Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части установления уровней высшего профессионального образования) Текст
| скачать Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)" ^ Законопроект предусматривает введение в Российской Федерации следующих уровней высшего профессионального образования и сроков обучения по ним: - первый уровень - бакалавриат, срок обучения от 3 до 4 лет в зависимости от направления подготовки; - второй уровень - магистратура, срок обучения 2 года или подготовка специалиста - не менее 5 лет. Перечни образовательных программ подготовки специалиста и программ, по которым могут быть установлены иные нормативные сроки освоения, устанавливается Правительством Российской Федерации. В законопроекте первый и второй уровни высшего профессионального образования рассматриваются в качестве самостоятельных образовательных уровней высшего образования с отдельными государственными образовательными стандартами, вступительными экзаменами, самостоятельной итоговой аттестацией, по результатам которой на первом уровне присваивается квалификация (степень) "бакалавр" и на втором квалификация "магистр", либо квалификация "специалист". Лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию высших учебных заведений по программам первого и второго уровня высшего профессионального образования предлагается осуществлять раздельно. Приём на обучение по образовательным программам бакалавриата, а также по программам подготовки специалиста остаётся традиционным для лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование. Приём на обучение по образовательным программам магистратуры предполагается установить лицам, успешно завершившим обучение по программам бакалавриата. Получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования: по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра; по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра. Доступ в аспирантуру получают только лица, имеющие квалификацию (степень) "магистр" или квалификацию "специалист". ^ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части установления уровней высшего профессионального образования) Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусматривает введение в Российской Федерации уровней высшего профессионального образования: бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста (второй уровень). В настоящее время Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с последующими изменениями по состоянию на 9 февраля 2007 г.) предусматривает, что основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням: "бакалавр" (срок освоения основных образовательных программ - не менее, чем четыре года); "дипломированный специалист" (срок освоения основных образовательных программ - не менее, чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими государственными образовательными стандартами); "магистр" (срок освоения основных образовательных программ - не менее, чем шесть лет). Соотношение между названными ступенями высшего профессионального образования законом не установлены, условия перехода с одной ступени на другую не определены. Преобладает линейный подход к формированию основных образовательных программ высшего профессионального образования, т.н. монопрограммы. Однако на практике также осуществлялся прием лиц, успешно освоивших образовательную программу бакалавриата после сдачи вступительных испытаний на обучение по программам магистратуры. Настоящим законопроектом бакалавриат и магистратура или подготовка специалиста рассматриваются в качестве самостоятельных образовательных уровней высшего образования с отдельными государственными образовательными стандартами, самостоятельной итоговой аттестацией, по результатам которой соответственно присваивается квалификация (степень) "бакалавр" или "магистр", либо квалификация "специалист". Лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры и подготовки специалиста также предлагается осуществлять раздельно. Право участвовать в конкурсе для обучения по образовательным программам магистратуры предлагается предоставить лицам, успешно завершившим обучение по программам бакалавриата. Особенности приема в магистратуру государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в том числе связанные с направлением подготовки (специальностью), полученной в бакалавриате, будут устанавливаться Министерством образования и науки Российской Федерации (подпункт 14 пункта 3 ст. 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в ред. Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 17-ФЗ). Прием в высшие учебные заведения для обучения по программам подготовки специалиста, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и программам бакалавриата будет проводиться по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам единого государственного экзамена. В связи с тем, что в перечень программ подготовки специалистов предполагается включить специальности, обеспечивающие безопасность личности и государства, законопроектом установлен запрет на освоение программ подготовки специалиста в сокращенные сроки. Установление конкурса при приеме на второй уровень высшего профессионального образования обусловлено положениями статьи 43 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Введение конкурса на втором уровне высшего профессионального образования позволит обеспечить зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению программ данного уровня, что особенно актуально при построении гибких, индивидуализированных (личностно-ориентированных) образовательных маршрутов, например: поступление на второй уровень образования после приобретения профессионального опыта или при поступлении на второй уровень высшего образования по другому направлению подготовки. Законопроектом устанавливается нормативный срок обучения по программам бакалавриата - от 3 до 4 лет в зависимости от направления подготовки (специальности), для обучения по программам магистратуры на базе бакалавриата срок обучения - два года, срок обучения по программам подготовки специалиста - не менее 5 лет. Доступ в аспирантуру получают только лица, имеющие квалификацию (степень) "магистр" или квалификацию "специалист". Для некоторых направлений подготовки и специальностей (например, медицинские специальности) возможно установление иных нормативных сроков обучения. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым государственным стандартом высшего образования могут быть установлены иные нормативные сроки освоения программ бакалавриата, магистратуры или подготовки специалиста, будет утверждаться Правительством Российской Федерации. Прием в высшие учебные заведения для обучения по программам, предусматривающим присвоение лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист", предлагается прекратить с даты, определенной законодателем. Квалификацию "дипломированный специалист", полученную в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении до прекращения в Российской Федерации обучения по программам подготовки дипломированного специалиста, предлагается приравнять к квалификации "специалист". Необходимость разработки проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" обусловлена рядом причин. Для современной экономики характерен динамизм, а также быстрые и глубокие структурные сдвиги, что вызывает двоякие последствия для узкоспециализированной подготовки кадров высокой квалификации. Во-первых, перспективная потребность в такой подготовке в определенной мере сокращается по отношению к подготовке кадров широкого профиля, приобретающих и меняющих специализацию в рамках системы непрерывного образования. Во-вторых, сохраняющаяся потребность в узкоспециализированной подготовке поддается достоверному прогнозированию со стороны государственных органов и работодателей не более, чем на два года. Неотъемлемым условием эффективного использования бюджетных средств выступает совпадение горизонтов бюджетирования и прогнозирования тех потребностей, которые реализуются с помощью бюджета. Таким образом, объективно необходим переход от бюджетирования узкоспециализированной подготовки сроком на пять лет к сочетанию среднесрочного бюджетирования подготовки широкого профиля с бюджетированием специализаций с горизонтом один - два года. Это, в свою очередь, требует изменений в организации высшего образования, которая сложилась в период всеобъемлющего пятилетнего планирования производства и была элементом интеграции вузов в отраслевую систему управления. Переход к двухуровневой системе высшего профессионального образования при формировании перечня направлений подготовки при участии государственных органов, осуществляющих управление экономикой и трудом, а также консультаций с работодателями, позволит сократить число специальностей и направлений подготовки. Первый уровень высшего образования (бакалавриат) обеспечит возможность успешной работы на должностях, требующих высшего профессионального образования, которые предусматривают осуществление исполнительских функций в производственной или социально-экономической сфере, и куда сегодня идут многие выпускники вузов - дипломированные специалисты. Трех- или четырехлетняя подготовка на первом уровне будет проводиться по укрупненным базовым направлениям, обеспечивающим академическую и профессиональную мобильность, а профессиональная (в том числе углубленная и межотраслевая, междисциплинарная) специализация будет происходить на втором уровне - в магистратуре или "специалитете", исходя из кадровых потребностей экономики и социальной сферы. При этом в магистратуре будут готовить лиц, ориентированных на научно-исследовательскую деятельность, а также деятельность, требующую аналитических и проектных умений и навыков, а подготовка специалистов предусматривает самостоятельную производственную или социально-экономическую деятельность, связанную с анализом, проектированием и организацией работ в определенной сфере. Таким образом, переход к двухуровневой системе высшего профессионального образования должен способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств, качества высшего образования, его востребованности экономикой и социальной сферой страны. Министерством образования и науки Российской Федерации разработан План мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005-2010 годы в декабре 2004 г. (утвержден приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2005 г. N 40), где одним из инструментов этой реализации является введение сопоставимой с общеевропейскими системы многоуровневого высшего образования (бакалавр - магистр). При этом предусмотренные указанным Планом такие технологические задачи, как введение системы кредитов по типу ECTS, содействие мобильности учащихся, преподавателей, исследователей и административного персонала, внедрение Приложения к диплому будут решены путем принятия нормативных и иных актов Правительства Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации. Принятие предлагаемого законопроекта создаст предпосылки для устранения остро проявляющихся на рынке труда структурных несоответствий между спросом и предложением кадров с высшим профессиональном образованием. Двухуровневая система позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, а также вовлечь работодателей в прогнозирование перспективных потребностей в образовании и существенно расширить их участие в финансировании подготовки кадров, преимущественно на второй ступени. Законопроект предлагается ввести в действие с 1 сентября 2007 года. Принятие законопроекта не препятствует реализации законодательных актов, устанавливающих квалификационные требования к уровню образования для занятия отдельных должностей или занятия определенной деятельностью, поскольку переход к уровневой системе высшего профессионального образования займет несколько лет. Однако в дальнейшем такие препятствия могут возникнуть. Поэтому законопроектом предлагается внести изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации, уточняющие требования к уровню образования отдельных категорий специалистов. Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Заместитель директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулировании в сфере образования Н.В. Третьяк ^ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)" Принят Государственной Думой 11 октября 2007 года Одобрен Советом Федерации 17 октября 2007 года Статья 1 Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 2000, N 30, ст. 3120; 2002, N 26, ст. 2517; 2003, N 2, ст. 163; 2004, N 10, ст. 835; N 30, ст. 3086; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 30, ст. 3103; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 2, ст. 360; N 7, ст. 838; N 17, ст. 1932; N 27, ст. 3215) следующие изменения: 1) пункт 3 статьи 5 дополнить словами ", в порядке, предусмотренном настоящим Законом"; 2) в статье 9: а) подпункт 3 пункта 5 дополнить словами "(программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры)"; б) пункт 7 после слов "настоящим Законом" дополнить словами ", другими принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами"; 3) в статье 16: а) в пункте 3: абзац первый дополнить предложениями следующего содержания: "Прием граждан на конкурсной основе в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования проводится отдельно для обучения по программам бакалавриата, программам подготовки специалиста и программам магистратуры. Правом на участие в конкурсе для обучения по программам магистратуры пользуются лица, успешно завершившие обучение по программам бакалавриата."; абзац второй после слов "высшего профессионального образования" дополнить словами "для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; абзац третий после слов "высшего профессионального образования" дополнить словами "для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста", после слов "по которым при приеме" дополнить словами "для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; абзац четвертый после слов "в такие образовательные учреждения" дополнить словами "для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; абзац тринадцатый после слов "высшего профессионального образования для обучения" дополнить словами "по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; абзац четырнадцатый после слов "высшего профессионального образования для обучения" дополнить словами "по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; б) абзац второй пункта 5 изложить в следующей редакции: "Если указанные граждане впервые после окончания военной службы по контракту обучаются на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, порядок отбора которых и предусматриваемый в соответствии с таким порядком перечень которых определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, их обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых указанным образовательным учреждениям."; 4) пункт 3 статьи 23 изложить в следующей редакции: "3. Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования."; 5) в статье 24: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) "бакалавр" и квалификации (степени) "специалист" осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) "магистр" - на базе бакалавриата."; б) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также лица, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего профессионального образования по сокращенным или по ускоренным программам бакалавриата, могут получать высшее профессиональное образование по таким программам. Получение высшего профессионального образования по сокращенным программам подготовки специалиста и программам магистратуры не допускается."; в) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования: 1) по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра."; 6) в статье 27: а) абзац первый пункта 4 после слов "муниципальном образовательном учреждении" дополнить словами "по программам"; б) в пункте 5: подпункт 5 изложить в следующей редакции: "5) высшее профессиональное образование - бакалавриат;"; дополнить подпунктом 5.1 следующего содержания: "5.1) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура;"; 7) второе предложение абзаца первого пункта 2 статьи 41 после слов "и категории образовательного учреждения" дополнить словами ", уровню образовательных программ". Статья 2 Внести в Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4135; 2000, N 33, ст. 3348; 2002, N 26, ст. 2517; 2003, N 28, ст. 2888; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 17, ст. 1481; 2006, N 1, ст. 10; N29, ст. 3122; 2007, N 1, ст. 21; N 2, ст. 360; N 7, ст. 838; N 17, ст. 1932; N 29, ст. 3484) следующие изменения: 1) в статье 6: а) в наименовании слово "Ступени" заменить словом "Уровни"; б) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Основные образовательные программы высшего профессионального образования реализуются по уровням."; в) пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура."; г) абзац первый пункта 3 признать утратившим силу; д) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют: для получения квалификации (степени) "бакалавр" - четыре года; для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее пяти лет; для получения квалификации (степени) "магистр" - два года. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым могут быть установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры), устанавливается Правительством Российской Федерации."; е) пункт 5 изложить в следующей редакции: "5. Лица, получившие документы государственного образца о соответствующем уровне высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "бакалавр", имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе высшего профессионального образования - программе магистратуры. Получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования: по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра; по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра."; ж) пункт 6 признать утратившим силу; з) в пункте 7: в абзаце первом слова "соответствующей ступени" заменить словами "соответствующего уровня", слово "основанием" заменить словом "условием"; абзац второй изложить в следующей редакции: "Квалификация (степень) "бакалавр", квалификация (степень) "специалист", квалификация (степень) "магистр" при поступлении на работу дают гражданину право претендовать на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, если иное не установлено федеральными законами."; 2) в статье 7: а) в пунктах 1 и 2 слова "о соответствующем образовании" заменить словами "о соответствующем уровне образования"; б) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Устанавливаются следующие виды документов об уровнях высшего профессионального образования: диплом бакалавра; диплом специалиста; диплом магистра."; 3) в статье 11: а) в пункте 1: абзац первый изложить в следующей редакции: "1. Прием в государственные и муниципальные высшие учебные заведения для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам единого государственного экзамена. Правом на участие в конкурсе для обучения по программам магистратуры пользуются лица, успешно завершившие обучение по программам бакалавриата."; в абзаце втором слова "соответствующих уровня и (или) ступени" заменить словами "соответствующего уровня"; абзац третий после слов "муниципальные высшие учебные заведения" дополнить словами "для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста", после слов "по которым при приеме" дополнить словами "для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; абзац четвертый после слов "испытания профильной направленности при приеме" дополнить словами "для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; б) первое предложение абзаца первого пункта 2 изложить в следующей редакции: "Образовательные программы для соответствующих уровней высшего профессионального образования и направления подготовки (специальности) определяются лицензией."; в) в пункте 3: абзац восьмой после слов "в государственные и муниципальные высшие учебные заведения для обучения" дополнить словами "по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; абзац девятый после слов "в государственные и муниципальные высшие учебные заведения для обучения" дополнить словами "по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; г) в пункте 3.3: в абзаце первом слова "определенных Правительством Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов" заменить словами "порядок отбора которых и предусматриваемый в соответствии с таким порядком перечень которых определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования"; абзац второй дополнить словами ", выделяемых федеральным государственным высшим учебным заведениям"; д) в первом предложении пункта 4 слова "в соответствии с настоящим Федеральным законом" заменить словами "подтвержденное дипломом специалиста или дипломом магистра"; е) пункт 7 изложить в следующей редакции: "7. Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также по решению ученого совета высшего учебного заведения в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, для лиц, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего профессионального образования по сокращенным или по ускоренным программам бакалавриата, допускается получение высшего профессионального образования по таким программам. Получение высшего профессионального образования по сокращенным программам подготовки специалиста и программам магистратуры не допускается."; 4) в пункте 6 статьи 16 слова "данной ступени" заменить словами "данном уровне"; 5) в пункте 2 статьи 24: а) подпункт 10 после слов "при приеме в которые" дополнить словами "для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; б) подпункт 11 после слов "в высшие учебные заведения" дополнить словами "для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста"; в) дополнить подпунктом 12 следующего содержания: "12) утверждение перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "специалист".". Статья 3 Подпункт "б" пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 6 июля 2006 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 29, ст. 3122) изложить в следующей редакции: "б) пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: а) обучающиеся по очной форме обучения в: имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет; имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет; имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения получили среднее (полное) общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ; имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по: программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ; программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ; программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) "бакалавр", - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ. Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацами шестым или седьмым настоящего подпункта; первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем шестым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем восьмым настоящего подпункта. Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим в период обучения академический отпуск или перешедшим в том же образовательном учреждении с одной образовательной программы на другую образовательную программу того же уровня либо переведенным в другое имеющее государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательное учреждение для обучения по образовательной программе того же уровня. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении или в образовательном учреждении, из которого осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год; восстановившимся в том же образовательном учреждении (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных учреждениях после отчисления за нарушение их уставов, правил внутреннего распорядка или по другим неуважительным причинам), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении, не увеличивается; б) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования; в) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации.";". Статья 4 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 сентября 2009 года обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по образовательным программам бакалавриата, программам подготовки специалиста и программам магистратуры соответствующих уровней высшего профессионального образования осуществляется по решению ученого совета образовательного учреждения высшего профессионального образования в соответствии с утвержденными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования. 3. Прием в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования соответствующих ступеней высшего профессионального образования прекращается 31 августа 2009 года. Обучение по указанным программам соответствующих ступеней высшего профессионального образования осуществляется до истечения нормативных сроков освоения указанных образовательных программ лицами, принятыми для такого обучения. 4. Квалификация (степень) "бакалавр", присвоенная имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждением высшего профессионального образования до прекращения в Российской Федерации обучения по образовательным программам высшего профессионального образования ступеней высшего профессионального образования, приравнивается к квалификации (степени) "бакалавр", присваиваемой после установления уровней высшего профессионального образования. 5. Квалификация "дипломированный специалист", присвоенная имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждением высшего профессионального образования до прекращения в Российской Федерации обучения по программам подготовки дипломированного специалиста, приравнивается к квалификации (степени) "специалист". 6. Квалификация (степень) "магистр", присвоенная имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждением высшего профессионального образования до прекращения в Российской Федерации обучения по образовательным программам высшего профессионального образования ступеней высшего профессионального образования, приравнивается к квалификации (степени) "магистр", присваиваемой после установления уровней высшего профессионального образования. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 24 октября 2007 года N 232-ФЗ Выступление А.А.Фурсенко на заседании Правительства Российской Федерации по законопроекту об установлении уровней высшего профессионального образования Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части установления уровней высшего профессионального образования). Законопроект предусматривает введение в Российской Федерации уровней высшего профессионального образования: - бакалавриат (первый уровень), - магистратура или подготовка специалиста (второй уровень). Указанные уровни рассматриваются в качестве самостоятельных образовательных уровней высшего образования с отдельными государственными образовательными стандартами, самостоятельной итоговой аттестацией, по результатам которой соответственно присваивается квалификация (степень) "бакалавр" или "магистр", либо квалификация "специалист". Лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры и подготовки специалиста также предлагается осуществлять раздельно. Прием на обучение по образовательным программам магистратуры предполагается установить лицам, успешно завершившим обучение по программам бакалавриата; прием на обучение по образовательным программам бакалавриата, а также по программам подготовки специалиста, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации - лицам, имеющим среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование. Установление конкурса при приеме на второй уровень высшего профессионального образования обусловлено положениями статьи 43 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Законопроектом устанавливается нормативный срок обучения: - по программам бакалавриата - от 3 до 4 лет в зависимости от направления подготовки (специальности); - по программам магистратуры на базе бакалавриата срок обучения - 2 года; - срок обучения по программам подготовки специалиста - не менее 5 лет. Для некоторых направлений подготовки и специальностей (например, медицинские специальности) возможно установление иных нормативных сроков обучения. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым государственным стандартом высшего образования могут быть установлены иные нормативные сроки освоения программ бакалавриата, магистратуры или подготовки специалиста, будет утверждаться Правительством Российской Федерации. Доступ в аспирантуру получают только лица, имеющие квалификацию (степень) "магистр" или квалификацию "специалист". Реализация законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета. Принятие законопроекта позволит: - повысить конкурентоспособность выпускников в условиях меняющейся структуры экономики; Рынок труда стал менее предсказуем. Нет Госплана, и потребности экономики в специалистах не определяются централизованно и на долгосрочную перспективу. Исходя из этого, ни одна отдельно взятая программа подготовки не обеспечивает 100% совпадения между потребностями рабочего места и характеристиками работника. В ситуации изменяющихся профессиональных структур растет цена базовой подготовки; бакалаврские программы должны содержать такое базовое ядро. Бакалавр - не готов на 100% для конкретного рабочего места, но он готов на 90% к 15 рабочим местам, в том числе к тем, которые промышленность еще не успела создать. Одна из идей, стоящая за бакалавриатом, состоит в том, что современный вуз не может и не должен осуществлять "доведение" работника до рабочего места. Заложили инженерную базу в вузе, сформировали базовые компетенции - иди в конструкторское бюро, и новые коллеги объяснят тебе все остальное быстро и доходчиво. Бакалавриат - форма отказа от пятого года подготовки в специалитете и т.н. "дисциплин специализации", которые за редким исключением превращаются в вузе в профанацию. - оптимизировать число специальностей и направлений подготовки; Предполагается, что число базовых бакалаврских программ (сейчас 120 программ бакалавриата, 530 специальностей) будет невелико (60, максимум 100); давая универсальную подготовку, эти программы позволяют затем специализироваться во многих магистерских программах. 20-летний выпускник бакалавриата имеет гораздо больший опыт, в т.ч. профессиональный, он более созрел для осмысленного принятия решения о своей будущей специализации. Бакалавриат создает оттянутый во времени выбор. Сначала, поступая на бакалаврский уровень, абитуриент делает выбор в пользу широкого круга деятельности, затем, по прошествии трех лет, этот выбор уточняет и конкретизирует. - построить более гибкие, индивидуализированные (личностно-ориентированные) образовательные программы; Первый уровень высшего образования (бакалавриат) обеспечит возможность успешной работы на должностях, требующих высшего профессионального образования, которые предусматривают осуществление исполнительских функций в производственной или социально-экономической сфере, и куда сегодня идут многие выпускники вузов - дипломированные специалисты (линейные менеджеры, специалисты по продажам, администраторы и т.п.). Трех- или четырехлетняя подготовка на первом уровне будет проводиться по небольшому числу базовых направлений, а углубленная специализация будет происходить на втором уровне - в магистратуре или "специалитете", исходя из кадровых потребностей экономики и социальной сферы - повысить эффективность использования бюджетных средств, качества высшего образования, его востребованности экономикой и социальной сферой страны; Идея 1-2 - летней магистратуры, - целевой подготовки "под место" - позволяет вузу и предприятию осмысленно действовать, исходя из текущей необходимости в специалистах. Сформировать гибкий учебный план на 4 семестра, сделав это совместно с заказчиком, добиться вложений со стороны предприятия, подписать договор со слушателем магистерской программы относительно последующей работы на данном предприятии - все это легче сделать, имея в виду короткий, 2-летний цикл обучения. Таким образом, дробность (модульность) программ подготовки - способ, при помощи которого вузам легче избежать ошибок при отсутствии внятного централизованного внешнего заказа со стороны экономики. - более рационально использовать ресурсы обучающихся (снизить затраты, связанные с обучением - питание, проживание и пр.); - а также будет способствовать гармонизации российской и европейской образовательных систем и развитию экспорта российских образовательных услуг, при сохранении национальных традиций российской высшей школы. Уважаемые коллеги! Прошу поддержать законопроект и назначить официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе Российской Федерации заместителя Министра - статс-секретаря Министерства образования и науки Российской Федерации Ливанова Дмитрия Викторовича. Общественное обсуждение Законопроект был размещен на сайте Минобрнауки России, а также прошел общественные обсуждения: - в Комиссии по проблемам образования и науки, сформированной решением Генерального Совета Всероссийской политической партии "Единая Россия"; - с участием представителей общественных объединений работодателей были проведены три Бизнес-педсовета ("Профессиональное и бизнес-образование: современные задачи, проблемы и тенденции развития" (г. Москва, 30 августа 2004г.), "Профессиональное образование и рынок труда: в поисках диалога" в рамках Социального форума (г. Пермь, 10 ноября 2004г.), "Профессиональное образование и рынок труда: построение эффективного диалога" (г. Москва, 25 мая 2005г.)), на которых в т.ч. проходило обсуждение законопроекта. - в Российском Союзе ректоров; - в Ассоциации технических университетов и Координационном совете в области техники и технологии. Предложения по законопроекту также были представлены Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации. 6 апреля 2006 г. законопроект прошел общественную экспертизу на Комиссии по вопросам интеллектуального потенциала нации Общественной палаты Российской Федерации. Согласование Законопроект согласован с 14 федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минфином России, Минюстом России, Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Минтрансом России, МЧС России, Минкультуры России, Росатомом, Мининформсвязи России, ФСБ России, МИДом России, МВД России и Минсельхозом России). Кроме того, законопроект: - рассмотрен и согласован с 63 субъектами РФ; - рассмотрен Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации В представленном законопроекте нашли отражение предложения следующих министерств: Минобороны России - проект дополнен положением о том, что Правительством Российской Федерации устанавливается перечень направлений подготовки (специальностей), по которым могут быть установлены иные по сравнению с предусмотренными законопроектом нормативные сроки освоения образовательных программ бакалавриата, магистратуры или подготовки специалиста; Минфина России, Минтранса России, Росатома и Минкультуры России - в законопроекте конкретизированы случаи получения второго высшего профессионального образования: "Получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования: по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра; по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра."; Минюста России - часть 2 статьи 3 законопроекта изложена в редакции, предложенной Минюстом России: "Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом, а также внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом."; представлено изложение предполагаемых норм, которые будут содержаться в актах, принятие которых предусмотрено законопроектом; представлен согласованный с министерствами перечень актов, подлежащих в связи с законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию. Кроме того, произведена доработка законопроекта по замечаниям Государственно-правового управления Президента Российской Федерации: 1. учтено замечание в части возможности для лиц, имеющих диплом бакалавра, продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе магистраты вне зависимости от направления подготовки (специальности) - из законопроекта исключены слова "вне зависимости от направления подготовки (специальности)". При этом в пояснительной записке отражено, что особенности приема в магистратуру, в том числе связанные с направлением подготовки (специальностью), полученной в бакалавриате, будут устанавливаться Минобрнауки России (подпункт 14 пункта 3 ст. 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в редакции Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 17-ФЗ); 2. В законопроекте отражены особенности приема в магистратуру (на базе бакалавриата, либо на базе специалиста, магистра - как второе высшее), а по результатам единого государственного экзамена осуществляется прием на обучение только по образовательным программам бакалавриата и подготовки специалиста; 3. законопроект дополнен положениями, предусматривающими внесение изменений в законодательные акты, устанавливающие квалификационные требования к уровню образования для занятия отдельных должностей. Указанные изменения согласованы с Минздравсоцразвития России (Глебова Л.Н.), Генеральной прокуратурой Российской Федерации (Сидоренко Е.Н. - директор Правового департамента) и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (Гусев А.В.)
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 