Ивановском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации icon

Ивановском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации


Смотрите также:
Работа на тему : Учет расчетов со страхователями в Курганском региональном отделении Фонда...
Состояние экспертизы временной нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях...
Письмо Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ...
С начала текущего года в курском региональном отделении Фонда социального страхования  усилен...
Закон 212-фз предусматривает отмену единого социального налога (есн) и переход на страховые...
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 апреля...
С выездом группы задержания по сигналам «Тревога» для Государственного учреждения – Ульяновского...
Российской Федерации «Утверждаю»...
Модернизация сферы социального страхования в российской федерации...
Перечень главных администраторов доходов бюджета фонда социального страхования российской...
Заместитель управляющего Владимирским региональным отделением фонда социального страхования...
Фонд социального страхования...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать




ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.


23 января 2007 года




^ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ





Новый порядок исчисления пособий


(«Частник.Ru» 22.01.2007)


Прошедший 2006 год стал годом серьезных изменений в социальной политике России. Все они были направлены на улучшение качества жизни россиян, снижение смертности и повышение рождаемости. Примером такой работы стала реализация национального проекта «Здоровье». Кроме того, многие нововведения, которые направлены на улучшение жизни людей, вступят в силу уже в новом году.

Как сообщили нам в государственном учреждении – ^ Ивановском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, в этом году изменится система назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Новый порядок и условия назначения, исчисления и выплаты этих пособий установлены Федеральным законом 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", который был опубликован в Российской газете 31.12. 2006 (№ 297).
В соответствии со статьей 14 этого закона, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, как и ранее, исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.
При этом в заработок, из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат, предусмотренных системой оплаты труда, на которые начисляется единый социальный налог.

Вместе с тем руководство ивановского регионального отделения Фонда социального страхования РФ обращает внимание страхователей, что пособие выплачивается во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период (согласно части восьмой статьи 6). В связи с этим, средний дневной заработок для исчисления названных пособий так же, как и общая сумма пособия, определяется с учетом календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата или на период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

Таким образом, Законом установлены нормы, регулирующие порядок исчисления указанных пособий. Вместе с тем, особенности исчисления среднего заработка для расчета пособий отдельным категориям застрахованных лиц будут утверждены соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, которое будет доведено до региональных отделений Фонда после его приятия в установленном порядке.

Как и прежде, пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам с 1 января 2007 года не может превышать за полный календарный месяц максимального размера. При этом следует иметь в виду, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) и максимальный размер пособия по беременности и родам установлены статьей 13 Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" и составляет 16125 рублей.

В связи с увеличением максимального размера необходимо сделать перерасчет пособий по беременности и родам по страховым случаям, наступившим в 2006 году и продолжающимся в 2007 году с 1 января 2007 года.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам производится на основании листка нетрудоспособности утвержденной формы.

До утверждения новой формы листка нетрудоспособности в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2007 № 80-ВС выплату пособий необходимо производить по листкам нетрудоспособности, выданным лечебно-профилактическими учреждениями по форме, действующей в настоящее время.

Поскольку Законом предусмотрена выплата пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам по всем местам работы застрахованного лица, осуществление расчета пособий в календарных днях, определение размера пособия в зависимости от продолжительности страхового стажа, листок нетрудоспособности следует заполнять с учетом этих особенностей. Так, на оборотной стороне следует учитывать заработок и вести расчет пособий не в рабочих, а в календарных днях; вместо непрерывного трудового стажа для определения размера пособия применяется продолжительность страхового стажа. Кроме того, лицам, работающим на условиях внешнего совместительства, предусмотрена выдача второго листка нетрудоспособности с отметкой на лицевой стороне — "внешний совместитель".

Как уже было сказано, размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от продолжительности страхового стажа застрахованного лица. При этом статьей 16 Закона установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, а также периоды государственной гражданской или муниципальной службы. Таким образом, страхователь может до утверждения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Правил подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливать страховой стаж работнику в соответствии с записями в трудовой книжке.

Как следует из части 1 статьи 18 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" данный Закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления его в силу.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Закона по страховым случаям, наступившим до дня вступления Федерального закона в силу и продолжающимся после вступления его в силу, по обращению застрахованного лица пособие по временной нетрудоспособности может быть пересчитано в случаях, если размер пособия, исчисленный в зависимости от продолжительности страхового стажа за период после дня вступления в силу вышеназванного закона, будет превышать размер пособия, исчисленного с учетом продолжительности непрерывного трудового стажа.


^ Неработающие женщины начнут получать

выплаты по уходу за ребенком


(АНН, 22.01.2007)


В России с 2007 года неработающие женщины будут получать пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Первые деньги уже поступили в региональные отделения Фонда социального страхования РФ, сообщает пресс-служба ФСС. Более 911 млн руб. будут переданы в органы социальной защиты, которые приступают в январе к выплате пособий неработающим матерям. Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет составит по 1,5 тысячи рублей в месяц при рождении первого и по 3 тысячи рублей в месяц при рождении второго и последующих детей. В таких же размерах будет производиться выплата пособия студентам очных отделений вузов, техникумов и профтехучилищ. В 2007 году будет выдаваться по 50 тысяч сертификатов на материнский капитал.

В 2007 году ежемесячно 40-50 тысяч матерей будут получать сертификаты на материнский капитал в Пенсионном фонде России. Фонд намерен выпустить специальный документ, разъясняющий процедуру получения сертификата, сообщил глава фонда Геннадий Батанов. По его словам, «право на материнский капитал может быть оформлено в течение двух лет после рождения ребенка».

Кроме того, в Фонде подготовили ответы на 95 вопросов, возникших у работников местных отделений, связанных с оформлением сертификата. В феврале проект ответов на эти вопросы будет согласован с Минздравсоцразвития и выпущен как официальный документ.

Геннадий Батанов также отметил, что материнский капитал не подлежит обналичиванию, однако будет индексироваться с учетом инфляции специальным постановлением правительства РФ.


^ В РЕГИОНАХ НАЧАЛАСЬ ВЫПЛАТА ПОСОБИЙ

ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ НЕРАБОТАЮЩИМ ЖЕНЩИНАМ


(ИТАР-ТАСС, REGIONS.RU, 22.01.2007)

 

В российских регионах началась выплата пособий по уходу за ребенком неработающим женщинам. Органы социальной защиты в регионах начали выплачивать пособия неработающим женщинам по уходу за ребенком до 1, 5 лет. Необходимые средства для этого поступают из региональных отделений Фонда социального страхования РФ.

Как сообщили корреспонденту REGIONS.RU в пресс-службе Фонда социального страхования, те, кто ухаживает за первенцем, начиная с этого года, должны получать по 1,5 тысячи рублей в месяц, при рождении второго и последующих детей ежемесячный размер пособия составит 3 тысячи рублей в месяц. Существенно, что родители, дети которых родились в прошлом году, но им еще не исполнилось полутора лет, также имеют право на получение пособий в этих размерах.

В таких же размерах должна производиться выплата пособия студентам очных отделений вузов, техникумов и профтехучилищ.

"Самое главное сегодня, - комментирует глава Фонда социального страхования РФ Галина Карелова, - это повысить информированность всех, кого касаются изменения в законодательстве: родителей, работников органов соцзащиты, работодателей, особенно на малых предприятиях. Каждый, кому положено пособие, должен его получить. Если возникают вопросы или какие-то трудности в связи с получением пособий, нужно обращаться в региональные отделения Фонда".

(Агентства использовали информацию сайта ФСС РФ)


80 тысяч приморцев, занятых на "вредных" производствах, пройдут в этом году

диспансеризацию в рамках нацпроекта "Здоровье"


^ (АМИ-ТАСС, 22.01.2007)


В этом году Фонд социального страхования России приступает к реализации программы углубленных медосмотров работников предприятий с вредными и опасными производственными факторами. По информации специалистов Департамента здравоохранения администрации Приморского края, предполагается, что в Приморье такой осмотр пройдут около 80 тысяч сотрудников "вредных" производств.

В настоящее время на предприятиях машиностроения и металлургии, добыче леса и горнорудной промышленности, рыбного хозяйства и морского транспорта – производствах, имеющих статус "вредных", работают почти 246 тысяч приморцев. В прошлом году более 50 тысяч из них прошли дополнительную диспансеризацию в рамках национального проекта «Здоровье». Как сообщили в Департаменте здравоохранения, на это из федерального бюджета было направлено почти 28 миллионов рублей.

В ходе бесплатной диспансеризации работников этой сферы осматривали врачи-урологи и эндокринологи, проводилось обследование на уровень сахара и холестерина в крови, маммография, УЗИ и ЭКГ. Комплексный осмотр позволил выявить у некоторых начальную стадию заболевания и своевременно начать лечение. В Департаменте здравоохранения администрации Приморского края отметили, что профосмотр для "вредников" включает обязательную консультацию соответствующего врача - специалиста, а также дополнительное лабораторное обследование.


В Югре подписано соглашение

между региональным отделением фонда

соцстраха и главным бюро МСЭ


(РИА Новости, 22. 01. 2007)


^ МАРИНА ДЕРГУНОВА

В Ханты-Мансийске в понедельник подписано соглашение о сотрудничестве между региональным отделением фонда социального страхования и главным бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу (ХМАО).

Как сообщили РИА Новости в региональном отделении фонда социального страхования по ХМАО, соглашение подразумевает совместную работу по обеспечению тесного взаимодействия в вопросах освидетельствования пострадавших на производстве и инвалидов, а также их медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Кроме того, отметил собеседник агентства, документом предусмотрено участие специалистов обоих ведомств в работе комиссий по освидетельствованию застрахованных, а также при разработке индивидуальных программ реабилитации.

"Инициатором заключения соглашения выступило региональное отделение фонда соцстраха по ХМАО. По мнению специалистов, такая координация деятельности будет способствовать более эффективной работе этих исполнительных органов", - добавил собеседник агентства.


^ Югорский соцстрах готов оплатить лечение профтравм на 15 миллионов рублей


(Уралинформбюро 22.01.2007)


ХМАО. В 2007 году для лечения пострадавших на производстве отделение Фонда соцстраха по ХМАО выделит более 15,5 миллионов рублей. Финансирование идет за счет взносов работодателей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Как сообщили "Уралинформбюро" в региональном отделении, специалисты фонда на днях подвели итоги открытого конкурса на оказание услуг по восстановлению здоровья работников, пострадавших на предприятии. Победителями признаны санатории "Анапа", "Мацестинская долина", "Волна" (Краснодарский край), "Лесная поляна" (Ставропольский край), курорты "Белокуриха" и "Увильды", а также центр реабилитации Фонда социального страхования "Тараскуль". Средняя цена путевки — 24 800 рублей, самые дорогие достигают 69 300 рублей. Как подчеркнули в региональном отделении фонда, лечение получит каждый пострадавший, нуждающийся в санаторно-курортном лечении, путевки получат и сопровождающие больных. Стоит отметить, что в 2006 году курс реабилитации уже прошли 650 человек.


^ За больничным во все конторы


(Симбирский курьер, 23.01.2007)

Вадим ПИЛЮКОВ

Об изменениях в порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам граждан рассказали вчера журналистам представители Фонда социального страхования по Ульяновской области.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон № 255-ФЗ, отменяющий существовавшее ранее положение, по которому размер пособия по временной нетрудоспособности зависел от продолжительности непрерывного стажа. Отныне учитывается общий (страховой) стаж с начала трудовой деятельности. Исчисление пособий будет происходить по следующим условиям: 100 процентов среднего заработка выплачивается лицу со стажем работы более 8 лет, 80 процентов - со стажем от 5 до 8 лет, 60 процентов от среднего заработка будет получать человек с общим трудовым стажем до 5 лет.

При расчете пособия будут учитываться календарные дни (с учетом выходных и праздников), а не фактические рабочие, как это было раньше. Соответственно, выплаты уменьшатся.
Ранее выплата пособий производилась исключительно по месту основной работы. Новые правила предусматривают отмену ограничений в обеспечении пособиями лиц, работающих на условиях внешнего совместительства.

То есть больничный отныне обязан оплачивать каждый работодатель, но размер этих выплат по закону не должен превышать сумму в 16125 рублей по каждому месту работы. В настоящее время решается вопрос о порядке предоставления в таких случаях работодателям больничных листов. Возможно, они будут выдаваться в нескольких экземплярах.

Можно рассчитывать на пособие в размере 60 процентов от среднего заработка (за год) и в том случае, если заболевание или травма наступили в течение календарного месяца после увольнения.

Не зависит, согласно новому закону, выплата пособий от причин увольнения с работы (ранее выплата возможна была только в случае увольнения по уважительной причине). Более того, в случае заболевания или травмы, которые наступили вследствие алкогольного, наркотического опьянения, неявки к врачу без уважительной причины, нарушения предписанного врачом режима - застрахованному лицу гарантировано пособие, не превышающее минимального размера оплаты труда.

До этого не существовало и выплаты, предусмотренной одному из родителей, если карантину подлежит ребенок до семи лет.

Введены некоторые ограничения в порядок оплаты больничных листов по уходу за ребенком. За ребенка до семи лет больничные оплачиваются не более чем 60 дней в году, от 7 до 15 - не более 45, за ребенка-инвалида - не более 120.

Увеличился, о чем «СК» уже писал, размер пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Согласно закону деньги должны выплачиваться по месту жительства через органы социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета.

В продолжение темы новорожденных начальник отдела реабилитации Ирина Борисова рассказала о новом в порядке действия родовых сертификатов. Теперь документ состоит не из четырех, а из шести частей. Добавились талоны, предназначенные для оплаты услуг за диспансерное наблюдение ребенка в первый год его жизни. Порядок выдачи сертификатов в целом сохранился, за исключением одной поправки. Если беременная женщина не состояла на учете в женской консультации, во втором полугодии 2006 года выдавать родовый сертификат непосредственно женщине роддом не мог. В этом году родильным домам будут даваться сертификаты с «погашенным» талоном № 1 (штамп: «Оплате не подлежит»). Незаполненный талон в этом случае возвращается в отделение Фонда. Не подлежат оплате услуги по медицинской помощи, оказанные роддомом в случае смерти матери или ребенка.

С нового года увеличилась «стоимость» самих родовых сертификатов.

Женской консультации за каждого пациента теперь полагается 3 тысячи рублей (было - 2 тысячи), родильному дому - 6 тысячрублей вместо 5, и по 1 тысяче рублей за каждого ребенка, получившего соответствующие услуги, причитается детским учреждениям.

В заключение Ирина Борисова привела статистику. В 2006 году в Ульяновской области появилось на свет 10362 ребенка, 5414 из которых - мальчики и 4948 - девочки. Средний возраст рожениц - 25 лет.


^ Какие пособия положены матери?


(Комсомольская правда в Перми, 23.01.2007)


- Я неработающая мать троих детей. Самому младшему из моих малышей - 7 месяцев. Какие пособия мне положены?

Светлана Афиногеновна, Пермь.

На этот вопрос мы попросили ответить Светлану Сухорукову, начальника отдела правового обеспечения Главного управления ^ Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ:

- Если женщина нигде не работает, ей выплачиваются пособия на детей из средств федерального бюджета. Они выделяются Фонду социального страхования России, а затем передаются органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Размер пособия на первого ребенка составляет 1500 рублей без учета уральского коэффициента, на второго и последующего - 3000 рублей (также без учета коэффициента). Пособия выплачиваются ежемесячно со дня рождения ребенка до исполнения ему 1,5 лет. Также мать ребенка должна была получить единовременное пособие по рождению ребенка в размере 8900 рублей. Полная информация о пособиях содержится на сайте fss.perm.ru.





^ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ





Национальные проекты:

первые ласточки успеха


(«Парламентская газета» 23.01.2007)


Завтра на Охотном Ряду пройдет «правительственный час» на тему «О ходе реализации приоритетных национальных проектов». Нацпроекты действуют уже год, пришло время подводить первые итоги.

^ Как повысить качество образования?

Одна из задач национального проекта — стимулирование инновационного пути развития образования. Провели конкурсный отбор вузов на получение государственной поддержки. Победителями стали 17 учебных заведений, им в течение двух лет государство станет оказывать поддержку на общую сумму 10 млрд рублей, половина этой суммы уже направлена им в 2006 году. Еще одним серьезным мероприятием укрепления института высшей школы стало создание двух крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах — в Красноярске и в Ростове-на-Дону. В новых университетах будут преподавать более 8 тысяч преподавателей и профессоров, а обучаться в них будут 30 тысяч студентов.

Государственную поддержку в прошлом году получили и школы. В 3 тысячи общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, было направлено по 1 млн рублей — на лабораторное оборудование, программное обеспечение, модернизацию учебных классов и подготовку преподавателей. В этом году также планируется проведение конкурса среди общеобразовательных учреждений, участие в котором смогут принять школы, не ставшие победителями в прошлом году.

Важно поощрять не только учебные заведения, но и самих учеников. Поддержка талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет рассчитана на период с 2006-го по 2009 год. 5 350 грантов получили в 2006 году победители олимпиад различных уровней.

Реализация национального проекта «Образование» предоставила возможность учителям улучшить свое материальное положение. По результатам конкурса среди педагогов страны премиями в размере 100 тысяч рублей были награждены 10 000 лучших учителей. Кроме того, ежемесячно классные руководители, в том числе и учителя начальных классов, получают вознаграждение.

Начата работа по информатизации образования. В 2006 году к сети Интернет было подключено 18 808 школ, что превышает плановые показатели. До наступления 2008 года пользоваться Всемирной паутиной смогут ученики и учителя 52 940 школ страны.

Впервые за многие годы в общеобразовательные учебные заведения стали поступать наглядные пособия и новое оборудование: комплекты интерактивных досок (1 516 единиц), комплекты материалов и пособий для кабинетов физики (351), химии (1 440), биологии (1 430) и географии (1 399). Оборудование направляется в те школы, которые не вошли в число 3 000 лучших инновационных. Тем самым возрастает обеспеченность российских школ учебно-наглядным оборудованием.

В 2006 году стартовала программа «Сельский школьный автобус». Объемы поставок превышают запланированные на 7 процентов.

В 2007 году к реализуемым направлениям национального проекта добавятся два новых: поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования и государственная поддержка регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Безусловно, это лишь первые шаги, но в перспективе они позволят нам вывести качество образования в стране на новую ступень развития.

^ На пути к оздоровлению нации

Национальный проект «Здоровье» предусматривает реформирование системы здравоохранения.

Пожалуй, самым ожидаемым мероприятием в рамках проекта стало повышение оплаты труда медицинских работников. В 2–2,8 раза выросла заработная плата участковых врачей-терапевтов, педиатров и врачей общей семейной практики (в среднем она составляет 14 000 — 23 000 руб.). У медицинских сестер, работающих вместе с ними, заработная плата увеличилась в 1,6–2,4 раза. Повышена зарплата и младшего медицинского персонала. Стал выше уровень доходов работников «Скорой помощи», сельских фельдшерско-акушерских пунктов (в среднем на 50 процентов). Все больше выпускников медицинских учебных заведений выбирают первичное звено здравоохранения. Безусловно, повышение оплаты труда медицинских работников первичного звена, ФАПов и службы «Скорой медицинской помощи» является важным мероприятием в сфере здравоохранения. Но не менее значимо увеличение уровня доходов и других категорий медицинских работников. Благодаря реализации мероприятия по диспансеризации работающих граждан больше стали получать и «узкие» медицинские специалисты. Увеличилась заработная плата медицинских работников женских консультаций и роддомов за счет введения родовых сертификатов.

За год существенно обновлена техническая база медицинских учреждений. Необходимо отметить, что износ оборудования и транспорта составлял 65 процентов, а в селах — до 80. В регионы было поставлено 22 652 единицы современного диагностического оборудования. Почти на треть обновился парк машин «скорой помощи».

Федеральные клиники и медицинские центры в прошлом году оказали дорогостоящую высокотехнологичную помощь более чем 120 тыс. граждан с тяжелыми заболеваниями. Начато строительство новых федеральных центров высоких медицинских технологий (сердечно-сосудистой хирургии, нейрохирургии, травматологии, ортопедии и эндопротезирования, детской гематологии, онкологии и иммунологии). Они позволят сократить сроки ожидания сложных операций и увеличить количество получивших высокотехнологичную медицинскую помощь в течение двух лет в четыре раза. В 2007 году впервые на оказание высокотехнологичной медицинской помощи предусмотрено серьезное финансирование — 17,5 млрд руб.

В основе проекта — забота о здоровье населения с момента рождения, поэтому особое внимание уделено помощи беременным женщинам и роженицам. С этой целью была разработана программа предоставления родовых сертификатов. В 2007 году их стоимость увеличилась: в женской консультации — с 2 до 3 тыс. руб., в родильном доме — с 5 до 6 тыс. руб. Кроме того, родовой сертификат дополнен третьим талоном стоимостью 1 тыс. руб., предназначенным для оплаты диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни.

За прошлый год удалось добиться снижения показателей младенческой смертности на 6 процентов, а общей смертности — на 5. Это самые существенные показатели за последние семь лет.

В 2007 году в рамках национального проекта «Здоровье» будут реализовываться меры, направленные на улучшение демографической ситуации в стране.

Серьезную государственную поддержку с начала года получают семьи, воспитывающие детей. Увеличен минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1 500 руб. при рождении первого ребенка и до 3 000 руб. — при рождении второго. Право на получение пособия впервые предоставлено всем матерям — и работающим, и неработающим. Компенсируются выплаты на содержание ребенка в детском саду — от 20 до 70 процентов в зависимости от количества детей в семье. Введено единовременное пособие при передаче ребенка в любую форму замещающей семьи (усыновление, опека (попечительство), приемная семья) в размере 8 000 руб.

Самым известным нововведением стало предоставление матерям двух и более детей возможности получить средства семейного капитала — 250 тыс. руб. Их можно будет направить на приобретение жилья, образование ребенка или добавить к накопительной части пенсии матери — но только через три года после рождения ребенка.

^ Сделать жильё доступным и комфортным

Сложнее идет реализация национальных проектов в области жилья и развития агропромышленного комплекса. Однако и здесь можно отметить положительные результаты.

В 2006 году ипотечные кредиты получили 170 тыс. семей (на общую сумму 220 млрд руб.). При этом процентная ставка снизилась до 11%. Активными темпами идет строительство жилья. К ноябрю введено в эксплуатацию 34,1 млн кв. м жилой площади, что на 15,2% больше, чем за аналогичный период 2005 года. Разработано направление строительства новых районов, кварталов, жилмассивов, предусматривающее не «точечную» застройку, а освоение новых земельных участков.

Большой вклад в решение жилищной проблемы вносят сами регионы. Крупные инвестиционные проекты жилищного строительства разработаны во Владимирской, Кемеровской, Липецкой, Свердловской областях, в Екатеринбурге и Уфе.

Для ускоренного развития малоэтажного домостроения предусматриваются дополнительные меры государственной поддержки. Это субсидии, возмещающие стоимость процентов по кредитам на обустройство коммунальной инфраструктуры при малоэтажном жилищном строительстве. Возмещается до 50 процентов стоимости таких инвестиционных проектов. Кроме того, на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки из федерального бюджета будет направлено 3,5 млрд руб.

Организована работа по размещению крупных заводов по производству материалов для строительства быстровозводимого малоэтажного жилья. Такой завод уже работает в Татарстане, планируется строительство заводов в Калужской, Костромской и Ленинградской областях.


^ Развитие сельского хозяйства

По направлению «Ускоренное развитие животноводства» национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» за один год удалось преодолеть отрицательную динамику в производстве мяса и молока. В наступившем году государство намерено поддержать племенное животноводство, отечественное овцеводство, северное оленеводство и табунное коневодство. Для того чтобы обеспечить условия стабильного развития производства мяса в стране, Правительство России установило квоты на импорт мяса на 2006–2009 годы.

Решаются проблемы модернизации ферм и животноводческих комплексов. В 2006 году субсидировалась процентная ставка по кредитам сроком до 8 лет, взятым на соответствующие цели. Общая сумма кредитования составила почти 46 млрд руб. Большое внимание уделялось развитию малых форм хозяйствования. Было создано более 1850 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Расширены возможности для получения льготных кредитов. В 2006 году владельцы личных подсобных хозяйств, фермеры и участники сельхозкооперативов взяли кредиты на общую сумму более 30 млрд рублей, что в 10 раз превышает показатели 2005 года.

Важнейшая задача — привлечь в село молодые квалифицированные кадры. Это планируется сделать за счет предоставления жилья. В 2006 году построено около 277 тыс. кв. м жилья для более чем 4 тыс. сельских специалистов и молодых семей.

В целом за одиннадцать месяцев 2006 года объем производства сельскохозяйственной продукции вырос на 4%, общее производство скота и птицы — на 9%, производство молока — на 1,2%, яиц — на 2,7% по сравнению с аналогичным периодом 2005 года.

Финансирование реализации национальных проектов в 2007 году значительно увеличено: в области образования и здравоохранения увеличение составит около 70 процентов, в области жилья — более 30 процентов.

Именно в 2006 году национальные проекты дали первые ощутимые результаты. Однако до полного решения поставленных задач еще далеко. Главная ценность проектов заключена не в единовременных мерах, а в том, что государство намерено системно работать над повышением качества жизни населения страны.


^ Местный нацпроект

Главные политические инициативы центра в регионах используют для саморекламы


(«Время новостей» 23.01.2007)

Ирина СКЛЯРОВА

В российских регионах национальные проекты используются преимущественно как пиар-средство региональных властей. А самым популярным нацпроектом у населения и прессы остается "Доступное и комфортное жилье". Такой вывод можно сделать на основании данных исследования освещения национальных проектов в региональной прессе, подготовленного специально для «Времени новостей» аналитическим центром Public.ru.

Для проведения исследования были отобраны по два ведущих издания из каждого региона. Оно касалось освещения в прессе реализации национальных проектов с февраля по декабрь 2006 года.

Бесспорным лидером в освещении нацпроекта «Здоровье» стала Ивановская область - ежемесячно этой теме посвящалось порядка 15 материалов, а всплески активности были зафиксированы в марте и сентябре. Подобный интерес местной прессы исследователи из Public.ru объясняют просто: именно в эти периоды отмечалась и небывалая активность местных властей в реализации проекта. Речь шла, в частности, о выплатах медработникам, о проведении диспансеризации и вакцинации, о техническом оснащении медицинских центров. Настоящую пиар-акцию устроили местные СМИ из визита в область министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, передавшего ивановским медикам 68 машин скорой помощи.

Такая же картина и в Мурманской области, где ежемесячно журналисты двух ведущих изданий писали порядка 14 материалов на эту тему. Причины интереса к проекту здесь те же: оживленная деятельность местных властей, а также визит в область полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, который также интересовался реализацией этого нацпроекта. Активно тиражировалась в СМИ также информация о поступлении в область вакцины против гепатита В. В отличие от этих регионов, в Якутии население почему-то больше следило за работой федеральных, а не региональных властей. Всплеск интереса к нацпроекту «Здоровье» совпал, в частности, с выступлением президента Владимира Путина с ежегодным посланием к Федеральному Собранию.

В освещении нацпроекта «Образование» лидерами стали Ивановская и Тульская области, а также Республика Башкортостан, продемонстрировавшие одинаковые результаты, - в среднем 13 публикаций в месяц. Наибольший интерес всех региональных изданий был сосредоточен также на деятельности местных властей. Самыми актуальными для жителей оказались действия властей по техническому оснащению школ, в том числе широкополосным Интернетом, и программа «Сельский автобус». При этом в статьях, посвященных данной тематике, активно фигурировали представители властных структур, в частности губернатор Ивановской области Михаил Мень и вице-губернатор Тульской области Алексей Кораблев.

У башкирской прессы были "ньюсмейкеры" рангом повыше: вице-премьер Дмитрий Медведев и министр образования Андрей Фурсенко, приехавшие в августе на республиканское совещание по образованию. То ли высокопоставленные гости стали тому причиной, то ли обсуждение низких учительских зарплат в присутствии президента Муртазы Рахимова, но газеты в августе опубликовали в три раза больше материалов по этой тематике, чем обычно.

В освещении нацпроекта «Развитие АПК» со значительным отрывом лидирует Калужская область. В тройке лидеров также оказались Республика Мордовия и Саратовская область. В Калужской области среднемесячный уровень активности изданий составил порядка 20 статей. При этом в исследуемый период было зафиксировано четыре пика активности, когда количество материалов превышало 30. Центральным событием в регионе стало майское выездное заседание коллегии Министерства сельского хозяйства России. А в декабре пресса активно писала о том, как главы районов отчитываются о действиях, предпринятых в рамках подпрограммы «Стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе».

В Саратове региональные власти, пожалуй, поступили разумнее всех своих коллег из других регионов. Интенсивное освещение реализации нацпроекта по развитию АПК в прессе Саратовской области, вероятно, не в последнюю очередь вызвано тесным сотрудничеством местных властей с журналистами. Власти организовали даже заседание «круглого стола» на тему «Региональная пресса как ресурс эффективной реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - и об усилиях областного правительства по улучшению жизни на селе сразу узнали и жители, и участвующим журналистам волей-неволей пришлось отписать в своих изданиях эту тему. С другой стороны, "слишком" информированное население предъявило местным властям и претензии: когда в сентябре в Москве состоялась Всероссийская акция протеста в защиту интересов сельского населения, в Саратове поддержали эту инициативу и провели пикетирование областной Думы. Сельчане выразили недовольство тем, что Саратовской области, которая занимает четвертое место в России по производству сельхозпродукции, на реализацию целевой программы «Развитие АПК» до 2010 года выделено в нынешнем году меньше обещанного и необходимого.

Вопросы демографической политики чаще всего обсуждались в прессе Республики Саха (Якутия), Калужской и Тульской областей. Тематике демографической политики якутские газеты посвящали семь-десять публикаций в месяц. Однако явный всплеск активности СМИ был отмечен в мае, когда президент Владимир Путин представил новую политику кардинального улучшения демографической ситуации в своем ежегодном послании Федеральному Собранию. Информационный «шлейф» этого события давал о себе знать на протяжении всего последующего года. Публикации об июньском Дальневосточном форуме матерей и указе президента Якутии Вячеслава Штырова о мерах по улучшению демографической ситуации удерживали интерес населения к этой теме на постоянном уровне.

В Калужской области отмечались похожие тенденции. В первые месяцы года упоминания о демографических проблемах носили спорадический характер (четыре-шесть статей в месяц), зато в мае-июне эти темы стали ведущими: пресса буквально взорвалась комментариями о президентском видении демографической проблемы. «Главный нацпроект - «сбережение» народа» - такой вывод сделала из послания президента газета калужская «Весть». Активно обсуждали в прессе проведенное Михаилом Зурабовым в Калуге заседание межведомственной рабочей группы по нацпроекту «Здоровье» и демографической политике, где участники признали, что число умирающих в области втрое превышает количество рождающихся, а диспансеризация населения началась с опозданием.

В отличие от темы демографии, обсуждение нацпроекта по созданию рынка доступного жилья повсеместно носило равномерный характер. Причем региональные издания считают его одним из самых проблемных. Поэтому интерес к проекту был привлечен изначально, вне зависимости от активности местных властей. Вопрос актуален для всех регионов, поэтому и писала пресса не только об акциях, устроенных местными властями для создания информационного поля, но и о прокурорских проверках по поводу расходования выделенных средств, и об отсутствии финансирования из центра. Особенно сильно возмущались северяне. Газеты Якутии, к примеру, растиражировали высказывания президента Вячеслава Штырова, уверяющего, что по проекту «Доступное жилье» никакой ясности нет, а вся схема рассчитана на Москву и Санкт-Петербург.

С точки зрения власти, вывод напрашивается очевидный: негативные последствия той или иной проводимой властями политики люди от Москвы до Камчатки замечают и так, без подсказок, зато для популяризации своих замыслов и идей, непосредственно не бьющих по карману граждан (и даже наполняющих его), «пиар» необходимо создавать на уровне региональных и местных властей, как можно "ближе к человеку". Как показала статистика, интенсивность освещения национальных проектов в регионах во многом зависела от активности местных властей в данном направлении.

Это, впрочем, касается не только национальных проектов, но любой идеи, продвигаемой федеральными властями. Машины скорой помощи, привезенные в город или сельский район лично федеральным министром, создадут чиновнику такую популярность, которую не смогут перебить никакие скандалы, о которых в российских регионах могут узнать из центральных СМИ.


^ Цветы запоздалые

Cредний возраст россиянок, рожающих своих

первенцев, стремительно увеличивается


(«Московская правда» 23.01.2007)

^ Ольга СЕЛИВАНОВА

Накануне наступившего нового года в мире медицины случилась очередная сенсация: в испанском городе Барселоне в больнице Сан-Пау (San Pau) 67-летняя женщина путем кесарева сечения родила на свет близнецов, став, таким образом, самой старой матерью на свете.

Беременность наступила в результате процедуры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), проведенной в Латинской Америке. Представители госпиталя сообщили, что мать и дети чувствуют себя хорошо, но пока не дают никакой информации ни о поле новорожденных, ни об их состоянии. Известно только, что дети первые несколько недель провели в специальном инкубаторе для недоношенных. 67-летняя испанка, чье имя также тщательно скрывается, на год старше 66-летней румынки Адрианы Илиеску, которая считалась самой старой роженицей в мире. В январе 2005 года она родила на свет девочку. Адриана тоже ожидала двойню, но один из близнецов погиб еще во время беременности.

С тех пор как президент России в своем ежегодном послании призвал россиян приложить все силы для улучшения демографической ситуации в стране, пообещав простимулировать это дело материально, неумолимая врачебная статистика по всей стране фиксирует резкий рост количества женщин, встающих на учет по беременности.

Нетрудно предположить, что в их числе оказались прежде всего те гражданки, которые внимательно следят за практической деятельностью наших законотворцев. Перспектива получить 250 тысяч рублей сыграла отведенную ей «благую» роль: все больше и больше семей решаются завести второго (и последующих) детей. Специалисты центров планирования семьи отмечают, что сегодня на повторение «материнского подвига» решаются даже те, кому - по обывательскому мнению – давно пора уже нянчить не детей, а внуков. К примеру, в 2005 году 52-летняя жительница Смоленска благополучно родила двойню (правда, в ее случае муж был на 15 лет моложе жены и беременность наступила посредством ЭКО). Все прошло вполне успешно, но счастливый исход в таком вопросе – скорее исключение, чем правило….

Могут ли если не побить, то хотя бы повторить рекорд испанки наши русские мамочки? Мы попросили прокомментировать ситуацию Владимира Николаевича Серова, заместителя директора Научного центра акушерства, гинекологии и перинаталогии РАМН, академика РАМН, доктора медицинских наук, профессора, главного акушера-гинеколога Министерства здравоохранения России:

- Наши женщины могут все, но есть ли смысл? Несмотря на то, что репродуктивным считается возраст до 48 - 49 лет, рожать после 45 мы женщинам категорически не рекомендуем! Вспомните время после войны: женщины ждали мужей с войны, рожали поздно, и как следствие этого – на свет появлялось много детей с болезнью Дауна. …Хотя в практике нашего научного центра встречались случаи, когда мамами благополучно становились и в 50, и в 55 лет, но зачатие также проходило посредством ЭКО, как и в случае с испанкой. Оптимальным же для первых родов считается возраст 18 - 20 лет. По нашей статистике, сегодня около 10 - 15% женщин рожают в возрасте от 35 до 45 лет.

Между тем сами дети тяжело переживают, когда люди вокруг называют их мам и пап «бабушками» и «дедушками», утверждают психологи. «Иди, за тобой бабушка пришла», - нередко говорят малышу в садике сверстники, глядя на немолодую женщину, пришедшую за ребенком. И у детей формируется комплекс собственной неполноценности и обиды - как на окружающих, так и на собственных родителей, которых они невольно воспринимают как причину своих страданий.

^ Родильный бум

«Беби-бум» - своеобразная мода на круглые животики и маленьких детей – сегодня уверенно завоевывает свои позиции не только в среде совсем юных девушек, но большей частью – среди дам «предбальзаковского возраста». Примеры западных поп-звезд и актрис, перешедших в статус «звездных мамочек», а также опыт наших российских публичных персон оказались на редкость заразительными для широкой общественности. Новости о поздних родах становятся положительным примером для 40-летних женщин: раз это можно сделать в 60 с лишним лет, значит, в 40 будет и вовсе проще простого, убеждено большинство. Однако врачи по-прежнему настроены категорически: родить первенца нужно успеть хотя бы до 25. Большие опасения медиков по поводу поздних родов вполне оправданны, ведь известно, что с возрастом женщины увеличиваются также и риски пороков развития, слабого здоровья и потенциально высокой смертности рожденных ими детей.

Хотя в отличие от нашей страны в цивилизованной старушке-Европе женщины в большинстве своем давно рожают детей уже после того, как сделана карьера. Теперь тенденция к «зрелому материнству» наблюдается и в России.

Возможно, с этической точки зрения в зрелом материнстве нет ничего предосудительного: люди заводят детей тогда, когда пожелают. Рождение первого ребенка после 30 стало явлением почти закономерным у жительниц крупных российских городов и мегаполисов – Москвы и Петербурга. Все та же статистика уверяет: чем выше уровень образования женщины, тем позже она заводит детей.

^ Запрыгнуть в уходящий поезд

Моя знакомая женщина-врач рассказала случай из своей недавней практики: на прием пришла 40-летняя женщина, то ли доцент, то ли кандидат наук, с вопросом: а отчего, собственно, не наступает беременность? Обследование показало, что у нее уже наступил ранний климакс. Как говорится, поезд ушел. И гражданка никак не могла понять, почему этот самый климакс не дождался, пока она получит ученую степень и наконец-то найдет время, для того чтобы стать матерью.

Для таких отчаявшихся по-прежнему остается последний шанс – ЭКО, однако здесь необходимо также учитывать и высокую стоимость процедуры, и тот факт, что только 30%, если не меньше, попыток заканчивается успешно.

По мнению Владимира Серова, к бесплодию и раннему климаксу ведут также экология и стрессы, которые ежедневно испытывают жители больших городов, а нежелание женщин рожать имеет под собой прежде всего социальные основы: отсутствие денег и неуверенность в завтрашнем дне. Банально, но именно такие главные причины называют женщины, желающие прервать беременность.

«Дочки-матери»

Однако в медицине случаются и прямо противоположные случаи, когда рожают не поздно, а наоборот - до неприличия рано. Так около год назад всю Россию шокировал случай, когда 11-летняя ученица 4-го класса Валя Исаева родила девочку от своего 17-летнего приятеля Владика – гражданина Таджикистана. Об истории узнали газетчики и критиковать их сексуальную «распущенность» принялась вся страна.

Но самой молодой роженицей на свете по праву считается 5-летняя перуанка Лина Медина, родившая мальчика в 1939 году. Ее родители обратились в госпиталь с подозрением, что у девочки в животе растет опухоль. Но оказалось, что у «опухоли» прослушивается сердцебиение, и врачи констатировали обычную беременность. Ее отца даже арестовали по подозрению в инцесте, но вскоре отпустили ввиду отсутствия доказательств. Скорее всего, Лина имела серьезнейшее гормональное расстройство, состарившее ее организм за 5 лет на все пятнадцать.

Поэтому лучшим советом в решении деликатных вопросов материнства могут стать слова известной песни: «думайте сами, решайте сами, иметь или не иметь…»






^ ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА





Льготникам разрешат выбирать,

на чем ездить бесплатно


(«Московский комсомолец» 23.01.2007)


Отказаться от бесплатного проезда на междугородном транспорте и оставить за со­бой право пользоваться при­городными электричками смогут, возможно, россий­ские льготники. Проект изме­нений в федеральном законо­дательстве подготовили мос­ковские власти.

Как сообщили "МК" в сто­личной мэрии, согласно фе­деральному закону льготники сегодня могут отказаться в пользу денежных выплат от всего набора социальных ус­луг или от одной из его двух частей. При этом в первую часть включены дополнитель­ная бесплатная медицинская помощь, обеспечение лекар­ствами по рецептам врача и предоставление путевки на санаторно-курортное лече­ние. Во вторую объединили бесплатный проезд на пригородном транспорте, а также на междугородном к месту ле­чения и обратно. В итоге льготники не могут отказаться от услуги, которой фактически не пользуются.

Чтобы изменить ситуацию, московские власти предлага­ют разбить все льготы на 4 от­дельных вида (медицинское обслуживание и лекарствен­ное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и проезд приго­родным железнодорожным транспортом) и позволить льготникам отказаться от лю­бого из них. Кроме того, про­ектом устанавливается право для граждан, относящихся к "федеральным льготным" ка­тегориям, на получение де­нежной компенсации в случае, если им не смогли предоста­вить путевку в течение двух ка­лендарных лет.


^ Особо уполномоченный провизор

Лекарства для льготников собираются

передать аптекам при поликлиниках


(«Время новостей» 23.01.2007)

Галина ПАПЕРНАЯ

Вполне возможно, что в скором будущем российские льготники будут отоваривать свои бесплатные рецепты не в обычных аптеках, а исключительно в специализированных пунктах при районных поликлиниках. Выбирать пункт льготники не смогут - в какой поликлинике рецепт выписали, там лекарство и дадут. Сегодня такая практика существует только в Москве, но вскоре она может распространиться на все регионы, постепенно выдавив с рынка дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) коммерческие аптечные сети. Такой возможности не исключают чиновники местных отделений Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) и региональные власти, которым в этом году во что бы то ни стало нужно снизить расходы по программе ДЛО. «Неразбериха уйдет, если за ЛПУ (лечебно-профилактические учреждения) закрепить аптеки, что позволит обеспечить контроль и полную прозрачность», - с таким предложением на днях выступила руководитель территориального управления «Росздравнадзора» по Курской области Ирина Чеканова.

По мнению чиновников, такая мера позволит сэкономить примерно 8-10% от установленной программой ДЛО торговой наценки, которая на сегодня составляет примерно 33-35% от розничной цены препарата. В свою очередь эксперты и дистрибьюторы по-разному оценивают убытки коммерческих аптек в случае изъятия из их оборота льготных лекарств. По оценкам маркетинговой компании RMBC, коммерческий сектор этого и не заметит. «Наценка на большинство препаратов списка ДЛО является фиксированной и невысокой, так как они входят в перечень жизненно важных лекарств. Итоговая сумма получаемых комиссионных не является значимой для оборота аптек, где основная прибыль достигается за счет коммерческого сектора», - сказала «Времени новостей» генеральный директор RMBC Мария Денисова.

С ней принципиально не согласились в компании «Биотек», являющейся одним из дистрибьюторов федерального значения: «Если бы это было невыгодно, аптечные сети не подавали бы из года в год заявки на конкурс уполномоченных фарморганизаций по программе ДЛО». По приблизительным подсчетам нашего источника, представляющего интересы этого крупного дистрибьютора в регионах, средняя аптека получает на льготных лекарствах 65-70 тыс. руб. чистой прибыли ежемесячно. При условии, что реализует она товара не менее чем на 800-900 тыс. руб. Учитывая уровень заработной платы провизоров в регионах, это совсем неплохо. «Если ДЛО отнимут у аптек, они лишатся 10-40% оборота, что никак не может пройти для них безболезненно, - пояснил «Времени новостей» генеральный директор Российской ассоциации аптечных сетей (РААС) Дмитрий Коников. - Поэтому говорить о том, что аптеки откажутся от этого рынка за ненадобностью, не приходится. Чтобы убрать их из программы, придется менять закон».

Если бизнес на такой инициативе точно потеряет, то приобретет ли что-то льготник, пока неясно. На первый взгляд, новая система была бы удобнее нынешней. Пациенту не надо искать нужное лекарство в аптеках, все можно приобрести в непосредственной близости от кабинета лечащего врача. «Но смогут ли медицинские организации обеспечить в этих аптечных пунктах постоянное присутствие полного перечня льготных лекарств, как это будет выглядеть логистически?» - сомневается представитель аптечной сети «36,6» Михаил Колосов. Скорее всего на первых порах таких пунктов будет немного, да и перечень препаратов на их прилавках будет неполным. И как будет решен вопрос конфиденциальности медицинской информации, тоже неясно. Ведь на сегодня ею владеют лишь врач, пациент и страховая компаний. А когда все рецепты придется отоваривать только в одном месте, сотрудники аптечного пункта получают весь объем информации по заболеваниям пациентов отдельной поликлиники или диспансера. Да и вся очередь будет в курсе, ведь в ней будут стоять постоянно одни и те же люди.


Правительство добилось

профицита пенсионного бюджета

Пока только на бумаге


(«Коммерсант» 23.01.2007)

^ ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ, ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА

Бюджет Пенсионного фонда на 2007 и 2008 годы сверстан с профицитом, и нехватка денег на пенсии наступит лишь в 2009 году, да и то будет закрыта ПФР за счет собственных резервов. Это следует из утвержденного и опубликованного вчера правительством перспективного финансового плана на 2007-2009 годы. На деле, отмечают эксперты, правительство выдает желаемое за действительное: дефицит ПФР составит в 2007 году $3,3 млрд и далее будет только расти.

Согласно перспективному финансовому плану, об утверждении которого вчера сообщила пресс-служба Белого дома, в 2007 году профицит бюджета ПФР составит 7,13 млрд руб., в 2008-м – 7,46 млрд руб. В 2009 году он сменится скромным дефицитом в 66 млрд руб., который будет закрыт самим фондом за счет денежных остатков на начало года. Отметим, уже вступивший в силу закон о бюджете ПФР на 2007 год предполагает дефицит фонда в размере 88 млрд руб. ($3,3 млрд). Там же указан источник закрытия этой "дыры" – помощь федерального бюджета.

На самом деле неожиданной смены дефицита денег в пенсионной системе профицитом нет: как удалось выяснить Ъ, Минфин, составлявший финплан, включил все выплаты федерального бюджета в адрес ПФР в его доходы. Собственные доходы фонда в 2007 году составят 765 млрд руб., с учетом трансфертов из федеральной казны – уже 1,725 млрд руб. Именно с этой цифрой правительство и сравнивает расходы фонда (1,718 млрд руб.) и выводит в финплане профицит в 7 млрд руб.

"Скрывая дефицит, правительство откровенно лукавит: ему стыдно признать столь значительный дефицит, и оно прячет его в статье доходов ПФР",– сказал Ъ завсектором Бюро экономического анализа Ростислав Кокорев. По его мнению, сделано это для того, чтобы не волновать общественность. "На 2009 год, когда 'проблема-2008' будет пройдена, дефицит решили все-таки признать",– отметил господин Кокорев. По его мнению, в рамках существующей системы бюджет фонда в ближайшие годы обречен на дефицит.

По близкой методике в финплане учитывается состояние и двух других фондов – социального страхования и медицинского ФФОМС. В трехлетнем финплане проблема дефицита социальных средств зафиксирована и де-факто указано, что никакой реформы соцфондов до 2009 года не будет – "дыры" в их балансе будут закрываться за счет средств налогоплательщиков.

Впрочем, как считает первый зампред ПФР Александр Куртин, дефицита Пенсионного фонда как такового вообще не существует. "О нем еще можно было говорить до 2002 года, когда фонд самостоятельно собирал страховые взносы (теперь это делают налоговики.–Ъ). Сейчас же дефицита не может быть по определению, ведь за ПФР субсидиарную ответственность несет федеральный бюджет",– заявил Ъ господин Куртин.

Проблема все большего использования пенсионным фондом средств федерального бюджета, однако, уже беспокоит другие госорганы. Так, при рассмотрении бюджета ПФР в Госдуме аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов напрямую заявил: ПФР все в большей степени зависит от федерального бюджета и пенсионная система все дальше отходит от страховых принципов". Из финплана следует, что перечисляемый фонду в 2007 году из госказны почти 1 трлн руб. (с учетом денег на выплату базовой части пенсии и ежемесячных выплат льготникам по закону о монетизации) это уже 55% доходов фонда.


^ Новогодний скачок денежного предложения

Согласно данным Банка России, на 1 января 2007 года денежная база в широком определении составила 4,122 трлн руб. По сравнению с 1 декабря 2006 года она выросла на 17,5%, а за 2006 год – на 41,4%. Новогодний скачок денежного предложения традиционен и связан с масштабными новогодними выплатами преимущественно из государственного бюджета. В январе 2006 года он составлял 15,3%, 2005-го – 14,3%, 2004-го – 24,3%, а 2003-го – 9,2%. Традиционны и следующие за ним всплески инфляции: в январе 2006 года она составила 2,4%, 2005-го – 2,6%, 2004-го – 1,8%, 2003-го – 2,4%.


^ К пенсионным фондам

пришла помощь из Кремля

ФСФР не позволили расширить полномочия

по регулированию НПФ


(«Коммерсант» 23.01.2007)

^ АЛЕКСЕЙ ЛАМПСИ

Как стало известно Ъ, администрация президента дала отрицательное заключение на законопроект, наделяющий Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР) новыми полномочиями по регулированию негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Фактически законопроект предложили переписать заново, посчитав многие полномочия излишними и создающими условия для злоупотреблений.

В распоряжении Ъ оказалось заключение президента на законопроект "О внесении изменений в закон 'Об инвестиционных фондах'". Принятый в конце прошлого года Госдумой в первом чтении документ наделял ФСФР беспрецедентно широким набором полномочий по регулированию НПФ (см. Ъ от 14 декабря 2006 года). В частности, ведомство получало возможность отзывать лицензии НПФ без суда, приостанавливать любые операции фондов на свое усмотрение и даже вводить временную администрацию в НПФ. В заключении президента эта часть проекта подверглась весьма жесткой критике. Так, введение временной администрации представляется авторам заключения "излишним".

В документе отмечается, что "создается механизм лицензирования, в котором функции по регулированию и контролю сосредотачиваются в одном органе, однако действенный механизм защиты лицензиата от нарушений со стороны этого органа, по сути, отсутствует". Если "пробелы и неопределенности в механизме лицензирования и контроля" не будут устранены, они могут создать "широкие условия для злоупотребления со стороны лицензирующего органа и его должностных лиц", считают эксперты. И наконец, в заключении сделан вывод, что "законопроект имеет многочисленные юридико-технические и редакционные недостатки и может быть поддержан при условии его доработки". Фактически это означает, что ту часть закона, которая касается функций ФСФР, придется переписывать заново.

Участники рынка поддержали идею доработать и детализировать новый закон, так как его версия в первом чтении показалась им слишком непрозрачной. "Работать при постоянной угрозе лишения лицензии или приостановки операций не идет на благо ни бизнесу, ни клиентам НПФ, к защите интересов которых апеллируют разработчики закона",– сказал президент Первого национального НПФ Виталий Плотников. "ФСФР забирала себе слишком много полномочий, при этом не создавая прозрачного механизма работы новых норм",– отметил президент НПФ "Телекомсоюз" Аркадий Недбай.

Как сообщил Ъ замруководителя ФСФР Сергей Харламов, его ведомство, "конечно же, примет участие в подготовке поправок ко второму чтению". По его оценке, новый текст закона будет готов к началу февраля, при этом в доработанном документе отдельное внимание будет уделено механизму защиты лицензиатов. По информации Ъ, вчера именно эти вопросы были предметом совещания руководства службы. Глава думского комитета по кредитным организациям Владислав Резник заявил Ъ, что законопроект будет вынесен на второе чтение в середине февраля. При этом депутат отметил, что "текст закона изначально был сыроватым и мы предполагали, что ко второму чтению потребуется его существенная правка".

Впрочем, по мнению экспертов, уложиться в названные сроки разработчикам документа будет тяжело. По словам Виталия Плотникова, "доработка закона займет примерно полгода: потребуется колоссальная детализация многих положений". А по мнению Аркадия Недбая, принятие законопроекта может быть вообще отложено на неопределенный срок, так как "ФСФР, очевидно, полезла в полномочия смежных органов, а при конфликтах интересов ведомств принятие любого закона существенно осложняется". Впрочем, у депутатов есть еще вариант: просто убрать из законопроекта нормы, вызвавшие нарекания в администрации.


^ Пенсионные фонды отдыхают

Финансовый регулятор обеспокоен ситуацией

с негосударственными пенсионными фондами


(«Российская газета» 23.01.2007)

^ Виктор Коновалов, заместитель директора «Интерфакс-ЦЭА»

Индустрия негосударствен­ных пенсионных фондов (НПФ) в течение последних нескольких лет находится в застое. Количе­ство фондов, имеющих действу­ющую лицензию, с 1997 года ос­тается практически на одном и том же уровне. Основные финан­совые показатели деятельности НПФ растут, но этот рост не ра­дует, поскольку идет в основном за счет лидеров отрасли, что лишь усиливает и без того высо­кую концентрацию. Стоит одно­му или двум фондам продемон­стрировать не очень хорошую динамику, как это произошло по итогам 9 месяцев 2006 года, так сразу же и все суммарные пока­затели индустрии «захромали». Большинство фондов (63 про­цента) имеют низкие объемы собственного имущества, сум­марно не превышающие 1,4 про­цента в общей доле имущества, поэтому в силу отсутствия де­нежных средств, они ограниче­ны в возможности получения высокого инвестиционного до­хода и полноценного развития в условиях конкуренции с фонда­ми-миллиардерами.

^ Слабая финансовая база

На сегодняшний день боль­шинство негосударственных пенсионных фондов являются мелкими структурами с ограни­ченной клиентской базой и не­значительными объемами по­ступлений средств в рамках не­государственного пенсионного обеспечения. Следствием этого является низкое соотношение пенсионных резервов к количе­ству участников НПФ — по ито­гам 9 месяцев 2006 года полови­на пенсионных фондов имела в расчете на одного участника ме­нее 2,5 тысячи рублей пенсион­ных резервов.

Ситуация, сложившаяся в от­расли, вызывает справедливое беспокойство у регулятора рын­ка — Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), особенно учитывая то обстоя­тельство, что ряд фондов систе­матически не предоставляет не­обходимой отчетности. В нояб­ре 2006 года ФСФР приостано­вила действие лицензий у 23 фа­ктически неработающих НПФ, а в декабре приняла решение о по­даче судебных исков об аннули­ровании лицензий у 22 из них (согласно действующему зако­нодательству, аннулировать ли­цензию напрямую ФСФР не мо­жет, только по решению суда). Кроме того, недавно было при­остановлено действие лицензий еще у 9 фондов, из которых по 8 уже поданы в суды иски об анну­лировании, а уже перед новым годом ФСФР объявила о приос­тановлении лицензий еще у трех фондов. Все эти фонды не предо­ставляли необходимой отчетно­сти в течение года. Это самая масштабная чистка на пенсион­ном рынке за последние не­сколько лет. Участники рынка уверены, что столь жесткие санкции ФСФР — это лишь нача­ло еще более серьезного сокра­щения численности негосудар­ственных пенсионных фондов. Если замыслы чиновников будут реализованы, то на рынке оста­нется меньше половины из ныне действующих фондов.

На сегодняшний день из 289 негосударственных пенсионных фондов, имеющих действующую лицензию, у 41 фонда собствен­ное имущество превышает 500 миллионов рублей, что суммар­но составляет 365,9 миллиарда рублей, это в свою очередь — 94,8 процента от собственного имущества всех фондов; у 29 фондов в числе вышеназванных 41 собственное имущество пре­вышает 1 миллиард рублей и в общей сумме составляет 357,7 миллиарда рублей, или 92,7 про­цента от собственного имущест­ва всех фондов. Совокупность средств пенсионных резервов этих 29 крупнейших фондов в сумме составляет более 288,9 миллиарда рублей, или 93,9 про­цента от суммы пенсионных ре­зервов всех НПФ.

Количество участников 29 крупнейших фондов составляет 68,1 процента от общего числа участников, количество пенсио­неров, получающих пенсию у этих фондов — 76,7 процента. Сумма пенсионных выплат у 29 крупнейших фондов за 9 месяцев 2006 года составила 6,542 милли­арда рублей или 86,7 процента от всех пенсионных выплат за 2005 год. На фонды, имеющие собст­венное имущество от 50 до 500 миллионов рублей приходится 21 процент участников, а их суммар­ное собственное имущество со­ставляет 4,6 процента от собст­венного имущества всех фондов.

В ближайшей перспективе в отрасли добровольного пенси­онного обеспечения, скорее все­го, продолжится процесс сокра­щения количества мелких фон­дов. Эта тенденция уже намети­лась. Среди грядущих законода­тельных изменений, которые бу­дут также способствовать уходу с рынка небольших «карман­ных» фондов, аналитики отме­чают разрабатываемые измене­ния требований к структуре ак­тивов НПФ. В частности, ФСФР намерена снизить максималь­ную долю ценных бумаг компа­нии-учредителя в активах пен­сионных фондов с 30 до 5 про­центов. Это будет способство­вать оздоровлению ситуации в отрасли, диверсификации вложений и соответствующему сни­жению рисков и в конечном ито­ге — повышению доверия к НПФ со стороны граждан.

Анализируя факты, препятст­вующие успешному развитию в России негосударственного пен­сионного обеспечения, многие специалисты называют, прежде всего, отсутствие полноценной сформированной нормативно-правовой базы, непродуманный порядок налогообложения НПФ, отсутствие качественного информирования населения. Действующая система налогооб­ложения не стимулирует разви­тие негосударственного пенси­онного обеспечения, поскольку фактически является двойной: полученный от инвестирования доход облагается налогом на прибыль, а при получении пен­сионных выплат уплачивается налог на доход. Представители индустрии уже давно пытаются убедить государственные орга­ны в необходимости особого на­логового режима для НПФ, од­нако до сих пор эта проблема ос­тается нерешенной.

^ Работа в прошлом году пошла хуже

Данные о результатах дея­тельности негосударственных пенсионных фондов за три квар­тала 2006 года показали почти десятикратное снижение приро­ста совокупного объема пенси­онных резервов. Согласно дан­ным ФСФР, пенсионные резер­вы частных пенсионных фондов увеличились за эти три квартала всего на 11 процентов — с 277,365 до 307,692 миллиарда рублей. Это является рекордно малым показателем за послед­ние годы, когда НПФ наращива­ли свои резервы на несколько десятков, а то и сотни процентов. По мнению аналитиков, по со­стоянию на конец финансового года показатели рынка негосу­дарственного пенсионного обес­печения в целом улучшатся. Од­нако это вряд ли стоит воспри­нимать как положительную тен­денцию, ведь такой рост по боль­шому счету не является заслугой индустрии, а относится тс дости­жениям фондового рынка. Каче­ственному же росту пенсионных резервов неоткуда взяться, по­скольку число участников систе­мы дополнительного пенсион­ного страхования растет очень медленно — число клиентов НПФ увеличилось за отчетный период лишь на 2 процента. В значительной степени это связа­но с существующей структурой отечественного пенсионного рынка, где подавляющее боль­шинство крупнейших фондов — кэптивные, а корпоративные пенсионные программы имеют свойство с определенного мо­мента работать в режиме финан­совой поддержки, а не развития.


^ МРОТ повысят за три года


(«Деньги» № 02/07)






Скачать 1,16 Mb.
оставить комментарий
страница1/6
Дата28.09.2011
Размер1,16 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх