Материалы Доклада рабочей группы по вопросам развития малого бизнеса Государственного совета Российской Федерации Регулирование предпринимательской деятельности icon

Материалы Доклада рабочей группы по вопросам развития малого бизнеса Государственного совета Российской Федерации Регулирование предпринимательской деятельности


Смотрите также:
Учебно-тематический план по программе «Организация предпринимательской деятельности в сфере...
Рабочая программа по дисциплине «Учет на предприятии малого бизнеса»...
«Решение проблем энергосбережения посредством внедрения разработанной конструкции «активной»...
Программа проведения заседания рабочей группы по вопросам охраны окружающей среды Совета при...
План проведения и тематика учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации...
План проведения и тематика учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации...
План проведения и тематика учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации...
План проведения и тематика учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации...
План проведения и тематика учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации...
План проведения и тематика учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации...
Доклад Председателя Совета Санкт-Петербургской Ассоциации малого бизнеса в сфере...
Информация о выполнении в 2011 году Плана мероприятий по реализации государственной национальной...



Загрузка...
скачать
Малое предпринимательство в Российской Федерации

(материалы Доклада рабочей группы по вопросам развития малого бизнеса

Государственного совета Российской Федерации)


Регулирование предпринимательской деятельности

Для открытия бизнеса малыми предпринимателями исключительное значение имеет уровень административных барьеров, связанных с процедурами:

а) регистрации субъектов предпринимательской деятельности;

б) начала предпринимательской деятельности;

б) лицензирования и получения иных разрешений;

в) проверок;

г) сертификации товаров, работ (услуг).


^ 1. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности

Порядок государственной регистрации юридических лиц определяет Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации), который ввел заявительную систему создания юридических лиц, что в целом соответствует общемировой тенденции.

Вместе с тем, идея «устранения административных барьеров» оказалась не в полной мере реализованной. Значительное сокращение контрольно-надзорных функций государственных органов привело к тому, что потребность в государственном регулировании оказалась неудовлетворенной, а также существенно ухудшилось правовое положение кредиторов, поскольку недобросовестные предприниматели зачастую учреждают юридические лица в целях уклонения от исполнения обязательств, в том числе налоговых. Учитывая то, что существующие механизмы привлечения указанных лиц к ответственности неэффективны, экономическому обороту наносится серьезный ущерб.

Реакцией на подобные злоупотребления стал фактический возврат к разрешительной системе государственной регистрации, когда регистрирующий орган при наличии определенных субъективных оснований («адрес массовой регистрации», учреждение одними и теми же лицами нескольких организаций, назначение одного и того же лица генеральным директором в нескольких организациях и т.п.) может затянуть сроки государственной регистрации, вынести решение об отказе по формальным основаниям, либо потребовать личного присутствия учредителей или генерального директора при представлении документов. Кроме того, в настоящее время регистрирующий орган фактически проводит юридическую экспертизу документов, представляемых заявителем при государственной регистрации юридических лиц, и, в случае несоответствия предоставляемых документов законодательству Российской Федерации, отказывает на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

В целях повышения эффективности контроля за достоверностью фактических сведений, предоставляемых заявителями, предполагается установить дополнительные основания для отказа в государственной регистрации: отсутствие информации в ЕГРЮЛ об учредителе – российском юридическом лице либо установление недействительности документа, удостоверяющего личность физического лица, являющегося учредителем и руководителем юридического лица, а также признание таких лиц недееспособными или дисквалифицированными на основании судебного решения. Для получения своевременной и достоверной информации, необходимой для вышеуказанной проверки, предлагается разработать порядок электронного взаимодействия между государственными органами. Такое электронное взаимодействие необходимо также для упрощения процедуры государственной регистрации и реализации принципа «одного окна» (получение документов пенсионного фонда, органов статистики, социального страхования, медицинского страхования в регистрирующем органе).

В целях защиты прав и интересов третьих лиц предлагается установить обязательность нотариального свидетельствования подписей всех учредителей на учредительных документах, одновременно установив повышенную ответственность нотариусов.

Для повышения публичности процедуры государственной регистрации предполагается введение механизма размещения в электронном средстве массовой информации сведений об изменении наименования, места нахождения юридического лица и управляющей компании юридического лица, а также предварительное размещение сведений об уменьшении уставного капитала, о реорганизации и о ликвидации юридического лица. Кроме того, предлагается повысить доступность информации, содержащейся в реестре дисквалифицированных лиц, путем размещения ее в сети «Интернет» и предоставления бесплатного к ней доступа, одновременно установив повышенную ответственность за заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление юридическим лицом, либо непринятие мер по расторжению такого договора.

Также в целях создания комфортных условий для предпринимателей в среднесрочной перспективе планируется введение единого федерального регистрационного номера юридического лица, возможности государственной регистрации организаций с помощью сети «Интернет» при условии использования электронной цифровой подписи и типовых документов, а также возможности электронной обработки документов в регистрирующем органе.


^ 2. Начало предпринимательской деятельности

Для всех этапов начала предпринимательской деятельности характерна общая черта – значительное количество требуемых государственными органами разрешений, согласований, заключений и существенное затягивание сроков рассмотрения соответствующих заявок.

При открытии практически любого бизнеса в сфере торговли и бытового обслуживания населения, а равно некрупного производственного предприятия к помещениям предъявляются требования, которые не описываются в законодательных актах, но содержатся во внутриведомственных документах.

Параллельно с техническими нормами к объектам предъявляются многочисленные требования региональных законодательных и нормативных актов, различного рода инструкций органов власти, в том числе муниципального уровня, за несоблюдение которых устанавливается административная ответственность законами субъектов Российской Федерации.

Показательным примером является открытие предприятия общественного питания, для создания которого необходимо в орган исполнительной власти (субъекта РФ или муниципалитета) подать около 20 документов, только один из которых установлен федеральным нормативным правовым актом (заключение госпожнадзора), а остальные установлены на региональном уровне (в том числе, согласование муниципалитетами размещения предприятия питания, справка санэпиднадзора, справка БТИ о состоянии здания, выписка из технического паспорта на здание, разрешение на переустройство помещений и производство связанных с ним ремонтных работ, техническое заключение о состоянии несущих конструкций здания и возможности переустройства помещений под предприятие питания, выполненное уполномоченной лицензированной организацией, акт осмотра каналов естественной вентиляции, выполненного специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ, разрешение на установку объекта наружной рекламы и информации, оформленное в установленном порядке и др.).

Таким образом, для открытия предприятия общественного питания нормативными актами требуется не менее 20 документов (без учета сертификации) с реальным сроком рассмотрения до полугода – года и стоимостью до 20 тыс.руб. за кв.м.

Кроме того, большинство необходимых разрешений дублируют друг друга и имеют ограниченный срок действия. Так, например, при создании малого предприятия, оказывающего типографские услуги, объем документации, подтверждающей выполнение только природоохранных, требований составляет около 40 позиций. При этом получение разрешительных документов по 17 позициям представляет собой дублирование ранее полученных документов.

Зачастую для открытия бизнеса требуется перепланировка, которая может в стоимостном выражении составлять до 7 000 000 рублей (данные на начало 2007 года) и процесс согласования которой длится более года. Старые СНИПы и САНПины по оборудованию помещения предприятий питания не учитывают новых технологий и нового оборудования, содержат нормы, не влияющие на безопасность жизни и здоровья (основное требование для предприятий питания), но позволяют неограниченно долго предъявлять различные требования, замедляя процесс согласования, фактически ставя предпринимателя перед необходимостью оплаты «дополнительных услуг».

Так, для открытия торгового предприятия (продовольственного магазина) в орган исполнительной власти необходимо подать около 15 документов: (в том числе: заключение госпожнадзора, заключение санэпидемнадзора, получение лицензии на вывоз мусора, подготовка проекта перепланировки помещения, получение разрешения на перепланировку, участие в конкурсе на аренду помещения), из которых самой сложной частью являются документы на перепланировку.

Это значительно повышает срок ожидания всех разрешений от 7 месяцев до полутора лет, увеличивая стоимость проекта с 700 тыс. рублей до 1200 тыс. руб. (без учета аренды).

Для открытия малого производственного бизнеса (без учета проведения строительных работ) необходимо подать не менее 12 документов со сроком ожидания рассмотрения документов от 7 до 11 месяцев (установлено актами), при реалистичном прогнозе до полутора лет и повышая непроизводственные издержки с 1,4 млн.руб. до 6 млн.руб.

В связи с тем, что большинство новых компаний не являются собственниками помещений, они вынуждены быть арендаторами помещений у муниципалитетов и госучреждений. Однако получение прав аренды нежилого помещения в органе исполнительной власти требует ожидания решения до полугода и подачи более 20 документов: (заказ по установленной форме, копии учредительных документов предприятия-заявителя, копия о включении предприятия-заявителя в Реестр субъектов малого предпринимательства, паспорт предприятия, документы о назначении должностных лиц предприятия, личные анкеты руководителей предприятия-заявителя, копия балансов и отчетов о финансовых результатах деятельности предприятия-заявителя за последний год и последний отчетный период, завизированный налоговой инспекцией, перечень основного имущества предприятия-заявителя, список кредиторов и должников предприятия с расшифровкой дебиторской и кредиторской задолженности, справка из налоговой инспекции о наличии банковских счетов, банковские справки о состоянии счетов, технико-экономическое обоснование проекта использования помещения, заявление на регистрацию договора аренды, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации предприятия, свидетельство о постановке на налоговый учет, коды статистики, документы БТИ, поэтажный план, экспликация, выписка из технического паспорта, справка о стоимости помещения, согласованная с санэпидемнадзором, энергетическими и газовыми организациями, госпожнадзором, акт о передаче помещения между предприятием и ДЕЗом, страховое свидетельство, контракт или иной документ, подтверждающий полномочия руководителя предприятия).

Также показательным является процесс подготовки документации к проведению строительных работ. Для этого в орган исполнительной власти необходимо подать около 80 документов, включая: согласование предпроектных проработок, акт разрешительного использования, расчет стартовых условий инвестиционных торгов, разработку регламентного альбома, прохождение регламентной комиссии, разработку отраслевых разделов градостроительного обоснования, получение предварительных ТУ, согласование отраслевых разделов градостроительного обоснования, подготовку и согласование материалов для разработки акта разрешительного использования, проведение инвестиционных торгов, заключение инвестиционного контракта и ожидать принятия решения до года с затратами до 6 млн.руб.

Осложняют ситуацию различные ГУПы, МУПы и ГУЧи, которые занимаются рассмотрением соответствующих заявок, и работу которых предприниматель оплачивает дополнительно, в том числе на сертификацию и лицензирование.

Многие нормы о предварительных заключениях как федеральных, так и региональных инстанций должны заменяться уведомительными. Подобные положения предусмотрены в проекте федерального закона «Технический регламент «О пожарной безопасности», принятом Государственной Думой в первом чтении, которым вводится декларация соответствия пожарной безопасности вместо заключения пожнадзора, подаваемая предпринимателем в уведомительном порядке. Аналогичные положения необходимо вводить для других видов контроля.


^ 3. Лицензирование отдельных видов деятельности

В целях сокращения административных барьеров при ведении бизнеса в 2001 – 2007 годах количество лицензируемых видов деятельности сокращено с более чем 1000 до 89. Только последнее решение о сокращении в 2005 году лицензируемых видов деятельности снизило затраты бизнеса на 3 млрд. руб. ежегодно.

В настоящее время из всех зарегистрированных в стране юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лишь 8% юридических лиц и 1% индивидуальных предпринимателей осуществляют лицензируемые виды деятельности.

Вместе с тем, как свидетельствуют результаты мониторинга влияния установленных законами мер государственного регулирования на развитие предпринимательства, проведенного Минэкономразвития России в 2006 году с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в сфере лицензирования сохраняется как минимум две проблемы, влияющие на развития бизнеса:

- отсутствие возмещения третьим лицам ущерба, нанесенного лицензиатами при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

высокие издержки малого бизнеса при получении лицензии в связи с монополией ГУПов, МУПов и ГУЧ на выдачу заключений при лицензировании.


^ 4. Контрольно-надзорные мероприятия (проверки)

В настоящее время различные аспекты государственного контроля (надзора) регулируются отдельными нормативными правовыми документами, базовым из которых является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее – Закон № 134-ФЗ).

В целом насчитывается около 30 видов контроля (надзора), осуществляемых в порядке, определенном данным Законом, а также 15 специальных видов контроля (надзора), осуществляемых в порядке, установленном иными законами. Контрольные полномочия осуществляют 30 федеральных органов исполнительной власти и контрольные органы 85 субъектов Российской Федерации.

Согласно результатам опроса ВЦИОМ, проведенного в июле 2006г., более половины предпринимателей (51%) отметили, что за первое полугодие 2006 г. в их организациях было осуществлено от 1 до 3 проверок. Подавляющее большинство представителей малого и среднего бизнеса отметили, что контроль, проходящий в рамках комплексных (90%), плановых (82%) и внеплановых проверок (80%), проходит в основном от 1 до 3 раз в полугодие. Представители таких отраслей как производство и торговля (розничная, оптовая) отмечают, что проверки у них проводятся от 6 раз в полугодие и более и имеют внеплановый характер. Затраты малых предпринимателей на организацию и проведение проверок составляют около 9,8% выручки (по опросам предпринимателей) или 1,4 трлн. руб. ежегодно.

К наиболее часто встречающимся проблемам при проведении проверок предприниматели относят:

требование о предоставлении избыточного по сравнению с Законом о проверках числа документов;

прямые или косвенные намеки на необходимость оплаты услуг проверяющих;

избыточную частоту проверок;

нарушение правил проведения проверок, установленных нормативно-правовыми актами.

Типовые нарушения связаны, прежде всего, с отказом в предоставлении хозяйствующему субъекту распоряжений (приказов) на проведение проверки; несоответствием предмета проверки фактическим действиям проверяющих; необоснованным затягиванием сроков проверки; предъявлением требований о предоставлении документов, не соответствующих целям проверки; проверка соблюдения требований, не относящихся к компетенции контролирующего органа; наложение необоснованных штрафных санкций на предпринимателей.

Минэкономразвития России по итогам проведения мониторинга и обобщения его результатов подготовило проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Основной идеей законопроекта является совершенствование действующей системы контроля (надзора), направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве.

Для решения указанных задач законопроект помимо пробелов, выявленных в правоприменительной практике, предусматривает следующие радикальные меры:

  • вводит «квоты на проверку», которые заключаются в ограничении общего времени проведения проверок в год в отношении субъектов малого предпринимательства (аналогичные положения существуют, например, в Польше);

  • предусматривает недействительность результатов проверки при грубых нарушениях ее проведения;

  • устанавливает, что результатом первой проверки для субъектов малого предпринимательства должно быть предписание, а не штрафные санкции (в случае, если допущенное нарушение не угрожает жизни и здоровью граждан). Добросовестному предпринимателю необходимо предоставить возможность исправить допущенные нарушения.

Эффективность мероприятий по снижению административных барьеров и сокращению избыточности при проведении контрольно-надзорных функций, оказывающих существенную роль в процессе развития малого и среднего бизнеса, следует оценивать, в том числе, и с точки зрения установления и поддержания баланса интересов в треугольнике потребитель – предприниматель – надзорный орган.

Для достижения и поддержания указанного баланса необходимо изменить ведомственные приоритеты надзорного органа. Приоритет в контрольно-надзорных функциях должен быть смещен с работы по выявлению и предотвращению возможного ущерба государству, на работу по защите потребителя.

Основной функцией контролера должно стать не столько выявление нарушений со стороны предпринимателя с целью его наказание за эти нарушения, сколько оперативная реакция на жалобы потребителя, выявление условий, способствовавших допущению нарушений, выдача предписаний по устранению указанных условий и, самое главное, - обеспечение устранения предпринимателем условий, способствующих нарушениям, что должно стать конечным результатом деятельности контролера.

В этой связи следует изменить действующие подходы к контрольно-надзорным функциям и выстраивать партнерские отношения между предпринимателем и надзорным органом, при этом критерием эффективности будет служить совокупность показателей, связанных со снижением жалоб потребителей и повышением исполняемости предписаний надзорных органов.

Реализации указанных предложений должно способствовать создание постоянно действующих механизмов общественного мониторинга деятельности контрольных органов, который, будет базироваться на следующих методах:

анализ качества реализации основных функций контрольного органа, при работе с соответствующими обращениями;

анализ материалов деятельности контрольного органа, размещенных на сайтах и полученных по запросу;

анализ публикаций о деятельности контрольного органа и общественно-значимых проблемах, относящихся к сфере его деятельности;

экспертные опросы;

проведение экспериментов;

натурные наблюдения;

проведение и анализ проблемных дискуссий с представителями целевой аудитории.

Введение института общественного мониторинга, наряду с разработкой для контрольных органов новых, отвечающих интересам общества, а не самого контрольного органа, критериев оценки и показателей эффективности осуществляемых контрольных функций должно привести к качественному изменению ситуации.


^ 5. Стандарты, декларации, сертификаты

Подтверждение соответствия является одной из основных форм оценки соответствия продукции предъявляемым требованиям, которое на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и обязательной сертификации.

Устаревшая система технических норм и правил, действующая в стране (пожарный надзор, строительство – система подтверждения соответствия не пересматривалась с 2002 года) приводит к массовой сертификации товаров субъектами предпринимательства и как следствие к высоким издержкам на неё. В сертификации участвуют 16 органов власти по 1400 видам продукции, по 400 видам продукции принимают участие аккредитованные лаборатории Ростехрегулирования. Затраты бизнеса на сертификацию доходят до 120 тыс. рублей за одно наименование товара.

По данным Ростехрегулирования в 2004 году в системе ГОСТ Р зарегистрировано 73645 деклараций о соответствии. Удельный вес видов продукции, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия, в общем объеме видов продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, составил: по обязательной сертификации – 89%, по декларированию соответствия – 11%. В тоже время в европейских странах обязательной сертификации подвергается 15-20% объема всех видов продукции.

Выборочный анализ действующей системы обязательного подтверждения соответствия по отдельным видам продукции показал:

а) в настоящее время в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, включены отдельные виды продукции, требования к которой стандартами не установлены, и сертификация которых невозможна (например, велопокрышки);

б) для получения сертификата соответствия продукции или для принятия декларации о соответствии требуется представление документов, удостоверяющих соответствие этой продукции другим обязательным требованиям (санитарным, фитосанитарным, противопожарным правилам и нормам), например:

на строительные материалы выдается сертификат пожарной безопасности;

на пищевые продукты, товары для детей, парфюмерно-гигиенические средства, бытовую химию, издательскую продукцию, изделия из натурального сырья, подвергающегося в процессе производства обработке, материалы для изделий, контактирующих с кожей человека, а также на другие виды продукции, предусмотренные перечнем продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе, выдается санитарно-эпидемиологическое заключение;

в) необходимость представления большого перечня документов для проведения процедуры сертификации (22 документа при сертификации услуг розничной торговли продовольственными товарами, 24 документа при сертификации услуг предприятия общественного питания), ряд которых является избыточным (договор аренды, свидетельство на право собственности, договор на вывоз мусора, договоры на обслуживание кассовых аппаратов, перечень оборудования, карточки регистрации контрольно-кассовой техники, штатное расписание, должностные инструкции, список персонала с указанием разряда, ассортиментный перечень реализуемой продукции, согласованный с Роспотребнадзором).

Создавшаяся ситуация требует проведения актуализации государственных стандартов, технических условий, санитарных норм и их гармонизации с международными и европейскими стандартами, принятия основных технических регламентов актами Правительства Российской Федерации, пересмотра существующих технических норм, принятых на уровне федеральных органов исполнительной власти.

Необходимо также сократить перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации на 1/3 (600 позиций, среди которых гвозди, холодильники и морозильники бытовые, плиты гипсокартонные звукопоглощающие, сковороды, барбекю наружные, молотки, ключи гаечные, ключи гаечные разводные, и т.д.), и перейти на систему декларирования продукции ее производителем.

Примером такого перехода может служить проект федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в котором большая часть продукции строительного назначения переведена из разряда обязательной сертификации в декларирование.


6. Налогообложение

Проведенные в последние пять лет меры по совершенствованию таких специальных налоговых режимов как упрощенная система налогообложения, система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, позволили в значительной степени снизить налоговую нагрузку на малый бизнес и сельскохозяйственных товаропроизводителей, что повлекло за собой развитие производства, расширение инвестиционной деятельности.

Указанные меры создали стимулы для перехода субъектов предпринимательской деятельности на специальные налоговые режимы, в том числе из сферы «теневого» бизнеса.

За 2002-2007 г.г. (на начало года) количество налогоплательщиков, применяющих указанные специальные налоговые режимы увеличилось с 2,0 млн. до 3,7 млн. (из них 1,0 млн. - организации), или в 1,8 раза, а поступления налогов, уплачиваемых в связи с применением этих режимов, выросли в 3,3 раза.

Применение упрощенной системы налогообложения является добровольным. При этом субъекту малого предпринимательства предоставляется право выбора между двумя объектами налогообложения:

- доходами, что предполагает уплату единого налога по ставке 6 % от выручки;

- разницей между доходами и расходами, что предполагает уплату единого налога по ставке 15 % с указанной разницы.

Независимо от объекта налогообложения уплата единого налога заменяет уплату налога на прибыль (подоходного налога), налога на добавленную стоимость, налога на имущество. Вместо единого социального налога предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, уплачивают взносы в Пенсионный фонд.

Упрощенная система налогообложения позволяет субъектам малого предпринимательства применять упрощенные формы и порядок ведения бухгалтерской отчетности (книга учета доходов и расходов).

Упрощенная система налогообложения обеспечивает поступление в бюджеты 84 млрд. рублей. За 3 года (2005 – 2007 год) сборы налога выросли 2,2 раза.

Необходимо отметить, что доля фирм, отказавшихся от использования упрощенной системы в течение года, снизилась с 38% в 2003 году до 18% в 2006 году. В основном, 49% отказывающихся от использования упрощенной системы «перерастают» ее, т.е. размер годовой выручки компании превышает предельное значение, установленное в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Наиболее важной для малых предприятий является система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), которая применяется двумя миллионами предпринимателей (половина от числа субъектов малого предпринимательства). Ежегодно отмечается прирост общего размера собираемого ЕНВД. Так, за 4 года (2004 – 2007 года) сборы выросли в 2,3 раза и достигли 59 млрд.рублей.

Применение единого налога на вмененный доход по решению органов местного самоуправления (с 1 января 2006 г.) является обязательным для видов деятельности, предусмотренных указанным решением.

Перечень потенциально возможных видов деятельности, показатели базовой доходности, порядок расчета единого налога на вмененный доход установлены в Налоговом кодексе Российской Федерации и являются обязательными для всех муниципальных образований.

Применение единого налога на вмененный доход позволяет субъекту предпринимательства планировать налоговые платежи на год, так как размер налога не зависит от фактических результатов деятельности. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание население, автоперевозки, наружная реклама и услуги гостиниц – это виды деятельности, в отношении которых может быть принято решение о введении единого налога на вмененный доход. Перечень сформирован, исходя из тезиса о невозможности осуществления 100 %-ного налогового контроля за субъектами предпринимательства в данных сферах, обусловленного значительным объемом расчетов наличными денежными средствами и массовостью субъектов предпринимательства


^ 7. Поддержка программ общественных организаций предпринимателей

Важным элементом институциональной среды являются объединения предпринимателей. Необходимо отметить, что в целом система общественного представительства и защиты интересов малых предпринимателей создана. В настоящее время в России сформировалось, по разным оценкам, от 1 500 до 2 500 межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном и региональном уровнях, в том числе около 400 некоммерческих организаций федерального уровня.

Крупнейшими организациями на федеральном уровне, представляющими интересы разных групп предпринимательского сообщества, являются:

- Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

- Торгово-промышленная палата Российской Федерации;

- Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей);

- Общероссийская общественная организация «Деловая Россия».

Одним из крупных отраслевых объединений является Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов АККОРТ.

Однако участие самих предпринимателей в общественной деятельности можно оценить как недостаточное. Так, по данным Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в палату входят 32 тысячи членских организаций – предприятий и общественных организаций, 181 объединение предпринимателей (союзы и ассоциации). Общероссийское общественное объединение «ОПОРА России» представляет интересы 340

тысяч субъектов малого бизнеса (обеспечивают 4,5 млн. рабочих мест в малом бизнесе), свыше 100 отраслевых союзов. При этом в отраслевых ассоциациях участвует не более 17% предпринимателей (по данным «ОПОРЫ РОССИИ»).

Более динамичное развитие объединений предпринимателей может быть обеспечено через:

- создание механизмов обязательных консультаций государственных органов и органов местного самоуправления с объединениями предпринимателей до принятия решений, затрагивающих интересы малого предпринимательства;

- софинансирование на конкурсной основе программ поддержки малого бизнеса, реализуемых объединениями предпринимателей; Софинансирование целесообразно предоставлять на поддержку следующей деятельности:

а) мониторинг административных барьеров и оценка предпринимательского климата;

б) пропаганда предпринимательства на телевидении, радио, в образовательных учреждениях;

в) защита законных прав и интересов субъектов малого предпринимательства.




Скачать 201,36 Kb.
оставить комментарий
Дата05.11.2011
Размер201,36 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх