Доклад Рабочей группы по мониторингу и оценке окружающей среды о работе ее одиннадцатой сессии icon

Доклад Рабочей группы по мониторингу и оценке окружающей среды о работе ее одиннадцатой сессии



Смотрите также:
Доклад рабочей группы по проблемам энергии и загрязнения окружающей среды о работе ее пятьдесят...
Доклад рабочей группы по проблемам энергии и загрязнения окружающей среды о работе ее пятьдесят...
Доклад рабочей группы по проблемам энергии и загрязнения окружающей среды (grpe) о работе ее...
Доклад Рабочей группы по проблемам энергии и загрязнения окружающей среды о работе ее пятьдесят...
Доклад рабочей группы по проблемам энергии и загрязнения окружающей среды (grpe) о работе ее...
Доклад Рабочей группы по цистернам...
Доклад рабочей группы по железнодорожному транспорту о работе ее пятьдесят восьмой сессии...
Доклад Рабочей группы по тенденциям и экономике транспорта о работе ее двадцать третьей сессии...
Доклад рабочей группы по внутреннему водному транспорту о работе ее пятьдесят первой сессии...
Доклад рабочей группы по вопросам торможения и ходовой части о работе ее шестьдесят третьей...
Доклад Рабочей группы по перевозкам скоропортящихся пищевых продуктов о работе ее шестьдесят...
Доклад рабочей группы по внутреннему водному транспорту...



скачать

Организация Объединенных Наций




ECE/CEP/AC.10/2010/2



Экономический
и Социальный Совет


Distr.: General

19 October 2010

Russian

Original: English

Европейская экономическая комиссия

Комитет по экологической политике

^ Рабочая группа по мониторингу
и оценке окружающей среды


Одиннадцатая сессия

Женева, 2 и 3 сентября 2010 года

Доклад Рабочей группы по мониторингу и оценке окружающей среды о работе ее одиннадцатой сессии

Записка секретариата


Содержание

^ Пункты Стр.

I. Введение 1−6 3

А. Участники 2−4 3

В. Утверждение повестки дня 5 3

С. Утверждение доклада о работе десятой сессии 6 3

II. Итоги шестнадцатой сессии Комитета по экологической политике
и совещания его расширенного Президиума, имеющие отношение
к деятельности Рабочей группы 7−10 3

III. Координация деятельности по мониторингу и оценке окружающей
среды на региональном уровне 11−20 5

А. Оказание поддержки подготовке доклада об оценке оценок
для седьмой Конференции министров "Окружающая среда
для Европы" 11−13 5

В. Совместная целевая группа по экологическим показателям 14−17 5

С. Деятельность по оценке и сбору данных в рамках других
форумов, имеющая отношение к Рабочей группе 18−20 6

IV. Осуществление рекомендаций в отношении мониторинга и
управления информацией, подготовленных по итогам рассмотрения
страновых обзоров результативности экологической деятельности 21−36 8

А. Азербайджан 21−24 8

В. Босния и Герцеговина 25−29 8

С. Бывшая югославская Республика Македония 30−36 10

V. Последние изменения в области экологического мониторинга и оценки
на национальном, субнациональном и корпоративном уровнях 37−52 11

VI. Проект руководящих принципов разработки национальных
стратегий использования мониторинга качества воды в качестве
инструмента экологической политики 53−56 15

VII. Представление докладов Комитету по экологической политике 57−58 16

VIII. Прочие вопросы 59 16

IX. Закрытие сессии 60 16

^ I. Введени

1. Одиннадцатая сессия Рабочей группы по мониторингу и оценке окружающей среды состоялась 2 и 3 сентября 2010 года в Женеве.

А. Участники

2. На сессии присутствовали делегации, состоящие из представителей как природоохранных ведомств, так и статистических управлений из следующего 21 государства − члена Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН): Азербайджана, Албании, Армении, Беларуси, Боснии и Герцеговины, бывшей югославской Республики Македония, Грузии, Италии, Казахстана, Кыргызстана, Норвегии, Польши, Республики Молдова, Российской Федерации, Сербии, Таджикистана, Турции, Украины, Финляндии, Черногории и Швейцарии.

3. На сессии также присутствовали представители Европейского агентства по окружающей среде (ЕАОС). Система Организации Объединенных Наций была представлена Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Европейским центром по вопросам окружающей среды и здоровья (ЕЦОСЗ) Всемирной организации здравоохранения.

4. На ней присутствовали также представители научно-исследовательского института "Кадастр" (Российская Федерация).

В. Утверждение повестки дня

5. Была утверждена повестка дня, содержащаяся в документе ECE/CEP/ AC.10/2010/11.

С. Утверждение доклада о работе десятой сессии

6. Был утвержден доклад о работе десятой сессии, содержащийся в документе ECE/CEP/AC.10/2009/2.

II. Итоги шестнадцатой сессии Комитета по экологической политике и совещания его расширенного Президиума, имеющие отношение
к деятельности Рабочей группы


7. Секретарь Рабочей группы представил информацию о соответствующих итогах шестнадцатой сессии Комитета по экологической политике и совещания расширенного Президиума Комитета. Комитет дал высокую оценку работе, проведенной Рабочей группой, в частности ее инициативе по обзору хода осуществления рекомендаций относительно мониторинга и управления информацией, подготовленных по итогам рассмотрения страновых обзоров результативности экологической деятельности. Комитет также утвердил Руководящие принципы разработки национальных стратегий использования мониторинга качества воздуха в качестве инструмента экологической политики (ECE/CEP/2009/10) для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии и Юго-Восточной Европы и призвал эти страны применять их. Комитет утвердил свою программу работы на 2010−2011 годы, включающую мероприятия по мониторингу и оценке окружающей среды, изложенную в документе ECE/CEP/2009/3, с некоторыми изменениями (ECE/CEP/155, пункт 46).

8. Что касается подготовки доклада "Европейская оценка экологических оценок (ЕОЭО) для седьмой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" (Конференция министров в Астане), то Комитет признал, что ЕОЭО не будет являться типичным докладом о состоянии окружающей среды. Он согласился с главной направленностью ЕОЭО на предоставление критического обзора и анализа существующих оценок состояния окружающей среды в целях: а) проведения анализа пробелов в региональных потребностях и приоритетах при осуществлении оценок; b) оценки прогресса в достижении целей осуществления конвенций и принятия согласованных мер; и с) разработки предложений по рамкам и вариантам создания регулярного процесса региональных оценок состояния окружающей среды, включая потенциальные затраты. Для руководства подготовкой ЕОЭО была создана Руководящая группа по экологическим оценкам. Комитет решительно поддержал активное участие Рабочей группы в подготовке доклада об ЕОЭО и включил Председателя Рабочей группы в состав Руководящей группы. 25 и 26 марта 2010 года в Женеве состоялось первое совещание Руководящей группы, на котором было определено общее содержание ЕОЭО. Информация об этом совещании и его документы размещены на вебсайте по следующему адресу: http://www.unece.org/env/efe/Astana/SGEA.html. Проведение второго совещания было запланировано на 1 ноября 2010 года и приурочено к совещанию Комитета.

9. Секретарь Комитета по экологической политике представил информацию о ходе подготовки Конференции министров "Окружающая среда для Европы" в Астане. Комитет принял решение в отношении даты проведения Конференции − 21−23 сентября 2011 года − и двух его главных тем: "Устойчивое управление водными ресурсами и водными экосистемами" и "Экологизация экономики: учет окружающей среды в экономическом развитии". Следующей важной вехой в подготовке Конференции станет семнадцатая сессия Комитета, которая состоится в Женеве 2−5 ноября 2010 года. Предполагалось, что на этой сессии Комитет согласует, в частности, повестку дня Конференции, структуру двух тематических документов и ожидаемые результаты Конференции. Информация об этой сессии и соответствующие документы размещены на вебсайте по следующему адресу: http://www.unece.org/env/cep/17thsession.html.

10. Рабочая группа приняла к сведению представленную информацию.

^ III. Координация деятельности по мониторингу и оценке окружающей среды на региональном уровн

А. Оказание поддержки подготовке доклада об оценке оценок для седьмой Конференции министров "Окружающая среда для Европы"

11. Представитель ЕАОС кратко проинформировал Рабочую группу о последних событиях, связанных с подготовкой ЕОЭО. Многие страны назначили национальные координационные центры (НКЦ) и экспертов для ЕОЭО. В Копенгагене состоялось два совещания: организационное в феврале 2010 года и учебное для НКЦ в мае 2010 года для ознакомления с информационными средствами и порталом ЕОЭО. Двуязычный портал (на английском и русском языках) послужил платформой для сбора и размещения в виртуальной библиотеке представленной странами информации. Членам Рабочей группы было предложено загрузить на портал недавние национальные доклады об экологической оценке (за период с 2005 года). Помимо того, что виртуальная библиотека служит источником информации для ЕОЭО, она обеспечивает возможность создания хранилища для поддержки работы по двум темам Конференции благодаря извлечению существенной информации из собранных документов и материалов. Следующим шагом в подготовке ЕОЭО явилось рассмотрение типовой структуры ЕОЭО, которая размещена в защищенном паролем секторе портала. По запросу члены Рабочей группы будут получать необходимые данные (логин и пароль), с тем чтобы иметь возможность высказать свои замечания по типовой структуре.

12. Хотя сбор материалов в виртуальной библиотеке является процессом, который будет продолжаться вплоть до Конференции в Астане, предельный срок для представления информации в поддержку подготовки ЕОЭО был установлен на 15 сентября 2010 года. Информация могла сообщаться на национальном языке, при условии представления резюме информации и заполнения онлайнового формуляра на английском языке. ЕАОС подчеркнуло, что ЕОЭО будет являться оценкой не столько данных как таковых, сколько основанных на этих данных оценок.

13. Рабочая группа приняла к сведению представленную информацию. Она предложила членам Рабочей группы, которые еще не сделали этого, подтвердить секретариату НКЦ, назначенные для ЕОЭО, представить материалы для виртуальной библиотеки до 15 сентября 2010 года и рассмотреть до конца октября 2010 года типовую структуру.

^ В. Совместная целевая группа по экологическим показателя

14. Заместитель Председателя Совместной целевой группы по экологическим показателям проинформировал Рабочую группу о результатах второго и третьего совещаний Целевой группы, состоявшихся в Женеве 3 и 4 мая и 11 и 2 сентября 2010 года, соответственно.

15. На втором совещании были рассмотрены показатели, касающиеся возобновляемых ресурсов пресной воды, забора пресных вод, охраняемых районов, потребления возобновляемой энергии, объема пассажирских и грузовых перевозок. В этой связи странам Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Юго-Восточной Европы было рекомендовано устранить пробелы в публикации отдельных показателей с учетом передового национального опыта, представленного на совещании, и с использованием рекомендованных международных методологий и стандартов. Кроме того, Совместная целевая группа рассмотрела отдельные показатели, не охваченные Руководством: показатель природоохранных расходов; агроэкологические показатели; и показатели по энергетике и окружающей среде. Она пришла к согласию в отношении показателя природоохранных расходов2.

16. На третьем совещании было рассмотрено пять дополнительных показателей из Руководства: повторное и оборотное использование пресной воды; загрязненные (неочищенные) сточные воды; леса и другие лесопокрытые земли; энергоемкость; и состав парка транспортных средств в разбивке по типу топлива. Совместная целевая группа рассмотрела несколько показателей, связанных с энергетикой, которые не охватываются Руководством, и согласовала тексты, касающиеся показателей конечного потребления электроэнергии и валового производства электроэнергии. Целевая группа приняла решение о необходимости продления ее мандата еще на два года. Будущая работа предусматривает завершение рассмотрения показателей из Руководства (20 показателей), уточнение определений и продолжение представления данных по показателям в целях выявления пробелов и возможностей их устранения3.

17. Рабочая группа приветствовала прогресс, достигнутый Совместной целевой группой. Проведенные мероприятия не только обеспечили прогресс в пересмотре экологических показателей, включая выявление некоторых новых показателей для основного набора, но и платформой для налаживания связей и обмена опытом, содействуя таким образом укреплению сотрудничества между природоохранными статистическими учреждениями на национальном уровне. Проделанная работа способствовала углублению понимания экологических показателей и требующихся для них национальных данных. Это привело к началу многих связанных соответствующих процессов на национальном уровне, включая пересмотр странами своих национальных наборов показателей. Рабочая группа признала необходимость продления мандата Совместной целевой группы на период 2011−2012 годов, по прошествии которого будет опубликован набор показателей в поддержку процесса подготовки национальных экологических оценок.

^ С. Деятельность по оценке и сбору данных в рамках других форумов, имеющая отношение к Рабочей групп

18. Секретариат Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по водам) представил доклад о прогрессе, достигнутом в подготовке второй оценки трансграничных вод в регионе ЕЭК ООН для Конференции министров "Окружающая среда для Европы" в Астане. Оценка охватывает регион ЕЭК ООН с уделением особого внимания субрегионам Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Юго-Восточной Европы. От стран была получена информация по следующим областям: поверхностные и подземные воды (распределение между прибрежными странами в бассейне/водоносном горизонте); нагрузка на водные источники и ее величина (различные виды водопользования, загрязнение окружающей среды, отвод и т.п.); состояние с точки зрения трансграничных водотоков качества и количества воды; трансграничное воздействие осуществляемой деятельности; сотрудничество в области водных ресурсов (совместные органы, соглашения, совместный мониторинг и т.д.); тенденции и принятые меры реагирования. Оценка будет содержать следующие элементы: краткие обзоры по субрегионам; отдельное сводное резюме; карты бассейнов с сопроводительным графическим иллюстрированным материалом; поверхностные и подземные воды, представленные комплексным образом; страновые цифры и статистические данные; и отдельные тематические карты. Оценка по субрегиону Юго-Восточной Европы уже практически завершена и одобрена в качестве образца для других субрегионов. Оценки по Восточной и Северной Европе, а также Кавказу будут завершены к концу 2010 года. Оценки по Центральной Азии и Западной и Юго-Западной Европе будут завершены к маю 2011 года.

19. Представитель ЕЦОСЗ/ВОЗ проинформировал участников совещания о соответствующих результатах шестой Конференции министров по окружающей среде и здоровью, которая состоялась в Парме, Италия, в марте 2010 года. Конференция приняла Декларацию министров, дополненную заявлением о приверженности активным действиям, в которой устанавливаются четыре приоритетные региональные задачи по снижению экологических рисков для здоровья к 2020 году. Четыре задачи заключались в обеспечении здоровья населения путем расширения доступа к безопасной воде и санитарии; борьбе с избыточным весом и травмами посредством обеспечения безопасных условий жизни, физической активности и здорового питания; и профилактики заболеваний, возникающих в результате воздействия химических, биологических и физических факторов окружающей среды. Каждая провозглашенная в заявлении цель подкреплялась соответствующими мерами, необходимыми для того, чтобы претворить взятые обязательства в реальность. В рамках последующей деятельности ВОЗ проведет 25−27 ноября 2010 года консультации в целях усовершенствования Информационной системы по окружающей среде и здоровью человека (ЭНХИС), с тем чтобы обеспечить контроль за осуществлением новых обязательств и мер. Консультации позволят также выявить существующие в регионах пробелы в данных и задачи стран, связанные с представлением информации в целях разработки адекватных средств устранения этих пробелов и решения поставленных задач4.

20. Рабочая группа приняла к сведению представленную информацию.

IV. Осуществление рекомендаций по мониторингу
и управлению информацией, подготовленных
по итогам рассмотрения страновых обзоров результативности экологической деятельности


^ А. Азербайджа

21. Представитель Азербайджана представил доклад о ходе осуществления рекомендаций по экологическому мониторингу и управлению информацией, сформулированных по итогам обзора результативности экологической деятельности (ОРЭД) Азербайджана, проведенного в 2003 году. Секретариат подготовил документ для облегчения обсуждения (ECE/CEP/AC.10/2010/5). Второй ОРЭД проводится в настоящее время, и некоторые предварительные результаты были включены в этот документ. Секретарь Рабочей группы также представил дополнительную информацию в свете предварительных итогов второго ОРЭД.

22. В 2003 году Азербайджану было сделано пять рекомендаций. Некоторые из этих рекомендаций были выполнены, такие, как улучшение координации деятельности в области мониторинга путем привлечения к работе всех учреждений, занимающихся экологическим мониторингом под эгидой Министерства экологии и природных ресурсов; усиление контроля за качеством воды для купания и лесами; создание правовых и политических рамок в поддержку экологического мониторинга; и улучшение распространения информации об окружающей среде среди широкой общественности через Интернет и с помощью публикаций, брошюр и бюллетеней. Новаторским начинанием явилась публикация на трех языках ежегодного статистического сборника, содержащего данные по окружающей среде, и размещение его на вебсайте.

23. Однако многие задачи по улучшению экологического мониторинга в Азербайджане еще предстоит решить. К ним относятся: улучшение сетевого мониторинга качества воздуха, расширение мониторинга качества поверхностных и подземных вод и пересмотр его параметров, улучшение координации усилий по мониторингу Каспийского моря, усовершенствование мониторинга почв и проведение самомониторинга предприятиями, адекватная поддержка аналитических лабораторий и подготовка докладов о состоянии окружающей среды и докладов по вопросам окружающей среды и здоровья.

24. В ходе последующих обсуждений делегаты задали вопросы, высказали свои замечания и дали практические советы в отношении того, как лучше выполнять рекомендации ОРЭД. Председатель Рабочей группы предложил разработать типовую форму для слайдов, используемых для представления будущих докладов стран, в целях обеспечения согласованности, последовательности и краткости презентаций и последующих дискуссий.

^ В. Босния и Герцеговин

25. Представитель Боснии и Герцеговины представил информацию о ходе выполнения рекомендаций первого ОРЭД, проведенного в 2004 году. В настоящее время проводится второй ОРЭД.

26. Национальная система регулирования природопользования в Боснии и Герцеговине была достаточно сложной и включала в себя различные учреждения на общегосударственном уровне, уровне образований, кантонов и на местном уровне (например, на общегосударственном уровне вопросами регулирования природопользования занимались только восемь человек). При нынешней институциональной структуре предполагается, что в системе экологического мониторинга и управления информацией должны участвовать 86 учреждений. Существующее законодательство в области окружающей среды и политические рамки обеспечивают хорошую основу для развития регулирования природопользования; однако громоздкая организационная структура затрудняет координацию между соответствующими органами власти и препятствует процессу осуществления.

27. Для создания эффективной системы экологического мониторинга предстоит устранить еще многие недостатки. Хотя осуществлялся мониторинг качества в отношении воздуха, воды и отходов, мониторинг уровня шума, почв, природы и биоразнообразия не проводился на регулярной основе, и отдельные проекты позволяли получать лишь разрозненные данные и специальные доклады. Кроме того, техническое оборудование существующих станций мониторинга является устаревшим; процедура контроля качества отсутствует; и распространение результатов мониторинга является несовершенным, особенно среди директивных органов. Другие проблемы включают в себя отсутствие регистров загрязнителей, кадастров выбросов и статистических данных, касающихся мобильных источников; неадекватности мониторинга и программ оценки; нежелание различных учреждений обмениваться данными; низкое качество, неопределенность и неполноту данных; и недостаточность средств, выделяемых на развитие и поддержание систем мониторинга и управления информацией. Что касается самоотчетности предприятий, то от них собирались лишь данные о загрязнении; однако они хранились на уровне образований и не достигали общегосударственного уровня. Кроме того, собранные данные не были последовательными и сопоставимыми.

28. Существовали некоторые хорошие отправные позиции для улучшения ситуации в области экологического мониторинга и оценки. Совместно с Европейским союзом (ЕС) был разработан проект под названием "РАНСМО"5, направленный на устойчивость регулирования природопользования в Боснии и Герцеговине и приближение страны к экологическим стандартам ЕС. Цель "РАНСМО" заключалась в разработке и внедрении общенациональной системы мониторинга в качестве одного из инструментов принятия природоохранных решений в соответствии с действующими Директивами ЕС и практикой Европейской экологической информационно-наблюдательной сети (ЕЭИНС).

29. В ходе последующей интерактивной дискуссии участники поделились своим опытом и сформулировали рекомендации в отношении того, как Босния и Герцеговина могла бы улучшить экологический мониторинг. Наиболее важным условием является наличие эффективной законодательной и нормативной основы для системы мониторинга. Делегаты рекомендовали создать компетентное природоохранное учреждение общегосударственного уровня и укреплять институциональный потенциал в масштабе всей страны, а также разработать закон о самомониторинге предприятий в поддержку осуществления рекомендаций, сформулированных по итогам ОРЭД. Было предложено также разработать национальную программу, направленную на мобилизацию средств в целях обеспечения надлежащего функционирования недавно созданной системы мониторинга. Участие частного сектора в такой программе является необходимым условием ее эффективной реализации. Было также высказано мнение, что успешное внедрение Коллективной системы экологической информации (SEIS) могло бы содействовать удовлетворению некоторых потребностей Боснии и Герцеговины в экологической информации.

^ С. Бывшая югославская Республика Македони

30. Делегат от бывшей югославской Республики Македонии рассказал о ходе осуществления рекомендаций по мониторингу и управлению информацией, сформулированных по итогам первого странового ОРЭД, проведенного в 2002 году. Секретариат представил документ для облегчения обсуждений (ECE/CEP/ AC.10/2010/4). В настоящее время проводится второй ОРЭД, который должен быть завершен к маю 2011 года.

31. Бывшая югославская Республика Македония добилась хорошего прогресса с момента проведения своего первого ОРЭД. Большинство рекомендаций ОРЭД было выполнено. Был обеспечен доступ общественности к экологической информации благодаря разработке двух законов − рамочного Закона об окружающей среде, принятого в 2005 году, и Закона о свободном доступе к публичной информации, принятого в 2006 году. В 2005 году были приняты стратегия осуществления Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция) и план действий в целях оказания поддержки деятельности по осуществлению этой Конвенции. Кроме того, были созданы соответствующие законодательные рамки для обеспечения соблюдения экологического законодательства ЕС, включая основы экологического права, ряд отраслевых законов и подзаконных актов.

32. Принятие в 2004 году двух стратегий − в области экологического мониторинга и управления экологическими данными − явилось важным шагом в совершенствовании системы экологического мониторинга. Национальная программа по мониторингу окружающей среды находится в стадии разработки. Институциональная система мониторинга воздуха, воды и отходов также была укреплена, кроме того, было активизировано сотрудничество между соответствующими учреждениями. Тем не менее мониторинг почв, уровня шума и биоразнообразия на постоянной основе не проводится и требует серьезного усовершенствования.

33. Центр экологической информации (ЦЭИ) выполнял роль координационного центра по экологическим данным. В рамках ЦЭИ была создана база данных, содержащая полезную, достоверную, всеобъемлющую, точную, прозрачную и общественно доступную информацию о состоянии, качестве и тенденциях во всех экологических областях. ЦЭИ являлся также ответственным за выполнение национальных обязательств по представлению отчетности. Стратегия управления экологическими данными обеспечила институциональную, техническую и технологическую основу для развития Национальной системы экологической информации (НСЭИ) в целях усовершенствования существующей системы и эффективной поддержки комплексного подхода к разработке экологической политики и принятию решений в этой области.

34. В бывшей югославской Республике Македония были созданы четыре экологических кадастра, а именно: кадастр загрязнителей воздуха и загрязняющих веществ; кадастр данных о выбросах, полученных в рамках программы КОРИНЭЙР6; кадастр парниковых газов; и кадастр сброса сточных вод и отходов. Необходимо разработать три дополнительных кадастра, а именно: национальный кадастр выбросов и переноса загрязнителей, кадастр национальных предельных значений выбросов и кадастр крупных установок для сжигания.

35. Одна из задач заключается в обеспечении тесного сотрудничества между Управлением по связям с общественностью (УСО) ЦЭИ и центрами по информированию граждан, созданными в муниципалитетах. Для этого в рамках УСО планировалось создать новый отдел, который координировал бы работу региональных отделений. Однако такой отдел не был создан из-за финансовых трудностей.

36. В ходе последовавшего обсуждения делегаты обменялись мнениями по представленной информации. Рабочая группа поздравила бывшую югославскую Республику Македония с достигнутым прогрессом.

^ V. Последние изменения в области экологического мониторинга и оценки на национальном, субнациональном и корпоративном уровнях

37. Участники сообщили об основных мероприятиях, проводимых и запланированных в их странах со времени последней сессии Рабочей группы в сентябре 2009 года, которые касаются модернизации и усовершенствования национальных сетей мониторинга; разработки кадастров выбросов в атмосферу, выбросов сточных вод и отходов; расширения мониторинга биоразнообразия; улучшения обработки данных; укрепления институциональных механизмов для совместного использования и обмена данными; опубликования оценок состояния окружающей среды; и представления отчетности согласно требованиям многосторонних природоохранных соглашений (МПС).

38. Четырнадцать стран представили письменные доклады, которые были распространены среди членов Рабочей группы и размещены на вебсайте до начала сессии. На самой сессии участники выступили с короткими устными сообщениями об основных происшедших изменениях.

39. Страны сообщили о достижении определенного прогресса в области национальных сетей мониторинга. В ноябре 2009 года в Албании были введены в действие новые правила экологического мониторинга путем принятия решения о правилах и процедурах создания и осуществления системы национального экологического мониторинга. Армения приобрела шесть автоматизированных станций мониторинга воздуха. Однако эти станции еще не работают в полную силу из-за отсутствия адекватных навыков и квалифицированных специалистов, а также финансовых средств для материально-технического обслуживания оборудования. Для улучшения мониторинга атмосферного воздуха Азербайджан планирует установить в 2011 году 15 автоматизированных станций мониторинга.

40. Государственная программа развития национальных систем экологического мониторинга на 2006−2010 годы явилась хорошей основой для деятельности в области мониторинга в Беларуси. Аналогичная программа была подготовлена на период 2011−2015 годов и предусматривает проведение около 80 мероприятий. Беларусь намерена приобрести 9 комплексных станций для мониторинга атмосферного воздуха, что обеспечит мониторинг в 10 населенных пунктах с населением более 100 000 человек.

41. Казахстан разработал на период 2011−2013 годов программу модернизации национальной гидрометеорологической службы, которая предусматривает мероприятия по совершенствованию сети мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв. Государственная гидрометеорологическая служба Республики Молдова разработала программу развития и эксплуатации национальной системы экологического мониторинга на 2010−2015 годы, которая служит основой для экологического мониторинга в стране.

42. Российская Федерация уделяет особое внимание созданию комплексной системы мониторинга для зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи, что предусматривает установку шести автоматизированных станций, трех контрольных постов и создание нескольких передвижных лабораторий. Три из шести автоматизированных станций были установлены, а также действует одна передвижная лаборатория. В Якутии в сотрудничестве с Соединенными Штатами была открыта совместная станция мониторинга для осуществления наблюдений по ряду параметров, включая изменение климата и загрязнение ртутью. Кроме того, в Министерстве финансов Российской Федерации обсуждается одна масштабная программа мониторинга окружающей среды на период до 2020 года, предполагающая выделение значительных финансовых средств.

43. При финансовой поддержке Европейской комиссии Сербия установила в 2009−2010 годах 29 автоматизированных станций мониторинга качества воздуха (28 стационарных и 1 мобильную), которые будут проводить измерения по 124 автоматическим параметрам. Информация о качестве воздуха размещается на правительственном вебсайте по адресу: http://www.sepa.gov.rs. Таджикистан занимается развитием своих систем мониторинга в рамках государственной программы охраны окружающей среды на 2009−2019 годы. Украина продолжает успешно осуществлять государственную экологическую программу мониторинга окружающей среды на 2008−2012 годы. Эта программа предусматривает также создание в 2010 году вспомогательной станции мониторинга в Карпатском национальном природном парке.

43. Что касается развития кадастров выбросов в атмосферу, сброса сточных вод и отходов, то ситуация в странах постепенно улучшается, но узким местом в этом процессе являются финансовые ресурсы и квалифицированный персонал. Албания проводила инвентаризацию выбросов из точечных и диффузных источников загрязнения, оценивала их отдельное и совокупное неблагоприятное влияние на воду, почву и воздух путем проведения предусмотренных проектом мероприятий. В стадии разработки в Албании находится национальный план управления отходами.

44. В Азербайджане ежедневные бюллетени качества атмосферного воздуха выпускались и распространялись среди органов государственной власти и других заинтересованных учреждений и общественности через правительственный вебсайт http://eco.gov.az. В Беларуси экологические кадастры были признаны ресурсами, имеющими государственное значение, что обеспечило уделение соответствующими органами власти повышенного внимания их развитию и ведению. Водные кадастры размещены в общедоступном режиме на правительственном вебсайте http://www.cricuwr.by. В 2010 году правительство Кыргызстана утвердило классификатор опасных отходов в целях мониторинга отходов. Республика Молдова провела инвентаризацию земель, загрязненных стойкими органическими загрязнителями, и создала базу данных. Сербия создала кадастр в соответствии с Протоколом о регистрах выбросов и переноса загрязнителей и к 2010 году создала набор данных за трехлетний период.

45. В области мониторинга биоразнообразия был отмечен определенный прогресс; однако некоторые страны вынуждены решать проблемы нехватки финансовых ресурсов и квалифицированных кадров. В 2009 году Албания включила показатели для мониторинга биоразнообразия в свою национальную систему мониторинга. В Армении постоянный мониторинг биоразнообразия отсутствовал; проблемой, препятствующей развитию мониторинга биоразнообразия и почв, явилось прекращение работы многих научно-исследовательских учреждений из-за отсутствия финансирования. Мониторинг биоразнообразия хорошо развивается в Азербайджане; площадь охраняемых территорий увеличилась с 4,5% до 10,1%. Кроме того, расширялась зона лесов, что привело к использованию большего числа соответствующих показателей. Беларусь работает над мониторингом инвазивных чужеродных видов растений и животных. Босния и Герцеговина провела эффективный мониторинг своих лесов при поддержке Программы оценки лесных ресурсов Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций. Казахстан развивал мониторинг биоразнообразия через проект Программы развития Организации Объединенных Наций/Глобального экологического фонда (ГЭФ) по комплексному сохранению приоритетных глобально значимых водно-болотных угодий. В 2010 году Кыргызстан завершил общенациональную инвентаризацию лесов и в настоящее время завершает обработку собранных данных и информации. Черногория занималась развитием кадастра лесов. Республика Молдова запланировала разработать к 2011 году программу мониторинга биоразнообразия. Украина утвердила государственную программу "Украинские леса" на 2010-2015 годы, которая предполагает инвентаризацию и оценку лесов и их мониторинг.

46. Улучшение обработки данных требовало привлечения значительных ресурсов и происходило в субрегионах неравномерно. В Армении усовершенствование стандартов и норм осуществлялось через Программу действий на 2009-2011 годы, разработанную в рамках Европейской политики добрососедства. В Армении в стадии разработки находится новый закон в поддержку самомониторинга предприятий. В Беларуси для обеспечения высокого качества данных все лаборатории, участвующие в деятельности по мониторингу в стране, должны соблюдать установленные стандарты и пройти аккредитацию в национальной системе аккредитации. Казахстан занимается созданием вебпортала для управления государственными регистрами/кадастрами природных ресурсов страны, который обеспечит автоматизированную информационную систему для сбора, классификации, хранения и анализа этих данных.

47. Агентству охраны окружающей среды Черногории правительство поручило осуществление ежегодной программы мониторинга окружающей среды и создание национального перечня показателей. В течение 2009-2010 годов Министерство окружающей среды Республики Молдова совместно с Национальным статистическим управлением и при поддержке Норвежского статистического управления проводило анализ существующих систем мониторинга атмосферного воздуха и воды и соответствующих показателей в целях их пересмотра. Сербия создала комплексный кадастр загрязнителей, основанный на новейших информационных технологиях и обеспечивающий возможность онлайновой подачи заявок для самостоятельной регистрации предприятий-загрязните-лей. В Украине Информационно-аналитический центр государственной системы экологического мониторинга обеспечивает эффективное управление экологическими данными. В 2009-2010 годах в Украине были созданы базы данных с цифровыми картами по пяти областям, и для всех 25 регионов были разработаны компьютерные географические карты.

48. В странах происходило постепенное укрепление институциональных механизмов. Албания активизировала сотрудничество между соответствующими учреждениями и органами власти на национальном и субнациональном уровнях с помощью правительственных решений; в результате Агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству является ответственным за сбор данных и подготовку докладов об оценке состояния окружающей среды. Армения совершенствовала сотрудничество между учреждениями благодаря проекту ЮНЕП/ГЭФ на 2009-2011 годы по развитию институционального и правового потенциала для совершенствования экологического мониторинга и информационной системы в целях глобального регулирования природопользования. Кыргызстан занимался налаживанием сотрудничества между его основными государственными органами, занимающимися обработкой экологической информации, путем создания межведомственных рабочих групп и принятия других мер. Сербия наращивала свой институциональный потенциал путем создания эффективной сети организаций, занимающихся экологическим мониторингом, управлением данными и отчетностью. Сотрудничество между украинскими учреждениями, занимающимися экологическим мониторингом, обеспечивалось путем заключения межведомственных соглашений.

49. Положение с публикацией оценок состояния окружающей среды улучшается во многих странах. Албания разместила ежегодные экологические данные в открытом доступе на правительственном вебсайте http://www.moe.gov.al и опубликовала национальный доклад о состоянии окружающей среды. Она также представляла регулярные доклады ЕАОС. В Армении на государственных вебсайтах (например, http://www.armstat.am и http://www.mnp.am) были опубликованы 26 государственных административных форм отчетности и 5 бюллетеней в поддержку сбора экологической информации. Армения запланировала открыть к концу 2010 года экопортал. В целях выполнения положений Орхусской конвенции Беларусь запланировала выпустить к концу 2010 года национальный доклад о состоянии окружающей среды на двух языках.

50. Казахстан опубликовал национальный доклад о состоянии окружающей среды и распространил его через вебсайт Министерства охраны окружающей среды. Центр экологической информации (Орхусский центр; http://www.aarhus.kz) обеспечивает доступ общественности к экологической информации в Казахстане. Сербия впервые приняла участие в подготовке Доклада ЕАОС о текущем и будущем состоянии окружающей среды в Европе (SOER) за 2010 год. Украина широко использовала экологические показатели при подготовке национальных экологических оценок и докладов. Ее аналитический центр экологической информации работает успешно; общественность имеет возможность задавать вопросы, касающиеся окружающей среды, и получать ответы на них через вебсайт.

51. Многие страны представили МПС национальные доклады в соответствии с установленными процедурами отчетности. Албания, Босния и Герцеговина, Черногория и Сербия также представили доклады ЕАОС. Беларусь надлежащим образом выполняла свои международные обязательства по предоставлению отчетности в качестве Стороны 13 глобальных и 9 региональных МПС.

52. Рабочая группа отметила прогресс, достигнутый в деле расширения национальных сетей мониторинга, укрепления институциональных механизмов и опубликования оценок состояния окружающей среды, а также использования экологических показателей для отчетности. В целом, мониторинг атмосферного воздуха и воды развивается успешно, в то время как мониторинг отходов почвы и биоразнообразия отстает. Некоторый прогресс был достигнут в обработке данных.

^ VI. Проект руководящих принципов разработки национальных стратегий использования мониторинга качества воздуха в качестве инструментов экологической политики

53. В соответствии со своей программой работы (ECE/CEP/AC.10/2008/6, приложение I, задача 1.1) Рабочая группа рассмотрела проект руководящих принципов разработки национальных стратегий использования мониторинга качества воздуха в качестве инструмента экологической политики. Руководящие принципы призваны оказать помощь странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, а также заинтересованным странам Юго-Восточной Европы в пересмотре ими своих программ мониторинга качества воды, с тем чтобы сделать мониторинг практическим инструментом для разработки экологической политики, установления целей и осуществления стратегий борьбы с загрязнением. Проект руководящих принципов был подготовлен консультантом секретариата. Он был распространен среди членов президиума Конвенции по водам и получил положительные отзывы. Консультант представил проект руководящих принципов (ECE/CEP/AC.10/2010/6).

54. Рабочая группа приветствовала проект и представила свои замечания. Участники отметили, что в проекте не были в достаточной степени отражены некоторые вопросы, такие, как здоровье и радиологические аспекты, а также адаптация к изменению климата. Использование английских терминов "emissions" и "discharges" должно также быть более точным, чтобы обеспечить их правильный перевод на русский язык. Некоторые делегаты отметили, что из-за летних отпусков они не смогли принять участие в консультациях со всеми соответствующими учреждениями по проекту руководящих принципов и попросили продлить срок для представления замечаний.

55. Рабочая группа утвердила в целом руководящие принципы, содержащиеся в документе ECE/CEP/AC.10/2010/6. Она предложила своим членам представить в секретариат дополнительные замечания по проекту руководящих принципов до 15 декабря 2010 года. При необходимости проект будет пересмотрен с учетом сделанных замечаний и представлен на рассмотрение президиуму Рабочей группы. Комитету по экологической политике на его специальной сессии в мае 2011 года будет затем предложено утвердить проект руководящих принципов в качестве важного и полезного документа в поддержку усилий стран.

56. Рабочая группа приветствовала предложение представить проект руководящих принципов, касающийся мониторинга качества воды, после его принятия, а также руководящих принципов разработки национальных стратегий использования мониторинга качества воздуха в качестве инструмента экологической политики Конференции министров в Астане "Окружающая среда для Европы" в качестве вклада в обсуждение на Конференции вопросов укрепления систем экологической информации.

^ VII. Представление докладов Комитету по экологической политик

57. Рабочая группа предложила своему Председателю сообщить о результатах работы ее одиннадцатой сессии семнадцатой сессии Комитета по экологической политике.

58. Рабочая группа поручила секретариату пересмотреть в консультации с президиумом Рабочей группы круг ведения Группы с целью представления его Комитету для продления мандата Рабочей группы на период после 2011 года.

VIII. Прочие вопросы

59. Рабочая группа приняла к сведению, что ее следующую сессию намечено провести в Женеве 6-7 сентября 2011 года.

^ IX. Закрытие совещания

60. Рабочая группа поручила своему президиуму и секретариату осуществлять контроль за выполнением решений сессии.



1  Документы и другие материалы сессии имеются на вебсайте ЕЭК ООН по адресу http://www.unece.org/env/europe/monitoring/11th_mtg.html.

2  Подробная информация о результатах второго совещания содержится в документе ECE/CEP-CES/GE.1/2010/2, размещенном на вебсайте Статистического отдела ЕЭК ООН по адресу http://www.unece.org/stats/documents/2010.05.environ.htm.

3  Подробная информация о результатах третьего совещания содержится в документе CES/GE.1/2010/7, размещенном на вебсайте по адресу http://www.unece.org/stats/documents/2010.09.environ.htm.

4  Более подробная информация о ЭНХИС имеется на вебсайте по адресу http://www.euro.who.int/en/what-we-do/data-and-evidence/environment-and-health-information-system-enhis.

5  Проект разработки национальной системы экологического мониторинга, финансируемый Европейским союзом.

GE.10-25366 (R) 301110 301110




Скачать 274,07 Kb.
оставить комментарий
Дата25.10.2011
Размер274,07 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх