Состоялась встреча председателя Фонда социального страхования России с губернатором Томской области icon

Состоялась встреча председателя Фонда социального страхования России с губернатором Томской области


Смотрите также:
Положение о полномочном представителе Губернатора Томской области в муниципальных образованиях...
Письмо Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ...
По словам председателя Фонда социального страхования Сергея Калашникова...
С. Н. Калашников Прослушать полный текст выступления председателя Фонда социального страхования...
Помощь Председателя Фонда социального страхования РФ инвалидам отмечена Благодарностью...
Фонд социального страхования...
По данным нро фонда социального страхования России...
Отчетный доклад...
«Второй демографический переход и его вызовы для социального страхования»...
Региональное отделение Фонда социального страхования по Ростовской области заключило...
Закон о бюджетном процессе в томской области...
Галина Карелова, председатель Фонда социального страхования России...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7
скачать




ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

15 июня 2007 года



^ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ





Состоялась встреча председателя Фонда социального страхования России с губернатором Томской области


(Томский Обзор 14.06.2007)

Сегодня, 14 июня, в Томске с рабочим визитом находится^ Галина Карелова, председатель Фонда социального страхования Росси, сообщает пресс-служба обладминистрации. С утра состоялась ее встреча с губернатором Томской области Виктором Крессом.

Как пояснила на пресс-конференции для томских журналистов Галина Карелова, в центре ее внимания в ходе нынешней поездки (а в Томск она прибыла из Ханты-Мансийска) три основных вопроса. Во-первых, это выплата детских пособий неработающим женщинам - в 2007 году такая мера социальной поддержки в России введена впервые. “Важно понять, насколько четко свои обязанности по выплате этих пособий выполняют региональные отделения”, - сказала председатель Российского фонда соцстраха.

Во-вторых, в соответствии с сезоном на первый план выходят вопросы оздоровления и отдыха детей в летний период. По Томской области планируется охватить летним отдыхом не менее 38 тысяч детей, при этом финансирование со стороны фонда социального страхования России увеличено по сравнению с прошлым годом на 20 млн. рублей. Более того, на встрече Виктора Кресса с Галиной Кареловой шла речь о дополнительном финансировании за счет средств соцстраха, направляемых дополнительно на оздоровление детей из районов области, подвергшихся паводку. Эта сумма ориентировочно может составить около 8 млн. рублей.

Наконец, третья цель поездки, которую назвала глава фонда соцстраха, - посмотреть, как выполняет Томское региональное отделение задачу по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Галина Карелова не скрывает, что в прошлом году в этом направлении возникли проблемы с финансированием, поскольку количество инвалидов, нуждающихся в техсредствах реабилитации, за короткий период увеличилось на треть. Однако, заверила председатель Российского фонда социального страхования, в нынешнем году все обязательства будут исполнены на сто процентов.

Сегодня же Галина Карелова встретилась с сотрудниками Томского регионального отделения фонда социального страхования России. “Важно, чтобы коллектив был мобильным, чтобы все задачи выполнялись вовремя и четко”, - таково ее видение работы фонда.

После обеда Галина Карелова намерена посетить санаторий “Ключи”, один из главных объектов фонда социального страхования в Томской области. На вопросы журналистов, планируется ли строить новый корпус санатория, она ответила: “Целесообразность его строительства очевидна, но надо понять реальность этих планов”. Объемы финансирования и сроки строительства будут обсуждаться в дальнейшем.


^ Сургутнефтегаз заключил соглашение с Фондом социального страхования


(Интернет-газета «Вслух.ру», ИА Росбалт – Север, ИА REGNUM 15.06.07)

В Сургуте было подписано соглашение о взаимодействии между ОАО "Сургутнефтегаз" и Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС), сообщает пресс-служба губернатора Югры. Документ предусматривает согласованную политику в области предоставления санаторно-курортного лечения, сокращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний сотрудников Сургутнефтегаза.

Отметим, что Сургутнефтегаз стал первым в России производственным коллективом, с которым Фонд подписал соглашение о тесном сотрудничестве.

Генеральный директор Сургутнефтегаза Владимир Богданов отметил значимость подписанного документа: "Коллектив Сургутнефтегаза насчитывает более восьмидесяти тысяч человек и социальная политика для нас — важнейшее направление работы. На все выплаты по коллективному договору мы тратим в год почти десять миллиардов рублей. Согласитесь, суммы немалые. По льготным путевкам летом отдыхает более тридцати тысяч детей наших работников. На эти цели в этом году предусмотрено более 1 миллиарда рублей. Думаю, что подписанный документ даст нам возможность скорректировать деятельность в этом направлении и значительно улучшит условия труда на нашем предприятии, даст новый импульс развитию взаимоотношений государства и работодателя в повышении уровня социальных гарантий работников предприятия и членов их семей".


^ Люди, которые меняют нашу с вами работу к лучшему


("Учет. Налоги. Право", 21.05.2007)

(«,,,,,»)

Сергей Ковалевский, заместитель председателя Фонда социального страхования РФ

Обнародовал план выездных проверок

Под началом Сергея Ковалевского находится Интернет-портал Фонда социального страхования (http://fz122.fss.ru), на котором любая компания заранее может узнать о предстоящей проверке на предстоящий квартал, а также о результате ревизии.

Там же можно посмотреть свой лицевой счет и проверить, все ли платежи прошли. На портале есть онлайн-сервис, позволяющий проверить, правильно ли заполнен отчет по форме 4-ФСС РФ. В специальной программе заполняете отчет - и рядом с вашими данными на экране появятся сведения фонда по тем же строкам. При необходимости можно сразу откорректировать отчет. Еще есть программа для расчета пособия по временной нетрудоспособности. Через портал сотрудники фонда оперативно отвечают на вопросы. Все эти услуги бесплатны. Порталом ФСС по состоянию на 17 мая пользовались 61 106 страхователей.

"Существует мнение, что если ревизоры не находят нарушений в ходе проверки, значит, они плохо работают. Это неверно, - убежден Сергей Ковалевский. - ФСС оказался первой контролирующей организацией, которая отказалась от этого принципа. Для нас главное - успеть проверить максимум финансовых потоков, принимаемых Фондом к зачету, а не начислить максимум штрафов".

Еще один факт.

В отличие от помешанной на секретности налоговой службы, ФСС не скрывает рекомендации, которые выпускает для своих сотрудников. Методичка о порядке проведения выездных проверок (постановление ФСС России от 17.04.04 № 24) зарегистрирована в Минюсте и открыта для всеобщего доступа.


^ Больничный больничному рознь. Позиция ФСС России


(«В курсе правового дела» июнь 2007)

Нередко работник, находясь в отпус­ке, получает больничный лист в связи с болезнью ребенка или иного чле­на семьи, за которым он ухаживает. Подлежат ли в этом случае отпуск продлению, а больничный оплате? Прокомментировать ситуацию мы попросили начальника отдела при­менения законодательства в сфере обязательного социального страхова­ния ФСС России Новицкую Лидию Михайловну.

Листок временной нетрудоспособности, по сути, выполняет двойную функцию: он явля­ется одновременно документом, удостоверя­ющим временное освобождение от работы по причине нетрудоспособности, и финансовым документом, подтверждающим обоснованность расходования средств обязательного социаль­ного страхования.

Согласно статье 124 Трудового кодекса Рос­сийской Федерации в случае временной не­трудоспособности работника во время отпуска ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок.

Таким образом, при уходе за заболевшим ребенком или иным членом семьи в период ежегодного оплачиваемого отпуска листок не­трудоспособности не выдается. Если же ра­ботник не предупредил лечащего врача о том, что находится в отпуске, и листок нетрудос­пособности был выдан, то он не оплачивается. Соответственно и отпуск не продляется и не переносится.

Это объясняется тем, что отпускник уже освобожден от работы, а потому для ухода за заболевшим ребенком или иным членом семьи дополнительного освобождения не требуется (п. 5.6, 5.6.2 Инструкции о порядке выдачи до­кументов, удостоверяющих временную не­трудоспособность граждан, утв. совместным приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.1994 № 206 и постановлени­ем Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 № 21).

От редакции: Важно также учесть, что пункт 5.5 Инструкции о порядке выдачи до­кументов, удостоверяющих временную не­трудоспособность граждан, предусматрива­ет, что при заболевании ребенка в период, не требующий освобождения матери от рабо­ты (очередной или дополнительный отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск без сохранения содержания, выходные или праздничные дни и др.), листок нетрудоспо­собности по уходу выдается со дня, когда она должна приступить к работе, без учета дней от начала заболевания ребенка.

Кроме того, пособие по временной не­трудоспособности не назначается застрахо­ванному лицу за период освобождения ра­ботника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без опла­ты в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации, за исключением слу­чаев утраты работником трудоспособности вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска2. Все из­ложенное выше позволяет сделать следую­щие выводы:

1) больничный по уходу за ребенком во вре­мя отпуска не продляет отпуск и не опла­чивается;

2) болезнь работника (а не ребенка и других членов его семьи) в отпуске продляет от­пуск и больничный оплачивается.


^ Производственная травма совместителя: оплата по двойному тарифу


(«В курсе правового дела» июнь 2007)

Гетьман Елена Николаевна,

ведущий эксперт-консультант компании «ПРАВОВЕСТ Аудит»

^ Если совместитель получил травму на работе, то он име­ет право на пособие у каж­дого работодателя в связи с несчастным случаем на производстве.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной не­трудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социаль­ному страхованию» не распространяется на от­ношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, за не­которыми исключениями (ч. 2 ст. 1). А именно: статьи 12, 13, 14 и 15 Закона № 255-ФЗ могут при­меняться к этим отношениям в части, не проти­воречащей Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном стра­ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Как следует понимать приведенные выше нормы?

Ответ на этот вопрос был дан в письме Минздравсоцразвития России от 24.04.2007 №3311-ЛГ. В нем разъяснены особенности оплаты больничного листа совместителя при несчастном случае (профессиональном забо­левании), который произошел с ним при вы­полнении трудовых обязанностей у одного из работодателей.

По мнению специалистов Минздравсоцраз­вития РФ, совместитель имеет право на посо­бие в связи с несчастным случаем на произ­водстве или профессиональным заболеванием в размере 100% его среднего заработка по всем местам работы независимо от того, где произо­шел страховой случай.

Данный вывод основан на том, что часть 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ устанавливает правило о назначении и выплате пособий по временной нетрудоспособности каждым рабо­тодателем. В то же время статья 15 Закона № 125-ФЗ предусматривает, что назначение и выплата застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности в связи с не­счастным случаем на производстве или про­фессиональным заболеванием производятся в порядке, определенном законодательством Рос­сийской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию.

Таким образом, пострадавший от несчастно­го случая на производстве или профессиональ­ного заболевания совместитель вправе рассчи­тывать на оплату больничного листа не только по основному месту работы. При этом не имеет значения, на каком месте работы с работником произошел страховой (несчастный) случай.

Однако для оплаты второго больничного лис­та пострадавший должен надлежащим образом подтвердить страховой случай. Иными словами, работнику следует представить документы, доказывающие факт повреждения его здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Для этого работодателем, у которого про­изошел инцидент, оформляются материалы расследования в соответствии с действующи­ми нормативными актами. Очевидно, что при оформлении этих документов он должен сде­лать отдельный комплект для других работода­телей пострадавшего работника.

Важно также учесть, что в данном случае по­собие по временной нетрудоспособности будет выплачиваться Фондом социального страхова­ния за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний.

^ Мнения чиновников

Вопрос: Величина отчислений, которые работодатели производят в ФСС, зависит от класса профессиональ­ного риска. У работодателей совместителя этот класс может не совпадать. Будет ли влиять возникающая разница в отчислениях на социальное страхование на выплату пособия в связи с несчастным случаем на производстве?

Ответ: Поскольку действующим законодательством предусмотрена выплата пособия в связи с несчаст­ным случаем на производстве в размере 100% сред­него заработка пострадавшего совместителя по всем местам работы, независимо от того, где произошел несчастный случай, размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний каждого из работодателей не влияет на выплату указанного пособия. В случае если у ра­ботодателя отсутствуют средства, необходимые для выплаты пособия, он должен обратиться в террито­риальный исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации за выделением необходимых средств.

^ Ильюхина Татьяна Митрофановна,

консультант Департамента правового обеспечения социального страхования ФСС России


Жительницы Югры интересуются порядком назначения детских пособий


(АН «Тюменская линия» Ханты-Мансийск 15.06.2007)

Около 30 вопросов о порядке назначения и выплате пособий по уходу за ребенком до полутора лет поступило на «горячую» линию регионального отделения Фонда социального страхования по Югре. Среди них — вопрос от несовершеннолетней мамы.

Как сообщает агентству «Тюменская линия» пресс-служба Фонда социального страхования по Югре, специалисты регионального отделения разъясняют, что право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком не ограничивается возрастом.

Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства (отцовства) вправе самостоятельно осуществлять родительские права, если им уже исполнилось 16 лет. В данном случае и работавший, и не работавший несовершеннолетний родитель будет являться получателем пособия по уходу за ребенком.

В случае, если юному родителю нет 16 лет, он осуществляет свои родительские полномочия вместе с опекуном малыша, который назначается в соответствии со статьями Гражданского и Семейного кодексов РФ. В этом случае «детское» пособие будет назначено опекуну до достижения несовершеннолетним родителем возраста 16 лет.

Всего в РФ на выплату пособий неработающим гражданам, осуществляющим уход за детьми до полутора лет, из федерального бюджета в 2007 году выделено 13 млрд. 171 млн. 500 тыс. рублей. В Югре на эти цели будет затрачено более 125 млн. 500 тыс. рублей. Региональное отделение фонда передало в органы соцзащиты автономного округа более 90 млн. рублей.


 

^ Свыше 17,7 млн рублей получили роддома и женские консультации Омской области

в мае по программе родовых сертификатов


(РИА "Сибирь" 14.06.2007)

Каждый месяц все больше малышей появляется на свет в роддомах Омской области: около 1800 детей родились в апреле, в мае же число новорожденных превысило 2 тысячи. Только в роддоме №6 в этом месяце родилось около 300 младенцев. В 19 семьях - двойняшки. Растет число многодетных семей: не редкостью стали седьмые и восьмые дети. Всего за 5 месяцев Омский регион пополнился более чем на 9 тысяч ребятишек.

Также увеличивается финансовая поддержка, которую получают лечебные учреждения, оказывающие услуги будущим мамам в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. В мае 2007 года по программе родовых сертификатов Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ за оказание медицинской помощи беременным женщинам перечислило более 17,7 миллионов рублей: свыше 6,3 миллионов рублей поступили в женские консультации и более 11,4 миллионов рублей получили родильные дома.

Как сообщили в главном управлении по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области, на приобретение современного оборудования и повышение заработной платы медицинскому персоналу в мае роддом №6 сможет потратить около 2,3 миллионов рублей. Районные службы родовспоможения в среднем на эти цели направят 200-300 тысяч рублей. Всего с начала года учреждениям службы родовспоможения Омским региональным отделением фонда социального страхования РФ перечислено около 78 миллионов рублей: более 26 миллионов рублей получили женские консультации, роддома - более 51,5 миллиона рублей.


Более девяти тысяч малышей родилось в этом году в Омской области


^ (АМИ-ТАСС 14.06.2007)

Каждый месяц все больше малышей появляется на свет в роддомах Омской области: около 1,8 тыс. детей родились в апреле, в мае же число новорожденных превысило две тысячи. Всего же за пять месяцев 2007 года Омский регион пополнился более чем на девять тысяч ребятишек. Кроме того, растет число многодетных семей – не редкостью стали седьмые и восьмые дети. Об этом сообщается на информационном портале Омской губернии.

Здесь также отмечается, что в рамках нацпроекта «Здоровье» в мае по программе родовых сертификатов Омское региональное отделение Фонда соцстрахования РФ за оказание медицинской помощи беременным женщинам перечислило более 17,7 млн. рублей: свыше 6,3 млн. рублей поступили в женские консультации и более 11,4 млн. рублей получили родильные дома.

Кроме того на приобретение современного оборудования и повышение заработной платы медицинскому персоналу районные службы родовспоможения в среднем направят 200-300 тыс. рублей. Всего с начала года учреждениям службы родовспоможения Омским региональным отделением Фонда социального страхования РФ перечислено около 78 млн. рублей: более 26 млн. рублей получили женские консультации, а роддома - более 51,5 млн.  рублей.





^ ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА





Не превращать соцстрах в собес


(«Парламентская газета» 15.06.2007)

Записала Наталья КУЧЕР

В Госдуме создана рабочая группа по реформированию системы обязательного социального страхования. В нее входят депутаты, члены Совета Федерации, представители Минэкономразвития, Минфина, Минздравсоцразвития, а также общероссийских объединений профсоюзов и работодателей. Почему необходима реформа соцстраха, какие решения могут быть предложены? Об этом рассказывает член рабочей группы, заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике, генеральный директор Координационного совета объединений работодателей России Олег ЕРЕМЕЕВ.

^ По принципу «общего котла»

Любое государство несет социальную ответственность за своих граждан. В стра­нах с нерыночной экономикой, к коим от­носился СССР, эта ответственность реа­лизуется через распределительную систе­му социального обеспечения, действую­щую по принципу «общего котла». В ры­ночной экономике на первый план выхо­дит социальное страхование. Пенсия, по­собие по безработице, оплата больничного листа и прочие социальные гарантии и ус­луги непосредственно привязываются к объему страховых взносов, которые уп­лачиваются за каждого конкретного работ­ника из фонда оплаты труда (ФОТ) во вне­бюджетные страховые фонды: Пенсион­ный фонд России (ПФР), Федеральный фонд обязательного медицинского страхо­вания (ФФОМС) и Фонд социального страхования (ФСС).

Однако в последнее время эти фонды стремительно теряют свою страховую при­роду и превращаются в придатки феде­рального бюджета. Все три фонда испыты­вают дефицит средств, расходные обяза­тельства перед застрахованными лицами снижаются, в то же время увеличиваются выплаты нестрахового характера.

Дефицит ПФР приводит к искусствен­ному сдерживанию роста пенсий относи­тельно роста заработной платы. Так, в 2006 году реальный рост средней зарплаты со­ставил около 13 процентов, пенсий — все­го 5,6 процента. По оценке ПФР, нехватка собственных средств фонда на выплату те­кущих пенсий в 2007 году достигнет по­рядка 80 миллиардов рублей. Нарастаю­щая зависимость ПФР от федерального бюджета свидетельствует о том, что мы возвращаемся к той уравнительной системе, от которой пытались уйти.

Напомню, что в 2002 году произошло разделение пенсии на три части: базовую, которая является социальной гарантией государства и выплачивается независимо от трудового вклада работника; страховую и накопительную части, которые непо­средственно зависят от размера взносов, перечисленных на их формирование.

Но к моменту начала пенсионной ре­формы в налоговой системе России про­изошли изменения, которые в дальней­шем сыграли фатальную роль в развитии всей системы социального страхования. В 2000 году страховые взносы, которые ра­ботодатели перечисляли в страховые фон­ды, были заменены единым социальным налогом (ЕСН), зачисляемым в федераль­ный бюджет и уже оттуда распределяемым по фондам. По сути дела, ЕСН превратил­ся в налог «общего покрытия».

С введением такого крупного налога (а ЕСН на тот момент составлял 35,6 про­цента от фонда оплаты труда) усилилась диспропорция в российской налоговой системе. Подоходный налог к тому време­ни был уменьшен до 13 процентов, налог на прибыль колебался от 16 до 23 процен­тов в зависимости от видов деятельности, дивиденды также облагались особым обра­зом. Ситуация, при которой существовал очень высокий налог с фонда оплаты труда и более низкие подоходный налог, налог на прибыль и обложение дивидендов, спровоцировала дальнейший уход зарпла­ты в тень. Возникали вполне законные схемы: выплата зарплаты через прибыль, через корпоративное страхование. Полу­чился замкнутый круг: отчисления в фон­ды сокращались, стал нарастать их дефи­цит, а это вело к снижению уровня соци­альных услуг и гарантий.

^ Отнять и поделить

Работодатели и профсоюзы последова­тельно выступали за снижение чрезмерной нагрузки на фонд оплаты труда, что спо­собствовало бы выводу зарплаты из тени и ее последующему росту. Нас поддержало и Правительство. С 2005 года ставка ЕСН была снижена с 35,6 до 26 процентов, од­нако это снижение оказалось, по сути, лу­кавством. Одновременно изменилась шка­ла регресса (порог заработной платы, при котором применяется уменьшенная ставка налога), и реально для многих пред­приятий отчисления с фонда оплаты труда даже увеличились. По оценкам наших экс­пертов, эффективная ставка налога снизи­лась лишь на 3 процента.

Когда шли дискуссии о снижении ЕСН, организации работодателей и проф­союзы предлагали делать это не механиче­ски, а одновременно с модернизацией трех страховых систем — пенсионной, медстра-ха и соцстраха. Но модернизация не состо­ялась. Это привело к утрате финансовой устойчивости внебюджетных социальных фондов и особенно ПФР. Компенсировать выпадающие доходы ПФР Правительство решило испытанным способом: отнять и поделить. Без широкого обсуждения в обществе, без изучения экономических и социальных последствий такого реше­ния в 2005 году из накопительной системы были исключены граждане старше 1966 го­да рождения, или более 19 миллионов работающих. Кроме того, пострадали инте­ресы 21 миллиона более молодых работни­ков, оставшихся в накопительной системе. Запланированное повышение размера их взносов с 4 до 6 процентов было передви­нуто с 2006 года на 2008 год.

Таким образом, в жертву сиюминут­ным задачам «латания дыр» были принесе­ны важнейшие принципы пенсионной ре­формы. По оценкам экспертов, в результа­те свертывания реформы общий объем пенсионного капитала за пять лет умень­шится в 2,5 раза и к 2010 году составит лишь 30 процентов прогнозируемых пока­зателей Минфина и Минэкономразвития. Экономика лишится порядка 600—700 миллиардов долгосрочных инвестиций, без которых сложно решить задачу удвое­ния ВВП.

Между тем правительственное наступ­ление на пенсионную реформу продолжа­ется. Так, предлагается отменить повыше­ние размеров накопительных взносов на два процента с 2008 года ввиду необходи­мости сохранить стабильность распреде­лительной системы, а также вернуть нако­пительную составляющую пенсии в стра­ховую часть. При этом приводятся следую­щие аргументы: 92 процента участников накопительной системы выбрали государ­ственную управляющую компанию (ГУК) — Внешэкономбанк — или не опре­делились с выбором, и их средства по умолчанию были переведены в ГУК. Ре­зультаты инвестирования государственной компанией в 2006 году оказались вдвое ни­же уровня инфляции — 5,8 процента. На­копительная пенсия превратилась в убы­вающую. В то же время страховая часть индексируется в зависимости от роста средней зарплаты в стране, в прошлом году прибавка составила 12,7%. А это лучше, чем 5,8.

^ Наступление на пенсии

Подобные рассуждения не могут не вызывать изумления. Низкая доходность инвестирования пенсионных накопле­ний, показанная ГУК, обусловлена, в первую очередь, крайне ограниченным набором инструментов, которыми разре­шено пользоваться государственной ком­пании (их основу составляют низкодо­ходные государственные акции и облига­ции). Результаты инвестирования част­ными управляющими компаниями в среднем вдвое-втрое выше, поскольку они пользуются более широким набором инструментов. Сравнив эти показатели, участник накопительной системы сего­дня может беспрепятственно передать свои средства любой из 55 управляющих компаний. Он может также отказаться от услуг Пенсионного фонда России и рас­порядиться о перечислении своих нако­пительных взносов в любой негосударст­венный пенсионный фонд (НПФ), допу­щенный к участию в системе обязатель­ного пенсионного страхования. Возврат накопительных пенсионных взносов в страховую часть не только лишит работ­ников права выбора управляющей компа­нии и возможности участвовать в форми­ровании своей будущей пенсии, но и пол­ностью уничтожит накопительную пен­сионную систему.

Немало вопросов вызывают и предло­жения Минэкономразвития о передаче пенсионных накоплений «молчунов» из государственной управляющей компании в частные. Понятно, что смысл этой идеи — защита • пенсионных накоплений от инфляции. Однако тем самым мы снова лишим человека права выбора.

Постоянные шарахания происходят не только в системе пенсионного страхова­ния, но и в системе соцстраха, медстрахования. Вспомним хотя бы прошлогоднюю историю, когда 16 миллиардов рублей из Фонда социального страхования были пе­реброшены на покрытие дефицита ФФОМС. Это заставило работодателей за­думаться: а насколько обоснованны тари­фы взносов в ФФОМС и ФСС, насколько они привязаны к страхованию социальных рисков, если государство может так запро­сто манипулировать перечисленными взносами?

Недоумение вызывает и ограничение максимального размера пособия по вре­менной нетрудоспособности. По закону оно не может превышать 15 тысяч рублей, сколько бы человек ни зарабатывал, даже если его зарплата достигает нескольких де­сятков тысяч рублей. Между тем взносы в ФСС уплачиваются с полной зарплаты.

Что касается обязательного медицин­ского страхования, то здесь страховые принципы практически нивелированы. Объем и качество социальных услуг, пре­доставляемых в рамках ОМС, не зависят ни от заработка человека, ни от объема пе­речисленных за него страховых взносов. Непрозрачность средств, аккумулирован­ных в ФФОМС и его территориальных подразделениях, приводит к массовым злоупотреблениям, свидетелями которых все мы были недавно.

^ Что можно предложить

Пора признать очевидный факт: систе­ма страхования работающих граждан от социальных рисков, основанная на нало­говом механизме формирования средств, доказала свою неэффективность. Условия пенсионного, медицинского и социально­го страхования все в большей степени на­чинают зависеть от возможностей бюдже­та. Средства, которые работодатель пере­числяет за каждого конкретного работни­ка, «размазываются» на все население. При этом работодатели и профсоюзы не имеют рычагов контроля за использовани­ем страховых ресурсов.

Представители сторон социального партнерства, входящие в рабочую группу Госдумы, предлагают перестроить систему соцстраха на следующих принципах. Прежде всего следует разделить население на работающее и неработающее. Работаю­щим необходимо обеспечить покрытие рисков потери заработка (инвалидность, выход на пенсию при достижении пенси­онного возраста, временная нетрудоспо­собность и др.), неработающим — гаран­тированный государством уровень меди­цинской помощи, достойную социальную защиту. Социальное страхование работаю­щего населения целесообразно осуществ­лять в рамках социального партнерства на основе договоренностей между работода­телями, профсоюзами и государством. Со­циальное обеспечение неработающих граждан должно оставаться ответственно­стью государства.

Для этого, на наш взгляд, необходимо преобразовать ПФР, ФСС и ФФОМС в нормальные государственные страховые организации, а все непрофильные выплаты переложить на федеральный бюджет. Есте­ственно, для этого необходимо изменить саму природу ЕСН. Понимая, что налого­плательщик должен нести социальные рас­ходы, мы предлагаем разделить их на две части, на два потока. Один поток — финан­сирование гарантий неработающему насе­лению через социальный налог, который не зависит от заработка. Базой этого обложения должен быть не фонд оплаты труда, а подоходный налог, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых или все вместе взятое. Что касается работающего населе­ния, то здесь должна быть установлена пря­мая зависимость между заработком челове­ка, взносом или тарифом отчислений в фонды ОМС, ФСС, ПФР и теми благами и покрытиями рисков, которые получает работник из трех фондов, если теряет зара­боток. При этом тарифы страховых взносов могли бы устанавливаться в ходе перегово­ров между тремя сторонами социального партнерства, например по решению Рос­сийской трехсторонней комиссии.

При модернизации пенсионной систе­мы финансирование базовой части пенсии логично было бы возложить на федераль­ный бюджет, поскольку она является со­циальной гарантией государства. Если 6 процентов от фонда оплаты труда, кото­рые сегодня отчисляются на формирова­ние базовой составляющей, будут направ­лены на страховую часть пенсий, проблема дефицита ПФР будет в значительной сте­пени снята.

Для финансирования страховой и на­копительной частей трудовой пенсии не­обходимо установить страховые взносы как с работодателей, так и в перспективе с работников. Солидарная ответствен­ность за формирование трудовой пенсии позволит обеспечить коэффициент заме­щения не ниже международных стандар­тов (не менее 40 процентов утраченного заработка). Напомню, что с таким требо­ванием недавно выступили российские профсоюзы. Однако при существующей в России пенсионной модели, когда сам работник непосредственно не участвует своим рублем в формировании пенсии, выполнить это требование весьма пробле­матично (к примеру, если средний европе­ец отчисляет на свою будущую пенсию до 40—50 процентов заработка, то средний россиянин — всего 20' процентов в виде взносов в ПФР). Для того чтобы обеспе­чить более высокий коэффициент замеще­ния, нам необходимо развивать системы негосударственного, дополнительного, добровольного пенсионного страхования.

Модернизацию систем соцстраха и медстраха следует вести с участием него­сударственных компаний, как это сделано в системе обязательного пенсионного страхования. Например, оплату больнич­ных листов могли бы производить частные страховщики, выбранные работодателями по согласованию с трудовыми коллектива­ми. При таком варианте появилась бы за­висимость между страховыми взносами и размером пособия по временной нетру­доспособности. У страховых компаний не будет таких ограничений, как у ФСС. Кро­ме того, в дальнейшем было бы целесооб­разно освободить работодателя от взносов в ОМС в том случае, когда он оплачивает дополнительное добровольное медицин­ское страхование работника.

Полагаю, что нам необходимо уходить от прямого государственного управления внебюджетными фондами. ПФР, ФСС и ФФОМС должны стать публичными и управляться коллегиально всеми сторо­нами социального партнерства.

Предложенные преобразования позво­лят создать в России современную спра­ведливую и эффективную систему соци­ального страхования, соответствующую стране с рыночной экономикой.





оставить комментарий
страница1/7
Дата18.10.2011
Размер1,43 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх