Н. Коллеги, пожалуйста, займите свои места icon

Н. Коллеги, пожалуйста, займите свои места


Смотрите также:
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
Решение: кворум есть...
Решение: кворум есть...
С. М. Миронов Председательствующий...
1. Подскажи словечко. Так всё начиналось. Вопросы учёного кота...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...



Загрузка...
скачать
Миронов С.М. Уважаемые коллеги, уважаемые участники сегодняшнего заседания, уважаемые приглашенные! Если бы я видел, что все коллеги сидят в зале, я был бы очень признателен. Коллеги, пожалуйста, займите свои места.

Уважаемые коллеги, сегодня мы приступаем к обсуждению второго доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Уже по традиции в нашем обсуждении сегодня принимают участие представители законодательной, исполнительной и судебной власти, а также представители Президента Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В заседании также принимают участие наши коллеги, представители законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, и представители научных и общественных организаций. И, коллеги, может быть, это символично, но сегодня в нашей работе участвует впервые избранный секретарь Общественной палаты Евгений Павлович Велихов.

Представленный вашему вниманию документ – это результат большой совместной работы комитетов и комиссий Совета Федерации, Аппарата палаты, независимых экспертов и, что очень важно, заинтересованного и творческого сотрудничества государственных органов, представляющих органы власти всех уровней и всех ветвей.

Позволю себе, предваряя предстоящее обсуждение, сказать, что ежегодный доклад Совета Федерации доказал свое право на жизнь. Подчеркну, что в докладе рассмотрены все законы, принятые в 2005 году, углублено понимание специфики мониторинга на различных стадиях законотворческого и правоприменительного процессов, сформулированы новые перспективные направления совершенствования законодательства. Доклад стал важным политическим документом, позволяющим и законодателю, и правоприменителю увидеть объективные измерения результатов своей работы.

Это не только мое личное мнение, такое понимание смысла и назначения доклада поддержал Президент России Владимир Путин. В этом же убеждают более 150 отзывов на первый доклад, содержащих и слова одобрения, и конструктивную критику, и, главное, конкретные предложения по улучшению законодательной и правоприменительной деятельности. Все отзывы внимательно рассмотрены и учтены, поэтому их авторы по праву являются соавторами настоящего доклада.

В представленном вам документе обеспечена преемственность основных подходов и направлений анализа, сохранена система основных критериев оценки законодательной деятельности. Напомню, это полнота реализации приоритетов государственной политики, определенных Президентом России, прежде всего в Послании Федеральному Собранию, качество и действенность законодательства, гарантия соблюдения конституционных прав человека и гражданина. Такая система координат оправдала себя, и у нас не было никаких оснований, чтобы ее изменять.

Устранен существующий пробел первого доклада, и теперь значительное место уделено вопросам законодательства субъектов Российской Федерации. Почти полностью эта часть доклада построена на материалах региональных органов законодательной власти. Обращает на себя внимание, что в них практически не упоминается вопрос приведения регионального законодательства в соответствие федеральным законам, который еще недавно стоял, как вы знаете, очень остро. Его решение переведено из антикризисного в принципиально иной режим – постоянного конструктивного сотрудничества, разрешения возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества. Это, конечно, не означает, что проблемы системного единства правового поля России сняты с повестки дня. Думаю, что в результате дальнейшего обсуждения данного вопроса будут сформулированы конкретные рекомендации по этому поводу.

Естественно, что существенное место в докладе уделено оценке реального влияния принятых нами год назад выводов и рекомендаций на организацию законодательного регулирования. Этому посвящена вводная часть доклада. Под этим углом зрения следует воспринимать и документ в целом.

Результаты, коллеги, прямо скажем, неоднозначные. С одной стороны, наметилась устойчивая тенденция своевременного подведения законодательной базы под приоритеты государственной политики, определенные главой государства. Так, в 2005 году были приняты все законы, проекты которых вносил Президент России в качестве приоритетных. В ряде случаев удается также оперативно провести их в жизнь, полностью сохранив при этом основной смысл поставленных задач.

Приведу лишь несколько примеров. Были реализованы идеи преобразования политической системы, усиления роли законодательных собраний, оптимизации субъектного состава Российской Федерации, развития институтов гражданского общества. Устойчиво развивается процесс объединения регионов. Начала работу Общественная палата Российской Федерации. Был принят ряд важных законов, направленных на привлечение инвестиций, повышение конкурентоспособности российской экономики.

В частности, урегулированы вопросы о концессионных соглашениях, об особых экономических зонах. Наконец-то в бюджете России появился Инвестиционный фонд. Принятые законодательные решения создали хороший задел для урегулирования комплекса сложных проблем во взаимоотношениях России со странами СНГ. Этот ряд позитивных результатов может быть, к счастью, продолжен.

Вместе с тем принципиальных сдвигов в нужном направлении пока еще, к сожалению, не произошло. Вы помните, как эмоционально, на какой высокой ноте мы обсуждали год назад наш первый доклад. Это происходило по горячим следам неудачного введения в действие 122-го федерального закона, который более известен под названием "О монетизации льгот". Когда столь отчетливо проявилась и цена допущенных ошибок, и вся мера солидарной ответственности перед страной, которая лежит на законодательной и исполнительной власти.

Мы приняли тогда решение — сделать все необходимое, чтобы подобные ошибки впредь были недопустимы. И, казалось бы, проблема общими усилиями была решена, были извлечены необходимые уроки. Все органы власти проявили желание и способность конструктивно сотрудничать и совместно решать сложные задачи. Мониторинг действия принимаемых законов стал неотъемлемой частью законодательного регулирования.

Однако наступивший новый год начался с нового обострения ситуации. Неожиданные (в кавычках), как всегда в России, холода привели к массовым авариям коммунальной инфраструктуры. МЧС России едва успевает латать все новые дыры. А разве исполнительная власть не знает, что степень износа коммунальных сетей достигла запредельного уровня?

И, как специально, все это происходит одновременно с новым скачком тарифов на услуги ЖКХ. Снова, уже в который раз необходимая реформа сводится к банальному отъему денег у населения. Вновь люди выходят на улицы. Если монетизация касалась только льготных категорий, то новая ситуация разворачивается в масштабе всего населения страны.

Уважаемые коллеги, я позволю себе сделать так называемое лирическое отступление, но, думаю, вы все обратили внимание, какая вакханалия (у меня других слов нет) идет в средствах массовой информации по поводу морозов. Мы что, Россия, – страна, где пальмы растут и кокосы? У меня такое ощущение, что у ЖКХ, а иногда, похоже, и у некоторых членов Правительства, всегда есть постоянные четыре причины, которые мешают нормально работать. Это — зима, весна, лето и осень.

Вы знаете, меня просто удивление берет: как будто вообще в России снег и морозы — это нечто необычное. И вот репортажи, нагнетание страстей: там замерзло, здесь лопнуло. Мы – северная страна, мы с вами всегда помним… Простите, это вообще, так сказать, такое реальное лирическое отступление. Мы недавно обсуждали, вспоминали. Вы помните, когда мы были школьниками? Да, минус 25: ура, в школу не идем – на улицу, играть в хоккей. Мы не боимся мороза, так сказать, это не для нас. Но когда не готова система, когда действительно лопается и люди замерзают уже не потому, что холодно на улице, а потому, что холодно в домах, лед на полу и на окнах, – это уже вопрос к властям. И вопрос самый серьезный.

Наверное, мы научились проявлять мудрость и корректировать сроки тех преобразований, для которых не готова необходимая почва, как, например, в случае с муниципальной реформой. Но сколько же еще можно жить задним умом?

В предыдущем докладе содержалось немало правильных рекомендаций, обеспечивающих в том числе предупреждение и даже исключение подобных ситуаций. Справедливо был сделан вывод о том, что большинство проблем порождается недостаточно продуманной организацией всего процесса законодательного регулирования.

В представленном вам документе вы найдете подготовленные по инициативе Совета Федерации проекты концепций трех важных законов, направленных на совершенствование системы законодательства, законодательного процесса, взаимодействия палат Федерального Собрания между собой и с другими органами федеральной и региональной государственной власти.

Наверное, пришло время подумать и над тем, как доводить эти и другие результаты нашей работы до конкретной практики, тем более что жизнь постоянно ставит новые, все более сложные задачи.

Президент России провозгласил в прошедшем году переход к долгосрочной государственной политике. Ее реализация требует умения решать комплексные проблемы, использовать межотраслевые, более того, междисциплинарные подходы. В этом свете мы должны иначе посмотреть и на систему законодательства, и на организацию законотворчества. Этому вопросу в докладе также уделено значительное внимание.

Приведен первый опыт анализа законодательного обеспечения таких системных общенациональных задач, как разрешение демографического кризиса, развитие районов Крайнего Севера, реализация морской национальной политики, молодежной политики.

Одной из главных идей на этом направлении стала необходимость разработки стратегии правового развития России. Но для выхода на эти рубежи нам еще очень многому предстоит научиться, освоить программно-целевое планирование законопроектной работы, методы надежного прогнозирования последствий принимаемых решений. Всё это потребует иного уровня взаимодействия с исполнительной и судебной властями на всех этапах законодательного регулирования – от замысла до реализации законов, по существу, признания деятельности по совершенствованию законодательства стратегическим приоритетом государственной политики.

Другими словами, принятие неотложных исчерпывающих мер по приведению законодательства в соответствие современным требованиям стало одной из важнейших задач государственной политики.

Подготовка следующего доклада, коллеги, начнется, по нашей доброй традиции, уже прямо сегодня.

Хочу пожелать всем нам, чтобы в результате предстоящего обсуждения мы имели точное представление, как выстроить эту работу, и чтобы при подведении следующих итогов оснований для самокритики у нас оставалось как можно меньше, а закон действительно стал самым желанным местом встречи власти и общества.

Наша цель – качество законов и наша задача – повысить ответственность за эту работу.

Уважаемые коллеги, вам предложен проект постановления. Как всегда, сегодня после обсуждения, а я уже говорил, что мы пригласили сегодня очень многих наших соратников и коллег из самых разных ветвей власти, федеральных и региональных структур, предлагается принять постановление за основу. Две недели даем на доработку, на внесение предложений. И на следующем заседании мы подведем окончательный итог. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)




Скачать 72.16 Kb.
оставить комментарий
Дата05.11.2011
Размер72.16 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх