 тысяч муниципальных актов. Имеются технические проблемы во, вновь образованных, субъектах Российской Федерации Камчатский, Пермский, Забайкальские края.

Для оперативного решения технических вопросов в научном центре правовой информации при министерстве юстиции образована горячая линия.

В департаментах министерства также можно получить консультации по методике ведения регистра. Также можно посоветовать использовать в работе при ведении региональных регистров утвержденных министерством юстиции методику утвержденную приказом номер 298 об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных правовых актов.

Следует отметить, что в министерство поступает большое количество обращений от органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления по вопросам как раз соответствия сопряжения вот этих программных продуктов и при необходимости можно будет ко мне подойти узнать необходимые телефоны или ссылки, для того чтобы можно было обратиться и в оперативном порядке свои сомнения по этому поводу снять. Спасибо за внимание.

Спасибо большое уважаемый, Дмитрий Вячеславович!

Я хотел бы предоставить слово для доклада на тему: «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Проблемы, пути решения» - доктору юридических наук, профессору кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии Екатерине Сергеевне Шугриной.

Спасибо большое за предоставленную возможность поделиться некоторыми своими соображениями по заявленной теме, но прежде чем начать выступление по именно содержательной части хочу сказать, что я в Заречном уже второй раз и первый раз была в этом году когда было солнышко тепло цвели совершенно замечательные тюльпаны и мне очень понравилась Пензенская область я была потом по другим районам ездила и мне очень понравился город Заречный, за что отдельное большое спасибо этому городу и тем людям, которые создают эти ощущения.

И с момента моего прошлого посещения вашего замечательного города я выступала на разных мероприятиях и когда я выступаю перед представителями разных органов власти в студенческой аудитории привожу в качестве примера город Заречный, как с позитивной точки зрения город, где выстраиваются хорошие рабочие отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления. За что опять таки большое спасибо городу в частности меня в свое время сильно в положительном смысле слова удивил пример взаимоотношения с прокурором г. Заречного, который, несмотря на то, что периодически приносит протесты если есть для этого основания но лишний раз нервы муниципалам не трепет и действительно с прокуратурой сложились здесь рабочие хорошие созидательные отношения. Поэтому мне было приятно когда организаторы форума предложили выступить здесь именно по данной теме.

А теперь уже непосредственно по объявленной теме.

Сегодня Сурен Адибекович, когда выступал со своим докладом уже говорил о том, что термин местное самоуправление является достаточно неоднозначным, и я хочу, чуть- чуть развить свою мысль, в частности в 90-х годах Конституционным Судом Российской Федерации был введен такой термин как публичная власть и Конституционный Суд рассматривая некоторые достаточно проблемные дела по республике Удмуртия, и по республике Коми, обратил внимание на то, что есть ряд признаков позволяющих говорить о похожести и органов государственной власти и органов местного самоуправления, что позволило как раз Конституционному Суду сделать вывод о том что и те и те органы являются разновидностью единой публичной власти.

И сейчас мы сталкиваемся с этим подходом, когда речь идет о работах ученых, объясняющих суть этих взаимоотношений объясняющих в местных самоуправлениях с теми проблемами государственной власти. Ученые придумывают много разных теорий, много разных учений, я не буду вдаваться в эти дебри, просто все многообразие этих учений с моей точки зрения можно свести к двум крайним, к двум полярным теориям.

Первая теория, которая исторически первая возникла, носит условное название общественная теория в рамках этой теории рассматривается, что есть сфера государства и сфера местного самоуправления. Эти две самостоятельные несвязанные между собой сферы, у общины, есть свои интересы, в деятельность которых государство не должно вмешиваться.

В Российской практике эта теория получила свое воплощение во времена земских реформ 1864 года. За что, кстати неоднократно была критикована но это уже обратная сторона медали. И есть вторая крайняя точка зрения, которая условно может быть названа как государственная теория. Речь идет о том, что местные органы включаются в единую вертикаль и местные органы рассматриваются как самый нижний уровень местного государственного управления.

Вот эта другая крайность и на протяжении собственного российского опыта классическое воплощение этой теории получило в советское время и тогда даже термин самоуправления почти не использовался, речь шла именно о системе местных органов государственного управления.

Как выглядит в настоящее время концепция местного самоуправления и каким образом это отражается на взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления? Если мы посмотрим 12 статью Конституции, которая предусматривает, что органы, местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вот вроде бы кажется, что у нас предусмотрена общественная теория и очень многие когда была принята эта Конституция тут все радовались, что наконец-то у нас появилась некое обособление местного самоуправления от органов государственной власти. Вместе с тем, если мы будем читать конституцию дальше, у нас есть 132 статья, в которой предусматривается, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными властными полномочиями, причем переданные полномочия являются подконтрольными государству.

Вот если мы просто отдельно будем смотреть 132 статью, то классическое воплощение государственная теория. И кому-то эта точка зрения тоже близка, понятна и кто-то говорит о том, что эта очень хорошая концепция.

Смотрите, что получилось? Все вместе 12, 132 статья, которая конкретизируется в соответствующих законодательных актах, дают некое представление о дуализме местного самоуправления, о такой заложенной в конституции двойственной противоречивой модели взаимоотношении органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Если мы посмотрим, как на протяжении нашего исторического развития колебались вот эти вот взаимоотношения и, не вдаваясь особо глубоко в теоретические исторические дебри, земская реформа скорее ближе взаимоотношения строились к самостоятельности местного самоуправления.

Дальше пошли контрреформы 80-х – 90-х годов 19 века. Ближе все-таки к централизации к большей степени включенности местного самоуправления в систему публичной власти в государстве.

Дальше, во времена временного правительства, если бы были осуществлены те меры, которые задумывало временное правительство, у нас была бы опять определенная либерализация и опять маятник колеблется в сторону все-таки общественной теории.

В советские времена? В советские время, опять маятник колеблется в сторону огосударствления, причем достаточно серьезного.

Принятие конституции, закон 1995 года, опять маятник колеблется в сторону общественной теории, где достаточно большая свобода была у органов местного самоуправления, у населения, в том числе у субъектов по регулированию вопросов местного самоуправления, то есть, достаточно высокая степень децентрализации. Реформа 2003 года опять маятник туда колеблется, т.е. сейчас тенденция такова, что достаточно большая степень централизации и совершенно иным образом выстраиваются отношения между органами государственной власти и между органами местного самоуправления.

Этот некий исторический экскурс, нравится нам, или не нравится, но с этим нам приходится считаться. Хорошо или плохо на этот вопрос все отвечают по-разному. В каких-то случаях это хорошо, в каких-то случаях это, безусловно, имеет и обратные стороны, и вот о чем здесь говорили, применительно может быть к аргументам в пользу, определенной степени централизации.

Я разговаривала с представителями ЗАТО, которые считают, что для данных типов муниципальных образований определенная встроенность органов местного самоуправления в систему органов государственной власти имеет логическое обоснование, потому что речь идет о необходимости обеспечения вопросов безопасности.

С этой точки зрения я в принципе гипотетически




Скачать 3,17 Mb.
оставить комментарий
страница1/14
Дата28.09.2011
Размер3,17 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх