Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы icon

Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы


Смотрите также:
Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики...
Программа форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2014 гг....
Программа по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на...
Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в...
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в...
Об утверждении Программы по развитию торговли в Республике Казахстан на 2010 2014 годы...
О ходе реализации Программы индустриально-инновационного развития Северо-Казахстанской области...
Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики...
Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики...
Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики...
Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
скачать
Проект 9.12.09


Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан

на 2010-2014 годы


Астана, 2009

СОДЕРЖАНИЕ





ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ







ВВЕДЕНИЕ







Анализ текущей ситуации







^ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ




1

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ




1.1

Формирование благоприятной макроэкономической среды







  • Денежно-кредитная политика, обеспечивающая макроэкономическую стабильность







  • Налогово-бюджетная политика, ориентированная на цели развития




^ 1.2 Стимулирование инвестиций




  • Расширение инструментов финансирования индустриально-инновационного развития







  • Фискальное стимулирование привлечения инвестиций и технологической модернизации







  • Развитие специальных экономических зон, индустриальных зон







  • Развитие казахстанского содержания







  • Развитие государственно-частного партнерства







  • Сбалансированная политика тарифообразования субъектов естественных монополий







  • Совершенствование механизмов привлечения прямых иностранных инвестиций




1.3

Улучшение бизнес-среды







  • Обеспечение легкости ведения бизнеса







  • Упрощение налогового и таможенного администрирования







  • Формирование надежной правовой среды для бизнес-деятельности







  • Развитие конкурентной среды




1.4

^ Технологическая модернизация предприятий, инновационная политика и научно-техническое обеспечение инновационной индустриализации








  • Инновационная политика, ориентированная на решение задач реального сектора экономики







  • Научно-техническое сопровождение инновационной индустриализации







  • Технологическая модернизация предприятий Казахстана







  • Снижение энергоемкости производства и ресурсосбережение




1.5

Подготовка конкурентоспособных профессиональных кадров




1.6

Инфраструктурное и ресурсное обеспечение







  • Инфраструктурное и ресурсное обеспечение на макроуровне







  • Инфраструктурное и ресурсное обеспечение на микроуровне




1.7

Торговая политика Казахстана





1.8

Совершенствование институтов организации бизнеса







  • Развитие системообразующих бизнес-драйверов и интеграторов индустриализации (национальные холдинги, СПК, ТНК)

  • Модернизация координационных институтов и повышение роли объединений бизнеса




1.9

Концентрация ресурсов государства и бизнеса на развитии приоритетных секторов экономики




^ Секторальные стратегии







  • Развитие агропромышленного комплекса







  • Строительная индустрия и производство строительных материалов







  • Нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора







  • Химия и фармацевтика







  • Металлургия и производство готовых металлических продуктов







  • Энергетика







  • Транспорт и инфокоммуникации







  • Туристская отрасль







  • Машиностроение







  • Космическая деятельность




2

^ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ







  • Инструменты реализации Программы







  • Схема и институциональное обеспечение реализации Программы




3

^ ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ




4

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ







ПРИЛОЖЕНИЯ







^ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование программы

Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития

^ Основание для разработки

1) пункт 1 Плана мероприятий по реализации поручений Президента Республики Казахстан, данных на внеочередном XII съезде НДП «Нур Отан» 15 мая 2009 года, утверждённого распоряжением Президента Республики Казахстан от 2 июня 2009 года № 326;

2) пункты 3 и 4 Плана мероприятий по реализации поручений Президента Республики Казахстан, данных на III сессии Парламента Республики Казахстан четвёртого созыва 1 сентября 2009 года, утверждённого приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2009 года № 01-30.27.

Разработчик

Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан

^ Цель программы

Обеспечение диверсификации и повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности

Задачи

  • формирование благоприятной макросреды и инвестиционного климата;

  • повышение интенсивности и производительности национальной экономики;

  • консолидация усилий бизнеса и государства и концентрация ресурсов страны на развитии приоритетных секторов экономики;

  • формирование эффективных институтов и механизмов взаимодействия государства и бизнеса

^ Срок реализации

2010-2014 годы

Необходимые ресурсы и источники финансирования




^ Целевые индикаторы

  • увеличение ВВП до 2015 года на 7 трлн.тенге, примерно на 50% от ВВП 2008 года;

К 2015 году:

  • доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП составит не менее 12%;

  • доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта составит не менее 40 %;




  • объем несырьевого экспорта составит не менее 43% от совокупного производства обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства;

  • производительность в обрабатывающей промышленности увеличится не менее чем в 1,2 раза по сравнению с 2010 годом;

  • производительность труда в агропромышленном комплексе увеличится не менее чем на 10% по сравнению с 2010 годом;

  • доля транспортных расходов в структуре себестоимости несырьевого сектора сократится не менее чем на 8% по сравнению с 2010 годом;

  • энергоемкость ВВП снизится не менее чем на 10 % по сравнению с 2010 годом;

  • доля инновационно активных предприятий увеличится до 10%;

  • ненефтяной дефицит государственного бюджета составит не более __% к ВВП.




ВВЕДЕНИЕ


Государственная Программа индустриально-инновационного развития (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Главы государства, данного 15 мая 2009 года на 12 внеочередном Съезде Народно-демократической партии «Нур Отан», а также в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, являющимся вторым этапом реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

Программа направлена на обеспечение дальнейшей диверсификации и повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности.

Программа является логическим продолжением проводимой политики диверсификации экономики и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», а также других программных документов в сфере индустриализации.

На период до 2015 года основным приоритетом политики форсированной индустриализации станет реализация крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, с мультипликацией новых бизнес возможностей для малого и среднего бизнеса через целенаправленное развитие казахстанского содержания, последующих переделов и переработки.

Инициаторами продвижения крупных проектов станут ФНБ «Самрук-Казына», крупные системообразующие компании топливно-энергетического и металлургического секторов экономики, а также стратегические иностранные инвесторы.

Параллельно, будет осуществляться формирование и/или усиление отраслей экономики, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных на внутренний, а в последующем региональный рынки (страны Таможенного Союза, Центральной Азии).

Государство поддержит инициативы казахстанского среднего и малого бизнеса, направленные на трансферт передовых технологий, привлечение иностранных инвесторов для создания современных импортозамещающих производств, с перспективой экспортной ориентированности.

В целях формирования основ постиндустриальной экономики продолжится развитие национальной инновационной инфраструктуры и поддержка научно-технологических заделов, имеющих перспективы коммерциализации.

В целом, государственная поддержка диверсификации экономики будет осуществляться через реализацию системных мер экономической политики на макро- и секторальном уровнях, а также селективных мер поддержки конкретных секторов экономики и проектов.

Системные меры экономической политики будут концентрироваться на формировании благоприятной макросреды и инвестиционного климата, мерах по повышению производительности и конкурентоспособности национальной экономики.

Селективные меры будут осуществляться на основе комбинированного пакета мер финансовой и нефинансовой поддержки приоритетных секторов и проектов.

Государство системно выстроит свое взаимодействие с бизнесом на основе формирования эффективных институтов сотрудничества, как на республиканском, так и региональном уровнях.

Адекватная объективному состоянию экономики траектория политики индустриализации до 2015 года будет иметь внутреннюю согласованность с ресурсными, инфраструктурными, институциональными и технологическими ограничениями. Системный характер, встроенных в Программу механизмов, стимулирующих диверсификацию и технологическую модернизацию экономики, обеспечит:

  • создание благоприятных макроэкономических условий;

  • улучшение бизнес-климата и стимулирование притока инвестиций;

  • массовую технологическую модернизацию и развитие национальной инновационной системы;

  • повышение качества человеческого капитала.

Концентрация ресурсов государства и бизнеса на развитии приоритетных секторов экономики будет сопровождаться интерактивным процессом согласования решений государства и бизнеса, использования современных информационных систем мониторинга и конкретных инструментов реализации.


^ Анализ текущей ситуации


Курс индустриально-инновационного развития, заложенный в начале 2000 г. стратегически верно идентифицировал основные риски экономики Казахстана: был выбран безальтернативный курс на диверсификацию экономики и уход от сырьевой зависимости.

За этот период созданы базовые институциональные основы индустриализации:

  • Национальный фонд, обеспечивающий устойчивость экономики;

  • Фонд Национального благосостояния «Самрук-Казына», консолидирующий потенциал государства на реализации прорывных направлений;

  • институты развития, сопровождающие процесс диверсификации;

  • диалоговые площадки для взаимодействия и координации действий государства и бизнеса.

В рамках инвестиционной политики совершенствовалась законодательная база, определяющая правовые и экономические основы стимулирования инвестиций.

Эти меры позволили в период активного роста экономики, связанный с ростом добывающего сектора обеспечить адекватный рост и ненефтяного сектора экономики, обеспечить условия для дальнейшего становления малого и среднего бизнеса.

Несмотря на определенные результаты, политика диверсификации не была реализована в полной мере в связи с наличием ряда системных эффектов, объективно присущих ресурсным экономикам стран с развивающимися рынками:

  • проявляются симптомы «голландской болезни» экономики, способствуя воспроизводству эффекта перераспределения ресурсов (инвестиционных, трудовых) в сырьевой сектор;

  • рыночный механизм в этот период оказался не в состоянии подавать сигналы, предотвращающие «перегрев» отдельных секторов экономики и не смог помочь государству выстроить «правильную» структуру экономики;

  • политика диверсификации столкнулась с отсутствием необходимой критической массы для ее продвижения.

Инициативы государства не получили должной поддержки бизнес-сообщества, так как молодой национальный бизнес не окреп настолько, чтобы выступить активным игроком диверсификации, строить новый, инновационный для Казахстана бизнес, пробиться и конкурировать на мировом рынке, привлекать стратегических партнеров – ведущие компании мира;

Масштабы выделенных государственных инвестиций на диверсификацию были недостаточны и распылены, что не могло привести к каким-либо серьезным структурным сдвигам.

Объективно в докризисный период рыночная экономика Казахстана формировалась эволюционно. Проциклическое развитие задавалось динамикой роста экспортно-сырьевого сектора и доступностью дешевых инвестиционных ресурсов на внешних финансовых рынках.

Экстенсивный характер роста крупного казахстанского бизнеса, ориентированного на получение быстрой прибыли от экспорта сырья не позволил ему переключиться на более высокие переделы и внутренний рынок при изменении мировой конъюнктуры.

Специфика национального среднего и малого бизнеса в Казахстане определялась его возможностью занимать свободные ниши, гарантирующие быструю отдачу от инвестиций (внутренние неторгуемые сектора экономики: недвижимость, торговля, местная строительная индустрия, торгово-посреднический сектор и сфера услуг).

Соответственно, приоритеты бизнеса не коррелировали с приоритетами государства по развитию обрабатывающих производств продукции с высокой добавленной стоимостью. Эти тенденции отразились и в соответствующем портфеле инвестиционных проектов, как институтов развития, так и банков второго уровня. Это отражает объективный эволюционный процесс становления национального бизнеса. Кризис, сдувший «пузыри» заставляет искать новые рынки и инновационные продукты.

Но сегодня, когда усиливается конкуренция на развивающихся рынках, важно быстро занять рынки как внутренние, так и потенциальные внешние.

Специфика догоняющего развития требует масштабной модернизации отраслей промышленности и секторов народного хозяйства. В связи с этим возникают задачи координации инвестиционных процессов, которые силами только рынка не решить.

Это обуславливает необходимость целенаправленной поддержки государством форсированной индустриализации экономики с упором на развитие несырьевого сектора.


^ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ


Целью программы является обеспечение диверсификации и повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности.

^ Задачи программы

В рамках реализации основных направлений Программы, усилия государства сконцентрируются на реализации следующих задач:

  • формирование благоприятной макроэкономической среды;

  • стимулирование инвестиций;

  • улучшение бизнес-среды;

  • технологическая модернизация и развитие инноваций и науки;

  • подготовка конкурентоспособных профессиональных кадров;

  • инфраструктурное и ресурсное обеспечение;

  • развитие внешнеторговой политики для стимулирования несырьевого экспорта;

  • совершенствование институтов организации бизнеса;

  • концентрация ресурсов государства и бизнеса на развитии приоритетных секторов экономики.

Программа базируется на следующих принципах:

  • ориентация на бизнес-инициативы;

  • поддержка «прорывных» проектов и кластерных инициатив в несырьевом секторе;

  • оптимальное распределение рисков между государством и частным сектором;

  • мультипликация новых бизнес-возможностей;

  • итеративность, связана с перманентным уточнением в процессе реализации Программы состава участников в зависимости от степени проработки проектов;

  • транспарентность – принцип открытости перечня участников Программы, содержания мастер-планов, запросов заявителей, мер государственной поддержки, результатов мониторинга реализации Программы;

  • равный доступ – участником Программы может являться как отечественная, так и иностранная компания, как крупные, так и средние, малые предприятия;

  • трансфертность (эффект распространения) - меры государственной поддержки, касающиеся совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы (улучшения бизнес-среды), распространяются на всех субъектов экономической деятельности;

  • преемственность – наиболее эффективные меры государственной политики, предусмотренные в уже реализуемых программных документах будут применяться при реализации данной Программы.




  1. ^ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ




    1. Формирование благоприятной макроэкономической среды


В предстоящий период макроэкономическая политика будет проводиться согласовано с задачами индустриализации.

Целостная система реализации макроэкономической политики будет включать сбалансированное и согласованное использование инструментов денежно-кредитной, фискальной, а также структурной политик.

Согласованность денежно-кредитной и фискальной политик будет обеспечиваться ежегодным принятием Совместных заявлений Правительства, Национального Банка и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций об основных направлениях экономической политики.


^ Денежно-кредитная политика, обеспечивающая макроэкономическую стабильность


Основные задачи

  1. Обеспечение низкого уровня инфляции, поддерживающего устойчивые темпы экономического роста.

  2. Обеспечение экономики денежным предложением в объеме, необходимом для повышения экономической активности, но при этом не оказывающем инфляционного давления на экономику.

  3. Поддержание обменного курса тенге на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность отраслей экономики.


^ Стратегия действия

  1. Для достижения поставленных задач в рамках денежно-кредитной политики будут предприниматься меры, направленные на обеспечение стабильного функционирования отечественной финансовой системы, а также стабильного обменного курса тенге и устойчивости платежного баланса страны.

  2. Низкий уровень инфляции будет поддерживаться в комплексе с мерами антиинфляционной политики Правительства.

  3. Национальный Банк будет регулировать краткосрочную ликвидность банков в целях поддержания ее на адекватном уровне.

  4. Регулирование ставок по операциям Национального Банка, включая официальную ставку рефинансирования, будет производиться в зависимости от ситуации на денежном рынке и уровня инфляции.

  5. Курсовая политика будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики, то есть проведение курсовой политики не должно допускать переоценку курса национальной валюты и оказывать негативное влияние на конкурентоспособность отечественного производства в условиях постоянно меняющейся мировой конъюнктуры. Политика обменного курса должна адекватно реагировать на изменения мировых цен, условия внешней торговли, создавая, тем самым, фундамент для развития внутренней экономики. Строго придерживаясь этой политики в сочетании с такими факторами, как использование новых технологий, оборудования, повышение качества труда, государство сможет выйти на траекторию ускоренного развития.

  6. Конкурентоспособность экономики будет поддерживаться не только за счет курсовой политики. Основную роль в этом будут выполнять меры по повышению производительности труда, структурной перестройке экономики в направлении увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, а также диверсификации экспорта.


^ Целевые индикаторы

Уровень годовой инфляции в 2010-2014 годах в пределах 5,0-8,0 % (декабрь к декабрю предыдущего года).


Налогово-бюджетная политика, ориентированная на цели развития


Основные задачи

Создание условий для модернизации и диверсификации экономики и через эффективное использование фискальных инструментов и поддержание макроэкономической устойчивости.


^ Стратегия действий

В среднесрочном периоде налогово-бюджетная политика будет ориентирована на реализацию контрциклического подхода при управлении бюджетными расходами.

В связи с ограниченностью фискальных возможностей для реализации контрцикличной политики, составной частью которой является программа индустриализации, в 2010-2012 годах будет продолжено привлечение средств Национального фонда в инвестирование внутренней экономики для создания базовых активов для будущего поколения.

При этом политика формирования и использования активов Национального фонда будет направлена на достижение оптимального баланса между целями сохранения и преумножения сбережений в Фонде и поддержкой программы индустриализации.

В этих целях будет усовершенствована действующая Концепция формирования и использования активов Национального фонда.

Сохранность сбережений в Национальном фонде позволит обеспечить макроэкономическую устойчивость и создаст необходимые условия для повышения суверенного рейтинга страны и удешевление внешних заимствований государственного и корпоративного секторов.

Более активное привлечение средств Национального фонда в инвестирование внутренней экономики в 2010-2012 годах, после выхода на траекторию экономического роста, сменится политикой восстановления темпов роста накоплений Фонда докризисного периода.

В этих целях, после выполнения в 2010-2012 годах основных социальных инициатив, будет обеспечено сдерживание текущих расходов бюджета на уровне, не превышающем ежегодные темпы инфляции.

В целом, рост государственных расходов будет ограничиваться темпами, не превышающими темпы роста номинального ВВП.

Расходы бюджета развития после 2012 года сконцентрируются на общеэкономических мерах содействия индустриализации, прежде всего финансировании развития транспортной и инновационной инфраструктуры, человеческого капитала.

Дефицит бюджета, после некоторого роста в 2010-2012 годах будет ограничен в пределах 3% к ВВП страны и иметь тенденцию к снижению.

Ограничение роста государственных расходов после восстановления экономики и выхода на высокие темпы роста экономики, будет способствовать снижению инфляционного давления и позволит избежать повторного «перегрева» экономики.

С целью мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов будет продолжен курс на снижение общей налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, а также фискальное стимулирование процессов индустриализации.


^ Улучшение законодательства

Внесение изменений и дополнений в бюджетное законодательство и Концепцию формирования и использования активов Национального фонда.


^ Целевые индикаторы

1) Увеличение уровня государственных расходов в 2010-2012 годах до 25% к ВВП, с их стабилизацией в 2013-2014 годах в среднем на уровне 23-25% к ВВП;

2) Среднегодовой рост государственных расходов в 5-летнем периоде не выше номинального роста ВВП в соответствующем периоде;

3) Целевые индикаторы Национального фонда:

- среднегодовой рост активов Национального фонда Республики Казахстан на ___ % к предыдущему году, с ежегодным направлением средств в экономику из Национального фонда не менее ___ % от его годового поступления;

- прибыль от инвестиционных операций средствами Национального фонда Республики Казахстан за 5-летний период составит не ниже 21%.

4) Среднегодовой уровень дефицита бюджета в 5-летнем периоде - 3% к ВВП;

5) Ненефтяной дефицит государственного бюджета составит к 2015 году не более __% к ВВП;

6) Снижение налоговой нагрузки на ненефтяной сектор экономики на 0,5% к ВВП в 2013 году и на 0,5% к ВВП в 2014 году.





оставить комментарий
страница1/10
Дата05.11.2011
Размер1,85 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх