Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General icon

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General


Смотрите также:
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...



Загрузка...
скачать




ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ


HSP

HSP/GC/23/5/Add.6





Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам


Distr.: General

31 January 2011


Russian

Original: English

^ Двадцать третья сессия

Найроби, 11-15 апреля 2011 года

Пункт 7 предварительной повестки дня*

Программа работы Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2012-2013 годов

^ Предлагаемые программа работы и бюджет на двухгодичный период 2012-2013 годов

Доклад Директора-исполнителя

Добавление

Доклад ООН-Хабитат о выполнении плана действий в области обеспечения гендерного равенства на 2008 2013 годы

Введение

1. В своей резолюции 21/1 Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) просил Директора-исполнителя разработать конкретный план действий, направленный на обеспечение гендерного равенства, на 2008 2013 годы относительно стратегий, программ и мероприятий ООН-Хабитат вместе с показателями эффективности для обеспечения заметных и поддающихся оценке достижений в реализации гендерного равенства в целях представления Совету управляющих на его двадцать второй сессии.

2. В своей резолюции 22/7 Совет управляющих утвердил план действий в области обеспечения гендерного равенства и просил Директора-исполнителя доложить о прогрессе, достигнутом в осуществлении плана, на его двадцать третьей сессии. Настоящий доклад подготовлен в ответ на эту просьбу.

3. План действий в области обеспечения гендерного равенства представляет собой стратегический и амбициозный инструмент, направленный на обеспечение учета гендерной проблематики в нормативной и оперативной работе ООН-Хабитат. В нем содержатся обязательства программ и партнеров ООН-Хабитат в области укрепления гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в контексте устойчивого развития городов. Он является дополнением к общей политике системы Организации Объединенных Наций в отношении гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин: результаты и воздействие1, проводимой под контролем Структуры Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-женщины). Структура ООН-женщины, начавшая функционировать 1 января 2011 года, была создана Генеральной Ассамблеей с целью выполнения функций секретариата и проведения оперативной работы на страновом уровне путем объединения и передачи этой структуре существующих мандатов и функций Канцелярии Специального советника по гендерным вопросам и улучшению положения женщин, Отдела по улучшению положения женщин Секретариата, Фонда Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин и Международного учебного и научно-исследовательского института по улучшению положения женщин.

4. Хотя в ряде областей отмечается прогресс, многое еще предстоит сделать, в особенности в отношении регулярного мониторинга выполнения плана действий в области обеспечения гендерного равенства в соответствии со среднесрочным стратегическим и организационным планом на 2008–2013 годы, принятом Советом управляющих в резолюции 21/2, и с учетом результатов инициатив по обеспечению учета гендерной проблематики, осуществляемых на всех уровнях. Основной упор в работе делается на следующих темах: пропаганда и мониторинг гендерного равенства в городах; местное управление и децентрализация; права женщин на землю, жилье и надежность владения жилищем; водоснабжение и санитария; защита и безопасность женщин; города и изменение климата; расширение экономических прав и возможностей женщин путем обеспечения доступа к земле и финансированию жилья, а также развития жилищного строительства. Эта работа ведется в партнерстве с правительствами, партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат и учреждениями системы Организации Объединенных Наций в рамках инициативы "Единство действий".

5. В настоящем докладе приводится описание прогресса, достигнутого на сегодняшний день в осуществлении плана действий в области обеспечения гендерного равенства; в его основе лежит информация, полученная в ходе проводившихся недавно оценок по вопросам водоснабжения и санитарии; предварительные результаты проводящейся в настоящее время внешней оценки гендерной проблематики с целью оценить результаты усилий, приложенных в области учета гендерных вопросов во всех программах ООН-Хабитат начиная с 2003 года; итоги первой Ассамблеи по плану действий в области обеспечения гендерного равенства, состоявшейся в ходе пятой сессии Всемирного форума городов (март 2010 года); и внутренние оценки.

^ I. Пропаганда и мониторинг гендерного равенства в города

6. ООН-Хабитат является центром знаний и информации по вопросам устойчивого развития городов и поэтому стремится оказывать воздействие на стратегии развития городов и уделять особое внимание проблематики нищеты в городских районах, предоставляя основанные на фактах данные с разбивкой по половой принадлежности, информацию о передовой практике и тематические исследования. Разработана веб-страница, посвященная гендерным вопросам (www.unhabitat.org/gender), с целью оказания содействия в обмене информацией и предоставления возможности ознакомления с программами ООН-Хабитат в области обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, осуществляемыми в рамках всей Программы. Эта деятельность привлекла внимание к вопросам гендерной проблематики и населенных пунктов на глобальном, региональном и местном уровнях.

7. ООН-Хабитат обеспечила координацию деятельности, проводящейся в рамках всей системы Организации Объединенных Наций в целях подготовки специальной публикации для Интернет-портала Организации Объединенных Наций по вопросам улучшения положения и расширения прав и возможностей женщин (WomenWatch) на тему гендерной проблематики и устойчивой урбанизации. В этой публикации освещены основные вопросы и указаны ресурсы и справочные материалы в целях повышения информированности о гендерных вопросах в контексте развития городов и улучшения их понимания; данная публикация посвящена тридцатой годовщине принятия Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В публикации рассматриваются права человека в контексте гендерной проблематики и прав женщин в городах, в особенности тяжелое положение бедных женщин в городах, большинство из которых живут и работают в трущобах и неформальных поселениях.

8. ООН-Хабитат оказала поддержку Комиссии "Уайроу" в создании информационного портала для женщин (www.womenandhumansettlements.org) для содействия глобальному обмену информацией, обучению и обмену опытом по вопросам, касающимся женщин и населенных пунктов. Правительства и другие заинтересованные стороны могут присоединиться к дискуссии и использовать портал для того, чтобы иметь возможность обратиться к женщинам на низовом уровне, профессиональным группам и другим структурам, занимающимся вопросами гендерной проблематики и населенных пунктов. Данный портал, начавший свою работу в октябре 2010 года, будет соединен с глобальным Интернет-порталом ООН-Хабитат, с тем чтобы содействовать глобальному обсуждению международным сообществом, занимающимся вопросами развития городов, вопросов улучшения управления городами в стремительно урбанизирующемся мире и предоставить единую платформу для проведения критических обсуждений и обмена информацией по вопросам устойчивого развития городов. Этот портал также представляет собой вклад во Всемирную кампанию развития городов – глобальную коалицию партнеров из числа государственных, частных структур и структур гражданского общества, объединенных общим стремлением способствовать укреплению позитивной роли городов во всем мире в деле продвижения стратегий устойчивой урбанизации, которая была создана на пятой сессии Всемирного форума городов в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в марте 2010 года.

9. Кроме того, в качестве справочно-информационных материалов в рамках подготовки глобальных докладов о населенных пунктах 2009 и 2011 годов были подготовлены два тематических документа: один, посвященный вопросам гендерной проблематики и городскому планированию, а другой – вопросам гендерной проблематики, городов и изменения климата. С ними можно ознакомиться по адресу www.unhabitat.org/content.asp?typeid=19&catid=555&cid=9273. Третий тематический документ, посвященный гендерным вопросам и устойчивому городскому транспорту, составляется в качестве справочного документа в рамках подготовки глобального доклада об устойчивой мобильности в городах. Кроме того, эксперты по гендерным вопросам рассмотрели проекты глав и общую концепцию глобальных докладов. Цель этой работы заключается в улучшении учета гендерных вопросов в основных докладах, готовящихся ООН-Хабитат, посредством включения данных с разбивкой по половой принадлежности и информации о передовой практике.

10. ООН-Хабитат и международная организация "Женщины в городах" подготовили справочный документ по вопросам девочек и урбанизации для доклада под названием "Потому что я девочка: новые цифровые технологии и города: девочки в изменяющемся мире"; это четвертый ежегодный доклад организации "План интернэшнл", в котором рассматриваются права девочек в детстве, в подростковом возрасте и их права как молодых женщин. ООН Хабитат также оказала поддержку при выпуске этого доклада на региональном и национальном уровне в Кении и Уганде в октябре 2010 года. Предлагаемые в докладе рекомендации будут учтены в процессе создания рабочей группы экспертов по вопросам безопасности девочек в городах.

11. В Бразилии ряд учреждений Организации Объединенных Наций принимают участие в Межведомственной программе развития гендерного и этнического и расового равенства, которая является совместной программой, осуществляемой Специальным секретариатом по вопросам политики в отношении женщин и Специальным секретариатом по вопросам политики в области развития расового равенства правительства Бразилии, а также при участии гражданского общества в разработке, осуществлении, мониторинге и оценке национальных планов и политики в отношении женщин и развития расового равенства. Цель программы – сокращение неравенства, связанного с половой, расовой или этнической принадлежностью, с учетом особенностей и отличий различных районов в Бразилии. Особые усилия прилагаются в целях привлечения в программу женщин из числа представителей коренного населения; программа финансируется из Фонда достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, созданного правительством Испании. ООН-Хабитат оказывает содействие в разработке коммуникационной стратегии, благодаря которой недавно был создан Интернет-портал, уже получивший положительные отклики со стороны других совместных программ (www.generoracaetnia.org.br).

12. В 2009 году был опубликован сокращенный вариант плана действий в области обеспечения гендерного равенства в качестве краткого справочника для органов, принимающих стратегические решения, и других заинтересованных сторон, а в феврале 2010 года вышел доклад, озаглавленный "Гендерное равенство в целях развития городов: вызовы и прогресс". В последнем освещаются некоторые существенные гендерные вопросы, выступающие на первый план вследствие быстрой урбанизации в развивающемся мире, и содержится обзор мер, принимаемых ООН-Хабитат в области гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Этому докладу был присвоен рейтинг наиболее читаемого издания ООН-Хабитат на веб-сайте Scribd.com, являющемся наиболее популярной социальной сетью для издателей. Эти два документа были переведены на французский и испанский языки, чтобы расширить аудиторию и охват.

13. В 2009-2010 годах проводилась широкая оценка положения в области расширения прав и возможностей женщин и учета гендерных вопросов в сфере местного управления в 25 странах Юга Африки, арабских государствах, балканских странах, странах Азии и Латинской Америки и Карибского бассейна. Доклады, подготовленные в рамках проведения этой оценки, находятся на различных стадиях публикации, и содержащаяся в них информация будет способствовать улучшению учета гендерной проблематики в политике и программах местных органов власти.

14. В марте 2010 года ООН-Хабитат непосредственно перед пятой сессией Всемирного форума городов организовала первую сессию Ассамблеи действий в защиту гендерного равенства во исполнение резолюции Совета управляющих GC 22/7, в которой Совет управляющих просил Директора-исполнителя оказать содействие в работе форума по плану действий в области обеспечения гендерного равенства, который будет приурочен к сессиям Совета управляющих и Всемирного форума городов, с тем чтобы партнеры имели возможность оценить прогресс, достигнутый в деле осуществления плана действий по обеспечению гендерного равенства.

15. В ходе Ассамблее партнеры получили возможность встретиться с ведущими лицами, отвечающими за выработку политики и принятие решений, в частности женщинами-мэрами, министрами по вопросам женщин, жилищного строительства и развития городов и парламентариями, и обсудить пути улучшения учета гендерной проблематики в международных, региональных и национальных стратегиях и программах устойчивого развития городов. Уроки, извлеченные из этого опыта, в особенности в отношении необходимости критической оценки прогресса, достигнутого в осуществлении плана действий в области обеспечения гендерного равенства всеми партнерами, принимаются во внимание при подготовке второй сессии Ассамблеи.

^ II. Городское планирование, руководство и управление

16. Как отметила министр по вопросам социального развития, семьи и солидарности Марокко г-жа Нужа Скалли в ходе обсуждения за круглым столом на уровне министров вопросов ликвидации гендерного разрыва в городах, совместно проводившемся ООН-Хабитат и правительством Бразилии в Нью-Йорке в июле 2010 года, местное управление в городах без участия женщин не приносит положительных результатов.

17. ООН-Хабитат стремилась наращивать потенциал местных органов власти и женщин-лидеров на низовом уровне в области улучшения учета гендерной проблематики и расширения прав и возможностей женщин, проводя обучение инструкторов из учебных заведений, городских и местных органов власти, государственных учреждений и организаций гражданского общества. Кроме того, в Азии и странах с переходной экономикой была активизирована деятельность в области обеспечения защиты и безопасности. Особое внимание уделялось улучшению учета гендерной проблематики в рамках инициатив, связанных с проблемой городов в контексте изменения климата.

^ А. Наращивание потенциала и обучение по вопросам гендерной проблематики и местного управлени

18. ООН-Хабитат продолжала поощрять использование руководства по вопросам гендерной проблематики и местного управления и наращивать потенциал местных органов власти в области учета гендерной проблематики, с тем чтобы при разработке и осуществлении местных стратегий и программ учитывались права и приоритеты мужчин и женщин. Это достигается посредством проведения программ по наращиванию потенциала, предназначенных для представителей местных органов власти, учебных заведений, гражданского общества, государственных учреждений, взаимодействующих с местными органами власти, и женщин лидеров на низовом уровне.

19. В Хайфе, Израиль, в сентябре 2009 года и в ноябре-декабре 2010 года состоялись два международных учебных семинара-практикума для инструкторов по вопросам гендерной проблематики и местного управления. В обучении приняли участие около 50 участников более чем из 30 стран. Участники очень высоко оценили полезность таких семинаров-практикумов и использование реального опыта для демонстрации применения гендерных концепций в их собственных ситуациях на местах. Междисциплинарная гендерная проблематика обсуждалась в контексте таких вопросов как города и изменение климата, городское планирование, оказание услуг, составление бюджета, принятие решений, а также обучение и планирование мероприятий. Некоторые участники отметили, что полученные в ходе семинара-практикума знания будут использованы для обучения кадров и улучшения учета гендерной проблематики в процессе местного управления, причем конечная цель, помимо обучения представителей местных органов власти и оказания им помощи в составлении планов действий с учетом гендерных вопросов, заключается в подготовке руководящих принципов по улучшению учета гендерной проблематики в вопросах местного управления. Учебная программа проводится совместно ООН-Хабитат и Международным учебным центром "Маунт Кармел" имени Голды Меир.

20. ООН-Хабитат оказала институту по подготовке кадров в области местного управления в Гане поддержку в обучении 30 сотрудников по планированию и представителей районных органов исполнительной власти (мэров) из ряда центральных, муниципальных и районных ассамблей. Цель обучения состояла в выработке навыков и содействии учету гендерной проблематики на уровне местных органов власти в целях устойчивого развития в условиях политической децентрализации, свидетельствующей о движении в направлении более справедливого распределения власти и богатства на местном уровне. Мэры смогли лучше понять гендерные вопросы в контексте муниципального развития и осознать необходимость содействия принятию планов действий и бюджетов в гендерной области, составляемых сотрудниками по планированию. По мнению мэра и председателя Ассамблеи Восточного района Дангме г-на Рекса Дэниэла Вусса2, этот учебный курс побудил местную районную ассамблею назначить координатора по гендерным вопросам для содействия учету гендерной проблематики в районе, что способствовало выполнению плана действий по гендерным вопросам. Впервые в истории Ассамблея района предусмотрела в бюджете средства на учет гендерной проблематики в размере, эквивалентном 2 000 долл. США, в дополнительном бюджете на 2009 год, и в размере, эквивалентном 5 000 долл. США, в бюджете на 2010 год. Свыше 100 сотрудников Ассамблеи и децентрализованных департаментов приняли участие в семинарах-практикумах по повышению осведомленности в гендерных вопросах.

21. Методология диалога на местном уровне может предоставить возможность женщинам на низовом уровне решать общинные проблемы путем проведения конструктивного диалога с местными органами власти, лидерами общин, государственными учреждениями и ведомствами, частным сектором, партнерами по развитию, гражданским обществом и другими сторонами. Поэтому ООН-Хабитат поддержала воспроизведение Комиссией "Уайроу" и организацией "Грутс Кения" методологии диалога на местном уровне в Западной Африке, Латинской Америке и Карибском бассейне в 2009 году.

22. В рамках совместной программы "Единство действий" для Кении по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в ноябре 2010 года был проведен первый учебный семинар-практикум для инструкторов по наращиванию потенциала в области гендерной проблематики и местного управления. Главное внимание в ходе семинара практикума было уделено субстантивным элементам учета гендерной проблематики на местном уровне. Участники подготовили индивидуальные и совместные планы действий для содействия принятию дальнейших мер в своих соответствующих муниципалитетах, министерствах и организациях. Благодаря этому семинару-практикуму ООН-Хабитат была приглашена принять участие в группе, занимающейся обучением сотрудников областных и районных органов вопросам выполнения государственных договоров и учету гендерных аспектов. Основными партнерами в этой программе являются ПРООН, ООН-Женщины и кенийские министерства местного управления; государственной службы (в особенности Государственный учебный институт в Матуге); планирования; гендерных вопросов, детей и социального развития.

23. В рамках работы ООН-Хабитат в Коста-Рике завершена экспериментальная деятельность по гендерным вопросам в муниципальном управлении. Были проведены пять диалогов по вопросам муниципального управления и выделения бюджетных средств на гендерные вопросы в городах Эредиа, Флорес, Пурискаль и Таламанка. Эти диалоги будут также воспроизведены в других городах и на различных уровнях управления в целях повышения гендерного равенства в административных процессах и в разработке муниципальных проектов и стратегий.

24. ООН-Хабитат расширила свою программу повышения грамотности и расширения прав и возможностей на уровне общин в Афганистане, которая финансируется Агентством международного развития Соединенных Штатов Америки, с целью расширения прав и возможностей женщин и повышения их образованности путем обучения грамоте и различным навыкам.

25. В Мьянме при поддержке правительства Норвегии осуществляется проект по мерам реагирования и аварийной готовности на уровне общин в случае стихийных бедствий в прибрежных зонах, в котором учитываются гендерные соображения. Осуществление данного проекта способствует выполнению резолюции 1325 Совета Безопасности, посвященной вопросам женщин, мира и безопасности (2000 год). Разработана программа обучения инструкторов, и в тщательно отобранных экспериментальных районах, особенно часто подверженных стихийным бедствиям, осуществляются меры смягчения последствий стихийных бедствий на уровне общин с учетом гендерных соображений.

26. ООН-Хабитат и Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов подписали меморандум о понимании о разработке практических учебных пособий по гендерным вопросам, местному развитию и децентрализации в рамках журнала "Universitas Forum", предназначенных для университетов, государственных органов, учебных заведений и гражданского общества. Эта программа осуществляется во взаимодействии с Международным исследовательским центром по проблемам развития, Управлением Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов, ООН-Хабитат, ООН-женщины, Итальянским агентством по сотрудничеству и Комиссией "Уайроу". Был объявлен конкурс на предложения, и получен ряд заявок. Отдельные практические примеры и тематические исследования будут опубликованы во второй половине 2011 года.

^ В. Гендерные аспекты, города и изменение климат

27. В целях обеспечения учета гендерной проблематики при выработке мер адаптации к изменению климата и смягчения его последствий в проводимые ООН-Хабитат оценки уязвимости был включен соответствующий контрольный перечень. Инициатива ООН-Хабитат, касающаяся городов и изменения климата, способствует участию женщин в диалоге, проводящемся на местном и национальном уровне, по вопросам изменения климата.

^ С. Защита и безопасность женщин в города

28. Обеспечение безопасности городов для всего населения представляет собой еще одну приоритетную область действий ООН-Хабитат. Соответственно, был сделан упор на улучшении защиты и повышении безопасности женщин и девочек путем проведения проверок безопасности, оказания поддержки местным органам власти и привлечения мальчиков и мужчин к борьбе с насилием в отношении женщин в общественных местах.

29. В июне 2009 года ООН-Хабитат и Фондом Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (теперь ООН-женщины) был подписан меморандум о понимании относительно глобальной программы безопасности женщин и девочек в городах. Осуществление этой программы началось в Дели 22 ноября 2010 года. Она осуществляется в Кито, Каире, Дели, Порт-Морсби и Кигали. Во всех этих пяти городах программа пользуется решительной поддержкой со стороны местных органов власти и потенциально способна обеспечить широкий охват групп гражданского общества и установление партнерских связей с ведомствами, занимающимися вопросами борьбы с насилием, обусловленным половой принадлежностью, безопасности общин, городского планирования и развития городов. Они взяли на себя обязательства в отношении проведения строгой оценки, с тем чтобы придерживаться наиболее оптимальных видов практики. Сбор надежных данных станет важным аспектом программы, поскольку отсутствие в настоящее время надежных и детальных данных о насилии в отношении женщин и девочек в общественных местах скрывает проблему и препятствует нахождению решений.

30. В Сербии, в рамках проекта по укреплению социальной сплоченности, финансируемого из средств созданного правительством Испании Фонда достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, ООН-Хабитат провела оценку потребностей в обучении, в ходе которой также учитывались вопросы безопасности женщин. В октябре 2010 года состоялся семинар-практикум по вопросу о том, как проводить проверку безопасности женщин. В настоящее время проводится оценка безопасности 13 муниципалитетов, результаты которой будут представлены в ходе семинара-практикума по вопросам возмещения ущерба, который состоится в середине октября 2011 года. В ходе этого семинара планируется провести еще одно учебное занятие по проведению проверки безопасности женщин.

31. ООН-Хабитат во взаимодействии с ООН-женщины и местным центром "Ягори", занимающимся вопросами обучения женщин, документации, связи и ресурсов, оказала поддержку правительству Дели в разработке стратегической концепции обеспечения безопасности по семи направлениям, которые порой называют семью "основами", в рамках которых должны быть приняты меры для повышения безопасности женщин в общественных местах: городское планирование и организация общественных пространств; обеспечение и обслуживание городской инфраструктуры и предоставление услуг; общественный транспорт; полицейская деятельность; законодательство, судебная система и оказание поддержки потерпевшим; образование; и информированность граждан.

32. ООН-Хабитат также оказала помощь центру "Ягори" в осуществлении проекта по обеспечению безопасности молодежи, включая девочек, в одном из поселений в Дели с учетом результатов проводившихся ранее исследований, показавших, что в обществе считается, что женщины и девочки сами должны нести ответственность за свою безопасность в случае домогательств в общественных местах. Этот проект позволил создать благоприятную атмосферу, способную привлечь к участию девочек и мальчиков и повысить их информированность, с тем чтобы они занимались предупреждением и пресечением насилия в отношении женщин и девочек. Данный аспект проекта дал возможность молодым людям и мальчикам по-новому взглянуть на понятия мужественности и половой принадлежности и стать ответственными гражданами.

33. В рамках проекта по укреплению безопасности в общинах посредством наращивания потенциала местных органов власти, осуществляемого в Кингстоне в партнерстве с Программой развития Организации Объединенных Наций, в начале октября 2010 года был организован двухдневный учебный курс по вопросам проведения проверки безопасности женщин для общинных работников местных органов власти и других основных заинтересованных сторон. В обучении приняли участие 25 общинных работников, которые сейчас проводят проверку безопасности женщин во взаимодействии с Комиссией "Уайроу" и Техническим университетом на Ямайке. Эта программа будет воспроизведена в других районах страны.

34. Международная конференция по гендерным вопросам, городам и местному управлению в странах арабского региона и в регионе Средиземноморья, проходившая в Каире в апреле 2010 года, дала возможность обсудить роль женщин в развитии городов с упором на создание городов, обеспечивающих широкий гендерный охват, и вопросы повышения безопасности женщин в общественных местах. ООН-Хабитат предоставила финансовую поддержку данной конференции, а также выступила с сообщением на тему безопасности женщин и девочек в общественных местах.

35. В регионе Азии и Тихого океана вопрос о безопасности женщин был признан важнейшей областью, вызывающей обеспокоенность, на семинаре-практикуме, посвященном обеспечению безопасности для бедных слоев городского населения, который состоялся в Марикине, Филиппины, в июне 2010 года. Это был заключительный семинар-практикум в рамках совместного проекта, осуществляемого ООН-Хабитат и Экономической и социальной комиссией Организации Объединенный Наций для Азии и Тихого океана, посвященного повышению безопасности городов для бедных слоев населения в странах Азии и Тихого океана. Безопасность женщин занимает существенное значение в наборе инструментов по обеспечению безопасности городов для стран Азии, разработанном ООН-Хабитат, а в Пномпене и Дели прошла проверка безопасности женщин. Разработан набор инструментов по обеспечению безопасности городов на основе Интернета, содержащий учебные модули, и региональная сеть местных органов власти стран Азии и Тихого океана "СИТИНЕТ", уделяющая большое внимание вопросам развития городов, обязалась распространять этот набор инструментов среди своих членов, а также включить раздел, посвященный безопасности женщин, в главу о стихийных бедствиях.

36. В ходе пятой сессии Всемирного форума городов обсуждение за круглым столом вопросов, касающихся женщин, дало импульс для содержательной дискуссии в отношении подходов к повышению безопасности женщин, и тем самым всего населения, в городах. Участники отмечали, что вопросы безопасности женщин следует обсуждать в более широком контексте, увязывая их с такими вопросами как нищета, институциональный расизм и доступ к базовым городским услугам. Было подчеркнуто, что женщины не являются некоей гомогенной группой и что у разных женщин имеется разный опыт жизни в городе, и они испытывают разные потребности в отношении безопасности, что может быть связано, например, с их расой или сексуальной привлекательностью. В свете этого правительства и лица, ответственные за принятие политических решений, должны вырабатывать стратегии и подходы, учитывающие различные потребности и приоритеты. В ходе дискуссии за круглым столом говорилось о необходимости сбалансированного подхода, учитывающего также и позитивный потенциал городов как средств обеспечения защиты, безопасности и благополучия для женщин и всего общества в целом.

37. В ноябре 2010 года в Дели состоялась третья Международная конференция по безопасности женщин: создание городов, обеспечивающих учет интересов всего населения. В работе конференции приняли участие представители женских организаций и сетей, низовых, общинных и неправительственных организаций, городов и муниципалитетов, полицейских служб, государственных министерств и ведомств, научно-исследовательских кругов, международных сетей и учреждений Организации Объединенных Наций. В общей сложности были представлены 41 страна и 60 городов. Конференция была совместно организована международной организацией "Женщины в городах" и центром "Ягори" во взаимодействии с ООН-Хабитат и другими партнерами. В рамках обсуждения темы создания городов, обеспечивающих учет интересов всего населения, участники оценили достигнутый прогресс и сохраняющиеся вызовы и выработали стратегии ускорения темпов улучшения положения в том, что касается безопасности женщин в городских районах во всем мире. Каждый участник имел возможность поделиться своим представлением о том, каким должен быть город, безопасный для всего населения. Кроме того, участники обменялись передовым опытом и тематическими исследованиями в ряде областей, в том числе в области городского планирования, общественного транспорта, учета гендерной проблематики в деятельности местных органов управления и полиции. Итоговым документом конференции стала Делийская декларация о безопасности женщин.

^ III. Земля и жиль

38. Надежность владения землей или жильем для женщин находится в центре политических дебатов и мер по защите прав; прежде всего эти вопросы рассматриваются в рамках глобальной кампании по обеспечению надежности владения как для мужчин, так и для женщин. Глобальная сеть разработчиков средств землеустройства, в работе которой содействует ООН-Хабитат, представляет собой важную глобальную инициативу, направленную на оказание поддержки систематическим, инновационным, доступным инструментам землеустройства, учитывающим интересы бедных слоев населения и гендерные аспекты. Глобальная сеть выработала ряд критериев гендерной оценки, служащих трем целям: проведению оценки достаточности соответствия конкретного крупномасштабного инструмента землеустройства гендерным требованиям, определению того, где необходимо провести дополнительную работу, и выявлению возможных этапов присоединения, с тем чтобы такие инструменты приносили выгоду мужчинам и женщинам. Эти критерии в экспериментальном порядке были опробованы в Бразилии в рамках оценки Статута городов, представляющего собой уникальный и инновационный правовой документ, имеющий целью устранить городское неравенство, с точки зрения гендерного подхода для применения в сельских районах; в Гане путем оценки учета гендерной проблематики в национальной программе управления земельными ресурсами; и в Непале, где женщины на низовом уровне использовали эти критерии в качестве средства обеспечения своих прав в ходе выработки национальной земельной политики. Эти экспериментальные схемы расширили права и возможности женщин и низовых организаций и повысили их знания и уверенность в процессе согласования их земельных прав с соответствующими органами власти. В случае Бразилии это позволило гарантировать надежность земельных прав 8500 домашних хозяйств или 55 000 человек. В настоящее время в Бразилии осуществляется второй этап экспериментального проекта. В данном случае упомянутые критерии используются для того, что обеспечить участие как мужчин, так и женщин в первоначальном процессе регулирования, с тем чтобы они могли воспользоваться его плодами. Ведется разработка руководства для лидеров низового уровня, в котором разъясняются принципы использования этих критериев, а в ноябре 2010 года был проведен экспериментальный учебный курс по оценке земли с гендерной точки зрения для специалистов в области землеустройства. И руководство, и учебный курс будут готовы в апреле 2011 года.

39. В сотрудничестве с Комиссией "Уайроу" Сеть также распространяет знания по двум другим основным практическим аспектам: как наиболее эффективно оказывать поддержку общинным проектам в земельном секторе и как их развивать таким образом, чтобы их плодами пользовалось больше представителей обоих полов. Оказывается поддержка Организации по вопросам развития женщин народности масаи на севере Объединенной Республики Танзания в ее усилиях по содействию выполнению Закона о деревенских землях, который официально закрепляет права женщин на владение землей и повышает их роль в принятии решений по вопросам землеустройства. В Перу помощь оказывается организациям "Объединение женщин за улучшение общин" и "Стратегия" в их кампании за признание проводимой ими оценки факторов риска в общинах частью мер по смягчению последствий стихийных бедствий в Лиме.

40. В Индонезии осуществляется программа, финансируемая Европейским союзом, по созданию потенциала в целях поддержания мира, содействия интеграции и укрепления местного управления в поддержку женщин из Западного Тимора и постконфликтных общин. Цель программы – наращивание потенциала местных органов управления в области решения гендерных вопросов и земельных проблем в постконфликтных ситуациях.

41. Сеть оказывает активную поддержку Инициативе в области земельной политики, представляющей собой рамочную структуру для укрепления земельных прав, повышения производительности труда и обеспечения средств к существованию в Африке, и внесла свой вклад в обеспечение учета проблематики городов и выработку концептуальных подходов и руководящих принципов, позволяющих обеспечить справедливый доступ к земле для лиц, не имеющих земли, женщин, молодежи, перемещенных лиц и других уязвимых групп населения.   Разработано учебное руководство по повышению гендерного равенства и участию на низовом уровне посредством надлежащего управления земельными ресурсами, а в октябре 2009 года прошло обучение для специалистов по землеустройству из стран Африки.

42. ООН-Хабитат проводит исследование положения в секторе городского жилья в ряде стран. В мандате исследований, проводившихся в Непале и Вьетнаме, содержалась сильная гендерная составляющая в рамках общей задачи по улучшению понимания вопросов и вызовов в сфере жилищного строительства и урбанизации с гендерной точки зрения. ООН-Хабитат также осуществляет координацию выпуска серии стратегических руководств, в которых центральное внимание уделяется проблемам, возникающими в городах перед коренными народами, в том числе проблемам, касающимся жилья для женщин. В 2009 году было опубликовано руководство по вопросам политики в области городского жилья для коренных народов; сейчас оно применяется в пяти странах Андского субрегиона (Многонациональное Государство Боливия, Боливарианская Республика Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор), где ведутся дальнейшие исследования и вырабатываются стратегические указания по вопросам жилищных условий для коренных народов и женщин из числа коренного населения в городах. В сотрудничестве с группами женщин из числа коренных народов готовится новое руководство по вопросам политики в области землеустройства и гарантиях надежности владения в городах для коренных народов с особым упором на положение женщин, которое должно быть представлено на десятой сессии Постоянного форума Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов.

^ IV. Доступ к экологически безопасным городским услугам

43. ООН-Хабитат прилагает согласованные усилия по оказанию поддержки учету гендерной проблематики в программах водоснабжения и санитарии в Латинской Америке и Азии. Благодаря партнерским связям с Альянсом по гендерным проблемам и водоснабжению в 2009 году было начато осуществление программы по наращиванию потенциала в области учета гендерной проблематики в вопросах водоснабжения и санитарии в Азии и Латинской Америке. В ней участвуют следующие латиноамериканские страны: Многонациональное Государство Боливия, Мексика, Никарагуа и Эквадор. Также будет разработан справочник по гендерным вопросам для программы "Вода для городов Латинской Америки и Карибского бассейна".

44. Проект по улучшению водоснабжения и санитарии в неформальных поселениях в Пакистане предназначен для улучшения охраны здоровья и санитарии в неформальных поселениях путем учета гендерной проблематики, расширения прав и возможностей женщин в процессе принятия решений на уровне общин и расширения прав и возможностей местных органов власти в области улучшения общественного здравоохранения и санитарии, в том числе посредством проведения гендерных оценок. Еще одна программа в Пакистане по вопросам женщин, водоснабжения и санитарии, финансируемая из средств Фонда достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, созданного правительством Испании, направлена на обеспечение справедливого доступа для мужчин и женщин в сфере управления водоснабжением и санитарии.

45. Осуществляется содействие инициативе по предоставлению микрокредитов для бедных слоев городского населения в рамках программ по обеспечению водоснабжения и санитарии для африканских и азиатских городов; в основе такого содействия лежит подход социального маркетинга, направленный на повышение приоритета, уделяемого санитарии и гигиене на уровне домашних хозяйств. Благодаря мероприятиям по повышению осведомленности в целях изменения взглядов, поведения и практики в отношении санитарии данная инициатива содействует созданию культуры санитарии и помогает повысить спрос на более качественные туалеты в домашних хозяйствах.

46. В рамках этой инициативы ООН-Хабитат в партнерстве с такими местными организациями, как форумы различных заинтересованных сторон, институты микрофинансирования, сельские и общинные банки, неправительственные организации на уровне общин и местные неправительственные организации, предоставляет небольшие кредиты бедным городским семьям для финансирования строительства недорогостоящих туалетов более высокого качества для домашних хозяйств. Приоритетное внимание уделяется бедным слоям городского населения, в частности домашним хозяйствам, возглавляемым женщинами. В Африке эта программа осуществляется в Буркина-Фасо, Кении, Нигерии, Объединенной Республике Танзания, Сенегале и Уганде. Подготовлены предложения о финансировании проектов в Гане, Мали и Эфиопии. В Азии эта инициатива осуществляется во Вьетнаме, Индии, Камбодже, Китае, Лаосской Народно-Демократической Республике и Непале.

47. В рамках этой инициативы были улучшены санитарные условия более чем для 100 000 человек, многие из которых являются женщинами. Следует отметить, что в Африке в рамках данной инициативы свыше 35 процентов туалетов повышенного качества для домашних хозяйств строятся без кредитов, с использованием ремесленников, обученных ООН-Хабитат. Это является свидетельством существенного восприятия общинами предлагаемых подходов в результате примененного подхода социального маркетинга.

^ V. Финансирование развития населенных пунктов

48. ООН-Хабитат оказывает поддержку женским земельным трестам, являющихся финансовыми посредниками, чья основная цель заключается в оказании помощи бедным слоям городского населения, в особенности женщинам, в получении доступа к земле, жилью, ипотечному финансированию и расширению прав и возможностей благодаря созданию потенциала путем оказания поддержки их усилиям в области улучшения доступа женщин к земле и жилью. На совещании по вопросам женских земельных трестов, состоявшемся в Рио де-Жанейро в марте 2010 года, представители Буркина-Фасо, Либерии, Малави, Нигерии, Сенегала и Эфиопии выразили заинтересованность в программе женских земельных трестов. Было зарегистрировано два таких треста, один в 2009 году в Бурунди, а другой в 2010 году в Нигерии, благодаря чему число зарегистрированных трестов возросло до шести. Оказание поддержки женским земельным трестам является ресурсоинтенсивным видом деятельности, поскольку оно требует сотрудничества с рядом партнеров в рамках ООН-Хабитат и со стороны правительств, местных органов власти, финансовых учреждений, частного сектора, гражданского общества и женских жилищных кооперативов. Основными проблемами для женских земельных трестов являются вопросы доступности для бенефициариев, устойчивость и масштаб.

^ VI. Улучшение учета гендерной проблематики

49. В качестве части усилий, направленных на улучшение учета гендерной проблематики в оперативных программах ООН-Хабитат, начиная с 2009 года 50 сотрудников на местах, в том числе менеджеры по программам Хабитат и старшие технические консультанты в странах Азии и Тихого океана, арабских государствах и странах Латинской Америки и Карибского бассейна, прошли обучение по вопросам учета гендерной проблематики в контексте развития населенных пунктов. Была отмечена необходимость наличия практических инструментов в области гендерных проблем и восстановления после стихийных бедствий, и разработана программа наращивания потенциала в целях содействия учету гендерной проблематики, в том числе посредством подготовки практических инструментов и проведения обучения сотрудников в Найроби и на местах вопросам учета гендерной проблематики, которая будет осуществляться в 2011 году. Был нанят консультант по гендерным проблемам для оказания поддержки в работе по обеспечению учета гендерной проблематики в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, а в настоящее время ведется наем сотрудника по населенным пунктам, который будет заниматься вопросами учета гендерной проблематики (эта должность будет финансироваться из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций).

50. В Мексике ООН-Хабитат была назначена руководителем межведомственной группы по гендерным вопросам на срок до 2012 года. Группа занимается содействием учету гендерной проблематики в политике, программах и проектах системы Организации Объединенных Наций в Мексике и пользуется авторитетом среди государственных контрагентов и неправительственных организаций, занимающихся вопросами обеспечения гендерного равенства. Представительство ООН-Хабитат в Мексике обязано выбором на этот двухгодичный пост руководителя группы своим достижениям в обеспечении учета гендерных вопросов в страновых проектах.

51. ООН-Хабитат оценивает свои программы на предмет учета в них гендерных аспектов. Так, в ходе оценки Целевого фонда водоснабжения и санитарии ООН-Хабитат, которая дала в целом положительный результат, был включен специальный компонент по учету гендерных аспектов в вопросах водоснабжения и санитарии.

52. Кроме того, было заказано проведение оценки учета гендерной проблематики в программах ООН-Хабитат, обоснованности организационной структуры и стратегических партнерств на предмет обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в контексте устойчивого развития городов. Полученные в ходе проведения такой оценки результаты позволят выявить основные моменты, которые помогут Программе улучшить работу в области учета гендерной проблематики и создания надлежащих организационных структур и партнерств для программ обеспечения гендерного равенства. В ходе оценки были выделены некоторые успешные инициативы в области учета гендерной проблематики в сфере водоснабжения и санитарии, гарантий владения землей, обучения и создания потенциала, защиты и безопасности, городов и изменения климата, а также технического сотрудничества в регионе Азии и Тихого океана. Итоговый вывод сводится к тому, что на всех уровнях нормативной и оперативной работы ООН-Хабитат по основным тематическим направлениям должным образом учитывается двухуровневый подход к учету гендерной проблематики.

53. Результаты оценки свидетельствуют о наличии организационных проблем в области учета гендерной проблематики на уровне политики и на уровне программ. К числу основных отмеченных проблем относятся отсутствие конкретных задач в области учета гендерной проблематики в среднесрочном стратегическом и организационном плане; отсутствие регулярного мониторинга выполнения плана действий в области обеспечения гендерного равенства; ограниченность роли старшего руководства и руководящего комитета среднесрочного стратегического и организационного плана в оказании поддержки учету гендерной проблематики и мониторинге выполнения плана действий в области обеспечения гендерного равенства; кроме этого, ожидания, устремления и практика работы Отдела по учету гендерных вопросов в недостаточной степени соответствуют его возможностями, учитывая нынешние людские и финансовые ресурсы; и ощущается необходимость прояснить роль и функции в организационной структуре обеспечения учета гендерной проблематики. В результате проведения оценки вынесены рекомендации в отношении неотложных мер, в частности подчеркивается необходимость наличия в среднесрочном стратегическом и организационном плане конкретной цели в области гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин; необходимость укрепления мониторинга выполнения плана действий в области обеспечения гендерного равенства и приведения его в соответствие с регулярной отчетностью о выполнении среднесрочного стратегического и организационного плана; необходимость улучшить людские и финансовые ресурсы Отдела по учету гендерных вопросов; необходимость проведения реформы организационной структуры учета гендерных вопросов в ООН-Хабитат, которая включает пересмотр мандатов, ролей и функций Отдела по учету гендерных вопросов, координационных пунктов по гендерным вопросам и гендерной целевой группы, а также перевод Отдела по учету гендерных вопросов в структуру канцелярии Директора-исполнителя или канцелярии заместителя Директора-исполнителя в целях упрощения координации программы гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.

^ VII. Путь впере

54. В заключение ООН-Хабитат подтверждает свою приверженность гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин в контексте устойчивого развития городов и будет стремиться учесть рекомендации внешней оценки гендерной проблематики. При этом ООН Хабитат потребуется поддержка правительств для устранения выявленных проблем и улучшения выполнения плана действий в области обеспечения гендерного равенства. Чтобы выполнить рекомендации должным образом, ООН Хабитат потребуются конкретные мандаты и ресурсы.


__________________

1* HSP/GC/23/1.

 CEB/2006/2.

2Ассамблея Восточного района Дангме, "Учет гендерных вопросов в период с июня 2009 года по декабрь 2009 года", материал, представленный на сессии, посвященной гендерным вопросам и местным органам власти, 16 декабря 2009 года, Марокко.

K1170386 290311

Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.







Скачать 298.86 Kb.
оставить комментарий
Дата22.10.2011
Размер298.86 Kb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх