А. А. Соловьев Актуальные проблемы icon

А. А. Соловьев Актуальные проблемы



Смотрите также:
Законодательство...
Актуальные вопросы семейных отношений и проблемы гендерных исследований...
«Актуальные проблемы обучения и воспитания лиц с ограниченными возможностями здоровья» Москва...
Программа дисциплины актуальные проблемы современной науки и журналистика для направления 030600...
Международная конференция «актуальные проблемы информатики и информационных технологий»...
Актуальные проблемы трудоустройства молодёжи глазами участников интернет-конференции...
Программа дисциплины актуальные проблемы отечественной истории и историографии для аспирантов по...
Lx V научная конференция студентов и молодых ученых с международным участием актуальные проблемы...
Секция №1. «Актуальные проблемы экономической теории» Подсекция 1 «Микроэкономика: актуальные...
План проведения краевого семинара «Актуальные проблемы инфекционных заболеваний»...
Научно-практическая конференция «актуальные проблемы биологии»...
2008 ббк 67. 404 А437 А437 Актуальные проблемы частного права...



страницы:   1   2   3   4
скачать
Общероссийская общественная организация

«Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел

и внутренних войск России»


Межрегиональная общественная организация

«Федерация современного Айки-дзюцу»


А.А. Соловьев


Актуальные проблемы

спортивного права


Кодификация законодательства о спорте

Спорт и вузы


Москва

2008


УДК 34.06

ББК х621.154

С60


Научные рецензенты:

доктор юридических наук, профессор М.Н. Кузнецов

доктор юридических наук И.В. Понкин

доктор технических наук, профессор В.А. Кузнецов


^ Соловьев А.А. Актуальные проблемы спортивного права: Кодификация законодательства о спорте. Спорт и вузы. – М., 2008. – 156 с.

ISBN 978-5-98422-074-3


Издание посвящено актуальным проблемам совершенствования спортивного права. Автор – Андрей Александрович Соловьев, кандидат юридических наук, мастер спорта России – обосновывает необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса Российской Федерации, а также развития спортивной деятельности в системе высшего профессионального образования. Проанализированы различные точки зрения по указанным вопросам, обобщен зарубежный опыт, предложены авторские концептуальные подходы к решению обозначенных проблем и задач, в том числе – кодификации законодательства Российской Федерации о спорте.


ISBN 978-5-98422-074-3

© А.А. Соловьев, 2008


На первой странице обложки изображен парижский стадион "Stade de France" (Энциклопедия "Википедия" – http://en.wikipedia.org/wiki/File:Stade_de_France_2005.jpg).


Содержание


Введение

4

Глава 1. Быть ли Спортивному кодексу России?

17

1.1. Актуальность кодификации спортивного законодательства России


17

1.2. Позиции против принятия Спортивного кодекса России


26

1.3. Факторы, обусловливающие необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса России


31

1.4. Зарубежный опыт кодификации законодательства о спорте


40

Спортивный кодекс Франции. Структура

42

Титул 5 «Развлечения и спорт» Свода законов штата Аризона (США). Структура


65

1.5. К вопросу о концепции структуры Спортивного кодекса России


71

Концепция структуры Спортивного кодекса России


78

^ Глава 2. Спортивное право и система высшего профессионального образования


111

Заключение

154



Введение


Спорт и фортуна любят смелых.

Президент России Д.А. Медведев, 2008 г.


Согласно параграфу 2 Европейской спортивной хартии от 24.09.1992 г. (с изменениями от 16.05.2001 г.), под спортом понимаются любые формы физической активности, которые через организованное или неорганизованное участие имеют целью выражение или улучшение физического и психологического состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней1.

Развитие государственной политики Российской Федерации в области спорта сегодня может оцениваться как бесспорное достижение. С 2000 года был принят целый ряд документов, определяющих государственную политику в этой области,2 в том числе:

- Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»;

- Федеральный закон от 30.10.2007 г. № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;

- Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. № 692 «О стипендиях президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам»;

- Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2003 г. № 1423 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам – членам сборных команд России по Параолимпийским и Сурдоолимпийским видам спорта и их тренерам»;

- Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О федеральном агентстве по туризму и федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;

- Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 1308;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 г. № 515 «Об утверждении положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта»;

- Подпрограмма «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002–2005 годы)» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 363;

- Программа (основные направления) проведения в российском обществе пропаганды здорового образа жизни на 2002–2008 гг., одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 736-р;

- Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 1507-р;

- Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 410 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;

- Единая всероссийская спортивная классификация 2001 - 2005 гг. Часть 1, утвержденная Постановлением Коллегии Госкомспорта Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 10/2, Бюро Исполкома Олимпийского комитета Российской Федерации от 22 октября 2001 г. № 70би/3а;

- Единая всероссийская спортивная классификация 2001 - 2005 гг. Часть 2, утвержденная Постановлением Коллегии Госкомспорта Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 10/2, Бюро Исполкома Олимпийского комитета Российской Федерации от 22 октября 2001 г. № 70би/3а;

- Единая всероссийская спортивная классификация 2001 - 2005 гг. Часть 3, утвержденная Приказом Госкомспорта Российской Федерации от 23 июня 2003 г. № 438;

- Приказ Минобразования Российской Федерации № 2715, Минздрава Российской Федерации № 227, Госкомспорта Российской Федерации № 166, Российской академии образования № 19 от 16 июля 2002 г. «О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации»;

- Приказ Госкомспорта Российской Федерации от 15 января 2004 г. № 22 «Об утверждении Всероссийского реестра видов спорта (ВРВС)».

На заседании Совета по физической культуре и спорту 31 мая 2006 года Президент России В.В. Путин отметил, что новые экономические возможности, равно как и целенаправленная работа ведомств и регионов, привели в области спорта к некоторым позитивным тенденциям и переменам. Так, постепенно укрепляется спортивная инфраструктура. За 2001 - 2006 гг. было возведено более 23 тысяч спортивных сооружений, и сейчас их численность по стране превысила 220 тысяч. Только за 2004 - 2005 гг. бассейнов, спортивных залов, стадионов стало больше на шесть тысяч. В соответствии с федеральной целевой программой на период до 2015 года было запланировано построить тысячу физкультурно-оздоровительных комплексов. В России в 2006 году более 17 миллионов человек регулярно занимались спортом.3 Но тогда В.В. Путин рекомендовал осторожно оценивать эту тенденцию.

14 октября 2008 года на совместном заседании Госсовета и Совета по развитию физкультуры и спорта Президент Российской Федерации Д.А. Медведев заявил, что в России в значительной мере собраны ресурсы для развития спорта, но они используются неэффективно: «Парадокс и в том, что ресурсы для развития спорта у нас в значительной мере собраны. Но используются они неэффективно. Большинство школ работают на весьма посредственной, а в ряде мест просто плохой, отвратительной материальной базе». По его словам, обеспеченность спортзалами составляет 50% от существующих нормативов, бассейнами – «не дотягивает» даже до 6%. «Достаточно сопоставить эти цифры с обеспеченностью бассейнами в других странах. Отдача от всего этого, естественно, невысока», – указал президент. Также глава Российского государства отметил, что практически отсутствует и система спортивных клубов (как по месту жительства, так и по месту работы), не хватает и доступных спортивных залов и открытых площадок. «Речь идет не о фитнес-клубах, их за последнее время было организовано немало, а о недорогой и в то же время полноценной спортивной инфраструктуре. И этим должны заниматься местные власти: города, поселка, села - это их прямая обязанность, естественно, при поддержке региона и федерального центра». Д.А. Медведев отметил, что регулярно физкультурой и спортом занимаются 15% граждан России, «85% – больше чем две трети – вообще никак не занимаются ни физкультурой, ни спортом. Это очень низкий, просто крайне низкий показатель. И эта цифра говорит не столько о равнодушии людей к спорту, сколько об отсутствии у них доступных возможностей для занятий», – подчеркнул президент.4

В этой связи глава государства указал на необходимость внести существенные коррективы и иметь четкую, выверенную стратегию развития физкультуры и спорта до 2020 года. По его словам, основной целью стратегии является создание таких условий, чтобы спортом в России занималась половина граждан и не менее 80% детей. «Работа над такой стратегией должна быть открытой. К ее подготовке необходимо привлечь все регионы, спортивную общественность и бизнес-структуры», – отметил Д.А. Медведев5.

Построение такой реальной стратегии возможно на основе кардинального улучшения спортивного права России, системного совершенствования законодательства Российской Федерации о спорте. А это обусловливает необходимость исследования насущных проблем спортивного права в нашей стране, выявления «белых пятен» и «черных дыр» российского законодательства в этой сфере и выработки мер по его совершенствованию.

Интересно, что перечень актуальных проблем спортивного права никогда не может быть признан исчерпывающим. Каждый конкретный специалист в этой области не только предложит свой такой перечень и стратификацию (иерархию) актуальных проблем спортивного права согласно своим взглядам и оценкам6, но и не вполне согласится (или вообще не согласится) с аналогичными перечнями других специалистов, найдя многие из их позиций или недостаточно актуальными, или вообще не заслуживающими внимания.

Поэтому, не претендуя на всеохватность и эксклюзивную истинность нашего перечня, считаем обоснованным провести краткое перечисление таких наиболее актуальных, на наш взгляд, проблем, не осуществляя их ранжирования по каким бы то ни было критериям.

1. Необходимость существенного совершенствования и кодификации законодательства Российской Федерации о спорте.

2. Необходимость кардинального изменения ситуации со спортивной составляющей деятельности системы высшего профессионального образования.

3. Решение этической и правовой проблемы возможности допуска к спортивным соревнованиям спортсмена, у которого выявлены проблемы со здоровьем, серьезно ему угрожающие, но который претендует на участие в этих соревнованиях под свою ответственность.

4. Необходимость урегулирования статуса и направлений развития экстремальных видов спорта и спортивного туризма (джиппинга, паркура, полноконтактных видов единоборств и др.).

5. Необходимость законодательного закрепления отсрочки или освобождения от службы по призыву для профессиональных спортсменов, начиная с определенного уровня спортивных достижений.

6. Кардинальное изменение государственной политики по борьбе с коррупцией в сфере спорта. Как справедливо отмечает С.И. Нагих, спорт стал заметным общественным явлением в ХХ веке и не может отгородиться от социально-экономических и политических процессов. Знаковым событием последних лет стало проникновение в сферу спорта рыночных отношений и его коммерциализация. Финансово-экономический статус спорта, спонсорство, лицензионная деятельность несут в себе серьезную опасность распространения коррупции, трансформации ценностных приоритетов спорта. Коррупция – не только явление российского спорта, но и всего международного спортивного движения. Олимпийские игры, превратившись в крупнейшее событие планеты, привлекают внимание с точки зрения коррумпированности7.

7. Необходимость борьбы с политизацией спорта.

8. Необходимость существенного улучшения (по существу, создания новой системы) научного и технологического (в том числе материаловедческого) обеспечения российского спорта.

9. Необходимость регламентации статуса военно-спортивных клубов, что позволило бы сохранить спортивные школы ЦСКА и других аналогичных клубов.

10. Развитие спорта как средства профилактики употребления наркотиков и алкоголя (особенно в детской и молодежной среде). По мнению специалистов, ребенок, который систематически увлечен занятиями спортом с самого раннего детства, к 12 годам вырабатывает уже иммунитет к тем вредным привычкам, которые сегодня буквально спустились на уровень 12-летних подростков.8 Спорт дает огромные возможности для перевоспитания трудных подростков, давая им возможности затратить энергию на что-то социально приемлемое и полезное, реализовать свои способности и возможности.

11. Разработка многоуровневой системы присвоения рейтингов субъектам Российской Федерации в целях объективной оценки и стимулирования их участия в развитии профессионального спорта и массового спорта на своих территориях.

12. Создание и закрепление действенного отраслевого правового института защиты на международном уровне интересов Российской Федерации в области спорта и прав участников спортивных правоотношений.

13. Необходимость нахождения и законодательного закрепления оптимальных форм процедур трансферов спортсменов, минимизирующих нарушения или ограничения прав самих спортсменов, но при этом минимизирующих ущерб законным интересам спортивных клубов и команд. Необходимость более четкого урегулирования оснований и процедур расторжения трудового договора по инициативе профессиональных спортсменов и их перехода из одного клуба в другой.

14. Необходимость существенного совершенствования правового регулирования деятельности спортсменов высокого класса и профессиональных спортсменов, системы оплаты труда и социальной защиты спортсменов.

15. Необходимость существенного совершенствования системы подготовки кадров и повышения квалификации работников сферы физической культуры и спорта, в том числе по вопросам менеджмента, маркетинга и права в области физической культуры и спорта.

16. Развитие спорта как средства гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи, в том числе через популяризацию боевых искусств и военно-спортивных видов, проведение спортивных мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам России и др.

17. Необходимость существенного улучшения и расширения материально-технической базы спорта, повышения гарантий реализации гражданами своих прав на занятие спортом, обеспечения доступности спортивных площадок, сооружений и помещений для массового спорта.

18. Необходимость создания системы профилактики спортивного хулиганства, экстремизма и иных противоправных действий спортивных болельщиков.

19. Необходимость совершенствования законодательства в целях дополнительного урегулирования использования средств обязательного социального страхования для обеспечения функционирования профсоюзных детско-юношеских спортивных учреждений (возможность направления этих средств на зарплату тренерско-преподавательского состава указанных учреждений, аренду спортивных сооружений, учебно-тренировочный процесс, участие в соревнованиях, приобретение спортивного инвентаря и спортивного оборудования и др.).

20. Необходимость повышения эффективности борьбы с употреблением допинга в спорте с одновременным повышением гарантий исключения ошибки в определении факта употребления допинга и исключения необоснованного привлечения спортсменов к ответственности.

21. Необходимость законодательного повышения роли и ответственности государства в сфере физического развития и оздоровления нации, повышения и четкой регламентации персональной ответственности чиновников федерального и региональных органов исполнительной власти в области спорта за состояние дел в этой области.

22. Существенное изменение государственной политики в области массового спорта. Совершенно справедливо отметил председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлов: «Откуда берутся будущие чемпионы? Они же берутся из масс, а состояние массовой физической культуры вызывает тревогу. Сегодня рядом со своим подъездом молодые люди скорее увидят пивной ларек, чем стадион или хотя бы элементарную спортплощадку. Общедоступных физкультурно-оздоровительных, спортивных комплексов недопустимо мало, строятся в основном элитарные – для состоятельных людей. В Финляндии и Норвегии 80% отчислений на спорт направляется на строительство спортивных объектов для всеобщего пользования и на развитие детского и юношеского спорта. У нас же распределение обратное: 80% идет на команды мастеров и лишь 20% – на детский спорт. Между тем, спортивная система страны должна создаваться именно с упором на детский спорт»9.

23. Разработка профессиональных стандартов – квалификационных требований для всех управленческих должностей в спорте10.

24. Закрепление спорта самостоятельным разделом в бюджетной классификации, выведение его из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» и разделение с физической культурой в вопросах бюджетного финансирования.

Понятно, что каждая из вышеприведенных позиций достойна отдельного исследования в виде объемного фолианта. И в дальнейших наших публикациях мы намереваемся обращаться ко многим из вышеозначенных проблем. В этом издании считаем приоритетным остановиться на более подробном обсуждении первых двух позиций перечня.


Глава 1. Быть ли Спортивному кодексу России11?


1.1. Актуальность кодификации спортивного законодательства России


Запланированное и готовящееся проведение Олимпиады в Сочи актуализирует множество сложных вопросов, выдвигает перед Российской Федерацией целый ряд новых сложных задач, в числе которых – задачу совершенствования законодательства Российской Федерации о спорте.

Как отмечает С. Алтухов, появление темы «Сочи-2014» по понятным причинам сделало спортивную тематику одной из основных при формировании государственных программ. И именно это заставляет по-новому посмотреть на сегодняшнюю структуру спортивной отрасли в нашей стране. Построение эффективной системы управления, планирования и правового регулирования отношений в контексте подготовки к Олимпиаде – 2014 в Сочи, по-видимому, станет одной из основных задач предстоящих нескольких лет в спортивной отрасли12.

Существенная разрозненность нормативных актов в области спорта, чего не смог полностью преодолеть принятый год назад профильный нормативный правовой акт в этой области – Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», военные события на Кавказе летом 2008 года (их не раз уже связывали и не раз еще свяжут с приближающейся Олимпиадой в Сочи) и несколько инцидентов на последних олимпиадах и незадолго до них, резко обозначившие очевидную необходимость совершенствования правовых инструментов защиты национальных интересов России на международной арене, и не в последнюю очередь – в области спорта, – все это, на наш взгляд, актуализирует необходимость кодификации законодательства Российской Федерации в области спорта.

Как базовый кодификационный акт Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. № 4868-1 13, так и пришедший ему на смену Федеральный закон от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»14 (утративший силу согласно статье 42 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») не могли в полной мере рассматриваться в качестве кодифицирующих актов, потому что, с той или иной степенью детализации, лишь устанавливали самые общие принципы, содержали базовые, можно даже сказать, рамочные установления в области спорта.

Принятый в декабре 2007 года Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»15, несомненно, представляет собой существенную веху развития законодательства Российской Федерации о спорте. Но самоуспокоение возможно, только если сравнивать его с предыдущими двумя действовавшими в этой сфере федеральными законами, указанными выше. Данный Федеральный закон также не может рассматриваться в качестве кодифицирующего акта, во всяком случае, по следующим причинам.

1. Действующий Федеральный закон, при всех его положительных чертах, не носит фундаментального, всеохватного характера, не регулирует всей полноты общественных отношений в области спорта, лишь дополняет закрепленные в огромном перечне нормативных правовых актов нормы, касающиеся в той или иной мере вопросов спорта.

2. Явно недостаточны нормы указанного Федерального закона о противодействии использованию допинговых средств и (или) методов в спорте (статья 26) и по многим другим важным вопросам, существует множество правовых пробелов в сфере спорта, не преодоленных указанным Федеральным законом.

3. Есть существенный перекос в действующем Федеральном законе в сторону превалирования декларативных норм над правовыми механизмами, тогда как именно последние сегодня столь нужны для создания необходимых правовых условий интенсивного развития российского спорта, сохранения и повышения его конкурентоспособности.

Характерны слова одного из разработчиков указанного федерального закона В.А. Фетисова вскоре после принятия этого нормативного правового акта - что «уже на сегодняшний день необходимо приступать к подготовке поправок к нему»16.

Как вполне справедливо отмечает Н.А. Овчинникова, основным упущением в новом законодательстве стало фактическое отсутствие в нем норм, направленных на регулирование отношений в сфере важнейшей разновидности современного спорта – профессионального спорта. Приходится констатировать, что сегодня, как это ни парадоксально, профессиональный спорт урегулирован в меньшей степени, нежели в период действия прежнего базового закона в области физической культуры и спорта17.

Заключение и расторжение договоров о профессиональной спортивной деятельности, переход спортсмена-профессионала из одной спортивной организации в другую, разрешение споров между субъектами профессионального спорта, осуществление контроля за соблюдением антидопинговых правил, обеспечение невозможности подкупа участников соревнований и беспристрастности судей и т. д. – вот неполный перечень проблемных ситуаций в сфере профессионального спорта, которые не имеют сегодня четкой нормативно-правовой регламентации и с которыми приходится сталкиваться в правореализующей практике18.

Можно согласиться с С.В. Алексеевым19 и с А.Н. Чесноковым20 относительно того, что Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» мог бы стать своего рода координирующим ядром отрасли законодательства в сфере физической культуры и спорта.

Однако представляется необходимым разделить спорт и физическую культуру в нормативном правовом регулировании. Стремление смешать, свести воедино разные явления и сегменты общественной жизни (пусть и тесно связанные), на наш взгляд, не способствует развитию спортивного права, существенно размывая его предмет.

Такая диверсификация (позднелат. diversificatio – изменение, разнообразие, от лат. diversus – разный и facio – делаю) законодательства в двух смежных, очень близких, но все же не совпадающих областях – спорта и массовой физической культуры (как средства поддержания надлежащего уровня общественного здоровья нации, профилактики экстремизма, алкоголизма, наркопотребления и т.д.) - позволит государству более эффективно сосредоточить свои усилия на каждом из этих двух важнейших направлений.

Тем более избыточны в таком акте вопросы, касающиеся туризма (иногда встречаются и такие предложения относительно совершенствования законодательства о спорте), за исключением, разумеется, спортивного туризма.

По нашему мнению, обоснованно разработать и принять Спортивный кодекс Российской Федерации, а также в пакете с ним отдельный федеральный закон о стимулировании массового спорта и физической культуры в нашей стране, помимо этого необходимо внести обширный перечень изменений в другие законодательные акты Российской Федерации (в связи с принятием указанных двух актов).

В этом смысле для таких сопутствующих актов также имеется обширное поле приложения. В качестве примера укажем на крайне неудовлетворительное, недостаточное регулирование ответственности за правонарушения на публичных массовых спортивных состязаниях, соревнованиях в России. К примеру, Спортивный кодекс Франции устанавливает ответственность за бросание предмета, представляющего опасность для людей, на территории спортивного сооружения во время проведения или ретрансляции публичного спортивного праздника в виде лишения свободы (заключения в тюрьму) на срок три года и штрафа в размере 15 000 евро (статья L332-9).

Можно возразить: а нужно ли помещать такого рода нормы, имеющие далеко не самое прямое отношение собственно к спортивному праву, в Спортивный кодекс? На наш взгляд, такого рода нормы как раз и должны быть закреплены в соответствующих законодательных актах, принимаемых вместе со Спортивным кодексом России, в котором следует закрепить корреспондирующие им правовые нормы и механизмы (в частности, путем внесения изменений, например, в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). Комплексное совершенствование законодательства о спорте потребует улучшения и административного, таможенного, земельного и строительного законодательства, законодательства о здравоохранении.

Вопрос о необходимости кодификации законодательства о спорте активно поднимали еще советские правоведы, например, И.М. Чемакин21, А.В. Оболонский22, В.Н. Уваров23 и др., хотя тогда речь шла несколько об ином по форме и по содержанию акте – говорилось о необходимости принятия Закона СССР о физической культуре и спорте.

Как считает Н.А. Овчинникова, нормативная общность, регулирующая отношения в области физической культуры и спорта, – это вторичное нормативное образование в системе права, которое представляет собой развивающийся, неотдифференцированный межотраслевой нормативно-правовой массив, переросший рамки комплексного правового института, однако не сформировавшийся как комплексная отрасль, включающий нормы административного, муниципального, финансового, трудового, гражданского права и ряда других базовых отраслей права24.

Представляется, что дальнейшее развитие российского спорта, тем более кардинальное улучшение системы управления спортом, невозможно без качественного совершенствования законодательства Российской Федерации о спорте, в том числе для устранения существенной несогласованности в нормативном правовом регулировании этого важнейшего аспекта жизни общества.

Сегодня С.В. Алексеев выделяет в числе основных направлений совершенствования спортивного законодательства разработку и принятие Спортивного кодекса Российской Федерации, однако этот автор предлагает сначала разработать и принять определенное количество федеральных законов («О детско-юношеском спорте в Российской Федерации», «О профессиональном спорте в Российской Федерации», «О противодействии применению запрещенных медицинских препаратов и методов в спорте», «Об олимпийском движении и Олимпийском комитете России», «О Российской оборонной спортивно-технической организации» и др.) и только затем, набрав определенный «свод» федеральных законов, регулирующих многообразные общественные отношения в области физической культуры и спорта, а также опыт правоприменительной практики, можно было бы, по мнению С.В. Алексеева, со временем приступить к процессу кодификации, результатом чего мог бы стать Спортивный кодекс Российской Федерации25.

Позиция автора настоящего исследования в этом случае отчасти противоположна изложенной выше позиции С.В. Алексеева и состоит в том, что неэффективно бесконечно догонять, пытаясь латать дыры в правовом регулировании в области спорта, то по одной группе вопросов, то по другой и с большими сложностями проводить принятие различных федеральных законов. Такой подход нам представляется методологически несколько неверным.


^ 1.2. Позиции против принятия Спортивного кодекса России


Как утверждает С.В. Алексеев, создание кодифицированного нормативного правового акта в данной сфере, системно излагающего законодательную базу, поддерживается учеными и практическими работниками в области физической культуры и спорта26.

Однако здесь следует отметить, что в настоящее время имеются и иные точки зрения правоведов, не разделяющих идеи создания такого кодифицированного акта. Более того, М.К. Сулейменов вообще заявляет, что нельзя признать правильным, когда любое комплексное образование (как, например, спортивное право) объявляют комплексной отраслью права27.

На наш взгляд, и выше вкратце это было показано, такой кодифицированный акт просто необходим. А то, что спортивное право вполне обоснованно выделять в качестве самостоятельной отрасли права, убедительно доказано многими отечественными и зарубежными авторами28.

Следует согласиться с позицией В.М. Сырых, считающего, что кардинальный способ повышения роли законодательства в регулировании отношений в определенной сфере (работа этого автора была посвящена вопросу кодификации в сфере образования, который может быть рассмотрен по аналогии) не может сводиться к «латанию дыр» в едином правовом пространстве пу­тем корректировки и принятия нормативных докумен­тов в соответствии с действующими законами, ибо существующие законы сами нуждаются в совершенствовании, основной же мерой, способной качественно улучшить состояние законо­дательства в этой сфере, может стать подго­товка и принятие Кодекса29. Разумеется, выкладки В.М. Сырых справедливы применительно отнюдь не к каждой области общественных отношений, но спорт нам представляется как раз той областью общественных отношений, обеспечение кардинального улучшения государственной политики и нравственного состояния в которой требует именно кодификации законодательства, а все вышеприведенные аргументы В.М. Сырых вполне применимы к этой сфере.

Спортивные отношения представляют собой совершенно особый вид социальных отношений и связей, в чистом виде не свойственный гражданским, административным, уголовным или каким бы то ни было иным правоотношениям, общественным отношениям, являющимся предметами регулирования отраслей права в традиционной классификации. В этом смысле их специфика позволяет их отчасти сравнивать разве что с образовательными отношениями. Здесь не может быть императивного метода (как в уголовном праве), также невозможно сводить спортивные отношения к понятию услуги, есть еще большой перечень особенностей, детерминирующих своеобразие, самобытность спортивных отношений. Методы обычно упоминаемых в учебных пособиях и научных исследованиях отраслей права не в состоянии полноценно обеспечить адекватное и оптимальное правовое регулирование спортивных отношений, которые требуют комплексного подхода.

Даже среди тех специалистов, которые разделяют идеи кодификации спортивного законодательства, нет единства во мнении относительно формы, наименования и содержания такого акта.

В.П. Васькевич, в частности, считает необходимым создание специального нормативного (в рамках правового комплекса) регулирования профессиональных спортивных отношений, носящего межотраслевой характер, и осуществления кодификации норм, посвященных профессиональной спортивной деятельности. Таким правовым комплексом, по его мнению, должен стать Федеральный закон «О профессиональном спорте в Российской Федерации». В этом федеральном законе указанный автор предлагает сформулировать как общие нормы, касающиеся профессионального спорта («Общие положения» – например, нормы о статусе, о дисквалификации и т.д.), так и специальные нормы, посвященные его отдельным видам (игровым и индивидуальным видам спорта – отдельные главы закона), закрепить систему государственной поддержки профессионального спорта. Такая система должна включать в себя как публично-правовые элементы (налоговые льготы для субъектов исследуемых отношений, инвесторов и спонсоров, таможенные льготы, лицензирование и т.д.), так и частноправовые (организация страхования профессиональных спортсменов, льготное кредитование профессиональных спортивных организаций и др.)30.

На наш взгляд, необходимо принятие именно кодифицированного акта, который носил бы название Спортивного кодекса Российской Федерации. Необходимо сразу разрабатывать кодифицированный законодательный акт в данной сфере, системно закрепляющий и осуществляющий регулирование устойчивой группы общественных отношений в области спорта, что свойственно отечественной правовой системе.


^ 1.3. Факторы, обусловливающие необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса России


С.В. Алексеев утверждает, что формирование в структуре права комплексной отрасли спортивного права позволяет решить следующие задачи:

1) придать системе управления физической культурой и спортом оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность;

2) создать условия для разработки долговременной программы развития этой системы;

3) определить стабильность ресурсного обеспечения системы физического воспитания в целом и на этой основе совершенствовать формы и методы руководства;

4) более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, а также обеспечивать претворение в жизнь государственной политики в области физической культуры и спорта;

5) охватить в рамках этой отрасли права единым правовым регулированием производственно-хозяйственную и иную деятельность всех физкультурно-спортивных коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей в данной сфере в стране с учетом как уже достигнутой общности в их правовом регулировании, так и сохраняющихся различий, обусловленных многообразием форм собственности;

6) систематизировать и кодифицировать обширное спортивное законодательство, в значительной мере преодолеть пробелы в правовом регулировании спортивных отношений, что приведет к существенному обновлению и обогащению соответствующих разделов названных выше основных отраслей российского права;

7) активизировать и сделать более целеустремленной научную разработку актуальных спортивно-правовых проблем, включая и научную концепцию развития спортивного законодательства;

8) способствовать улучшению подготовки кадров, главным образом юристов, для работы в государственных и коммерческих структурах, обслуживающих сферу физической культуры и спорта, совершенствованию правового обучения студентов в юридических, физкультурных и других вузах, готовящих специалистов для физкультуры и спорта.31

Аргументы С.В. Алексеева обоснованно можно использовать и в поддержку необходимости кодификации законодательства о спорте.

Факторами, обусловливающими актуальность, возможность и необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса России, по нашему мнению, являются следующие:

1. Необходимость обеспечения комплексного, системного и существенно более детального регулирования в области спортивных отношений посредством создания основополагающего, фундаментального, всеохватного федерального законодательного акта в области спорта, системно закрепляющего и осуществляющего регулирование всей полноты устойчивой и целостной группы общественных отношений в указанной области.

Такой законодательный акт осуществлял бы базовое, первичное регулирование общественных отношений как на уровне принципов и общих правовых предписаний, так и на уровне конкретных норм, опосредующих и реализующих специфику в отдельных сегментах общественных отношений в области спорта, зафиксировал бы их как специфический вид общественных отношений и, соответственно, специфический предмет регулирования, определяющий самобытность спортивного права как отдельной, комплексной отрасли права, обеспечил бы адекватный этим отношениям метод правового регулирования, а также уточнение взаимодействия и повышение согласованности отрасли спортивного права с иными отраслями права и правовыми институтами.

2. Необходимость минимизации чрезмерного объема и избыточного разнообразия нормативных правовых актов в области спорта, особенно – подзаконных актов (ныне превалирующих), устранение определенной неразберихи, вызванной таким избыточным многообразием и неунифицированностью.

3. Необходимость максимального сокращения и устранения дефектов правового регулирования в виде правовых пробелов, правовых и логических противоречий, неоправданного дублирования правовых норм разными нормативными правовыми актами, замены устаревших, малоэффективных норм права в области спорта.

4. Необходимость повышения эффективности правового регулирования в области спорта, в том числе посредством ухода от превалирования декларативных норм над правовыми механизмами (тогда как именно последние сегодня столь требуются для создания необходимых правовых условий интенсивного развития российского спорта, сохранения и повышения его конкурентоспособности), посредством поднятия многих сегментов общественных отношений в области спорта до уровня федерального законодательного регулирования (с уровня подзаконных актов), расширения охвата общественных отношений спортивным правом в тех сегментах, которые с ним связаны, но реально в настоящее время им не охвачены.

При этом необходимо обеспечить сбережение, восприятие и систематизацию положительно зарекомендовавших себя действующих норм права и правовых механизмов в области спорта, действующих эффективно, обеспечивающих необходимую реализацию и развитие общественных отношений в области спорта, независимо от уровня актов, их закрепляющих ныне.

5. Необходимость создания правовых условий для качественного рывка в развитии российского спорта (прежде всего – детского и юношеского спорта как залога будущих спортивных побед России) посредством смены парадигмы государственной политики в этой области и посредством выстраивания и реализации системы инновационных подходов.

Доминирующие позиции отечественный спорт по очень многим направлениям занимал в мире примерно до 1991–1992 гг. Позитивный опыт нашей страны в построении системы профессионального спорта активно заимствован в зарубежных странах и, в ряде случаев, был ими существенно продвинут, развит, тогда как Россия осталась на том же уровне. Имеющийся явный застой, а по ряду направлений – и деградация российского спорта, но также и необходимость не только вернуть уровень старых достижений, но и пойти дальше, обеспечить интенсивное развитие российского спорта заставляют задуматься об использовании инновационных подходов, о кардинальной смене парадигмы государственной и, в частности, правовой политики в этой сфере.

Именно Спортивный кодекс России позволит создать правовые условия для позитивного интенсивного развития профессионального, детско-юношеского и массового спорта в России, поскольку сегодня реализуемая модель сведения всех мер государства в этой области преимущественно к распределению денег по потребителям, по нашему глубокому убеждению, уже давно исчерпала себя.

На совместном заседании Госсовета и Совета по спорту 14 октября 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев назвал спорт «одним из важнейших государственных приоритетов»32, отметив, что его развитие, как и развитие страны, должно быть определено сразу на 12 лет вперед, до 2020 года.

Разработка Спортивного кодекса России не только дала бы такому поступательному развитию существенный импульс, но и создала бы для этого необходимые правовые и организационные условия. Более того, Спортивный кодекс России мог бы сам по себе работать на опережение, представлять собой, по существу, законодательно закрепленную концепцию развития спорта и спортивного права в России, разнеся реализацию тех или иных положений по срокам вступления в силу соответствующих правовых норм. И такая таблица временного разнесения могла бы расставить приоритеты и обозначить программу действий вплоть до 2020 или даже 2025 года.

6. Необходимость создания условий для оздоровления нации и преодоления демографического кризиса в России.

Принимая во внимание то, что действующие в сфере физической культуры и спорта нормативные правовые акты в настоящее время не могут обеспечить преодоления негативной ситуации в сфере общественного здоровья, и даже не содержат надлежащих правовых норм и механизмов на этот счет, рассчитывать на то, что дополнение их какими-то частными нормами приведет к позитивным результатам, было бы несколько поспешно, поскольку системность государственной политики стимулирования развития спорта как средства преодоления демографического кризиса все равно не будет обеспечена.

Спортивный кодекс России позволит создать правовые условия для оздоровления нации и преодоления демографического кризиса, немаловажной причиной которого является сегодня крайне низкая продолжительность жизни россиян и низкий уровень здоровья населения, широкое распространение алкоголизма и наркомании.

7. Необходимость уточнения разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами исполнительной власти в области спорта и негосударственными спортивными организациями. Необходимость поддержки развития саморегулирования организаций в области спорта.

8. Совершенствование системы правовых средств, призванных укрепить законность в области спорта, создание действенных механизмов для противодействия коррупции в области спорта, использования допинга и иных негативных явлений.

9. Создание и закрепление действенного отраслевого правового института защиты на международном уровне интересов Российской Федерации в области спорта и прав участников спортивных правоотношений.

10. Разработка и нормативное закрепление действенного отраслевого правового института финансово-бюджетного обеспечения качественно более высокого уровня развития российского спорта, а также повышения его доступности для граждан.

Рост стоимости платных услуг в спортивных комплексах, залах и бассейнах, на стадионах и спортивных площадках, существенное сокращение их числа в постсоветский период не компенсированы надлежащим образом даже в последние годы, когда государство обозначило этот вопрос государственным приоритетом. Принятие Спортивного кодекса позволит сдвинуть с мертвой точки решение очень многих вопросов, но прежде всего – создаст реальные правовые, финансовые и организационные гарантии реализации гражданами своих прав на занятие спортом.

Уместно вспомнить, что сравнительно недавно Комиссия по спорту Европейского Союза заявила о начале разработки Кодекса устойчивого развития в спорте, который был бы призван гарантировать широким слоям населения оптимальные условия для занятий спортом33.

11. Создание эффективного правового обеспечения проведения олимпийских мероприятий в России, подготовки российских команд к участию и участия в олимпийских спортивных мероприятиях за рубежом.

Статья 11 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ) представляется явно недостаточной в силу ее краткости, тогда как предмет регулирования Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2008 № 162-ФЗ, от 30.12.2008 № 311-ФЗ), напротив, слишком широк и явно выходит за рамки предмета спортивного права.

12. Создание принципиально новой, устойчивой, научно-обоснованной и конкурентоспособной системы государственного управления спортом в Российской Федерации, обладающей значительным потенциалом развития.

13. Повышение эффективности разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области спорта (статьи 6 - 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» представляются недостаточно исчерпывающими).

14. Необходимость кардинального улучшения правового регулирования механизмов разрешения конфликтов и споров, совершенствования системы спортивного арбитража.


^ 1.4. Зарубежный опыт кодификации законодательства о спорте


При разработке Спортивного кодекса Российской Федерации вполне уместно обратиться к опыту правового регулирования других стран в области спорта.

Как отмечает В. Юткин, разные страны, основываясь на базе национального законодательства о спорте и в зависимости от их политического и социально-экономического устройства, формируют условия для развития физической культуры и спорта в своей стране. Это прежде всего объединение усилий государства, его правительственных, общественных и частных организаций, учреждений и институтов. Каждому обществу присуща своя национальная система функционирования спорта. От того, насколько велика роль государства в этой системе, зависит устойчивость ее организационно-правовой структуры. Поэтому в зависимости от используемой «модели спорта» в каждой стране применяются различные формы его управления – от итальянской региональной автономии до германских федеральных структур.34

Наибольший интерес в этом смысле вызывает Спортивный кодекс Франции (будем оперировать его редакцией по состоянию на 8 ноября 2008 г.). Это комплексный, весьма развернутый и детализированный нормативный правовой акт, регулирующий огромный массив общественных отношений в области спорта, причем во всем их многообразии и в самом широком их охвате.

Согласно вводным статьям, физкультурная и спортивная деятельность заявлены национальным приоритетом Франции, составляют важные элементы воспитания, культуры, интегрирования и общественной жизни, способствуют как сокращению социальных и культурных неравенств, так и заботе об общественном здоровье (статья 100-1). И эта формулировка также свидетельствует о том, насколько важное место французские власти отводят спорту в жизни французского общества, – отсюда и обоснованность наличия кодифицированного акта в этой стране.

Логика Спортивного кодекса Франции в самом общем виде может быть прослежена на основе обзора его структуры. Считаем необходимым привести в нашей работе обзор структуры законодательной части, а также регламентарной части (декреты) Спортивного кодекса Франции.


^ Спортивный кодекс Франции35. Структура


Законодательная часть Спортивного кодекса Франции


Книга 1. Организация физкультурной и спортивной деятельности.

^ Предварительная часть. Общие принципы.

(Статьи L100-1 – L100-4)

Часть I. Субъекты публичного права

Глава I. Государство.

(Статьи L111-1 – L111-3)

Глава II. Национальные публичные учреждения.

Данная глава не включает законоположений.

Глава III. Административно-территориальные образования.

(Статьи L113-1 – L113-3)

Глава IV. Организации общественной пользы.

(Статья L114-1)

^ Часть II. Спортивные ассоциации и спортивные общества.

Глава I. Спортивные ассоциации.

Раздел 1. Общие положения.

(Статьи L121-1 – L121-5)

Раздел 2. Спортивные ассоциации по месту работы.

(Статьи L121-6 – L121-9)

Глава II. Спортивные общества.

Раздел 1. Общие положения.

(Статьи L122-1 – L122-11)

Раздел 2. Спортивные общества со смешанным капиталом36.

(Статьи L122-12 – L122-13)

Раздел 3. Отношения между спортивными ассоциациями и спортивными обществами.

(Статьи L122-14 – L122-19)

Часть III. Спортивные федерации и профессиональные спортивные лиги.

Глава I. Спортивные федерации.

Раздел 1. Общие положения.

(Статьи L131-1 L131-7)

Раздел 2. Признанные спортивные федерации.

(Статьи L131-8 – L131-13)

Раздел 3. Уполномоченные спортивные федерации.

(Статьи L131-14 – L131-21)

Глава II. Профессиональные спортивные лиги.

(Статьи L132-1 – L132-2)

^ Часть IV. Представительные и посреднические органы.

Глава I. Французский национальный олимпийский и спортивный комитет.

(Статьи L141-1 – L141-5)

Глава II. Другие органы.

Данная глава не включает законоположений.


^ Книга II. Участники спортивных правоотношений.

Часть I. Подготовка и образование.

Глава I. Подготовка по спортивным профессиям.

(Статьи L211-1 – L211-7)

Глава II. Образование в области спорта на коммерческой основе.

Раздел 1. Обязанность квалификационной подготовки.

(Статьи L212-1 – L212-8)

Раздел 2. Обязанность безупречности репутации.

(Статьи L212-9 – L212-10)

Раздел 3. Обязанность декларирования деятельности.

(Статьи L212-11 – L212-12)

Раздел 4. Надзор за образовательной деятельностью в области спорта.

(Статьи L212-13 – L212-14)

^ Часть II. Спортсмены.

Глава I. Спорт высших достижений.

(Статьи L221-1 – L221-13)

Глава II. Профессиональный спорт.

(Статьи L222-1 – L222-12)

Глава III. Другие положения, применяемые к спортсменам.

(Статьи L223-1 – L223-3)

^ Часть III. Здоровье спортсменов и борьба с употреблением допинга.

Глава предварительная.

(Статья L230-1)

Глава I. Медицинский контроль спортсменов.

(Статья L231-1)

Раздел 1. Медицинский сертификат.

(Статьи L231-2 – L231-4)

Раздел 2. Роль спортивных федераций.

(Статьи L231-5 – L231-8)

Глава II. Борьба с употреблением допинга.

Раздел 1. Предупреждение.

(Статьи L232-1 – L232-4)

Раздел 2. Французское агентство по борьбе с допингом.

(Статьи L232-5 – L232-8)

Раздел 3. Запрещенные действия и контроль.

(Статьи L232-9 – L232-20)

Раздел 4. Административные санкции.

(Статьи L232-21 – L232-24)

Раздел 5. Уголовно-правовые положения.

(Статьи L232-25 – L232-31)

Часть IV. Борьба с допингом для животных.

Глава единственная.

(Статьи L241-1 – L241-10)


^ Книга III. Спортивная практика.

Часть I. Места спортивной практики.

Глава I. Естественный спорт.

(Статьи L311-1 – L311-6)

Глава II. Спортивные сооружения.

Раздел 1. Общие положения.

(Статьи L312-1 – L312-4)

Раздел 2. Постоянное сооружение.

(Статьи L312-5 – L312-11)

Раздел 3. Временное сооружение.

(Статьи L312-12 – L312-13)

Раздел 4. Уголовно-правовые положения.

(Статьи L312-14 – L312-17)

Часть II. Обязанности, связанные со спортивной деятельностью.

Глава I. Обязанность по страхованию.

(Статьи L321-1 – L321-9)

Глава II. Гарантии гигиены и безопасности.

Раздел 1. Общие положения.

(Статьи L322-1 – L322-6)

Раздел 2. Положения, относящиеся к местам для купания и бассейнам, открытым для общего пользования.

(Статьи L322-7 – L322-9)

Часть III. Спортивные мероприятия.

Глава I. Организация спортивных мероприятий.

Раздел 1. Роль спортивных федераций.

(Статьи L331-1 – L331-4-1)

Раздел 2. Предварительные разрешения.

(Статьи L331-5 – L331-8)

Раздел 3. Обязанность организаторов спортивных мероприятий по организации страхования.

(Статьи L331-9 – L331-12)

Глава II. Безопасность спортивных мероприятий.

(Статьи L332-1 – L332-21)

Глава III. Ретрансляция спортивных мероприятий.

Раздел 1. Право эксплуатации.

(Статьи L333-1 – L333-5)

Раздел 2. Свобода распространения.

(Статьи L333-6 – L333-9)


^ Книга IV. Различные положения.

Часть I. Финансирование спорта.

Глава единственная.

Раздел единственный. Финансирование публичного учреждения, ответственного за развитие спорта.

(Статьи L411-1 – L411-2)

^ Часть II. Положения, применяемые в заморских департаментах и территориях.

Глава I. Положения, применяемые в Майотте.

(Статьи L421-1 – L421-3)

Глава II. Особые положения в Сен-Пьер и Микелон.

(Статьи L422-1 – L422-3)

Глава III. Положения, применяемые на островах Валлис и Футуна.

(Статья L423-1)

Глава IV. Положения, применяемые во Французской Полинезии.

(Статья L424-1)

Глава V. Положения, применяемые в Новой Каледонии.

Раздел 1. Общие положения.

(Статья L425-1)

Раздел 2. Нарушения в сфере борьбы с употреблением допинга и защиты здоровья спортсменов.

Подраздел 1. Контроль и протоколирование нарушений.

(Статьи L425-2 – L425-8)

Подраздел 2. Уголовно-правовые положения.

(Статьи L425-9 – L425-12)


Регламентарная часть – Декреты


Книга 1. Организация физкультурной и спортивной деятельности.

Раздел предварительный. Общие принципы.

Данный раздел не включает нормативных постановлений.

^ Часть I. Субъекты публичного права.

Глава I. Государство.

Данная глава не включает нормативных постановлений.

Глава II. Национальные публичные учреждения.

Раздел 1. Общие положения.

(Статья R112-1)

Раздел 2. Национальный центр развития спорта.

(Статья R112-2)

Раздел 3. Публичные образовательные учреждения.

(Статья R112-3)

Раздел 4. Национальный музей спорта.

Подраздел 1. Общие положения.

(Статьи D112-4 – D112-7)

Подраздел 2. Организация и функционирование.

(Статьи D112-8 – D112-18)

Подраздел 3. Финансовый режим и бухгалтерский учет.

(Статьи D112-19 – D112-25)

Глава III. Административно-территориальные образования.

Раздел единственный. Помощь территориальных образований.

(Статьи R113-1 – D113-6)

Глава IV. Организации общественной пользы.

(Статьи D114-1 – D114-7)

^ Часть II. Спортивные ассоциации и спортивные общества

Глава I. Спортивные ассоциации.

(Статьи R121-1 – R121-6)

Глава II. Спортивные общества.

Раздел 1. Общие положения.

(Статьи R122-1 – R122-5)

Раздел 2. Спортивные общества со смешанным капиталом.

(Статьи R122-6 – R122-7)

Раздел 3. Отношения между спортивными ассоциациями и спортивными обществами.

(Статьи R122-8 – R122-12)

Часть III. Спортивные федерации и профессиональные спортивные лиги.

Глава I. Спортивные федерации.

Раздел 1. Общие положения.

(Статьи R131-1 – R131-2)

Раздел 2. Признанные спортивные федерации.

Подраздел 1. Выдача и отзыв документа об аккредитации.

(Статьи R131-3 – R131-12)

Подраздел 2. Компетенция признанных спортивных федераций.

(Статьи R131-13 – R131-15)

Подраздел 3. Миссии спортивных технических консультантов при спортивных федерациях.

(Статьи R131-16 – R131-24)

Раздел 3. Уполномоченные спортивные федерации.

Подраздел 1. Выдача и изъятие документа о наделении полномочиями.

(Статьи R131-25 – R131-31)

Подраздел 2. Компетенция уполномоченных спортивных федераций.

(Статьи R131-32 – R131-36)

Глава II. Профессиональные спортивные лиги.

Раздел 1. Положения, относящиеся к уставам профессиональных спортивных лиг.

(Статьи R132-1 – R132-8)

Раздел 2. Распределение компетенции между профессиональными спортивными лигами и спортивными федерациями.

(Статьи R132-9 – R132-17)

Часть IV. Представительные и посреднические органы.

Глава I. Французский национальный олимпийский и спортивный комитет.

Раздел 1. Общая миссия.

(Статьи R141-1 – R141-4)

Раздел 2. Посредническая миссия.

Подраздел 1. Принципы.

(Статьи R141-5 – R141-9)

Подраздел 2. Конференция арбитров.

(Статьи R141-10 – R141-14)

Подраздел 3. Процедура.

Параграф 1. Обращение о принятии дела к производству посредника и подготовка запроса.

(Статьи R141-15 – R141-21)

Параграф 2. Слушание дела и меры урегулирования.

(Статьи R141-22 – R141-24)

Подраздел 4. Общие положения.

(Статья R141-25)

Глава II. Другие органы согласования.

Раздел 1. Национальный совет по физической культуре и спорту.

Подраздел 1. Миссии и состав.

(Статьи R142-1 – R142-4)

Подраздел 2. Постоянные полномочия.

(Статья R142-5)

Подраздел 3. Специализированные комитеты и комиссия.

Параграф 1. Национальный Комитет по исследованиям и технологии в сфере физической культуры и спортивной деятельности.

(Статьи R142-6 – R142-8)

Параграф 2. Национальный комитет по вопросам пространства, мест и направлений, относящихся к естественному спорту.

(Статьи R142-9 – R142-12)

Параграф 3. Комиссия по рассмотрению регламентов федераций.

(Статья R142-13)

Подраздел 4. Функционирование.

(Статьи R142-14 – R142-19)

Подраздел 5. Процедура разработки регламентов, относящихся к спортивным сооружениям.

(Статьи R142-20 – R142-25)

Раздел 2. Высший совет по горным видам спорта.

(Статьи D142-26 – D142-31)

Раздел 3. Совещательная комиссия по боевым видам спорта.

(Статья D142-32)


Книга II. Участники спортивных правоотношений.

Часть I. Подготовка и образование.

Глава I. Подготовка по спортивным профессиям.

Раздел 1. Публичные образовательные учреждения.

Подраздел 1. Национальный институт спорта и физической культуры.

Параграф 1. Миссии.

(Статьи D211-1 – D211-2)

Параграф 2. Функционирование.

(Статьи D211-3 – D211-13)

Параграф 3. Финансовый режим и бухгалтерский учет.

(Статьи D211-14 – D211-18)

Подраздел 2. Национальная школа конного спорта.

Параграф 1. Миссии.

(Статьи D211-19 – D211-20)

Параграф 2. Функционирование.

(Статьи D211-21 – D211-29)

Параграф 3. Финансовый режим и бухгалтерский учет.

(Статьи D211-30 – D211-34)

Параграф 4. Персонал.

(Статья D211-35)

Подраздел 3. Национальная школа парусных и водных видов спорта.

Параграф 1. Миссии.

(Статьи D211-36 – D211-37)

Параграф 2. Функционирование.

(Статьи D211-38 – D211-46)

Параграф 3. Финансовый режим и бухгалтерский учет.

(Статьи D211-47 – D211-51)

Параграф 4. Персонал.

(Статья D211-52)

Подраздел 4. Национальная школа лыжных видов спорта и альпинизма.

Параграф 1. Миссии.

(Статья D211-53)

Параграф 2. Функционирование.

(Статьи D211-54 – D211-62)

Параграф 3. Финансовый режим и бухгалтерский учет.

(Статьи D211-63 – D211-67)

Параграф 4. Персонал.

(Статья D211-68)

Подраздел 5. Центры популярного воспитания и спорта.

Параграф 1. Миссии.

(Статьи R211-69 – D211-70)

Параграф 2. Функционирование.

(Статьи D211-71 – D211-78)

Параграф 3. Финансовый режим и бухгалтерский учет.

(Статьи D211-79 – R211-82)

Раздел 2. Центры подготовки.

Параграф 1. Разрешение для центров подготовки.

(Статьи D211-83 – D211-90)

Параграф 2. Соглашение о профессиональной подготовке37.

(Статьи R211-91 – R211-100)

Глава II. Образование в области спорта на коммерческой основе.

Раздел 1. Обязанность квалификационной подготовки.

Подраздел 1. Общие положения.

Параграф 1. Принципы.

(Статьи R212-1 – R212-6)

Параграф 2. Физкультурная и спортивная деятельность, осуществляемая в специфической среде.

(Статьи R212-7 – R212-10)

Подраздел 2. Дипломы, документы о прохождении профессиональной подготовки или о получении квалификационного сертификата

Параграф 1. Свидетельство о профессиональной квалификации помощника организатора по технологии работы с молодежью и в области спорта.

(Статьи D212-11 – D212-19)

Параграф 2. Свидетельство о профессиональной квалификации в области работы с молодежью, популярного воспитания и спорта.

(Статьи D212-20 – D212-34)

Параграф 3. Государственный диплом по работе с молодежью, в области популярного воспитания и спорта.

(Статьи D212-35 – D212-50)

Параграф 4. Государственный диплом о высшем образовании по работе с молодежью, в области популярного воспитания и спорта.

(Статьи D212-51 – D212-66)

Параграф 5. Специальные государственные дипломы инструкторов по подготовке по горным видам спорта.

(Статьи D212-67 – D212-69)

Параграф 6. Государственное свидетельство спортивного инструктора.

Подпараграф 1. Принципы.

(Статьи D212-70 – D212-74)

Подпараграф 2. Свидетельство о предварительной квалификации.

(Статьи R212-75 – D212-76)

Подпараграф 3. Свидетельство о дополнительной квалификации.

(Статьи D212-77 – D212-78)

Подпараграф 4. Практические условия.

(Статьи R212-79 – D212-83)

Параграф 7. Признание иностранных дипломов.

(Статья R212-84)

Раздел 2. Обязанность декларирования деятельности.

Подраздел 1. Принципы.

(Статьи R212-85 – R212-87)

Подраздел 2. Оказание услуг спортивной подготовки гражданами стран - членов Европейского Союза или иного государства, входящего в Европейское экономическое пространство.

(Статьи R212-88 – R212-94)

Раздел 3. Надзор за образовательной деятельностью.

(Статья D212-95)

Часть II. Спортсмены.

Глава I. Спорт высших достижений.

Раздел 1. Участники спортивных правоотношений.

Подраздел 1. Внесение в официальный лист спортсменов спорта высших достижений.

(Статьи R221-1 – R221-8)

Подраздел 2. Внесение в официальный лист тренеров спорта высших достижений.

(Статья R221-9)

Подраздел 3. Внесение в официальный лист арбитров и спортивных судей спорта высших достижений.

(Статья R221-10)

Подраздел 4. Внесение в официальный лист спортсменов национальных надежд и в лист партнеров по подготовке.

(Статьи R221-11 – R221-13)

Подраздел 5. Приостановление включения в официальный лист и исключение из официальных листов.

(Статьи R221-14 – R221-16)

Раздел 2. Пути доступа к спорту высших достижений.

(Статьи D221-17 – R221-26)

Раздел 3. Национальная комиссия по вопросам спорта высших достижений.

(Статьи R221-27 – R221-39)

Глава II. Профессиональный спорт.

Раздел единственный. Спортивные агенты.

Подраздел 1. Получение лицензии спортивного агента.

(Статьи R222-1 – R222-19)

Подраздел 2. Занятие профессией спортивного агента.

(Статьи R222-20 – R222-22)

Глава III. Другие положения, применяемые к спортсменам.

Данная глава не включает нормативных постановлений.

^ Часть III. Здоровье спортсменов и борьба против употребления допинга.

Глава предварительная.

Данная глава не включает нормативных постановлений.

Глава I. Медицинский контроль спортсменов.

Раздел 1. Медицинский сертификат.

(Статья R231-1)

Раздел 2. Роль спортивных федераций.

(Статьи R231-2 – R231-11)

Глава II. Борьба с употреблением допинга.

Раздел 1. Предупреждение.

(Статьи D232-1 – D232-9)

Раздел 2. Французское агентство по борьбе с допингом.

Подраздел 1. Административная организация.

(Статьи R232-10 – R232-19)

Подраздел 2. Статус членов, агентов и сотрудников агентства.

(Статьи D232-20 – R232-26)

Подраздел 3. Финансовый режим и бухгалтерский учет.

(Статьи R232-27 – R232-41)

Раздел 3. Запрещенные действия и контроль.

Подраздел 1. Организация контроля.

Параграф 1. Принципы.

(Статьи R232-42 – R232-44)

Параграф 2. Исследования и разрешенные взимания.

(Статьи R232-45 – R232-67)

Параграф 3. Допуск, подготовка и принятие присяги лицами, ответственными за контроль.

(Статьи R232-68 – R232-71)

Подраздел 2. Разрешения использования в терапевтических целях.

(Статьи R232-72 – R232-85)

Раздел 4. Административные санкции.

Подраздел 1. Дисциплинарная процедура перед признанными спортивными федерациями.

(Статьи R232-86 – R232-87)

Подраздел 2. Дисциплинарная процедура перед Французским агентством по борьбе с допингом.

(Статьи R232-88 – R232-98)

Часть IV. Борьба с допингом для животных.

Глава единственная.

Раздел 1. Контроль и взимания.

(Статьи R241-1 – R241-12)

Раздел 2. Дисциплинарная процедура перед признанными спортивными федерациями.

(Статьи R241-13 – R241-14)

Раздел 3. Дисциплинарная процедура перед Французским агентством по борьбе с допингом.

(Статьи R241-15 – R241-26)


^ Книга III. Спортивная практика

Часть I. Места спортивной практики.

Глава I. Естественный спорт.

Раздел единственный. Департаментские комиссии по вопросам территорий, мест и маршрутов, относящихся к естественному спорту.

(Статьи R311-1 – R311-3)

Глава II. Спортивные сооружения.

Раздел 1. Общие положения.

Подраздел 1. Схема коллективного спортивного сервиса.

(Статья D312-1)

Подраздел 2. Декларирование спортивных сооружений.

(Статьи R312-2 – R312-7)

Раздел 2. Постоянное сооружение.

(Статьи R312-8 – R312-15)

Раздел 3. Временное сооружение.

(Статьи R312-16 – R312-21)

Раздел 4. Национальная комиссия по безопасности спортивных помещений.

(Статьи R312-22 – R312-25)

Раздел 5. Департаментская совещательная комиссия по вопросам безопасности и доступности.

(Статья D312-26)

Часть II. Обязанности, связанные со спортивной деятельностью.

Глава I. Обязанность по страхованию.

(Статьи D321-1 – D321-5)

Глава II. Гарантии гигиены и безопасности.

Раздел 1. Общие положения.

Подраздел 1. Обязанность декларировать эксплуатацию спортивного учреждения.

(Статьи R322-1 – R322-3)

Подраздел 2. Общие обязанности.

(Статьи R322-4 – R322-7)

Подраздел 3. Роль префекта департамента.

(Статьи R322-8 – R322-10)

Раздел 2. Учреждения плавания и водных видов спорта.

(Статьи D322-11 – R322-18)

Раздел 3. Требования безопасности, которым должны отвечать площадки для футбола, гандбола, хоккея на траве и залы для баскетбола.

(Статьи R322-19 – R322-26)

Раздел 4. Предупреждение опасностей, проистекающих из эксплуатации оборудования индивидуальной защиты для спортивных или досуговых практик.

(Статьи R322-27 – R322-38)

Часть III. Спортивные мероприятия

Глава I. Организация спортивных мероприятий.

Раздел 1. Роль спортивных федераций.

(Статьи D331-1 – D331-2)

Раздел 2. Разрешение и предварительное заявление.

(Статьи R331-3 – R331-4)

Раздел 3. Обязанности организаторов спортивных мероприятий по страхованию.

(Статья D331-5)

Раздел 4. Спортивные состязания и соревнования в публичных местах.

(Статьи R331-6 – R331-17)

Раздел 5. Сосредоточения людей и мероприятия, организованные на открытых путях или в местах, не открытых для свободного общественного передвижения, включая участие наземных транспортных средств в движении.

Подраздел 1. Общие положения.

(Статьи R331-18 – R331-21)

Подраздел 2. Декларативная обязанность.

(Статья R331-22)

Подраздел 3. Выдача разрешения.

(Статьи R331-23 – R331-28)

Подраздел 4. Положения, общие для событий, подвергнутых заявлению или разрешению.

(Статьи R331-29 – R331-34)

Подраздел 5. Официальное утверждение спортивных маршрутов.

(Статьи R331-35 – R331-44)

Подраздел 6. Уголовно-правовые положения.

(Статья R331-45)

Раздел 6. Организация публичных демонстраций бокса.

(Статьи R331-46 – R331-52)

Глава II. Безопасность спортивных мероприятий.

Раздел 1. Запрет незаконно проникать за ограду или приближаться к ограде места, где проводится спортивное мероприятие.

(Статьи R332-1 – R332-9)

Раздел 2. Роспуск ассоциации или фактического объединения, имеющего целью поддержку спортивному обществу.

(Статьи R332-10 – R332-13)

Глава III. Ретрансляция спортивных мероприятий.

(Статьи R333-1 – R333-3)


^ Книга IV. Различные положения

Часть I. Финансирование спорта.

Глава единственная.

Раздел 1. Финансирование в рамках целевых соглашений признанных спортивных федераций.

(Статья R411-1)

Раздел 2. Миссии и функционирование Национального центра развития спорта.

Подраздел 1. Общие положения.

(Статья R411-2)

Подраздел 2. Организация и функционирование.

Параграф 1. Общие положения.

(Статьи R411-3 – R411-11)

Параграф 2. Организация в регионах и департаментах.

(Статьи R411-12 – R411-21)

Параграф 3. Особые положения для Корсики.

(Статья R411-22)

Параграф 4. Особые положения для заморских департаментов и территорий.

(Статья R411-23)

Подраздел 3. Финансовый режим и бухгалтерский учет.

(Статьи R411-24 – R411-28)

^ Часть II. Положения, применяемые в заморских департаментах и территориях.

Глава I. Положения, применяемые в Майотте.

(Статьи R421-1 – R421-4)

Глава II. Положения, применяемые в Сен-Пьере и Микелоне.

(Статьи R422-1 – R422-3)

Глава III. Положения, применяемые на островах Валлис и Футуна.

(Статья R423-1)

Глава IV. Положения, применяемые во Французской Полинезии.

(Статья R424-1)

Глава V. Положения, применяемые в Новой Каледонии.

(Статья R425-1)


Вместе с тем считаем необходимым отметить, что в мире используются разные подходы при формировании кодифицированного законодательства о спорте. И отнюдь не все спортивные кодексы столь же обширны по предметам своего регулирования и отличаются такой же степенью детализации, как Спортивный кодекс Французской Республики, план которого (не до конца) был приведен выше.

В качестве другого примера считаем необходимым привести обзор некоторых положений структуры Титула 5 «Развлечения и спорт» Свода законов штата Аризона (США).


^ Титул 5 «Развлечения и спорт» Свода законов штата Аризона (США)38. Структура39






оставить комментарий
страница1/4
Андрей Александрович Соловьев
Дата24.10.2011
Размер1,44 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх