Доклад 2008 icon

Доклад 2008


Смотрите также:
Междинен доклад за дейността на...
Консолидиран междинен доклад за дейността на „Трейс Груп Холд” ад за периода 01. 10. 2008 г. 31...
Публичный доклад о результатах 2008 – 2009 учебного года муниципального общеобразовательного...
Скандинавская сказка...
Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Ивановской области в 2008 году»...
Доклад оон: в 2008 году большинство землян поселятся в городах...
Публичный доклад моу сош №44 в 2007 – 2008 учебном году Публичный доклад муниципального...
На доклад миссии Совета Безопасности в Афганистан, 21-28 ноября 2008 года (S/2008/782)...
Публичный доклад Муниципального общеобразовательного учреждения Любучанской начальной...
Рассмотрение доклад...
Доклад разрабатывался в соответствии с идеями и задачами...
Доклад Landmine Monitor 2008...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6
вернуться в начало
скачать

Объем потребления печатной продукции в Российской Федерации, всего

2564 тыс. тонн на сумму 172,5 млрд руб.

1.1.

- в т.ч. на мелованной бумаге и картоне

1248 тыс. тонн на сумму 113 млрд руб.

2.

Объем производства печатной продукции в Российской Федерации, всего

2194 тыс. тонн на сумму 159 млрд руб.

2.1

- в т.ч. на мелованной бумаге и картоне

830 тыс. тонн на сумму 84,7 млрд руб.

3.

Объем импорта печатной продукции, всего

432 тыс. тонн на сумму 29,7 млрд руб.

3.1

- в т.ч. на мелованной бумаге и картоне

418 тыс. тонн на сумму 28,3 млрд руб.

4.

^ Объем экспорта печатной продукции, всего

62 тыс. тонн на сумму 10,75 млрд руб.

Источники: СБО, МАП


Метод оценки потенциальной емкости внутреннего рынка полиграфических работ, основанный на Программе международных сопоставлений ООН, определяет для России в настоящее время максимально возможный объем полиграфических работ в 1,32 % от ВВП. Поскольку, по данным Федеральной службы государственной статистики, ВВП России в 2007 г. достиг 32,3 триллиона руб., расчетная цифра для нашей страны составляет 435,5 млрд рублей. Таким образом, достигнутый в 2007 году в Российской Федерации реальный объем рынка полиграфической продукции на сумму 172,5 млрд руб. составляет лишь около 40% от его потенциального уровня.


*Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям совместно с Межрегиональной ассоциацией полиграфистов (МАП) подготовило отдельный детализированный доклад «О состоянии российского рынка полиграфических работ по всем видам полиграфических предприятий страны».

Разрыв между реальным и потенциальным размерами рынка потребления полиграфической продукции в Российской Федерации обусловлен:

- структурой потребностей общества в печатной продукции, не адаптированной ещё к рыночным условиям хозяйствования и несущей на себе отпечатки ментальности советского периода, в частности, недостаточный уровень информационно-рекламного сопровождения коммерческих операций, невысокую степень использования печатных изделий в быту и т.п.;

- социальной структурой российского общества с небольшим удельным весом среднего класса, основного потребителя печатной продукции в экономически развитых странах, и огромным разрывом в доходах между малочисленными высокодоходными группами населения с их ограниченной (по этой причине) совокупной потребностью в печатной продукции, и низкодоходными группами населения, не имеющими возможности реализовать свои потребности в ней;

- несовершенством материально-технической базы полиграфического производства, высокими процентными ставками по кредитам и лизинговым платежам, оказывающими депрессивное влияние на средний и малый полиграфический бизнес;

- высокой степенью зависимости от импорта расходных материалов, не производящихся в России и облагаемых при ввозе на ее таможенную территорию высокими пошлинами (в первую очередь речь идет о мелованных сортах бумаги и картона, удельный вес которых в стоимостном объеме полиграфических работ составляет от 55 до 70%).

В то же время необходимо отметить, что в полиграфической промышленности России постоянно происходят изменения, обеспечивающие ее поступательное развитие. За последние восемь лет в российскую полиграфию вложено более 81 млрд рублей частных инвестиций. Это позволило ввести в строй более 20 новых газетно-журнальных полиграфических предприятий, в том числе несколько сверхсовременных предприятий по производству газет, журналов и упаковки. Одновременно до сотни действующих типографий подверглись комплексной модернизации.

Одной из характеристик позитивного развития служит и динамика красочности печатной продукции. За период с 2005-го по 2007 год среднее число красок на листе увеличилось с 1,67 до 1,82 единиц. Особенно примечателен рост уровня красочности газетной продукции. В 2007 году многокрасочная печать присутствовала на полосах 20% общероссийских газет, 18 – общественно-политических, 40 – рекламно-информационных, 23 – специализированных и 100 – досуговых региональных изданий. В среднем уровень красочности газетной периодики достиг значения 1,8. Это в сочетании с увеличением количества страниц в газетных экземплярах, которое в среднем по всем типам и видам газет превысило 16 полос формата А3, потребовало коренных изменений действующего парка печатного оборудования.

Примеры успешного дооснащения имеющегося оборудования и его замены на более совершенные модели продемонстрировали полиграфические предприятия «Советская Сибирь» (Новосибирск), «Уральский рабочий», (Екатеринбург), «Челябинский Дом печати» (Челябинск), «Царицын» (Волгоград) и т.д. Многокрасочная печать газет приходит также в города областного подчинения. Об этом свидетельствуют поставки ротационных машин цветной печати в типографии Магнитогорска, Златоуста, Ачинска, Березовского, Нефтекамска и др. Тенденция к производству качественной периодики находит свое отражение и в использовании для печатания газет легкомелованных сортов бумаги, обеспечивающих «глянцевое» воспроизведение рекламных сюжетов (наиболее востребованный рекламодателями тип публикаций).

Положительным фактором развития российской полиграфии стало также возвращение на рынок газетных полиграфических машин отечественного производителя – Рыбинского завода «ЛИТЭКС» (бывший ОАО «КПЦ Полиграфмаш»). Его доля в поставках современного оборудования, отвечающего требованиям сегодняшнего газетного производства, в том числе печати на легкомелованных бумагах, в 2007 году составила 30%. Тем не менее нехватка современных полиграфических мощностей в стране продолжает сохраняться.

^ Производственная база полиграфии России

(количество предприятий и численность работающих на 1 января 2008 г.)


1.

^ Количество полиграфических предприятий (типографий), всего

16 100

1.1

- в т.ч. крупных с объемом выпуска печатной продукции на сумму более 250 млн рублей в год

140

1.2

- в т.ч. средних с объемом выпуска печатной продукции на сумму более 25 млн рублей в год

5 960

1.3

- в т.ч. малых типографий и печатных салонов с объемом выпуска печатной продукции на сумму до 2,5 млн рублей в год

10 000

2.

Число занятых на всех полиграфических предприятиях человек, всего

Более 320 000

Источники: СБО, МАП


В соответствии с поручением президента Российской Федерации от 19.06.2003 г. Пр-1146 продолжалась работа по реализации концепции развития полиграфической промышленности Российской Федерации. В прошлом году был подготовлен и представлен в правительство Российской Федерации окончательный вариант формирования на базе полиграфических и издательских предприятий федерального сектора четырех интегрированных структур, которые, несмотря на свою совокупную малочисленность (всего 57 предприятий по состоянию на 01.01.2008 г.), в ряде важнейших секторов рынка полиграфических услуг занимают весомые позиции. В печати черно-белых книг их доля, например, составляет 48,2% рынка (млн листов-оттисков), альбомов – 45,2, газет – 30,2, журналов – 18,9%.

По результатам этой работы правительство Российской Федерации поручило Роспечати и Росимуществу обеспечить привлечение управляющих компаний для интегрированных групп полиграфических и издательских предприятий согласно утвержденному плану-графику. Одновременно перед управляющими компаниями была поставлена задача осуществить интенсивное техническое перевооружение указанных предприятий, выйти на запланированные объемы производства печатной продукции и обеспечить, тем самым экономически обоснованное сохранение их профильного вида деятельности. В 2007 году предприятия реформируемого федерального сектора полиграфии продолжали техническое перевооружение, модернизацию производства и наращивали объемы выпускаемой продукции. На эти цели было инвестировано 966,9 млн рублей. Выпуск печатной продукции по сравнению с 2006 годом увеличился на 11,5%. Всего за год было отпечатано 18,4 млрд л-отт. различной полиграфической продукции. Причем выпуск книг в натуральном выражении вырос на 10,3%, журналов – на 37,4, газет – на 12,5%. Общий годовой выпуск газет превысил 10 млрд л-отт., а их разовый тираж по предприятиям федерального сектора полиграфии составил 35,3 млн экз.



Интенсивное развитие высококачественной полиграфии в России, наблюдаемое в последние годы, произошло по сути дела благодаря двум мощным факторам – быстрому росту рекламного рынка в прессе и развитию отечественного рынка упаковки и этикетки. Сказалось и отсутствие ограничений для иностранных компаний на владение российскими печатными СМИ, что обеспечило приход в Россию международных изданий и стимулировало активное развитие рынка периодической печати и печатной рекламы. А все вместе способствовало повышению спроса на качественную печать.

Но для дальнейшего развития высокоэффективной полиграфии в стране одних рекламных денег уже недостаточно. Эксперты считают, что необходимо кардинальное изменение принципов государственного стимулирования инвестиций в данную отрасль, которое, с одной стороны, сделало бы ее гораздо интересней прежде всего для финансовых институтов, а с другой – способствовало бы внедрению передовых методов полиграфического производства.

Современные российские типографии «Алмаз-Пресс», «Пушкинская площадь», «МДМ – печать» и многие другие обеспечивают качество не ниже, чем полиграфисты Финляндии, Украины, Польши и стран Балтии. Тем не менее, не обладая в принципе техническим превосходством, иностранные поставщики полиграфических услуг в Россию до сих пор имеют существенные конкурентные преимущества перед отечественными типографиями.

По причине меньших цен на мелованную бумагу, полиграфическое оборудование и материалы, они, во-первых, могут предложить издателям цены на 10-20% ниже российских. Во-вторых, несмотря на то, что приобретаемое отечественными печатниками оборудование не хуже установленного за рубежом, слабым местом российской полиграфии являются неумение в полной мере использовать его возможности и низкий уровень механизации и автоматизации (в том числе роботизации) производства и складского хозяйства. В-третьих, невысок уровень технологической дисциплины и серьезно отстает внедрение автоматизированных систем управления типографиями. В-четвертых, одной из самых серьезных проблем являются нехватка высококвалифицированных кадров среди рабочих, а также управленцев младшего и среднего звена. Поэтому нередки случаи срывов производственных графиков; более низкой, чем за рубежом, остается и производительность труда. Кроме того, слабо развита общая инфраструктура отрасли и кооперация между предприятиями разного профиля при выполнении сложных заказов.

Как считают участники отечественного рынка полиграфических услуг, основное конкурентное преимущество зарубежных полиграфистов кроется в налоговом и таможенном обложении импорта в Российскую Федерацию качественной мелованной бумаги и расходных полиграфических материалов, зависимость от которых отечественной полиграфии находится на уровне 98%.

С таможенными пошлинами ситуация следующая: на бумагу начисляется пошлина в размере 15%, тогда как пошлины на готовую продукцию варьируются. Более 42% от всего объема импорта такой продукции приходится на периодические печатные издания (в основном журналы) нерекламного и неэротического характера, которые в соответствии с международным Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера (Флорентийское соглашение), ввозятся в Российскую Федерацию фактически беспошлинно (таможенный сбор составляет 0,15% от заявленной стоимости); 23,5% импорта падает на картонную упаковку, облагаемую пошлиной в 10%; 14,5% – на этикетки, облагаемые пошлиной в 5%, и только около 20% – на рекламную печатную продукцию, облагаемую 15% пошлиной как и бумага.

Введенная постановлением правительства Российской Федерации № 454 от 6.05.1995 года 15% таможенная пошлина на мелованные сорта бумаги и картона создала по сути дела вопиющий экономический парадокс. Бумага, сырьевой товар для производства высококачественной печатной продукции с высокой добавленной стоимостью приравнена в нашей стране к готовой продукции рекламного характера и облагается равной с ней пошлиной, в то время как сама эта добавленная стоимость создается за границей, развивая полиграфию и формируя налоги соседних государств, а затем беспошлинно ввозится в Россию.

Усугубляет ситуацию наличие льготной ставки НДС. Согласно Налоговому кодексу РФ, типографские работы подлежат обложению налогом на добавленную стоимость по ставке 18%. Если же отпечатать тираж за границей и ввезти его на территорию Российской Федерации в качестве продукции, подпадающей под действие Флорентийского соглашения, то ввозной таможенный НДС составит уже не 18%, а 10%, реально экономя издателю 8% от стоимости полиграфических услуг. Естественно, что такое положение дел не только не улучшает инвестиционный климат в отрасли, но побуждает инвесторов вкладывать средства прежде всего в строительство и развитие зарубежных полиграфических предприятий, обслуживающих российский рынок.

Непростой остается ситуация и в отрасли производства бумаги в Российской Федерации. Запасы леса в России составляют 25% от мировых, но по производству бумаги и картона наша страна занимает только 10-е место в мире.

Как неоднократно отмечалось в ежегодных докладах Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, многочисленных обращениях издателей и полиграфистов в правительство РФ и другие федеральные органы государственной власти, высококачественная мелованная бумага, пригодная для печати «глянцевой» периодической печатной продукции, в России фактически никогда не производилась и в настоящее время по существу не производится. Потребность российского рынка в этом сырье почти на 100% покрывается за счет импорта, который, по итогам 2007 года составил порядка 750 тыс. тонн на сумму 17,5 млрд рублей.

Вместе с тем «протекционистские» пошлины на мелованную бумагу и картон в свое время вводились именно для стимулирования российского производства этого товара, которое, однако, так и не возникло. Зато сразу за введением указанных пошлин последовал дополнительный отток полиграфических заказов за рубеж в объеме до 17 млрд рублей ежегодно только на периодику. Расчеты показывают, что за годы действия режима высоких таможенных пошлин на ввоз в РФ мелованной бумаги и полиграфических материалов лишь отрасль печатных СМИ России заплатила предприятиям иностранной полиграфии минимум 175 млрд руб.

^ Основные характеристики производства

и потребления бумаги и картона в России в 2007 году

1.

Объем потребления бумаги и картона

6376 тыс. тонн на сумму 124,2 млрд руб.

1.1

- в т.ч. бумаги и картона для печати

2644 тыс. тонн на сумму 71,2 млрд руб.

1.2

- в т.ч. мелованных видов

830 тыс. тонн на сумму 29,5 млрд руб.

2.

Объем производства бумаги и картона, всего

7292 тыс. тонн на сумму 93 млрд руб.

2.1

- в.ч. гофро- бумаги, тарного картона, технических и др. бумаг спецназначения

4392 тыс. тонн на сумму 53,8 млрд руб.

2.2

- в т.ч. бумаги и картона для печати

2900 тыс. тонн на сумму 39,3 млрд рублей

2.2.1

- в т.ч. макулатурного картона

80 тыс. тонн на сумму 1,77 млрд руб.

2.2.2

- в т.ч. газетной бумаги

1990 тыс. тонн на сумму 24,38 млрд руб.

3.

Объем импорта бумаги и картона, всего

1627 тыс. тонн на сумму 43,7 млрд руб.

3.1

- в.т.ч. бумаги и картона для печати

1080 тыс. тонн на сумму 29 млрд рублей

3.1.1

- в т.ч. мелованных видов

750 тыс. тонн на сумму 17,5 млрд руб.

4.

Объем экспорта бумаги и картона, всего

2543 тыс. тонн на сумму 36,2 млрд руб.

4.1

- в.т.ч. гофро- бумаги, тарного картона, технических и др. бумаг спецназначения

1207 тыс. тонн на сумму 17,2 млрд руб.

4.2

- в.т.ч. бумаги и картона для печати

1336 тыс. тонн на сумму 19 млрд руб.

4.2.1

- в т.ч. газетной бумаги

1186 тыс. тонн на сумму 15,6 млрд руб.

Источники: СБО, РАО «Бумпром»


Во исполнение постановления правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», Минпромэнерго России в настоящее время разрабатывает федеральную целевую программу, рассчитанную до 2015 года и направленную на создание мощностей по глубокой переработке леса, в том числе по производству высококачественной бумаги. Планируется, что ФЦП может быть принята правительством РФ еще до конца 2008 года.

Из открытых источников можно сделать вывод, что при оценке мер, направленных на развитие отечественного производства мелованной бумаги и картона, в Минпромэнерго России доминирует мнение, что сохранение «протекционистских» пошлин и ограничение тем самым объемов импорта мелованной бумаги в страну будет способствовать организации ее производства в Российской Федерации и стимулировать развитие глубокой переработки леса в целом. Но эксперты рынка глубоко сомневаются в продуктивности данной точки зрения, т.к. тринадцатилетняя практика действия в России фактически запретительных ввозных таможенных пошлин на мелованные сорта бумаги и картона говорит об обратном. За это время производство качественной мелованной бумаги в России не только не возникло, но даже сколько-нибудь проработанного проекта на сей счет до сих пор не имеется. Более того, искусственно создаваемый 15% ввозной таможенной пошлиной низкий уровень потребления мелованной бумаги в стране сдерживает инвестиции в организацию ее отечественного производства и влечет за собой стагнацию полиграфии. В частности, подписанные в последние годы с иностранными инвесторами договоры о налаживании современного бумагоделательного производства в Костромской, Нижегородской и Новгородской областях пока еще далеки от реального воплощения.

^ Производственная база целлюлозно-бумажной промышленности России

1.

Количество предприятий – производителей бумаги и картона, всего

100

1.1

- в т.ч. крупных с объемом выпуска продукции более 500 тыс. тонн в год

9

1.2

- в т.ч. с иностранным капиталом

7 (производят 45% бумаги и картона)

2.

Число занятых на этих предприятиях, чел.

Около 100 000

3.

Объем инвестиций в производство, период в 1999-2006 годах

83,5 млрд руб. В т.ч. были направлены на производство целлюлозы и конеч. продукции

^ Источники: СБО, РАО «Бумпром»


Сказывается здесь и общемировая ситуация, характеризующаяся перепроизводством данного вида сырья на фоне стабильно падающего спроса на него. В Европе, например, в 2007 году были закрыты мощности по производству мелованной бумаги в объеме 700 тыс. тонн, а с 2005 года таких мощностей из производства там выведено в объеме 2,5 млн тонн. В остальном мире ситуация не лучше. Действующие мировые мощности по производству мелованной бумаги рассчитаны на 49 млн тонн, тогда как потребляется лишь 44,6 млн тонн. Невостребованные излишки составляют 4,4 млн тонн, или 9 % всей произведенной продукции.

Даже при наличии инвесторов и заинтересованном участии государства проектное согласование и строительство современного бумагоделательного предприятия займет не менее пяти лет, в течение которых «протекционистские» пошлины еще больше усилят полиграфические позиции стран-соседей и серьезно ослабят российскую полиграфию.

Таким образом, единственный способ стимулировать производство мелованной бумаги в России – наращивание собственного полиграфического рынка путем выравнивания конкурентного поля с иностранными полиграфическими предприятиями, в том числе, через отмену пошлин на бумагу. Наглядный пример тому Китай, где сначала стал расти рынок полиграфических услуг (на 30% ежегодно), а вслед за ним стало развиваться и собственное бумажное производство.

Да и соседняя Украина после снижения пошлин на ввоз мелованной бумаги в 2003 году быстро стала значимым полиграфическим центром, в первую очередь, для российских заказов. В настоящий момент потребление мелованной бумаги в этой стране увеличивается ежегодно в среднем на 50%. После переработки в Украине половина этой бумаги в виде готовой печатной продукции далее попадает в Россию. Украина составляет серьезную конкуренцию полиграфическим предприятиям Финляндии, Восточной Европы и стран Прибалтики.

^ Потребление бумаги на душу населения в мире и в отдельных странах, в килограммах


Страны

1995 г.

2000 г.

2003 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

МИР

47

53

52

53

50

55

США

333

328

304

310

300

320

Япония

241

250

250

250

247

255

Германия

193

231

227

230

233

225

Финляндия

374

429

326

330

338

329

Польша

40

62

75

83

88

95

Китай

25

33

33

40

47

55

Россия

14

23

32

40

45

45

Украина

6

12

20

26

30

35

Источник: Союз бумажных оптовиков


Общее мнение экспертов издательско-полиграфического рынка таково: развитие глубокой переработки леса в форме организации производства высококачественной бумаги в стране возможно лишь при значительном увеличении внутреннего потребления конечной продукции, отпечатанной на этой бумаге. Чего в принципе нельзя добиться без изменения условий таможенного и налогового обложения ее импорта.

Расчеты показывают, что при снижении таможенных пошлин на бумагу до 5%, а затем до 0%, рост полиграфического производства увеличит налоговые доходы федерального бюджета на сумму, много большую, чем дают ему существующие пошлины. В первый год после изменения пошлин федеральный бюджет потеряет от этого доход в размере 632 млн рублей, но получит налоговых платежей больше на 1,26 млрд рублей. Далее доход федерального бюджета будет только увеличиваться.

Эксперты российского полиграфического сообщества считают, что для решения проблемы необходимы следующие меры:

1. Снятие или уменьшение таможенных пошлин на ввоз мелованных сортов бумаги (товарная группа 48.10) как минимум до момента ввода в строй отечественных производственных мощностей по производству мелованной бумаги необходимой номенклатуры, при одновременном поэтапном повышении экспортных таможенных пошлин на круглый лес в соответствии с постановлением правительства РФ № 75 от 5 февраля 2007 г., согласно которому к 1 января 2009 года они должны быть доведены до 80% от его стоимости.

2. Установка единой сквозной льготной ставки НДС на все виды печатной продукции (исключая рекламную и эротическую).

3. Включение предлагаемых мер по формированию внутреннего рынка потребления мелованной бумаги в государственную программу по развитию лесопромышленного комплекса России, что соответствует поручению президента Российской Федерации В.В. Путина от 9 апреля 2007 года правительству РФ, Минпромэнерго России и Минэкономразвития России, включающему требование «разработать с учетом предложений общественных объединений предпринимателей и представить на утверждение комплексные программы развития отраслей промышленности, связанных с применением высоких технологий. В том числе, с глубокой переработкой природных ресурсов».

Постановлением правительства РФ № 225 от 14 апреля 2007 г. «О временной ставке ввозной таможенной пошлины в отношении бумаги и картона самоклеящихся» таможенная пошлина в отношении таких бумаги и картона (код ТН ВЭД 4811 41 900 0) была снижена с 15% до 5% от таможенной стоимости сроком на девять месяцев. После обобщения практики применения этой таможенной ставки постановлением правительства РФ № 48 от 5 февраля 2008 г. ставка ввозной таможенной пошлины на данные виды сырья установлена на постоянной основе в размере 5% от таможенной стоимости. Заявка на регулирование указанной таможенной пошлины была подана Центром упаковки, этикетки, дизайна от имени группы фирм и предприятий, занятых в сфере производства самоклеящихся этикеток, при поддержке подкомитета по развитию индустрии упаковки ТПП РФ и журнала «Тара и упаковка», которые добивались этого решения более полутора лет.

Данный факт наглядно демонстрирует необходимость формирования эффективной системы диалога между органами саморегулирования различных отраслей экономики и государством на основе взаимной заинтересованности. Пока, увы, взаимодействие складывается непросто, хотя есть и позитивные примеры. Длительный процесс обсуждения предшествовал, например, отмене таможенных пошлин на ввозимое в страну полиграфическое оборудование, но с 1 июля 2007 г. его импорт, наконец, на постоянной основе облагается по нулевой таможенной ставке. Еще девять месяцев перед этим такая же ставка применялась временно. Есть надежда, что аналогичное решение будет принято и по импорту мелованных сортов бумаги и картона для полиграфического производства. Снятие или уменьшение таможенных пошлин на непроизводимое внутри страны сырье есть не что иное, как ориентация таможенного законодательства РФ на поддержку российского производителя.

За предлагаемым решением по таможенным пошлинам стоит большое количество различных ассоциаций и организаций сферы печати. В их числе: Национальный координационный совет прессы, Межрегиональная ассоциация полиграфистов, Гильдия издателей периодической печати, НП «Издательская инициатива», Московский полиграфический союз, Союз полиграфистов Санкт-Петербурга, Сибирский полиграфический союз, Уральский полиграфический союз, Содружество бумажных оптовиков, и даже Российская ассоциация производителей бумаги – РАО «Бумпром», в которой тоже понимают, что производство отечественной мелованной бумаги в достаточных для российского рынка объемах возникнет не скоро.

Сейчас очень важно, чтобы все профессиональные общественные организации отрасли значительно активизировали свою работу в этом направлении. Достижение конечного результата возможно в самое ближайшее время. 21 февраля с.г. правительство РФ рассмотрело основные направления таможенно-тарифной политики на 2009 – 2011 годы. Одним из ее приоритетов признано стимулирование переноса товарного производства на территорию России путем снижения ввозных таможенных пошлин на сырье и материалы. Установленный Правительством РФ приоритет производства над импортом полностью соответствует интересам развития издательско-полиграфического комплекса страны.

^ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПЕЧАТНЫХ СМИ


В 2007 году Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям продолжило практику государственной поддержки реализации социально значимых проектов в печатных СМИ за счет средств федерального бюджета. Всего в Агентство поступили заявки от 658 организаций в сфере печати, осуществляющих реализацию 864 таких проектов. Субсидии по статье 4500000 «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» получила 351 организация в сфере печати из 57 регионов Российской Федерации на реализацию 415 социально значимых проектов на общую сумму 127 582 000 рублей. В том числе, 133 организации в сфере печати с государственной формой собственности получили субсидии на сумму 27 582 000 рублей и 218 организаций в сфере печати с негосударственной формой собственности – 100 000 000 рублей. Еще 23 000 000 рублей было направлено 22 организациям в сфере печати, осуществляющим выпуск периодических печатных изданий для инвалидов, из которых 20 000000 рублей получили организации в сфере печати, осуществляющие выпуск периодических печатных изданий для инвалидов по зрению.



В сравнении с предыдущим годом принципы и объем государственной поддержки изданий всех типов в 2007 году не изменялись. Денежные средства на государственную поддержку социально значимых проектов в периодических печатных изданиях распределялись между претендентами по решению Экспертного совета Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям с учетом требований постановления Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с последующими изменениями).

Преимущественное право на получение «грантов» имели издания социальной, литературно-художественной, культурно-просветительной и научно-популярной направленности, испытывающие потребность в государственной поддержке на обеспечение публикаций социально значимой тематики. При рассмотрении соискателей на государственную поддержку предпочтение также отдавалось претендентам, инициативно представившим к рассмотрению масштабные социально значимые проекты. Под социально значимыми проектами в сфере периодической печати понимались серии тематически однородных материалов, представляющих общественные и государственные интересы, направленных на решение актуальных социально значимых проблем российской действительности и опубликованных (планируемых к публикации) на страницах официально зарегистрированных в Российской Федерации газет, журналов, альманахов, бюллетеней и сборников.

Субсидирование изданий для инвалидов по зрению осуществлялось ежемесячно согласно Плану выпуска специальных изданий для слепых на 2007 год, утвержденному ЦП ВОС. В соответствии со статьей 14 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 года № 181-ФЗ экономическая поддержка периодическим изданиям для инвалидов по зрению оказывалась не только на частичное возмещение расходов по закупке бумаги и оплате полиграфических услуг отечественных типографий, но полностью на выпуск и распространение изданий.

Полученные государственные средства позволили указанным организациям в сфере печати обеспечить бесперебойный выпуск печатных изданий для инвалидов по зрению и даже снизить цены на них, обеспечивая тем самым право данной категории российских граждан на получение объективной и достоверной информации по актуальным для них проблемам.

В минувшем году во исполнение Рекомендаций II межотраслевой конференции «Средства массовой информации, книгоиздание, полиграфия: итоги 2006 года и перспективы развития», 27 сентября 2007 года состоялась коллегия Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям на тему «Об оптимизации налогообложения периодической печати и книг, связанных с образованием, наукой и культурой». Предложения по этому вопросу, подготовленные Национальным координационным советом прессы, стали результатом большого коллективного труда, прошли квалифицированную предварительную юридическую экспертизу и около месяца были доступны для всеобщего обсуждения на сайтах Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Гильдии издателей периодической печати.

Участники обсуждения сошлись во мнении, что существующая в Российской Федерации практика налогообложения печатных СМИ и книжной продукции, связанных с образованием, наукой и культурой, требует оптимизации с учетом ее специфики как социально значимого товара особого рода и особенностей производства и распространения, которые не всегда должным образом учитываются правоприменительной практикой в настоящее время. Исходя из отечественного и мирового опыта, многие нормы российского законодательства в части налогообложения печатных СМИ и книгоиздания нуждаются в изменении или дополнительном толковании, поскольку существенно увеличивают налоговое бремя на издателей и распространителей периодической печати, тормозят развитие издательского бизнеса.

Как следствие, итоговый документ получился цельным и содержательным, что позволило членам коллегии одобрить его практически без замечаний. После доработки и дополнительной юридической экспертизы предложения отрасли по оптимизации налогового бремени печатных СМИ и книгоиздания во 2-м квартале 2008 года планируется внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке. Эксперты едины во мнении – их реализация на практике будет способствовать большей финансовой прозрачности индустрии печати. Следовательно, притоку дополнительных инвестиций, запуску новых проектов и пр. Иными словами, дальнейшие темпы развития российского издательского бизнеса напрямую зависят от решения указанной проблемы.

Второй важной проблемой, решить которую без участия государства отрасль печатных СМИ не в состоянии, является острая нехватка должным образом подготовленных кадров, журналистских в том числе. Как уже не раз отмечалось, система подготовки и переподготовки индустриальных кадров, соответствующая стремительному развитию самой отрасли СМИ, в стране пока не сложилась. В октябре 2006 года эта тема обсуждалась на коллегии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям при участии представителей индустрии СМИ и системы подготовки кадров для нее, а в декабре того же года – на отраслевой конференции «Подготовка творческих и управленческих кадров для издательской отрасли», организованной при финансовой поддержке Роспечати.

В результате были определены ключевые проблемы в данной сфере, суть которых сводится к следующему. Государственный перечень профессий, необходимых для обеспечения деятельности индустрии СМИ и массовых коммуникаций на уровне современных отраслевых требований, устарел. Как следствие, базовое обучение многим необходимым для современных СМИ профессиям не осуществляется вовсе.

И вузы, и отрасль предпринимают известные, нередко значительные усилия по приведению учебного процесса в соответствие с требованиями времени, но, за редким исключением, у российской высшей школы пока нет достаточного потенциала для того, чтобы самостоятельно качественно решить проблему обеспечения средств массовой информации разнообразными кадрами должного уровня квалификации. Между тем такие возможности, а также солидная материально-техническая база есть у издателей и вещателей, вовлеченных в рынок и хорошо знающих его кадровые потребности. Российский медийный бизнес, на наш взгляд, при заинтересованном участии государства вполне способен принимать активное участие в подготовке и переподготовке индустриальных кадров.

Например, 15 октября 2007 года на базе Международной школы бизнеса Финансовой академии при Правительстве РФ началась реализация двухлетней программы Медиа-МВА (MBA – Master of Business Administration, «мастер делового администрирования»), инициатором которой выступила Гильдия издателей периодической печати. Выпускники получат диплом «Мастер делового администрирования» со специализацией «медиабизнес». Для того чтобы поступить на курс Медиа-МВА, необходимо пройти стандартное тестирование. Тем самым впервые в России началась подготовка руководящих кадров высшего уровня для медийной отрасли.

В рамках проекта «Медиаобразование и кадры», осуществляемого при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, в 2007 году Гильдия издателей периодической печати при участии экспертов ООО «Штаты.ру» и индустриального кадрового портала «Mediajobs», провела экспертный мониторинг рынка труда в индустрии печатных СМИ и составила отраслевой перечень современных профессий (творческих и управленческих), прошедший широкое обсуждение. Одновременно был разработан перечень современных профессий в сфере книгоиздания, а Национальная ассоциация телерадиовещателей (НАТ) сформировала отраслевой перечень современных профессий в сфере электронных СМИ.

Все указанные перечни (см. сайты www.fapmc.ru, www.gipp.ru) содержат описание квалификационных отраслевых требований к специалистам печатных и электронных СМИ (навыки, знания, умения), их функциональных обязанностей и полномочий, а также элементы глоссария относительно названия должностей. НАТ и ГИПП рекомендовали эти наработки отрасли к использованию в качестве информации и рекомендаций в сфере образования и кадровой политики индустрии печатных и электронных СМИ. Ожидается, что подготовленные перечни существенно облегчат ведение индустриальной кадровой политики в СМИ, позволят работникам образовательных учреждений при участии индустриальных экспертов составить соответствующие запросам медиарынка образовательные стандарты и программы по подготовке и переподготовке кадров для печатных и электронных средств массовой информации.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям планирует также направить данные перечни профессий с описанием квалифицированных требований (характеристик) к ним в Министерство образования и науки Российской Федерации и учебно-методические отделы профильных ВУЗов в качестве рекомендаций по модернизации учебного процесса и разработки современных государственных образовательных стандартов в сфере подготовки и переподготовки специалистов печатных и электронных СМИ, соответствующих индустриальным требованиям.


Законодательное регулирование сферы печатных СМИ в 2007 году принципиальных изменений не претерпело. Как и ранее, оно направлено на развитие бизнеса средств массовой информации на принципах приоритета свободы слова и независимости СМИ. Состояние российского законодательства о СМИ обстоятельно освещено в докладе Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям «Российский рынок периодической печати 2007 год. Состояние, тенденции и перспективы развития» и в дополнительных комментариях, на наш взгляд, пока не нуждается.

Судебная практика 2007 года тоже свидетельствует, что абсолютное большинство, в общем-то, немногочисленных в масштабах страны судебных и административных исков к СМИ, связано либо с нарушением рекламного законодательства, либо с защитой чести и достоинства граждан или организаций. Судебных исков к СМИ и журналистам по поводу содержания опубликованных в них материалов в прошлом году в Российской Федерации было удовлетворено 9.

В их числе: решения Арбитражного суда Москвы, удовлетворившего иск о клевете компании «Интеко» к ИД «Axel Springer Russia»; Замоскворецкого суда Москвы о прекращении деятельности газеты «Дуэль» в связи с многочисленными нарушениями законодательства; Оренбургского областного суда о закрытии газеты «За Веру, Царя и Отечество!», материалы которой ранее были признаны экстремистскими»; Владимирского Мирового суда о признании виновным в оскорблении представителя власти бывшего главного редактора газеты «Владимирский край» Сергея Громова; Тверского районного суда Москвы об аресте заместителя главного редактора «Независимой газеты» Бориса Земцова по подозрению в вымогательстве; приговор Псковского районного суда об условном двухлетнем сроке заключения для двух калининградских журналистов – учредителя газеты «Новые колеса» Игоря Рудникова и журналиста того же издания Олега Березовского; Мирового суда Октябрьского района г. Саратова, признавшего главного редактора газеты «Саратовский расклад» Владимира Спирягина виновным в клевете на одного из руководителей «Единой России» Вячеслава Володина; Новосибирского областного суда, приговорившего с третей попытки к 5 годам лишения свободы за распространение экстремистских материалов главного редактора газеты «Родная Сибирь» Игоря Колодезенко и Октябрьского районного суда г. Ижевска о признании экстремистскими печатные издания «Русская Фаланга» №14 (42) от 25 декабря 2004 года, «Республика» №4 от 18–24 апреля 2004 года и «Наш народный наблюдатель» № 1 (ноябрь 2003 года).

Но есть и примеры другого порядка. Решением Управления Генпрокуратуры РФ в Уральском федеральном округе со своей должности был снят прокурор г. Нижневартовска (Тюменская область) Николай Румянцев, с санкции которого по обвинению в клевете в адрес главы компании «Славтек» Александра Петермана были арестованы главный редактор газеты «Вольный город» Алексей Кунгуров и журналист Александр Безделов. Осенью 2007 года Саратовский Арбитражный суд отменил предупреждение, вынесенное Средне-Волжским территориальным управлением Россвязьохранкультуры газете «Новые времена в Саратове», не найдя в опубликованной там статье «Триумф воли» и сопровождавших ее иллюстрациях с нацистского съезда 1934 года «признаков экстремизма», а также признал незаконным решение того же управления Россвязьохранкультуры об отмене регистрации областной оппозиционной газеты «Саратовский репортер», опубликовавшей коллаж с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, где он изображен в виде советского разведчика Штирлица в форме штандартенфюрера СС. Решением городского суда Санкт-Петербурга в декабре 2007 года были сняты обвинения в экстремизме к газете «Новый Петербург» и отменено предыдущее постановление этого суда о приостановлении ее деятельности по указанному мотиву.


21 марта 2008 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела и приняла во втором чтении проект федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации». Всего в законопроекте названы 42 вида деятельности, куда вход иностранного капитала будет ограничен. К таким видам деятельности, в том числе, отнесены крупные федеральные СМИ, мощные типографии и фактически все теле- и радиокомпании. Закон о стратегических предприятиях не запрещает в них иностранные инвестиции, но вводит для инвесторов определенные ограничения. Предполагается и более плотный государственный контроль за деятельностью таких предприятий.

Днем ранее Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал указ «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена». Указ призван обеспечить информационную безопасность страны при использовании информационно-телекоммуникационных сетей, позволяющих осуществлять передачу информации через государственную границу, включая использование Интернета. Теперь подключение к таким сетям возможно только с использованием специальных средств защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную либо служебную тайну. В том числе шифровальных (криптографических) средств, которые прошли сертификацию в ФСБ России и (или) получили подтверждение соответствия в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю.

Поскольку закон об ограничении иностранных инвестиций еще окончательно не принят, а практика применения вышеназванного Указа президент Российской Федерации не отработана, подробнее речь о них пойдет в очередном ежегодном докладе Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о состоянии и развитии рынка прессы России.


Российский рынок периодической печати, 2008 год. Состояние, тенденции и перспективы развития. Доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, г. Москва, март 2008 года.


Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных материалов на ОАО «Типография «Детская книга», 127018, Москва, Сущёвский вал, д. 49.




оставить комментарий
страница6/6
Дата31.10.2011
Размер1.58 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх