Основы конституционного права США icon

Основы конституционного права США


Смотрите также:
Тема основы теории конституционного права россии...
Тема основы теории конституционного права россии...
В. Е. Чиркин конституционное...
План Предмет конституционного права зарубежных стран...
План Предмет конституционного права зарубежных стран...
Конституционное право зарубежных стран Чиркин...
Лекция основы конституционного строя российской федерации...
Понятие, предмет и источники конституционного права зарубежных стран...
Программа междисциплинарного вступительного экзамена в магистратуру по направлению 030900...
Основы конституционного права Франции...
План недели конституционного и муниципального права отв кафедра конституционного и...
З аместитель директора Исследовательского центра публичного права руководитель сектора...



Загрузка...
скачать
Глава 15 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США

Соединенные Штаты Америки — крупнейшая капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономического и технологическо­го развития. Она занимает первое место в мире по объему (стоимости) валового внутреннего продукта (ВВП), первое — по доле ВВП на душу населения, четвертое — по размерам территории (после России, Кана­ды и КНР), третье — по численности населения (после КНР и Индии) — 270 млн человек в 1999 г. (оценка). США оказывают решаю­щее влияние на международные отношения.

§ 1. Конституция США

Принятие и структура Конституции. Действующая Конституция США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом — своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей шта­тов — государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Они созда­ли конфедерацию США. Ее конституционный документ — Статьи кон­федерации — был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадель­фийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народ­ных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восстания). Главной целью конвента было реформирование конфеде­рации, этой «веревки из песка», и прежде всего укрепление государст­венной власти. Однако на деле было учреждено новое государство — федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. Конституция вступила в силу.

Конституция США — сравнительно краткий документ. В ней со­держится приблизительно 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы, в которой говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содейст­вия общему благосостоянию и свободе, а также из семи довольно про­странных статей, обозначенных римскими цифрами (некоторые из ста­тей занимают несколько страниц). Большинство статей делятся на раз­делы.

Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции. Декла­рация независимости 1776 г. заявила о независимости от британской короны и, исходя из концепции естественных прав, закрепляла некото­рые неотъемлемые права человека — на жизнь, свободу и стремление к счастью. Она впервые провозгласила коллективное право народа на восстание против угнетения (имелись в виду колониальные угнетения со стороны короны Великобритании). Поправки обозначаются рим­скими цифрами. Они не включаются в текст Конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них — в 1992 г.

^ Основные черты Конституции США. Конституция США — первая писаная конституция, прогрессивный документ, который оказал влия­ние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, происшедшее в результате ос­вободительной борьбы народа против британской короны, провозгла­сила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы, организации государственности (народное представитель­ство, республиканская форма правления, федерализм, разделение влас­тей и др.), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой Конституции в мире стала распро­страняться доктрина конституционализма.

Вместе с тем Конституция 1787 г. имела исторически ограниченный характер, связанный с условиями ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов-рабовладельцев южных штатов. В соответствии с представлениями того времени Конституция ограничивалась регулированием отноше­ний государственной власти и человека (но преимущественно в судеб­ной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида), а также уста­новлением структуры и взаимоотношений высших органов государев ва. В тексте Конституции не было положений об основах общественно­го строя, статей о политических и социально-экономических правах личности. Политические права были включены первыми десятью по­правками, получившими название Билля о правах, а положения о мно­гих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас. Конституция молчаливо закрепляла раб­ство негров, позволяя голосовать за них их хозяевам — плантаторам, лишала избирательных прав женщин (последнее ограничение действо­вало до 1919 г.). Во многих отношениях (вопросы непосредственной демократии, принципы демократического режима и др.) Конституция была пробельна. Иногда ее формулировки .имеют каузальный, недоста­точно обобщающий характер.

В соответствии с Конституцией США являются по форме правле­ния президентской республикой, по форме политико-территориально­го устройства — относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.

Вопросы конституционного права регулируются также конститу­циями штатов, федеральными законами штатов и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без измене­ния текста Конституции создает новые конституционные нормы («живая конституция»), ибо акт 1787 г. был принят в совершенно иной обстановке и в ряде случаев не отвечает современным общественным отношениям.

^ Изменение Конституции. Конституция США — жесткая конститу­ция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат выс­шего законодательного органа — Конгресса — либо специальным кон­вентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодатель­ными собраниями 3/4 штатов либо конвентами 3/4 штатов, созванных по решению федерального конгресса. В результате этих сложностей за два с половиной столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок (были предложены тысячи поправок, Конгресс принял около 40 из них, штаты ратифицировали 27). Единичные поправки не имеют принци­пиального значения, так как посвящены сравнительно частным вопро­сам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения (на­пример, поправки XVIII и XXI вводят и отменяют «сухой закон»).

Впервые Конституция США была дополнена Биллем о правах (пер­вые десять поправок), принятым в 1789 г. и ратифицированным требу­емым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы (рассматриваются ниже). Из области социально-экономических прав в нем говорится только о некоторых гарантиях частной собственности: никакая собственность не может от­бираться для общего блага без справедливого возмещения. Принципи­альное значение имеют три «послевоенные поправки», принятые после Гражданской войны 1861—1865 гг. Это XIII поправка (1865 г.) о при­знании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, XIV поправка (принята в 1866 г., ратифицирована в 1868 г.) о расовом и национальном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и XV поправка (принята в 1869 г., ратифицирована в 1870 г.) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. XIX поправка (принята в 1917 г., ратифицирована в 1919 г.) предоставила избирательные права женщинам, XXIV — запрещает лишение избирательных прав за неуплату налогов, XXVII — за­прещает данному составу Сената и Палаты представителей увеличи­вать размер своего жалованья (закон об изменении размера вознаграж­дения сенаторов и членов Палаты представителей не вступает в силу до следующих выборов в Палату представителей). Другие поправки касаются способа избрания Президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президен­том, отдельных вопросов правосудия и т.д. Поправки, как и Конститу­ция, во многом имеют прагматический характер. Поправки к конститу­циям штатов принимаются 2/3, 3/5 голосов, в полутора десятков шта­тов — простым большинством, но в последнем случае затем подлежат утверждению на референдуме.

^ Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов — обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необ­ходимые судебные инстанции) Верховный суд США может принять окончательное решение. Об особенностях конституционного контроля, осуществляемого общими судами, говорилось в Общей части курса.

§ 2. Основы правового статуса личности

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Как отмечалось, политические права гражданина были вклю­чены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной собственности). Социально-экономические права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами (например, несколькими законами о гражданских правах, принятыми в 50—70-е гг.), судебными преце­дентами (особенно решениями Верховного суда США), конституция­ми штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), зако­нами штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конститу­ционные положения, например право на информацию, на здоровую-окружающую среду.

Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была упомянутая выше Декларация незави­симости 1776 г Однако впоследствии (по делу Компартии США) Верховньщ суд США постановил, что заговор с целью свержения прави­тельства США неконституционен (Компартия была охарактеризована* как заговорщическая организация).

Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной, казуальной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавливать дей­ствие правила habeas corpus (разд. 9 ст. I), предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запреща­ет принимать законы об опале (наказании без судебного разбиратель­ства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает ли­шать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убежде­ний в качестве условия для занятия какой-либо государственной долж­ности.

Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, они за­прещают ограничивать права и свободы, которые презюмируются. Это относится и к политическим правам, которые также сформированы в негативном плане. Билль устанавливает, что конгресс не должен из­давать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мир­ных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории граж­данских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Запрещается наказывать дважды за одно и то же преступление, требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необыч­ные наказания.

Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 попра­вок, которые касаются прав и свобод человека. Выше уже были пере­числены эти поправки, начиная с XIII (1865 г.), отменившей рабство. Однако в целом Декларация независимости, Конституция США и по­правки к ней не полностью соответствуют современным международ­ным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека, принятым в 1966 г. и вступившим в силу в 1976 г Как отмечалось, эти недостатки по большей степени восполняются конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

В США существуют многие тысячи самых различных объединений граждан как на федеральном уровне, так и в масштабах штатов, отдель­ных городов. Это женские и молодежные организации, профсоюзы, союзы предпринимателей и фермеров, союзы потребителей, экологи­ческие и культурные объединения, разного рода фонды, многочислен­ные клубы и т.д. Среди них есть как прогрессивные объединения, так и организации реакционного характера (например, расистская организа­ция ку-клукс-клан, Партия белых и др.). Не все они участвуют в поли­тической жизни (профсоюзам, например, политическая деятельность законом запрещена), а роль участвующих в этой жизни «групп давле­ния» на государственную власть далеко не одинакова. Решающее зна­чение в политической жизни США имеют в основном две политические партии: Республиканская и Демократическая, созданные еще в XIX в. При их возникновении и в первые десятилетия существования между ними были принципиальные разногласия: «демократы» южных штатов выступали за сохранение подневольного труда негров, республиканцы Севера требовали отмены рабства негров и их равноправия с белыми гражданами. После Гражданской войны 1861—1865 гг. коренные раз­личия между этими партиями постепенно стерлись, хотя многие раз­ногласия по вопросам внутренней и внешней политики существуют и сейчас. Республиканцы, которые с 1994 г. имеют большинство в обеих палатах Конгресса, выступают во внутренней политике за сокращение финансовых социальных программ (ассигнования на образование, здравоохранение, жилье, помощь безработным), а во внешней полити­ке требуют решительно сократить финансовую помощь зарубежным странам. Демократы, которым принадлежит пост Президента, занима­ют противоположные позиции. Систему, при которой пост Президента находится в руках одной партии, а в Конгрессе большинство принадле­жит другой, называют в США «разделенным правлением». Это неред­кая специфическая ситуация при двухпартийной системе, когда две партии чередуются у власти.

Обе главные партии не имеют постоянных программ — они прини­мают лишь предвыборные манифесты, и то главным образом в год выборов Президента, не имеют постоянного членства (членами партии считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии), у них нет обязательных членских взносов (пожертвования вносятся по желанию), хотя в некоторых штатах у республиканцев бывают член­ские билеты. Национальные съезды партий (не все делегаты съездов являются выборными), созываются раз в четыре года для выдвижения кандидатуры Президента, между съездами функционируют нацио­нальные партийные комитеты, избираемые съездами.

Деятельность партии обеспечивается постоянным профессиональ­ным партийным аппаратом, структура которого приспособлена к выбо­рам. Глава низшего партийного органа («капитан»), действующего на избирательном участке, назначается вышестоящим партийным орга­ном. Партийные комитеты есть в районах крупных городов, в городах, графствах (административно-территориальных единицах), штатах. Эти комитеты состоят из местных функционеров, бизнесменов и, как правило, не избираются, а создаются путем различных согласований между местной политической и деловой элитой. Национальный коми­тет, возглавляющий эту систему, большой роли не играет, политику партии определяет ее лидер. Главная цель этого органа — обеспечить победу лидера партии на президентских выборах.

Заявку на лидерство в партии делает перед президентскими выбо­рами тот или иной известный политик, обычно сенатор или губернатор штата, но само лидерство является переменным, оно определяется тем, сколько штатов и какие из них поддержат его кандидатуру на первич­ных выборах (первичные выборы (праймериз) — это голосование чле­нов партии — избирателей по выдвижению «кандидата в кандидаты»).

Обе партии пользуются определенными привилегиями в избира­тельной борьбе. Выдвинутые ими кандидаты (и не только на прези­дентских выборах) регистрируются автоматически, тогда как кандида­ты других партий, для того чтобы баллотироваться, должны получить на первичных выборах определенное число голосов или собрать под своим заявлением (петицией) определенное число подписей избирате­лей (в разных штатах от 3 до 5%). Вся партийная деятельность, равно как и порядок выборов, приспособлена в США к двухпартийной систе­ме. В иных условиях политическая система США не могла бы работать так гладко.

Общефедеральными партиями считаются также очень небольшая по численности Коммунистическая партия, не имеющая социальной поддержки в американском обществе (ни один коммунист не был из­бран в Конгресс, хотя такие выдвижения, как и на посты Президента и Вице-президента, имели место), Международная партия зеленых (эко­логическая партия), Социал-демократическая партия, Социалистичес­кая партия труда, Американская независимая партия, Прохибицио-нистская партия, выступающая за запрещение продажи спиртных на­питков. Эти партии функционируют не во всех штатах, а те из них, которые имеют в своем названии слово «социалистическая», даже вместе взятые, на выборах не собирают и 1% голосов.

Конституция США, включая поправки, о партиях не упоминает, по традиции они считаются «частным делом», «клубом» их членов. Одна­ко в последние десятилетия приняты федеральные законы, регулирующие некоторые стороны деятельности партий (главным образом фи­нансовые вопросы, связанные с выборами), а в штатах уже давно при­нято законодательство, также касающееся роли партий в выборах. В не­которых штатах действует законодательство, запрещающее деятель­ность партий и организаций, считающихся экстремистскими, в том числе Коммунистической партии. Федеральных законов общего харак­тера о партиях нет. Закон 1974 г. регулирует вопросы финансирования партий и других объединений во время выборов. В отдельных штатах есть законодательство, определяющее порядок организации и деятель­ности партий, основы их организационной структуры, но опять-таки в связи с выборами. Существуют решения Верховного суда США, кото­рые касаются роли партий в проведении первичных выборов, некото­рых других конкретных вопросов. Есть также множество решений вер­ховных судов отдельных штатов, но они преимущественно связаны с финансированием партий и их ролью на выборах.

Большое влияние на политику государства, особенно экономичес­кую, оказывают предпринимательские союзы, действующие в различ­ных формах (отраслевые и национальная ассоциации, торговые палаты и др.). Всего их насчитывается в стране около 3 тыс. В общефедераль­ном масштабе действуют Национальная ассоциация промышленников, включающая руководителей около 25 тыс. промышленных фирм, и Торговая палата, членами которой являются более 3600 местных тор­говых палат. Специальных законов об этих ассоциациях нет. Они дей­ствуют на основе общих положений об ассоциациях и судебных преце­дентов, относящихся к отдельным сторонам их деятельности. По насто­янию Национальной ассоциации промышленников в свое время были приняты законы Тафта — Хартли и Лэндрама — Гриффина, ограничив­шие права профсоюзов и возможности забастовок. Под ее руководст­вом действует «круглый стол бизнеса» — периодические совещания представителей около 200 крупнейших фирм. На его заседаниях выра­батываются предложения для конгресса и президента, в частности по вопросам экономической политики.

^ Профессиональные союзы США строятся частично по цеховому, а частично по производственному признаку. Они немногочисленны, в США в профсоюзах состоит менее 1/5 всех работающих по найму. Крупнейшее профсоюзное объединение имеет двойное название: Аме­риканская федерация труда — Конгресс производственных профсо­юзов, — принятое после их слияния. В состав этого объединения вхо­дит более 90% всех членов профсоюзов

Профсоюзы США не играют большой роли в политической жизни, что отчасти связано с законодательством, запрещающим их политичес­кую деятельность.

Федерального закона о профсоюзах в США нет, лишь некоторые аспекты их правового положения регулируются законами Вагнера (1935 г.), Тафта — Хартли (1947 г.), Лэндрама — Гриффина (1959 г.) и др. Эти законы, запрещая профсоюзам политическую деятельность, вместе с тем признают их право на заключение коллективных догово­ров с нанимателями, на организацию забастовок, хотя и ограничивают забастовки на предприятиях национального значения (президент может отсрочить забастовку на «период охлаждения» — до 80 дней). Законы обязывают профсоюзы представлять в министерство труда све­дения об их руководителях, отчеты о деятельности и финансах. В боль­шинстве коллективных договоров, есть пункты об отказе от забастовок. Внедрение новых технологий, работа по индивидуальным контрактам также снижают значение профсоюзов. Тем не менее профсоюзное дви­жение за длительную свою историю добилось больших успехов в соци­альной сфере, в том числе установления законодательного минимума оплаты труда — 5,05 доллара (1999 г.) за час работы.

В США существует несколько фермерских организаций, которые в основном заняты тем, что стремятся удерживать высокие цены на сель­скохозяйственную продукцию, и в политической жизни участвуют пре­имущественно в качестве групп давления на законодательную власть. Правительство принимает меры по сохранению стабильности цен, ищет новые рынки для сбыта сельскохозяйственной продукции за ру­бежом, но для того, чтобы удерживать цены, ограничивает ее производ­ство, выплачивая фермерам компенсацию из государственного бюдже­та за неиспользуемые возможности.

Большую роль в политической жизни США стали играть комитеты политических действий (политические комитеты), которые начали со­здаваться в массовом порядке в 80-е гг. Они формируются различными партиями, общественными объединениями, политическими деятелями с целью поддержки определенных кандидатур на выборах, главным образом путем сбора финансовых пожертвований. Финансовая дея­тельность этих комитетов, допустимые размеры пожертвований регу­лируются федеральным законом 1974 г. Политическим комитетом может быть объявлена уже существующая гражданская организация.

Весьма важной группой давления в США являются лоббисты^, дей­ствующие при Конгрессе. Это американское изобретение теперь нахо­дит применение и в некоторых других странах, хотя и в меньших масштабах. Лоббисты — представители фирм, банков, общественных объ­единений, ставящие своей целью способствовать или препятствовать понятию определенного законодательства в интересах тех лиц и орга­низаций, которых они представляют. В США действует закон о лоббиз­ме 1946 г. По этому закону лоббисты обязаны зарегистрироваться у клерков Конгресса и сообщить, чьи интересы они представляют, кто финансирует их деятельность и каков их личный гонорар (зарегистри­рованы более 20 тыс. лоббистов). С одной стороны, лоббизм — прояв­ление силы денег, их влияния на законодательство, с другой — реги­страция и определенная открытость лоббизма дает возможность осу­ществлять общественный контроль за тем, в чьих интересах принима­ется тот или иной закон.

В условиях широкого развития информации (в США существует 150 (с 1998 г.) каналов телевидения и 11 тыс. периодических изданий) большое влияние на общественное мнение и через него на политику оказывают средства массовой информации. Конституция США (по­правка I) гарантирует свободу распространения информации, в том числе политической. Действует также закон о коммуникациях 1934 г. и о свободе информации 1974 г. Цензуры не существует, но может быть ограничена информация (прежде всего реклама), причиняющая ущерб здоровью населения, его морали. Уголовным и административным за­конодательством запрещаются призывы к насилию.

Для выявления обществецного мнения в США часто проводятся опросы населения по тем или иным вопросам; этот институт зародился именно в США.

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Институты непосредственной демократии регулируются Конститу­цией США и федеральным законодательством только частично (выбо­ры) или вообще не регулируются. Отзыв членов Конгресса, народная законодательная инициатива, референдумы не имели места в масшта­бах страны, но на уровне штатов эти средства используются. Кроме того, по решению Конгресса второй раз проводился референдум в Пу­эрто-Рико в 1998 г. (о нем — ниже).

В США выборы регламентируются в основном законодательством штатов, поскольку Конституция передает вопросы о требованиях к избирателям на усмотрение штатов (разд. 2 ст. I). Однако, во-первых, вопросы избрания Конгресса и Президента изначально регулирова­лись Конституцией США, а во-вторых, федерация неоднократно вме­шивалась в решение вопросов выборов, особенно в отношении активного избирательного права (поправки, предоставившие избирательными права независимо от расы и национальности, а также женщинам, отмедэ нившие «избирательный налог», снизившие избирательный возраст дф> 18 лет). Были приняты федеральные законы, снизившие ценз оседло^щ ти на федеральных выборах (1970 г.), отменившие ценз грамотности/ (1975 г.), установившие допустимые размеры пожертвований для подтл держки кандидатов (1974 г.), в 1991 г. был также издан закон, устанавч-г ливающий потолок избирательных расходов кандидатов, но он был^ признан неконституционным Верховным судом.

В федеральном конституционном законодательстве США не фик­сируются принципы избирательного права. Практически выборы явля­ются всеобщими (ценз оседлости составляет 30 дней для избирателей, участвующих в президентских выборах, и от 1 до 30 дней — для других, что устанавливается законодательством каждого штата), равными, TaKj как каких-либо преимуществ для определенных социальных групп или категорий населения не существует, приняты законы (1972 г.) и реше­ния Верховного суда (1964 и 1969 гг. и др.) о необходимом равенстве избирательных округов. В большинстве штатов США регистрация из^ бирателей необязательна. Не включаются в списки избирателей ума­лишенные и осужденные к лишению свободы. Во все представитель­ные органы выборы прямые (в Сенат — с 1913 г.), но Президент и Вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выбор­щиками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избирательные машины, специальные электронные карточки избира­телей). Избирательные округа в палату представителей одномандат­ные, в сенат — двухмандатные (от каждого штата избираются два сена­тора, обычно выдвинутые той или иной партией). Для выборов Прези­дента и Вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ.

Центрального органа по проведению выборов в США не существу­ет, Федеральная избирательная комиссия, созданная в 70-х гг., органи­зацией выборов не занимается, она в основном наблюдает за исполне­нием тех законов о федеральных выборах, которые приняты конгрес­сом (она также регистрирует кандидатов для президентских выборов). Подсчет голосов по выборам Президента и Вице-президента проводит­ся в Сенате в Вашингтоне. Он имеет, по существу, формальный харак­тер, так как уже при избрании выборщиков и определении партийной принадлежности их большинства видно, кто будет Президентом и Вице-президентом. На выборах в Конгресс в каждом штате победите­лей определяют либо комиссии, либо должностные лица. В целом э штате организацией выборов также ведает либо секретарь штата, либо избирательная комиссия, создаваемая из представителей партий, вы­двинувших кандидатов.

Дли кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности, здюме обладания полнотой политических и гражданских прав, устанав­ливаются дополнительные условия, повышенный возраст (например, для президента — не менее 35 лет), срок пребывания в гражданстве СД1А (для сенатора — 9 лет, для кандидата на должность Президента — 14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это отно-сртся к членам Конгресса). Существует и норма обычного права, со­гласно которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от которого баллотируется.

Кандидаты в представительные органы или на какую-либо долж­ность в государственном аппарате (в США избираются многие долж­ностные лица) выдвигаются различным образом на партийных съездах (конвентах), общими собраниями партийных фракций в конгрессе, на так называемых праймериз — первичных выборах, где избиратели, счи­тающие себя членами той или иной партии, путем голосования опреде­ляют кандидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет затем официально предложено в качестве кандидата.

Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы относительного большинства (Президент и Вице-президент — на осно­ве абсолютного большинства выборщиков). Какого-либо обязательно­го процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состоявшимися при любом числе голосующих (в парла­ментских выборах обычно участвует менее половины зарегистрирован­ных избиретелей, в президентских — более половины). На выборы в США расходуются огромные финансовые средства, для президентских кампаний установлено государственное финансирование. Есть фонд финансирования преидентских выборов, куда каждый налогоплатель­щик (физическое лицо) может по желанию при заполнении налоговой декларации направить три доллара из своих налогов в этот фонд Такая отметка не сокращает и не увеличивает налогов. Эти деньги просто идут в распоряжении министерства финансов США. На выборах Пре­зидента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд долл. (из государ­ственного бюджета кандидаты двух главных партий получают для вы­боров около 50 млн долл. каждый).

Вместе с тем существуют предельные размеры пожертвований и определенные ограничения. Не могут осуществлять пожертвования корпорации и трудовые коллективы, но они могут создавать комитеты политических действий (в том числе это могут быть и обычно бывают комитеты двух главных партий), куда направляются пожертвования. Запрещается делать взносы также подрядчикам федерального прави­тельства (речь идет о федеральных выборах), иностранным гражданам.

Сумма пожертвований кандидату или избирательному комитету кандидата ограничена для физических лиц (а пожертвования в СЦЩ могут делать только физические лица) 1 тыс. долл. США для одноГб кандидата "(его комитету), от 5 до 15 тыс. долл. США для комитете нескольких кандидатов на одни выборы. Партийному комитету (он1 может не совпадать и часто не совпадает с комитетом политических действий) физическое лицо может пожертвовать до 20 тыс. долл в год} Один политический комитет может пожертвовать другому комитету от 1 до 5 тыс долл., а в некоторых случаях (при множественности канди-1 датов) без ограничений.

Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно для избрания Президента и Вице-президента, а также членов конгрес­са, называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избирают* ся только члены палаты представителей и часть сената, — промежуточ­ными

Отзыв избранных депутатов предусмотрен только в отдельный штатах Отозваны могут быть члены законодательных собраний шта^ тов, муниципальных представительных органов и некоторые долж­ностные лица. Народная законодательная инициатива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.

§ 5. Законодательная власть

Законодательная власть в системе разделения властей. Конститу* ция США исходит из принципа разделения властей в его «жестком»1 варианте Статья I Конституции посвящена законодательной власти (Конгресс США), ст. II — исполнительной (Президент), ст. III — су­дебной (преимущественно Верховному суду США). Стремление обес­печить их равновесие осуществляется путем четкого разделения пол­номочий между органами государства, установления системы сдержек и противовесов (checks and balances) властей, их взаимозависимости. Деятельность Президента и Верховного суда осуществляется на основе законов, принятых Конгрессом, но, с другой стороны, Президент имеет право отлагательного вето в отношении законов, а Верховный суд может признать законы неконституционными и тем самым парализо­вать их действие Президентская власть распространяется на Верхов­ный суд- Президент назначает его членов (включая Председателя), но при участии законодательной власти, поскольку эти назначения под­лежат утверждению Сената (2/3 голосов присутствующих сенаторов). С помощью такой системы государственный механизм США работает «яаженно и эффективно на протяжении более двух веков, ему неиз­вестны кризисы, симптомы превышения власти какой-либо ее ветвью (шли только в чрезвычайных условиях. Однако напомним: эта эф­фективность бо.многом зависит от двухпартийной системы, к которой (приспособлены выборы и все функционирование государственного механизма.

^ Структура и порядок формирования Конгресса США. Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одно­мандатным округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демо­кратической и Республиканской партий), кроме того в состав палаты входят три представителя от тех территорий США, которые не являют-ея штатами. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от Демокра­тической и такой же список от Республиканской партии), но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года.

Члены Палаты представителей1 и сенаторы являются профессио­нальными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограни­чен: депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголов­ные преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за речи и голосование в парламенте. Они полу­чают парламентское вознаграждение: конгрессмены — 122 тыс. долл. в год, сенаторы — более 100 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополни­тельные суммы в зависимости от численности их избирательных окру­гов (они контактируют с населением, доводят нужды населения до све­дения Конгресса). Размер этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются деньги-для содержания личного штата — секрета­рей, референтов, помощников (9—25 человек). Депутаты пользуются оплачиваемыми командировками, бесплатным медицинским обслужи­ванием, им оплачиваются почтовые, телефонные, канцелярские расхо­ды, пользование иными средствами коммуникаций; получают специ­альную пенсию, размер которой зависит от стажа пребывания в Кон­грессе (она может составлять более 100 тыс. долл. в год).

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями Палаты представителей руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства), в Сенате председатель­ствует Вице-президент (в период отсутствия Вице-президента может быть избран также временный председатель из фракции большинства^. Спикер, как и в других странах англосаксонского права, пользуетф большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членрв согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомо!-гательным аппаратом палаты; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер только при равенстве голосов", тогда его голос решающий. Председатель Сената, напротив, существен­ных полномочий не имеет. Обсуждения в Сенате проходят на основе саморегулирования, в связи с чем раньше нередко применялся прием «флибустьерства» — путем бесконечных выступлений «заговаривают» законопроект другой партии до окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения законопроекта должна начинаться сначала (рекорд был поставлен в 1957 г., один из сенаторов говорил без пере­рыва 24 часа 19 минут), лишь решением 2/3 сенаторов выступление можно ограничить одним часом.

Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат (их немного — по экономике, на­логообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каж­дой из палат (в Палате представителей их 22: по иностранным делам, по образованию и труду, юридический и др., в Сенате — 16: иностран­ных дел, финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролиру­ют деятельность администрации, министры представляют этим коми­тетам ежегодные отчеты о работе их ведомств. Временные специальные комитеты создаются для расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщениям прессы), — согласительные комитеты (комис­сии) — для преодоления разногласий между палатами.

Особую роль играет Комитет всей палаты. Эта юридическая фик­ция означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Председатели комитетов, обычно занимающие этот пост по старшин­ству пребывания в Конгрессе, вправе создавать подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов (в настоящее время в Конгрессе более 200 подкомитетов). Председатели комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собраний при системе англосаксонского права, обладают большими полномочиями: опреде­ляют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний, доклад­чиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользуются дисциплинарными полномочиями. Только они выступают' от имени комитета перед средствами массовой информации.

В обеих палатах Конгресса имеются партийные фракции большин­ства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собра­ниях фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие коми­теты, в частности делегирующие членов фракции в те или иные специ­ализированные постоянные комитеты, имеются партийные организа­торы («кнуты»), обеспечивающие партийную дисциплину в парламен­те (в частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседаниях). Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее время в обеих палатах большинство принадлежит Респуб­ликанской партии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законопроекта).

При Конгрессе действует множество административно-техничес­ких и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. Че­ловек.

^ Полномочия Конгресса. У Конгресса есть общие полномочия, кото­рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат: только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправ­ны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, спе- . циальные полномочия: например, палата представителей может возбу­дить импичмент против федеральных должностных лиц, а сенат рати­фицирует международные договоры.

Полномочия Конгресса в Конституции изложены в значительной мере прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий Конгресса относятся полномочия: финансовые (установление и взима­ние налогов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате государственного долга, чеканка монеты, т.е. регулирование денежного обращения, определение стоимости денежных знаков США, установление наказаний за подделку ценных бумаг и монеты); в облас­ти экономики (обеспечение благосостояния США, регулирование во­просов банкротства, торговли с иностранными государствами и между штатами, установление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие развитию науки и ремесел и др.); в области обороны (обеспечение обороны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил управления ими); в области охраны обществен­ного порядка (создание милиции для исполнения федеральных зако­нов, отражения вторжений и подавления мятежей; милиция вправе карать морской разбой и тяжкие преступления в открытом море в со­ответствии с международным правом). В Конституции говорится также и о других полномочиях Конгресса: издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исключительные законодатель­ные полномочия для особого района местопребывания правительства (в настоящее время это федеральный округ Колумбия, где находится столица государства — г. Вашингтон), а также на территориях, приоб­ретенных у какого-либо штата для федеральных складов, арсеналов, доков и т.д. Ряд полномочий Конгресса, записанных в Конституции (выдавать каперские свидетельства частным судам для захвата непри­ятельских судов, свидетельства на право аналогичных репрессалий, устанавливать правила для захватов на суше и на море), в настоящее время не соответствуют международному праву и не осуществляются Конгрессом. Некоторые из них официально отменены международны­ми соглашениями.

Конституция устанавливает для Конгресса и ряд запретов: запреща­ется выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваи­вать дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой, приостанавливать действие правила habeas corpus в мирное время; не могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого штата. В соответствии с решениями Верховного суда США Конгресс может делегировать законодательные полномочия исполни­тельной власти. Он вправе отменять акты делегированного законода­тельства решениями обеих палат. Отмена решением одной палаты (а таких отмен было боле 200), решением Верховного суда признана не­конституционной.

^ Деятельность Конгресса. Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7—8 месяцев (с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо­тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолю­ции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внешней и внутренней политики.

Главной формой деятельности Конгресса является законодатель­ство. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно вносят в обе палаты члены этих палат (отсюда двойное название неко­торых законов — по фамилиям лиц, вносивших законопроект, напри­мер закон Тафта — Хартли). Президент вправе вносить только законо­проект о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле политика в области законодательства определяется ежегодны­ми посланиями Президента Конгрессу, а члены парламента нередко вносят законопроекты по поручениям исполнительной власти. Особое значение в проталкивании законопроектов имеет деятельность уже упоминавшихся лоббистов. В ходе обсуждения важных законов соот­ветствующий постоянный комитет (по профилю закона) организует парламентские слушания, но окончательно вопрос о включении билля (законопроекта) в повестку дня решает особый рулевой комитет (со­стоит из руководителей Конгресса, представителей фракций и др.}. При обсуждении законопроекта в Палате представителей действует регламент, в Сенате длительность выступления в прениях не ограничи­вается.

Голосование при принятии законов в Палате представителей про­исходит возгласами (силу возгласов в пользу той или другой стороны определяет спикер), сидя и вставая, бюллетенями, с помощью элек­тронных средств, в Сенате — возгласами или поименным голосова­нием.

Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и частные (индивидуального действия — это обычно акты о выплатах из казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц, о разрешении министру продать крупное государственное имущество, например, морские суда с зачислением дохода в казну и др.). Ежегодно Конгресс принимает несколько тысяч законов и других актов. Законы принима­ются в трех чтениях, по той системе, которая уже была рассмотрена в Общей части учебника. Обыкновенные законы принимаются простым большинством состава обеих палат. Для принятия конституционных законов (в США это только поправки к Конституции) требуются осо­бые условия, указанные выше. В случае возникновения разногласий между палатами создается согласительный комитет. Текст законопро­екта, согласованный им, палатами не может быть изменен, но может быть отвергнут. Если согласительный комитет (комиссия) не пришел к согласию, проект считается отвергнутым (палаты в США равноправ­ны, права вето у Сената нет, а Палата представителей не может принять закон одна). В этом случае либо создается новый согласительный ко­митет, либо законопроект считается отвергнутым. Института органи­ческих и чрезвычайных законов в США нет.

Конгресс принимает также резолюции; некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона: в форме объединенных резолюций принимаются конституционные поправки. Совпадающие резолюции (одинаковый текст) принимаются обеими палатами, но ка­саются только их взаимоотношений. Простые резолюции принимают­ся каждой палатой по вопросам ее деятельности, иногда также по во­просам международных отношений. Впрочем, по этим вопросам могут приниматься и совместные резолюции палат, четкого различия между видами резолюций нет.

§ 6. Исполнительная власть

Президент, Вице-президент и министры. Согласно Конституции исполнительную власть в федерации осуществляет Президент. В отли­чие от парламентарной республики он осуществляет эту власть само­стоятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советни­ков Президента и не образуют правительства, это кабинет Президента, его совещательный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их веде­нию. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий Президентом. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет Президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете Президента вопросы решаются не голосованием: решения принимает Президент. Бывали случаи, когда все министры высказывались против предложения Пре­зидента, но он принимал свое решение.

Под руководством Президента помимо министров работают раз­личные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности). Прези­дент непосредственно назначает множество федеральных должност­ных лиц (Сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важ­ных назначений).

Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в пре-, зиденты и голосуется одновременно с кандидатурой Президента от соответствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он за­мещает Президента, председательствует в Сенате и выполняет отдель­ные поручения Президента.

^ Выборы Президента и Вице-президента. Президент и Вице-прези­дент США избираются косвенным путем — выборщиками сроком на четыре года. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух раз (это автоматически распространяется и на Вице-прези­дента, поскольку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной партии).

Условия для активного избирательного права при выборах Прези­дента и Вице-президента те же, что и на выборах в Конгресс (разными могут быть только сроки оседлости), но в отличие от Конгресса изби­ратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков Президента. Для пассивного избирательного права существуют повышенные требова­ния по сравнению с требованиями к кандидатам в члены Конгресса: кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению (а не натурализованное гражданство), прожи­вать в США постоянно не менее 14 лет.

Кандидат в Президенты сначала выдвигается на первичных партий­ных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на нацио­нальный съезд той или иной партии. Кандидат, получивший большин­ство голосов в штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается официально кандидатом в Президенты на съезде партии, но иногда заправилы партии предлагают и иную кандидатуру (так называемую темную лошадку). Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется. Для регистрации «третьих» кандидатов, не принадле­жащих к двум главным партиям, ставятся дополнительные условия (сбор подписей и др.). Кроме того, таким кандидатам (в том числе так называемым независимым) избирательные расходы возмещаются только в том случае, если они соберут не менее 5% голосов избирателей, что является редкостью.

В первых числах ноября (в первый вторник после первого поне­дельника) високосного года (раз в четыре года) избиратели голосуют за выборщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию (в том числе за выборщиков от независимого кандидата). В каждом штате должно быть избрано такое число выборщиков, которое соответ­ствует числу конгрессменов и сенаторов, избираемых от данного штата. Три выборщика избираются также от округа Колумбия (всего выбор­щиков 538 человек). Каждый штат составляет один избирательный округ. Избирателям обычно предлагается два списка выборщиков от двух партий, иногда — третий от имени независимого кандидата или третьей партии (такая ситуация хотя и редко, но встречалась в истории США). Избиратели голосуют в целом за тот или иной список выбор­щиков. При подсчете голосов используется мажоритарная система от­носительного большинства. При этом иногда бывает, что список выбор­щиков от одной партии получает больше голосов избирателей в целом по стране, чем от другой партии, но поскольку число выборщиков от штатов неравно, у кандидата в Президенты от первой партии может оказаться меньшее число выборщиков (так было, например, в 1984 и 1992 гг.).

После того как выборщики избраны, они голосуют за кандидатуру Президента. Формально выборщик вправе голосовать за любую канди­датуру, но фактически его голосование предопределяет партийная при­надлежность: выборщик — активный деятель партии своего кандидата, и от его избрания он ожидает определенных благ для себя, прежде всего должностей по службе. Поэтому, когда становится известно количест­во выборщиков от той или иной партии, считается, что выборы Прези­дента уже фактически состоялись, и проигравший кандидат поздравляет соперника. Но юридически выборщики еще должны проголосовать, и они делают это в столицах своих штатов. Документы пересылаются в Вашингтон, председателю Сената. Результаты суммируются и оглаша­ются в присутствии членов Конгресса. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е. 270. Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства, Палата представителей избирает Президента, а Сенат — Вице-президента из числа трех кандидатов, получивших большинство голосов выборщиков (такая ситуация была дважды, но давно — в 1820 и 1824 гг.).

^ Полномочия Президента. В общем виде Конституция устанавлива­ет, что Президент обеспечивает выполнение законов и определяет пол­номочия всех должностных лиц федерации. Эта формулировка позво­лила расширить полномочия исполнительной власти путем примене­ния конструкции подразумеваемых в Конституции полномочий (сфор­мулирована Верховным судом США). Кроме того, Конгресс может де­легировать Президенту чрезвычайные полномочия. Конституция со­держит также детализацию полномочий Президента. Президент пред­ставляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры (некоторые из них назы­ваются исполнительными соглашениями и потому не подлежат рати­фикации Сенатом, хотя должны представляться в обе палаты Конгрес­са); он является главнокомандующим вооруженными силами и нацио­нальной гвардией (милицией штатов). На основе решений президента американские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали, в 1999 г. в составе сил НАТО в Югославии и т.д. (есть закон, требующий согласия Конгресса на использование американских вооруженных сил за ру­бежом).

Президент имеет важные полномочия по отношению к Конгрессу: он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает Конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлага­тельного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов присутствующих йарламентариев в каждой), причем, по разным под­счетам, на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето Президента (за всю историю страны 63 из приблизительно 1300 вето). Для утверждения закона Президенту дается 10 дней. Если в это время он не подпишет закон и не вернет его в Конгресс со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи Президента. Если Президент не подпишет закон до окончания сессии Конгресса, которо­му остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассмат­риваться как новый, с соблюдением полной процедуры.

Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль­ных судей и т.д. с согласия Сената (достаточно простого большинства). Обычно Сенат утверждает назначения Президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для назначе­ния других должностных лиц такого согласия не требуется. Президент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответст­венность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред­ставляет соответствующие документы Конгрессу. Он имеет право по­милования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномо­чий Президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

^ Ответственность Президента. Президент США политической от­ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процеду­ру возбуждает Палата представителей Конгресса, она же формулирует обвинение, принимаемое большинством голосов общего состава пала­ты. Документ, содержащий обвинение, передается в Сенат, который рассматривает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторбнами докумен­тов и т.д.) и принимает решение. При рассмотрении дела в Сенате председательствует не Вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение Сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее 2/3 голосов от списочного числа сенаторов. В решении Сената говорится только об отстранении Президента от должности или об отказе от этого. Если Президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответственности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один Президент в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот вопрос Сенатом рассматривался дважды (в XIX в. и в 1999 г.). В порядке импичмента могут быть сме­щены также некоторые высшие должностные лица — Вице-президент, министры, послы, федеральные судьи и др. С 1797 г. импичменту под­вергались около 15 человек (в том числе один министр, один сенатор, а в большинстве — судьи), из них семь человек были признаны винов­ными и отрешены от должности. Против Президента может быть обра­щен гражданский иск. В соответствии с решением Верховного суда 1997 г. Президент может быть вызван в суд (что и было осуществлено в отношении Президента У. Клинтона — дача показаний, но по элек­тронным средствам, большому жюри).

Конституция не упоминает о возможности отставки Президента, но она однажды имела место (Президент США Р. Никсон подал в отстав­ку в 1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных разговоров политических противников, что нарушало конституционный принцип тайны коммуникаций).

^ Кабинет Президента, министерства и ведомства. Совета мини­стров в США нет. Конституция США не знает также понятия кабинета. Он существует по обычаю. Кабинет Президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым Президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек: руково­дители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоян­ный представитель США при ООН. Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят — они приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета Пре­зидент назначает из своей партии. Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств; не­которые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник Президента по национальной безопасности, Директор Центрального разведывательного управления и др.). Число различных ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономической по­литике и др.). Поэтому в США принято говорить не о правительстве, а об Администрации Президента.

§ 7. Судебная власть

В США самое большое в мире число юристов на душу населения (приблизительно один на 400 человек населения), а в среднем э год проводится 25 млн судебных процессов. Здесь существуют две судеб­ные системы: федеральная система и судебная система штатов. Обе они возглавляются верховными судами соответственно федерации и каж­дого штата. Судебная система США в соответствии с законом о судо­устройстве 1789 г. состоит из трех звеньев: Верховного суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов в специальных судеб­ных округах (94). Военные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению Конгресса, их судьи назначаются Президентом с согласия Сената и остаются в долж­ности, пока ведут себя безупречно (т.е. пожизненно).

Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рассматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и гражданским делам). Их несколько, а иногда один в каждом штате.

В округах существуют также специальные суды: налоговые, таможен­ные, претензионные по искам к федеральным властям и др. ^ Апелляци­онные суды (один на 3—8 штатов) рассматривают жалобы на решения окружных судов, налоговых и претензионных судов, но для окружных таможенных судов существует специальный апелляционный суд.

Главную роль в судебной системе США играет ^ Верховный суд США. Он состоит из девяти членов, включая Председателя, которые назнача­ются Президентом США с согласия Сената. Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты ино­странных государств или штат, но в основном он выступает как апел­ляционная инстанция с элементами кассации (как таковой отдельный институт кассации судебной системе США неизвестен). С 1803 г. Вер­ховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи послед­ней и решающей инстанцией по данному вопросу. Конституции США институт судебного конституционного контроля неизвестен, он офор­мился на-основе судебного прецедента. Верховный суд толкует Консти­туцию США, проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, ус­танавливает нормы общего права (судебные прецеденты), если поло­жения, сформулированные судом, представляют собой не «попутно сказанные», а относятся к существу дела. Верховный суд США осу­ществляет только последующий судебный контроль (как и остальные суды, для которых он является решающей инстанцией) и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. С 1803 г. Верховный суд признал неконституци­онными около 130 положений законов.

^ Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так и по федеральным законам (по обычным делам последней инстанцией является верховный суд штата, по вопросам конституционности — Верховный суд США). Судебные системы штатов весьма разнообраз­ны. Есть общие суды, мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам), много различных специальных судов — по делам несовершен­нолетних, по трудовым спорам; в прибрежных штатах — морские суды и т.д., но обычно в штатах тоже существуют три звена: мировые судьи (их нет на федеральном уровне), которые называются по-разному, иногда полицейскими судьями; суды общей юрисдикции; верховный суд штата. Иногда действуют только два звена (например, в штате Айдахо, где нет среднего звена).

В учреждениях есть административный судья, назначаемый на­чальником учреждения. Он выносит лишь предварительные решения по жалобам граждан. *Если такое решение не опротестовано в общий суд или не отменено начальником учреждения, оно становится оконча­тельным.

Суды штатов формируются по-разному: судьи избираются населе­нием, назначаются губернаторами, мэрами городов, муниципальными властями, председателями вышестоящих судов. Список присяжных за­седателей обычно составляется муниципальными органами при учас­тии различных объединений граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяются по жребию. В делах, связанных с вопро­сами национальных меньшинств, присяжные подбираются особенно тщательно, часто путем согласований различных объединений и судеб­ных инстанций.

В США традиционно значительна роль судебных приказов. В насто­ящее время осталось только три вида приказов федерального судьи: упомянутый выше habeas corpus (доставка к судье задержанного лица с указанием причины задержания и освобождение из-под стражи неза­конно задерживаемого лица); мандамус (или обязывающий ин-джанкшн) — приказ судьи прекратить бездействие и выполнить долж­ное; инджанкшн (запретительный инджанкшн) — запрещение долж­ностным лицам, организациям, учреждениям, предприятиям совер­шать какие-либо действия или требование их прекращения (речь идет о действиях, которые по закону не должны совершаться).

Нередко в судебной практике США используется так называемое декларативное суждение: ответ судьи на обращение сторон, предприня­тое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск или отказаться от этого.

После «уотергейского дела», повлекшего отставку Президента Р. Никсона в 1974 г., в США был учрежден институт независимых про­куроров, не подчиненных министру юстиции (этот министр в США выполняет некоторые функции генерального прокурора и государст­венного адвоката). Один из таких независимых прокуроров (К. Стар) возбудил и вел расследование по поводу обвинений Президента У. Клинтона в «сексуальных домогательствах» (в импичмент оно пре­образовалось как обвинение в даче ложных показаний большому жюри (орган предания суду) и в принуждении свидетеля к даче ложных по­казаний).

§ 8. Американский федерализм

Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория США включает также несубъекты федерации — владения («территории США»): Виргинские острова, острова Гуам, Восточное Самоа, Мидуэй, Уэйк в Тихом океане (самый крупный из них насчитывает 98 тыс. жителей). Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них Конгрес­сом США, имеют законодательные органы, выборных губернаторов, но на деле находятся под надзором министерства внутренних дел США. Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа посылают по одному пред­ставителю в нижнюю палату Конгресса, но без права решающего голо-~ са. Их жители не участвуют в выборах Конгресса и Президента США., Особый статус имеет федералъный-округ Колумбия (где насположен г. Вашингтон — столица США). Он избирает трех выборщиков для учас­тия в выборах Президента. «Свободно присоединившимся государст­вом» является Пуэрто-Рико (см. § 4 гл. 8).

По существу, в состав США входят бывшие подопечные (после Второй мировой войны) территории США в Микронезии — несколько так называемых «свободно ассоциированых государств» — Республика Палау (она по договору с США является свободно ассоциированным государством на 50 лет), Республика Маршалловы Острова, Федера­тивные Штаты Микронезии. Все они являются членами ООН, имеют свои органы государственной власти.

Штаты — это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861—1865 гг.) Однако они при­нимают свои конституции, которые должны соответствовать Консти­туции США (конституции штатов в отличие от Конституции США принимались неоднократно и являются часто гораздо более простран­ными). Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федера­ции. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошли­нами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и др. (в настоящее время действуют более 170 таких соглашений), с разрешения государ­ственного департамента (министерства иностранных дел) США они учреждают свои представительства в других государствах (по экономи­ческим и культурным воросам).

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных ор­ганов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двух­палатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: пала­та представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах ко­леблется от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, изби­раемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов — выбор­щиками) на 2—4 года (в большинстве штатов — 4). Законы передаются на подпись губернатору, который в 49 штатах (кроме Северной Каро­лины) обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). Однако в отличие от Президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица — казначей, атторней и др. — могут избираться непосредственно гражда­нами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов (кроме Орегона) губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту. Такие случаи имели место.

Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе уч­реждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один воз­можно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов.

Федерация США — относительно централизованная. В соответст­вии с доктриной дуалистического федерализма Конституция разграни­чивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу ис­ключительной компетенции штатов. Со временем сфера компетенции федерации была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктрины подразумеваемых в Конституции полномочий, а док­трина дуалистического федерализма на практике давно заменена кон­цепцией кооперативного федерализма (сотрудничества федерации и штатов). Теперь на смену пришла идея нового федерализма, дополняю­щая кооперативный федерализм новыми формами взаимосвязей, в том числе штатов между собой. Иногда штаты протестуют против расши­рения полномочий федерации, обращаясь в федеральные суды с иска­ми о вторжении в компетенцию штатов. С другой стороны, федерация ежегодно предоставляет штатам значительные денежные субсидии, правда, на строго определенные цели, проверяя их использование. Кроме того, в последние десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет, передает штатам многие полномочия по реше­нию социальных вопросов. Федерация (фактически Президент) может вмешиваться в дела штата, что обычно обосновывается ссылкой на разд. 3 ст. II Конституции, где говорится, что Президент обеспечивает точное соблюдение законов. Было около 10 случаев федерального вме­шательства (в том числе на уровне отдельных городов" тех или иных штатов). Верховный Суд США признает вмешательство правомерным, если есть «явная и наличная опасность».

§ 9. Местное самоуправление и управление

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправ­ления в разных штатах различны.

Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это назва­ние унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никог­да не было; дворянские титулы были сразу после образования США отменены). Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц — шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея — представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Колле­гиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправле­ния. В США существуют три системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система совет — управляющий. Население избирает совет, который избирает мэра; но мэр только пред­седательствует в совете и не занимается управленческой деятельнос­тью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специа­лист — чиновник-менеджер.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сло­жились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестнос­тями, а тауншипами — группу примерно однородных поселков. В мел­ких административно-территориальных единицах проводятся собра­ния жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается ис­полнительный комитет (совет; 3—5 человек). В более крупных едини­цах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, кон­стебля — ответственного за общественный порядок.

В административно-территориальных единицах, городах населени­ем или городским советом избираются также различные советы и ко­митеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).

Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны при­близительно 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджеты от­числяются налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им передаются социальные вопросы, отягощающие федераль­ный бюджет и бюджет штата.

Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противо­пожарные и др.), которые не совпадают с административно-территори­альным делением, а обусловлены естественными причинами и природ­ными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа.




Скачать 441,06 Kb.
оставить комментарий
Дата18.10.2011
Размер441,06 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх