1. Тенденции экономического развития в 2009 году icon

1. Тенденции экономического развития в 2009 году


Смотрите также:
Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции...
Российской федерации...
Доклад Т. Г. Думновой...
Комплексная программа социально-экономического развития пашковской сельской территории...
Основные тенденции социально-экономического развития в 2010 году...
Утвердить отчет главы района «Итоги социально-экономического развития Красноярского района в...
Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии...
Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров...
Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров...
Комплексная программа социально-экономического развития Мариинского городского поселения...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...



Загрузка...
скачать
Одобрен

на заседании Правительства Республики Казахстан

(Протокол № 26

от 31 августа 2010 года)


Прогноз

социально-экономического развития Республики Казахстан

на 2011 – 2015 годы

Введение



Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011 – 2015 годы (далее – Прогноз социально-экономического развития) разработан в соответствии с Правилами разработки прогноза социально-экономического развития, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2009 года № 1251.

Прогноз социально-экономического развития содержит прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития страны, основные направления экономической политики на пятилетний период, прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан на 3 года.

Прогноз социально-экономического развития является основой для разработки Стратегических планов центральных государственных органов на пятилетний период, республиканского бюджета на трехлетний период.


^

1. Тенденции экономического развития в 2009 году



Экономический рост

Развитие экономики Казахстана в 2009 году проходило в условиях адаптации к глубокому экономическому кризису, охватившего практически все страны мира, снижения цен и спроса на экспортируемые товары. На замедление экономической активности значительное влияние оказало снижение кредитования экономики вследствие сокращения возможности заимствования отечественными банками на внешних рынках. Сами банки в 2009 году испытали некоторые трудности с пролонгацией и рефинансированием задолженности.

Рост экономики в 2009 году преимущественно был обеспечен мерами государственного стимулирования, направленными на недопущение рецессии и смягчение негативных последствий замедления экономического развития. В первом квартале 2009 года наблюдалось снижение ВВП на 3,4% к предыдущему периоду без учета сезонных и календарных факторов. Общий спад экономики происходил на фоне сокращения инвестиций в основной капитал, кредитования банками экономики и глобальным сокращением потребления в мире товаров, экспортируемых из Казахстана. Именно на первый квартал 2009 года приходится наибольшее сокращение объемов производства в отраслях реального сектора экономики. Объемы промышленного производства в реальном выражении сократились на 4,6%, в том числе в горнодобывающей промышленности – на 0,2%, обрабатывающей – на 11,8% к соответствующему периоду предыдущего года. Положительные темпы роста сохранила сельскохозяйственная отрасль в 3,6%. Спад наблюдался в строительстве, где объем строительных работ снизился на 4,2%. Сфера услуг, несмотря на сокращение потребительского и инвестиционного спроса в экономике, сохранила незначительный положительный темп роста в 0,9%.

Антикризисные меры поддержки спроса в экономике, начиная со второго квартала способствовали замедлению темпов снижения деловой активности в отраслях экономики и медленному восстановлению роста.





По отчетным данным Агентства по статистике, ВВП по итогам 2009 года увеличился на 1,2% в реальном выражении, составив 17 007,6 млрд. тенге. Основными факторами сохранения положительного роста ВВП в 2009 году послужили увеличение валового сбора сельскохозяйственных культур, улучшение ценовой конъюнктуры на мировых рынках нефти и увеличение объемов добычи нефти, устойчивый рост в отраслях социальной сферы.

По итогам года индекс физического объема ВДС в сельском хозяйстве составил 113,7%, в промышленности – 103,3%, в производстве услуг – 98,5%. Основным драйвером промышленного роста явилась горнодобывающая промышленность, где рост составил 7,5%, нивелировав падение деловой активности в остальных отраслях промышленности.

Устойчивый рост в отраслях социальной сферы, таких как здравоохранение и образование, предотвратили глубокий спад в отрасли производства услуг в целом.

Фискальные меры стимулирования потребительского спроса и деловой активности в экономике позволили в 2009 году избежать глубокой стагнации производства и сохранить стабильность социальной обстановки. Реализация предпринятых мер в рамках антикризисной политики Правительства смягчила, в первую очередь, социальные последствия экономических спадов, поддержав уровень занятости.

^ Инфляционные процессы

Инфляционные процессы в 2009 году несколько замедлились и были синхронны с общемировой тенденцией в условиях сократившегося потребительского спроса и глобального замедления деловой активности. После проведенной одномоментной девальвации тенге в феврале 2009 года наблюдалось незначительное повышение цен на импортируемые товары первые три месяца, которые в последующем стабилизировались. В результате уровень инфляции в годовом выражении вырос с 8,7% в январе до 8,9% в марте 2009 года.

По итогам 2009 года уровень инфляции в годовом выражении (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г.) составил 6,2%, сложившись на наименьшем уровне с 2000 года.

Бюджет

В 2009 году наблюдалось резкое сокращение доходов бюджетной системы в связи с замедлением деловой активности в отраслях экономики Казахстана вследствие глобального сокращения потребления в мире. Так, если в 2008 году 25,1% ВВП перераспределялось через государственный бюджет, то аналогичный показатель по итогам 2009 года составил 20,6%. Доходы государственного бюджета в 2009 году сократились на 13,1% в сравнении с предыдущим годом.

Правительству страны удалось избежать значительного дефицита государственного бюджета путем оптимизации расходов и их переориентации с целью бюджетного стимулирования потребительского спроса посредством повышения социальных выплат и реализации антикризисных мер. По итогам 2009 года дефицит государственного бюджета вырос до 2,9% к ВВП.

Занятость

Уровень безработицы по итогам 2009 года сохранился на уровне предыдущего года, 6,6% к экономически активному населению. Реализация инвестиционных проектов по проекту Дорожная Карта помогла восполнить новыми рабочими местами высвобожденные рабочие места в отраслях экономики вследствие падения производства. Новые рабочие места позволили удержать уровень безработицы в экономике на контролируемом уровне.

^ Инвестиции в основной капитал

Положительный темп роста ВВП страны в 2009 году обеспечен во многом благодаря сохранению инвестиционной активности в экономике. Несмотря на замедление в 2009 году темпов реального роста инвестиций в основной капитал в сравнении с предыдущим годом, сохранилась положительная динамика и их объем вырос на 2,1%. Структура инвестиций по источникам финансирования претерпела ряд изменений. Доля иностранных инвестиций увеличилась до 37% от общего объема в сравнении с показателем 2008 года 25,3%. Удельный вес инвестиций из государственного бюджета вырос незначительно с 18,7% в 2008 году до 19,3%.

Замедление темпов роста промышленной продукции и снижение доходов хозяйствующих субъектов в этой отрасли в 2009 году явились основными причинами сокращения инвестиций, так как здесь концентрируется свыше 60% капиталовложений. Вложения хозяйствующими субъектами собственных средств в основной капитал уменьшились в 2009 году на 14,4%, что привело к снижению их удельного веса в общем объеме инвестиций с 40,5% до 34%.

Спад кредитования, ограниченность кредитных ресурсов и высокая их стоимость для предприятий явились основными факторами снижения доли в источниках финансирования инвестиций заемных средств. Так, если в 2008 году удельный вес заемных средств в источниках финансирования инвестиций составлял 15,5%, то 2009 году он снизился до 9,8%.

^ Состояние платежного баланса

Сальдо текущего счета платежного баланса Казахстана в 2009 году по данным Национального Банка сложилось с дефицитом в размере 3,4 млрд. долл. США. Начавшийся подъем спроса и рост цен на экспортируемые товары в мире, начиная со второго квартала 2009 года, обеспечил увеличение экспорта в стоимостном выражении (во 2 кв. 9,4 млрд. долл., в 3 кв. 12,4 млрд. долл., в 4 кв. 14,0 млрд. долл.) Рост экспорта, превышающий рост импорта, способствовал увеличению сальдо торгового баланса (во 2 кв. 2,1 млрд. долл., в 3 кв. 4,9 млрд. долл., в 4 кв. 6,2 млрд. долл.). По итогам 2009 года торговый баланс составил 15,2 млрд. долларов США. Несмотря на положительный торговый баланс в 2009 году, факторами отрицательного сальдо текущего счета стали чистый отток капитала по оплате труда (1,3 млрд. долл.), инвестиционным доходам (10,6 млрд.) и предоставленным услугам (5,8 млрд. долл.).

Прямые иностранные инвестиции являлись одним из основных источников притока валюты в страну, объем которых в 2009 году составил более 12,6 млрд. долларов. На фоне отрицательного баланса по внешним займам прямые иностранные инвестиции обеспечили положительный финансовый счет (7,2 млрд. долл.) и в целом сальдо платежного баланса в размере около 2,5 млрд. долларов США.

^ 1.2. О тенденциях социально-экономического развития

в 2010 году


2010 год, по мнению экспертов, будет годом плавного и поступательного восстановления хозяйственных отношений между субъектами рынка и вступления в фазу экономического роста.

С начала 2010 года в экономике страны наблюдается положительная динамика. Объемы промышленного производства за январь-июль текущего года выросли на 11,0% к соответствующему периоду прошлого года, из них в горнодобывающей – на 5,8%, в обрабатывающей – на 19,4%.

Объем перевозки грузов вырос на 18,0%.

Розничный товарооборот в январе-июле 2010 года увеличился на 13,3% к соответствующему периоду 2009 года.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за январь-июль текущего года сложился на 1,3% выше по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Вместе с тем, наблюдается снижение инвестиционной активности и активности в строительном секторе.

По оценке, в 2010 году сохранится положительная динамика в отраслях экономики.

Объем промышленной продукции в 2010 году, по прогнозам, вырастет на 7,5%, в том числе в горнодобывающей промышленности на 5,1% и обрабатывающей на 11,9%.

Объем добычи нефти по прогнозам вырастет на 4,7% к 2009 году.

Увеличение объемов промышленного производства будет способствовать росту объема предоставляемых услуг транспорта, который, по оценке, составит 5%.

Восстановление потребительского спроса в 2010 году будет способствовать росту объемов торговли, который, по оценке, определится на уровне 8 %.

С учетом внутренних и внешних факторов реальный рост ВВП в 2010 году прогнозируется на уровне 5%.

Повышение мирового спроса и уровня мировых цен на основные товарные составляющие казахстанского экспорта и увеличение темпов роста экономики будут способствовать увеличению объемов экспорта и импорта.

Экспорт в 2010 году прогнозируется в объеме 51,4 млрд. долларов США, импорт – 30,1 млрд. долл. США.

Инфляция на конец 2010 года оценивается на уровне 6,0-8,0%.

Уровень безработицы в 2010 году, по прогнозам, составит 6,4%.


^

2. Факторы и условия развития в 2011 – 2015 годах




2.1 Внешние условия развития



С 2010 года по прогнозам международных организаций ожидается рост мировой экономики. По уточненному в июле 2010 года прогнозу МВФ, рост мировой экономики в 2010 году составит 4,6%, в 2011 году – 4,3%. До 2015 года рост мировой экономики прогнозируется международными экспертами в среднем на уровне 4%.

Продолжение антикризисных мер в странах в сочетании с восстановлением доверия к финансовой системе могут способствовать ускорению подъема.

Оживление мировой экономики и повышение темпов ее роста в среднесрочном периоде будет способствовать увеличению потребления и росту мировых цен на ресурсы.

С 2010 года ожидается увеличение потребления нефти в мире на 1,5-1,7% ежегодно до 2015 года.

По прогнозам ABARE (Бюро экономических исследований в области сельского хозяйства, недропользования и энергетики при Правительстве Австралии) с 2010 года ожидается постепенное увеличение объемов мирового потребления металлов в среднем на 5-7% в год до 2015 года, что будет способствовать повышению цен на металлы.

По прогнозам международных организаций мировая цена на нефть в 2011 – 2015 годах году будет находиться в пределах 75-85 долларов за баррель.

Вместе с тем, наметившаяся тенденция восстановления глобальной экономики может оказаться неустойчивой в среднесрочном периоде. Несмотря на прогнозируемый рост мировой экономики, существует ряд рисков и неопределенностей, которые могут привести к ухудшению ситуации и задержке восстановления мировой экономики.

В развитых странах частное потребление и инвестиции остаются на низком уровне в результате продолжающегося роста безработицы и сократившегося вследствие кризиса благосостояния населения.

Поскольку финансовый и реальный сектора остаются все еще неспособными к самостоятельному подъему и оздоровлению, резкое прекращение государственных вливаний в экономику для поддержания активности может привести к очередному падению.

Состояние финансового рынка может вновь ухудшиться, если реформы в финансовом секторе не приведут к положительным сдвигам вследствие высокой безработицы и слабости секторов экономики.

Растущий государственный долг в развитых странах как результат краткосрочных мер по поддержке экономики может также явиться риском в среднесрочной перспективе. Если иностранные инвесторы будут воспринимать растущий государственный долг как неустойчивый и негативный фактор, инвестиционные потоки в такие страны могут значительно сократиться.

Ужесточение монетарной политики в развивающихся странах сохраняет зависимость экономического роста от бюджетных вливаний, которые также будут постепенно сворачиваться. В этой связи для Казахстана возникает дополнительный риск стагнации спроса на сырьевых рынках. Резкое сворачивание программ стимулирования экономики в развивающихся рынках окажет пагубное влияние на экспорт товаров Казахстана.

Динамика мировых цен на ресурсы, торгуемые в долларах США, может оказаться волатильной и будет отчасти зависеть от изменения обменного курса доллара США.

Тенденции развития мировой экономики и внешние условия развития экономики Казахстана позволяют рассмотреть три возможных сценария развития в зависимости от динамики мировой экономики, уровня мировых цен на нефть и ситуации на мировых финансовых рынках.

При варианте 1 (пессимистический сценарий) предполагаются крайне пессимистические прогнозы в части ухудшения ситуации на мировых товарных и финансовых рынках в среднесрочной перспективе.

По данному сценарию предполагается падение мировой цены на нефть (Brent) в 2011 – 2015 годах до 35 долларов США за баррель, а также падение цен на металлы в 2011 году до минимального уровня 2009 года с дальнейшим незначительным ростом с 2012 года.

Мировые финансовые рынки будут закрыты для внешнего заимствования.

^ Вариант 2 (базовый) предполагает стабилизацию ситуации на мировых товарных и финансовых рынках.

Мировая цена на нефть в 2011 – 2015 годах будет находиться на уровне в среднем 65 долларов США за баррель.

Мировые цены на металлы в среднесрочном периоде повысятся на 10-15%.

По варианту 3 (оптимистический сценарий) мировая цена на нефть в 2011 – 2015 годах будет находиться на уровне в среднем 80 долларов США за баррель.

Предполагается повышение мировых цен на металлы в среднесрочном периоде в среднем на 20-25%.

Исходя из текущей ситуации в мировой экономике и на мировых товарных рынках, наиболее вероятным представляется вариант 2. Ключевые значения экзогенных параметров по данному варианту близки к складывающимся тенденциям развития.


^

2.2. Внутренние условия развития



После периода кризиса экономика Казахстана вступит в период посткризисного развития, который предполагает период восстановительного роста и период качественного и сбалансированного роста экономики.

В период восстановительного роста будет сформирована основа для перехода к этапу сбалансированного и качественного роста.

Экономика Казахстана в среднесрочном периоде будет развиваться в тесной зависимости с тенденциями в мировой экономической системе, конъюнктурой на мировых товарных и финансовых рынках.

С учетом внешних условий развития экономика Казахстана в 2011 – 2015 годах будет развиваться под воздействием следующих внутренних факторов.

По мере оживления мировой экономики и повышения внешнего спроса на экспортную продукцию Казахстана будет восстанавливаться рост промышленного производства. Таким образом, повысится активность в металлургической отрасли и сопутствующих отраслях горнодобывающей промышленности.

Кроме того, в 2011 2015 годах в Казахстане будет наблюдаться активность в отраслях добычи нефти и природного газа, выражающаяся в повышении объемов добычи этих энергоресурсов.

Вместе с тем, для поддержания устойчивых и динамичных темпов экономического роста в перспективе необходимо отходить от жесткой привязки к динамике развития мировой экономики. Поэтому, в среднесрочном периоде устойчивость экономического развития будет заключаться в переориентации источников роста экономики на внутренние факторы спроса и предложения, повышение их роли в обеспечении роста, развитии несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, и отраслей, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке.

Диверсификации экономики и развитию несырьевых отраслей будет содействовать Государственная Программа по форсированному индустриально-инновационному развитию экономики страны на 2010 2014 годы (далее – ГПФИИР).

Реализация инвестиционных проектов Карты индустриализации на фоне восстановления спроса на экспортируемые товары и благоприятной ценовой конъюнктуры создают хорошие условия для экономического роста.

Рост внутреннего производства и увеличение показателей внешней торговли будут способствовать восстановлению роста в секторе оказываемых услуг транспорта и объемов торговли.

Кроме того, повышению экономической активности в сфере малого и среднего бизнеса будут способствовать меры оздоровления предприятий реального сектора и стимулирования их деятельности, реализуемые в рамках Программы «Дорожная карта Бизнес-2020».

Также дальнейшая тенденция экономического развития во многом будет определяться характером решения задач, связанных с обеспечением сбалансированности развития при свертывании государственной антикризисной поддержки секторов экономики.

Фактором, стимулирующим рост экономики, будет также являться обеспечение необходимого уровня денежного предложения и объема кредитования экономики банками. Повышению кредитной активности банков второго уровня будут способствовать оздоровление банковского сектора в результате погашения основной суммы по обслуживанию внешнего долга, улучшение качества активов банков. Повышение доверия субъектов экономики к банковской системе обеспечит рост депозитной базы и пополнение ресурсной базы банков за счет внутренних источников.

Посткризисное восстановление и рост экономики, безусловно, будет сопровождаться сопутствующими рисками, которые накопились за период реализации антикризисных мер (инфляционное давление в результате вливаний в предыдущие годы) и рисками, присущими экономической системе в период динамичного роста (долговая нагрузка, «перегрев» экономики).

Полная реализация внутреннего потенциала развития позволит в перспективе обеспечить устойчивые темпы экономического роста, достаточные, чтобы адаптироваться к обострению конкуренции на рынках в посткризисный период, а также приспособиться к вызовам долгосрочной перспективы.


^

3. Целевые индикаторы социально-экономического развития


Республики Казахстан


Социально-экономическое развитие страны в 2011 – 2015 годах будет содействовать достижению к 2020 году целевых индикаторов социально-экономического развития, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года.

В целях обеспечения роста экономики к 2020 году более чем на треть по отношению к уровню 2009 года реальный ВВП к 2015 году предполагается увеличить более чем на 20,0%.

Для повышения уровня благосостояния граждан Казахстана ВВП на душу населения в 2015 году будет доведен до 12 тыс. долларов США.

Снижению уровня инфляции в долгосрочном периоде будет способствовать удержание его уровня в среднесрочном периоде в коридоре 6,0-8,0 %.

Для обеспечения уровня безработицы к 2020 году на уровне не выше 5 % в 2011 2015 годах планируется его снижение до 5,5 %.


4. Экономическая политика и прогноз

социально-экономического развития на 2011 – 2015 годы

^

Цели и задачи экономической политики



Целью экономической политики в 2011 2015 годах станет обеспечение качественного и сбалансированного роста экономики, необходимого для выполнения стратегических задач.

Поддержание устойчивого, качественного и сбалансированного роста экономики возможны при благоприятной макроэкономической среде. В свою очередь, сбалансированность и устойчивость экономического роста в среднесрочном периоде должны обеспечиваться развитием несырьевого сектора с ориентацией как на внешний, так и на внутренний спрос.

Для достижения цели в рамках экономической политики будут решаться следующие основные задачи:

обеспечение макроэкономической стабильности;

модернизация и диверсификация экономики;

повышение эффективности использования факторов производства на региональном уровне.

Для выполнения поставленных задач необходимо формирование целостной системы реализации макроэкономической политики, включающей сбалансированное использование инструментов денежно-кредитной, фискальной, структурной, инвестиционной и отраслевой политик.

Период восстановления экономики Казахстана будет характеризоваться проведением сбалансированной политики, направленной на диверсификацию экономики, укрепление финансового сектора, улучшение делового и инвестиционного климата, развитие человеческих ресурсов и укрепление институциональной базы, способствующих форсированному индустриально-инновационному развитию страны.

В среднесрочной перспективе ключевыми направлениями экономической политики государства станут подготовка к посткризисному развитию, ускорение диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры и повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев.

В рамках диверсификации будет осуществлен переход от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Модернизация отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, проводимая в рамках инфраструктурной политики, также будет способствовать форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну.

Реализация поставленных приоритетов в качестве основы предполагает последовательное проведение мер рациональной макроэкономической политики, включающей денежно-кредитное, фискальное, структурное, отраслевое и инвестиционное регулирование.


^ 4.1. Денежно-кредитная политика

и политика в области регулирования финансового сектора


Основной целью денежно-кредитной политики является обеспечение стабильности цен. Меры Национального Банка Республики Казахстан по достижению данной цели будут способствовать поддержанию экономического роста, развитию потенциала депозитного рынка, а также восстановлению кредитной активности банковского сектора.

Основными задачами денежно-кредитной политики являются:

  • обеспечение низкого уровня инфляции, поддерживающего устойчивые темпы экономического роста;

  • поддержание обменного курса тенге на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность отраслей экономики.

Для достижения поставленных задач в рамках денежно-кредитной политики будут предприниматься меры, направленные на обеспечение стабильного функционирования отечественной финансовой системы, а также стабильного обменного курса тенге и устойчивости платежного баланса страны.

Низкий уровень инфляции будет поддерживаться в комплексе с мерами антиинфляционной политики Правительства.

Национальный Банк будет регулировать краткосрочную ликвидность банков в целях поддержания ее на адекватном уровне.

Регулирование ставок по операциям Национального Банка, включая официальную ставку рефинансирования, будет производиться в зависимости от ситуации на денежном рынке и уровня инфляции.

Курсовая политика будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики, то есть проведение курсовой политики не должно допускать значительных колебаний реального курса национальной валюты, которые могут оказать негативное влияние на конкурентоспособность отечественного производства в условиях постоянно меняющейся мировой конъюнктуры. Политика обменного курса должна адекватно реагировать на изменения мировых цен, условия внешней торговли, создавая, тем самым, фундамент для развития внутренней экономики. Строго придерживаясь этой политики в сочетании с такими факторами, как использование новых технологий, оборудования, повышение качества труда, государство сможет выйти на траекторию ускоренного развития.

Конкурентоспособность экономики будет поддерживаться не только за счет курсовой политики. Основную роль в этом будут выполнять меры по повышению производительности труда, структурной перестройке экономики в направлении увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, а также диверсификации экспорта.

^ Укрепление финансового сектора

В среднесрочной перспективе развитие финансовой системы Казахстана будет определяться, исходя из опыта глобального кризиса, и будет нацелено на обеспечение устойчивости, прозрачности и эффективности финансового сектора.

Будет осуществляться постепенный отход от масштабной государственной поддержки с продвижением частных инициатив.

В посткризисный период политика финансового сектора будет усилена в части макропруденциального регулирования с акцентом на контрциклическом регулировании и сохранении баланса на рынках финансовых и реальных активов.

Будет продолжена работа по восстановлению доверия к финансовому сектору, расширению механизмов защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг и инвесторов, внедрению эффективной системы внутреннего контроля и риск-менеджмента в финансовых организациях, а также повышению прозрачности их деятельности.

Получит дальнейшее развитие фондовый рынок, подкрепленный государственно-частным партнерством и исламским финансированием. Развитие регионального финансового центра города Алматы и развитие рынка ценных бумаг, обеспечивающего адекватный объем их обращения, также будут способствовать расширению фондового рынка.

В целом развитие финансового сектора страны будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития финансового сектора Республики Казахстан на посткризисный период.


^ 4.2. Фискальная политика


В совокупности с мерами структурной и денежно-кредитной политики фискальная политика будет направлена на создание условий для восстановления экономики и стимулирование дальнейшего ее роста.

В целях создания благоприятных условий для восстановления и диверсификации экономики, недопущения ее «перегрева» будет проводиться антицикличная фискальная политика, предусматривающая сдерживание расходов государства в период роста экономики и их увеличение в период экономического спада.

Стимулирование развития экономики будет осуществляться с учетом не- нанесения ущерба для макроэкономической стабильности.

В рамках фискальной политики предусматривается поддержание уровня государственных расходов, обеспечивающих с одной стороны уровень совокупного спроса, с другой – уровень инвестиционной активности за счет государственных инвестиций, необходимых для восстановления роста экономики.

Будет осуществляться дисциплинированное и эффективное управление нефтяными доходами.


^ 4.3. Структурная политика


Ядром структурной политики страны становится диверсификация экономики путем форсированной индустриализации. В основу индустриализации будут заложены принципы эффективного взаимодействия государственного и частного секторов, повышения конкурентоспособности отечественной экономики и увеличения казахстанского содержания, развития приоритетных несырьевых секторов через развитие традиционных экспортоориентированных отраслей. Результатом индустриализации станет повышение производительности экономики во всех секторах.

В среднесрочной перспективе основным механизмом индустриально-инновационного курса станет процесс реализации крупных инвестиционных проектов в секторах традиционной специализации экономики, которые станут катализаторами развития несырьевых отраслей, малого и среднего бизнеса и привлечения передовых технологий.

Последовательная индустриализация будет охватывать традиционные для Казахстана отрасли сырьевого сектора для последующего перехода на развитие:

секторов, основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства;

несырьевых секторов, ориентированных преимущественно на экспорт;

секторов «экономики будущего», включающих информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативную энергетику.

Макроэкономическая основа диверсификации экономики будет усилена в части регулирования обменного курса и совершенствования функций Национального фонда Республики Казахстан.

Формированию благоприятной экономической среды также будет способствовать эффективная торговая политика, сфокусированная на создании доступа к внешним рынкам для отечественных производителей и устранении недобросовестной конкуренции. Платформой для повышения конкурентоспособности казахстанских товаров и привлечения инвестиций станут созданный Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси и формирование Единого экономического пространства.

Следующим инструментом экономической политики выступит построение национальной инновационной системы, включающей значительную государственную поддержку в сфере финансирования НИОКР, создание университетов мирового уровня и повышение транспарентности процесса финансирования. Таким образом, цель комплексного повышения производительности экономики будет достигаться и через применение высоких технологий, эффективно работающих в условиях казахстанской экономики.

Структурная политика, кроме того, будет сочетать диверсификацию экономики с региональным развитием и формированием центров экономического роста.


^ 4.3.1. Отраслевая политика


Отраслевая политика будет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.

В среднесрочной перспективе в рамках ГПФИИР форсированная диверсификация экономики охватит семь основных отраслей:

агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции;

строительная индустрия и производство строительных материалов;

нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора;

металлургия и производство готовых металлических продуктов;

химическая, фармацевтическая и оборонная промышленность;

энергетика;

транспорт и телекоммуникации;

индустрия туризма;

машиностроение.

Данные направления являются приоритетами ГПФИИР.

Государственная политика в развитии отраслей будет включать создание благоприятной макросреды, комплекс мер финансовой и нефинансовой поддержки приоритетных секторов и проектов, а также поддержку инициатив малого и среднего бизнеса по развитию передовых технологий и импортозамещающих производств.

Реализация крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики (нефтегазового сектора, горнометаллургического комплекса, атомной и химической промышленности) с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы позволит создать широкие возможности для малого и среднего бизнеса. В дальнейшем традиционные сектора станут двигателями развития несырьевых производств, таких как агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм. В конечном итоге политика будет сфокусирована на развитии секторов «экономики будущего»: информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика и космическая деятельность.

Продвижение крупных проектов будет обеспечиваться ФНБ «Самрук-Казына», системообразующими компании топливно-энергетического и металлургического секторов экономики, а также стратегическими иностранными инвесторами.

Успешная диверсификация экономики, являющаяся основой устойчивого развития, будет осуществляться также путем внедрения современных технологий на основе возобновляемых ресурсов и источников энергии, проведения «зеленой» политики низкоуглеродной экономики.

Кроме того, будет продолжено усиление несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний, а в последующем и на региональный рынки (страны Таможенного Союза, Центральной Азии).


^ 4.3.2. Инвестиционная политика


19 марта 2010 года Указом Президента Республики Казахстан утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, где определены основные направления инвестиционной политики.

Государство поддержит инициативы казахстанского среднего и малого бизнеса, направленные на трансферт передовых технологий, привлечение инвестиций, преимущественно прямых иностранных, в создание новых экспортоориентированных высокотехнологичных производств.

Наряду с мерами по созданию общего благоприятного инвестиционного климата будут созданы условия для транснациональных компаний по реализации проектов на территории Республики Казахстан.

Для этого предполагается создание целостной системы по привлечению прямых инвестиций, которая будет включать как комплекс стимулирующих мер, так и институциональные механизмы работы с иностранными инвесторами.

Предусматривается применение следующих мер по стимулированию инвестиций:

  1. Для инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики:

инвестиционные преференции, предусматриваемые Законом Республики Казахстан «Об инвестициях»;

специальный порядок выдачи въездных виз для иностранных специалистов на оперативной и безвозмездной основе.

  1. Для инвестиционных проектов, реализуемых на территориях СЭЗ:

особый порядок налогообложения с учетом лучшей мировой практики. Льготы будут предоставляться предприятиям, отобранным по критериям, определенным настоящей Программой;

особый механизм в отношении ввоза иностранной рабочей силы.

  1. По наиболее крупным и приоритетным инвестиционным проектам с участием признанных иностранных инвесторов, транснациональных компаний будут заключаться отдельные инвестиционные соглашения, предусматривающие особые меры государственной поддержки:

налоговые льготы и преференции;

обеспечение минимального долгосрочного государственного заказа и заказа национальных компаний;

другие финансовые и нефинансовые меры стимулирования.

Решения по данным мерам поддержки в рамках инвестиционных соглашений будут приниматься на уровне Правительства.

В целях расширения привлечения инвестиций в несырьевые сектора экономики будут вестись индивидуальные переговоры с каждым крупным потенциальным инвестором.


^

4.4. Прогноз социально-экономического развития страны

на 2011 2015 годы



Основой сбалансированного экономического роста в среднесрочном периоде будет являться стимулирование как инвестиционного процесса, так и потребительской активности.

Темпы роста инвестиций в 2011 – 2015 годах составят в среднем 2,4 % в год. Это будет обеспечивать рост накопления основного капитала, позволяющий проводить активную технологическую модернизацию.

Рост потребления в 2011 – 2015 годах составит в среднем 4,3 %. При этом потребление домашних хозяйств будет расти более высокими темпами по сравнению с государственным потреблением.

В целом Правительство будет обеспечивать следующие параметры роста компонентов ВВП.

^ Таблица 1


Параметры роста экономики в 2011 – 2015 годах, % к предыдущему году



Показатели

2011

2012

2013

2014

2015

Потребление

103,6

103,6

103,9

104,7

105,8

в т.ч. частное

104,0

104,1

104,4

105,3

106,8

государственное

102,0

101,9

102,1

102,1

102,0

Инвестиции

102,0

102,2

102,6

102,5

102,7

Экспорт товаров и услуг

102,1

101,6

102,4

102,2

108,7

Импорт товаров и услуг

103,0

103,2

103,6

104,2

104,0

Соответственно, фискальная политика на предстоящий среднесрочный период будет строиться, исходя из необходимости обеспечения указанных параметров государственного потребления и инвестиций.

В 2011 – 2015 годах прогнозируется постепенное увеличение темпов роста реального ВВП с 3,1 % в 2011 году до 6,9 % в 2015 году.

Среднегодовой прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в 2011-2015 годах составит 4,3%.

Объем промышленной продукции в 2011 – 2015 годах будет расти в среднем на 5 % в год.

Росту объемов промышленного производства будет способствовать увеличение объемов производства, как в горнодобывающем, так и обрабатывающем секторе.

Объем добычи нефти и газового конденсата по прогнозам увеличится с 80,0 млн. тонн в 2010 году до 97,6 млн. тонн в 2015 году.

Увеличение промышленного производства будет способствовать росту объемов строительства и услуг транспорта. Прогнозируется увеличение темпов роста объема строительства до 3,0 % в 2015 году, услуг транспорта и складирования – до 8,4 %, соответственно.

Объем услуг информации и связи по прогнозам будет расти в среднем на уровне 6,7 % в год.

Темпы роста объемов торговли, по прогнозам, увеличатся с 4,0% в 2011 году до 9,5% в 2015 году.

В среднесрочном периоде, на фоне повышения цен на мировом товарном рынке и увеличения объемов производства будут расти объемы экспорта. Рост доходов экономики будет способствовать увеличению импорта.

В 2011 году прогнозируется сальдо текущего счета к ВВП с профицитом на уровне 1,0% с его повышением в 2015 году до 1,7%.

Рисунок 2


Прогноз платежного баланса на 2011 – 2015 гг.*




* прогноз Национального Банка Республики Казахстан


Уровень годовой инфляции в 2010 – 2015 годах будет находиться в пределах 6,0-8,0% (декабрь к декабрю предыдущего года).

Прогнозируемые параметры платежного баланса совместимы с параметрами денежно-кредитной политики и параметрами макроэкономического развития страны на среднесрочный период.

Проведение политики поддержания устойчивых темпов экономического роста в качестве приоритетов предполагает устойчивое повышение качества и социальных стандартов жизни населения.

ВВП на душу населения в 2015 году, по прогнозам, составит более 12 тысяч долларов США.


Рисунок 3


Прогноз ВВП на душу населения до 2015 года, долл. США



Прогнозируется снижение уровня безработицы с 6,4% в 2011 году до 5,5% в 2015 году.

Прогноз показателей социально-экономического развития на 2011 – 2015 годы представлен в приложении.


^ 4.5. Макроэкономические риски и механизмы реагирования


При реализации политики обеспечения сбалансированного и качественного экономического роста возможно наступление определенных внешних и внутренних макроэкономических рисков, которые, в зависимости от степени изменения ситуации, требуют различные механизмы реагирования.

^ Ухудшение экономической ситуации, вследствие более длительного восстановления мировой экономики, очередного падения мировых цен на сырьевые ресурсы, закрытости внешних рынков для заимствования, приведет к снижению поступлений и расходов государственного бюджета, сокращению притока иностранной валюты в страну, оказывающему давление на тенге в сторону девальвации, снижению деловой и потребительской активности и последующему замедлению темпов роста экономики.

В целях дополнительного стимулирования инвестиционной, деловой и потребительской активности будут предприниматься меры по дополнительному поддержанию ликвидности секторов экономики через:

привлечение дополнительных ресурсов для поддержки кредитозависимых отраслей, в том числе за счет привлечения ресурсов государственных компаний и институтов развития;

поддержания ликвидности банков второго уровня, в том числе через пересмотр нормативов минимальных резервных требований.

В случае улучшения ситуации – значительного роста мировых цен на сырьевые ресурсы, открытия доступа к внешним займам, произойдет увеличение притока иностранной валюты в страну, поступлений и расходов бюджета, что, в свою очередь, может привести к повторному «перегреву экономики», повышению уровня инфляции, а также будет оказывать давление на обменный курс тенге в сторону укрепления и способствовать снижению конкурентоспособности несырьевого экспорта.

В данном случае необходимо принятие следующих мер:

стерилизация избыточной ликвидности и денежной эмиссии;

увеличение накоплений в Национальном фонде;

ужесточение фискальной политики (сдерживание роста расходов бюджета до уровня ниже номинальных темпов роста ВВП);

ужесточение денежно-кредитной политики (через механизм минимальных резервных требований и регулирующие ставки);

увеличение международных резервов Национального Банка;

ограничение рисков банковского сектора, связанных с внешними заимствованиями.
^




5. Прогноз бюджетных параметров


5.1 Основные направления налогово-бюджетной политики


В 2007 – 2009 годах налогово-бюджетная политики Казахстана была направлена на принятие мер по противодействию влияния мирового экономического и финансового кризиса на экономику страны, включая снижение расходной нагрузки на бюджет путем сокращения неприоритетных расходов, реализацию механизма государственно-частного партнерства, а также мер по стабилизации финансового сектора, решению проблем на рынке недвижимости.

Особое внимание было сконцентрировано на поддержке малого и среднего бизнеса, развитии агропромышленного комплекса, реализации инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов, в том числе силами государственных и национальных холдингов.

В указанный период была начата работа по совершенствованию системы государственного планирования, предполагающая осуществление бюджетного планирования в соответствии с четкой вертикалью государственного планирования: государственные цели - стратегические цели государственных органов - тактические задачи - мероприятия - ресурсы – бюджет.

В 2010 году продолжается реализация ранее принятых мер в сферах решения социальных проблем, направленных на повышение уровня жизни граждан страны и недопущение существенного роста безработицы, создание основы для будущего развития страны.

В предстоящем среднесрочном периоде бюджетная политика будет строиться на определении оптимальных мер и объема бюджетных средств, оказывающих положительное влияние на экономику, обеспечение сбалансированности бюджета и Национального фонда, последовательного снижения ненефтяного дефицита в соответствии с новой Концепцией формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан.

Развитие финансовой системы страны будет основано на Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан, разрабатываемой с учетом основных выводов текущего глобального кризиса.

В соответствии с новыми подходами к формированию и использованию средств Национального фонда будет предотвращено замещение накопления средств Национального фонда правительственным заимствованием. Обеспечение экономической безопасности страны требует не только правильного планирования заимствований государственного сектора, но и квазигосударственного. В частности, в целях регулирования и удержания долга квазигосударственного сектора на безопасном уровне будут разработаны механизмы, регулирующие ограничение заимствования квазигосударственного сектора.

Новая концепция предполагает продолжение политики сбережения финансовых ресурсов, накопленных от реализации невозобновляющихся природных ресурсов для будущих поколений, снижение зависимости бюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках.

Новым подходом к использованию средств Национального фонда является привлечение, начиная с 2010 года, фиксированного гарантированного трансферта в республиканский бюджет в абсолютном значении на уровне 8 млрд. долл. США. Финансирование других видов расходов, в том числе выделение целевых трансфертов в республиканский бюджет, приобретение казахстанских ценных бумаг субъектов государственного, квазигосударственного и частного секторов, кредитование юридических и физических лиц, использование активов в качестве обеспечения исполнения обязательств запрещено. Указанные меры призваны предотвратить замещение накопления средств Национального фонда правительственным заимствованием.

Политика по сбалансированности бюджета и Национального фонда будет направлена на сокращение ненефтяного дефицита, который должен составлять не более 3% к ВВП к концу этого десятилетия, в дальнейшем его значение будет постепенно сводиться к нулю. А также на сокращение расходования средств Национального фонда на текущие расходы с последующим переходом на финансирование только бюджета развития.

В зависимости от ситуации будут оперативно и гибко предприниматься меры, корректирующие бюджетную политику, в том числе путем уточнения параметров бюджета.

Основные направления налоговой политики на 2011 – 2015 годы будут ориентированы на решение задач, с учетом необходимости укрепления социально-значимых функций налогов как справедливого и оправданного инструмента, стимулирующего развитие необходимых направлений экономики и обеспечивающего полное выполнение государственных функций, которые заключаются в следующем:

совершенствование налогового администрирования, в связи с вступлением Казахстана в Таможенный союз;

совершенствование системы международного налогообложения в Республике Казахстан.

Решение вышеуказанных задач по совершенствованию налогового законодательства должно оказать влияние на создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирование развития бизнеса в несырьевом секторе экономики в условиях усиления международной конкуренции и наличия свободного перетока капитала между странами, развитие конкуренции, увеличение ВВП, доходной части бюджета и роста экономической активности населения

При этом выполнение принятых государством обязательств и реализация новых инициатив могут потребовать увеличения фискальной нагрузки.

Проводимая в среднесрочном периоде политика расходов будет направлена на повышение эффективности и результативности государственных расходов путем разработки и исполнения бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата, предусмотренного стратегическими планами государственных органов с использованием утвержденного объема бюджетных средств.

С этой целью в 2011 году будет внедрена система формирования и исполнения бюджета, основанная на индикаторах эффективности и результативности, а также система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных органов и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, которая позволит определить степень достижения стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе, анализ достижения (недостижения) показателей прямого, конечного результатов и показателей эффективности.


^ 5.2 Прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан


Устойчивый рост экономики до 2008 года, обеспечивавший профицит консолидированного бюджета, позволил стране накопить резервы, смягчившие негативное влияние текущего мирового экономического кризиса.

На преодоление последствий кризиса были также направлены предпринятые Правительством меры по снижению расходной нагрузки на бюджет, включающие сокращение неприоритетных расходов, а также пересмотр подходов к реализации бюджета развития, позволивший оптимизировать расходы по инвестиционным проектам и увеличению уставных капиталов государственных организаций.


Рисунок 4


Баланс консолидированного бюджета и ненефтяной дефицит государственного бюджета в 2008 – 2013 годах



Доходы государственного бюджета на 2011 – 2013 годы определены на базе прогнозных параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития страны на среднесрочный период с учетом положений Налогового и Таможенного кодексов и других нормативных правовых актов, а также влияния вступления Казахстана в Таможенный союз.

В расчетах доходов на 2011 год учитывалось повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 30%.


^ Таблица 2


Доходы государственного бюджета (без учета трансфертов), в % к ВВП



^ Наименование показателей

2011 год

2012 год

2013 год

Доходы

16,8

17,0

17,4

налоговые поступления

16,3

16,7

17,0

неналоговые поступления

0,4

0,3

0,3

поступления от продажи основного капитала

0,1

0,1

0,1



Прогноз доходов республиканского бюджета расчитан с учетом введения с 2010 года экспортной таможенной пошлины на нефть и предполагает применение механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин в Таможенном союзе. В 2011 году в прогнозе доходов учтено поступление части чистого дохода Национального Банка Республики Казахстан в размере 18,4 млрд. тенге.


Рисунок 5


Доходы (без учета поступлений транфертов) и расходы государственного бюджета в 2008 – 2013 годах



Прогноз расходов государственного бюджета демонстрирует умеренные темпы роста по сравнению с докризисным периодом, на уровне, не превышающем темпы роста ВВП, что не означает отказа от социальных обязательств государства.

Рисунок 6


Темпы роста расходов госбюджета и ВВП в 2008 – 2013 годах




Несмотря на незначительный прирост доходов, социальная направленность бюджета в среднесрочной перспективе будет сохранена, и основным приоритетом при планировании государственных расходов будет являться устойчивый рост и повышение уровня жизни людей без принятия новых завышенных обязательств, влекущих за собой рост дефицита бюджета.

При прогнозе расходов государственного бюджета учтены мероприятия по реализации поручений Главы государства, озвученных в ежегодных посланиях народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики», «Через кризис к обновлению и развитию», «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана».

А также мероприятия разработанной в реализацию, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года», ГПФИИР, государственных программ развития образования на 2011 – 2020 годы и здравоохранения на 2011 – 2015 годы, разрабатываемой программы развития и функционирования языков в Республике Казахстан.

Как и в прежние годы в системе социального обеспечения особое внимание будет уделено формированию финансово-устойчивой пенсионной системы.

В 2011 году в реализацию поручений Главы государства размеры пенсионных выплат будут увеличены на 30%.

К 2015 году размер базовой пенсионной выплаты будет повышен до уровня 60 % от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий - увеличены в 1,2 раза по отношению к 2010 году.

Ожидаемым результатом реализации предложенных мер явится переход к новым более высоким стандартам пенсионного обеспечения и стабильное сохранение процента замещения средней пенсии на уровне не ниже 40% от средней заработной платы.

Дальнейшее развитие получит институциональная система предоставления специальных социальных услуг в направлении ее приближения к потребителям и более полного учета их индивидуального неблагополучия. Расширение перечня и объема гарантированных специальных социальных услуг будет достигнуто на основе внедрения рыночных принципов предоставления социальных услуг, государственно-частного партнерства и широкого использования возможностей гражданского общества.

В рамках реализации Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 годы большое внимание будет уделено вопросам снижения заболеваемости и дальнейшего укрепления здоровья населения, повышению доступности и качества медицинской помощи путем свободного выбора врача и организации, совершенствования медицинского и фармацевтического образования и развития медицинской науки, ориентированной на разработку и внедрение инновационных технологий.

Прогнозом предусмотрено продолжение строительства объектов здравоохранения в регионах Казахстана в рамках реализации проекта «100 школ и 100 больниц», а также врачебных амбулаторий на селе.

Расходы в области образования в 2011 – 2013 годы будут направлены на кардинальную модернизацию системы среднего образования в условиях 12-летней школы, предполагающую создание системы электронного обучения.

На обеспечение полного охвата детей дошкольного возраста дошкольным воспитанием и обучением будет направлено финансирование программы «Балапан» на 2010 – 2014 годы.

В рамках ГПФИИР предусмотрено внедрение модернизированной системы технического и профессионального образования, позволяющей вести подготовку специалистов, отвечающих международным стандартам.

В этой связи, с участием работодателей будут разработаны новые профессиональные стандарты, полноценно внедрена независимая оценка квалификаций самими работодателями, т.е. сертификация специалистов.

С целью подготовки специалистов, отвечающих указанным стандартам, предполагается обновление материально-технической базы учебных заведений технического и профессионального образования.

Будут приниматься меры по развитию системы государственно-частного партнерства.

Продолжение работы по совершенствованию системы высшего и послевузовского образования позволит удовлетворить потребности отраслей экономики в квалифицированных и конкурентоспособных специалистах технического и обслуживающего труда, подготовки кадров, соответствующих требованиям Лиссабонской Конвенции ЮНЕСКО и Болонского процесса.

Будут приняты меры по обеспечению связи науки с производством, совершенствоваться механизм трудоустройства выпускников.

В прогнозе расходов также учтены мероприятия по проведению 7-ых зимних Азиатских игр 2011 года, как одного из значимых событий в истории нашего государства, свидетельствующее о возрастающей роли Казахстана как независимого суверенного государства на мировой арене.

А также продолжение скоординированной работы по созданию условий для качественной подготовки и успешного выступления спортсменов на международной арене с одной стороны и по развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения с другой.

Инвестиционная политика в предстоящем среднесрочном периоде тесно увязана с долгосрочными мерами системного характера, направленными на обеспечение устойчивого роста экономики за счет ускорения диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры, в соответствии со вторым ключевым направлением Стратегического плана – 2020.

Ускорение диверсификации экономики предполагается осуществить путем форсированной индустриализации по следующим направлениям.

1. Развитие традиционных отраслей: нефтегазового сектора, горнометаллургического комплекса, атомной и химической промышленности с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы;

2. Развитие секторов, основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства: машиностроение, строительная индустрия, оборонная промышленность, фармацевтика;

3. Развитие производств, не связанных с сырьевым сектором и ориентированным преимущественно на экспорт, агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм;

4. Развитие секторов «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15-20 лет, информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика.

В среднесрочном периоде на достижение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности направлены мероприятия ГПФИИР.

Задачами ГПФИИР являются:

- развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности;

- усиление социальной эффективности развития приоритетных секторов экономики и реализация инвестиционных проектов;

- создание благоприятной среды для индустриализации;

- формирование центров экономического роста на основе территориальной организации экономического потенциала;

- обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе развития приоритетных секторов экономики.

Оперативное решение задач, стоящих перед инвестиционной политикой, будет решаться на основе разработки сводной карты индустриализации Казахстана, в которой будут определены оптимальные места реализации крупных инвестиционных проектов, предусмотренных отраслевыми программами и мастер-планами.

Основную роль в реализации данной программы призваны сыграть на республиканском уровне АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро», на местном уровне – социально-предпринимательские корпорации, а также специализированные сервисные организации.

Проектными мерами поддержки ГПФИИР будут являться на республиканском уровне, разрабатываемые Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан программы: форсированной модернизации действующих и создания новых производств – «Производительность - 2020», развития и продвижения экспорта – «Экспорт – 2020», поддержки и стимулирования прямых иностранных инвестиций – «Инвестор - 2020».

На местном уровне – программы развития территорий и бюджетная программа «Дорожная карта бизнеса до 2020 года».

Успешное решение задач ГПФИИР позволит повысить устойчивость отечественной экономики по отношению к циклическим кризисам и повысить благосостояние казахстанцев.

Прогноз поступлений в Национальный фонд на 2011 – 2013 годы рассчитан на основе прогнозируемых параметров макроэкономических показателей: добычи нефти, мировой цены на нефть, курса тенге к доллару США, а также динамики поступлений за предыдущие годы, анализа текущей ситуации.

В 2011 году поступления прямых налогов в Национальный фонд прогнозируются на уровне – 7,8 % к ВВП, в 2012 году –7,2 %, в 2013 году – 6,4%.


Рисунок 7


Прогноз поступлений прямых налогов в Национальный фонд Республики Казахстан на 2011 – 2013 годы



Действовавшая с середины 2006 года, схема направления средств Национального фонда в экономику страны, предполагала гарантированный и целевые трансферты в республиканский бюджет, а также долгосрочное инвестирование средств в отечественные ценные бумаги. При этом размер гарантированного трансферта из Национального фонда, ограничивался 1/3 части активов фонда на конец года предшествующего году разработки бюджета.

Проведение указанной политики позволило создать резервы для проведения антикризисной политики, в рамках которой в 2008 – 2009 годах из Национального фонда Республики Казахстан в виде целевого трансферта в республиканский бюджет было выделено 955,4 млрд. тенге.

В 2008 году эти средства целевого трансферта в сумме 607,5 млрд. тенге были направлены на увеличение уставного капитала акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» для реализации мер по обеспечению конкурентноспособности и устойчивого развития национальной экономики Республики Казахстан, указанные средства освоены полностью.

В 2009 году - на реализацию мероприятий Плана действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожной карты), из 347,9 млрд. тенге целевого трансферта фактическое освоение составило 261,5 млрд. тенге.

Активы Национального фонда по состоянию на конец 2009 года составили 4,5 трлн. тенге, из которых 750,0 млрд. тенге размещены во внутренние активы (облигации акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «КазАгро».


Рисунок 8


Динамика активов Национального фонда




В реализацию послания Главы государства «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года разработана новая Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан.


Рисунок 9


Доля привлекаемых средств Национального фонда в виде гарантированного и целевого трансфертов в общем объеме поступлений государственного бюджета




С учетом вышеизложенных подходов, дополнительные накопления в Национальном фонде к 2020 году составят более 40 млрд. долл. США, а активы должны возрасти до 90 млрд. долл. США, что составит не менее 30% к ВВП.

Достижение плановых показателей обеспечит повышение суверенного рейтинга страны. Это в свою очередь, позволит привлекать новые займы по более льготным финансовым условиям, что будет способствовать стимулированию роста инвестиций.

Параметры дефицита республиканского бюджета определены с учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджета, исходя из прогнозных объемов поступлений и расходов бюджета.


Рисунок 10


Финансирование дефицита республиканского бюджета за счет правительственных займов



Прогноз параметров государственного и республиканского бюджетов на 2011 – 2013 годы приведен в приложении.




Скачать 428,6 Kb.
оставить комментарий
Дата01.11.2011
Размер428,6 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх