Учебное пособие «икф «экмос» Москва 2002 ббк 67. 99 У 26 icon

Учебное пособие «икф «экмос» Москва 2002 ббк 67. 99 У 26



Смотрите также:
Учебное пособие Москва 2002 ббк 63. 3 /2/ я 73 Рецензент: Иванова А. А...
Учебное пособие Томск-2002 ббк 65. 272 Удк 36. 4001...
Учебное пособие Нижний Новгород 2002 удк 502/504 ббк...
Учебное пособие 28365942 Москва 2008 ббк 66. 0 П 50...
Учебное пособие Москва 200 8 удк 004. 738 Ббк 32. 973. 202...
Учебное пособие москва 2003 ббк 86. 2 Удк 2...
Учебное пособие москва 2012 удк 32. 001 Ббк 66. 0...
Учебное пособие Москва 2005 ббк 60. 55 Рецензенты : д ф. н., проф...
Учебное пособие Электронный вариант (без рисунков, картин и портретов) москва  2005 ббк 87...
Учебное пособие Издание 2-е, переработанное и дополненное москва юристъ 2 0 0 0 удк 341...
Учебное пособие Москва 2008 удк 004. 738 Ббк 32. 973. 202...
Учебное пособие москва 2008 удк ббк федоров И. В., Новикова М. А...



страницы:   1   2   3   4
скачать
Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов


Государственное и региональное управление


Учебное пособие


«ИКФ «ЭКМОС»

Москва 2002


ББК 67.99

У 26




Уткин Э.А., Денисов А.Ф.


У 26 Государственное и региональное управление.  М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. ¾ 320 с.


ISBN 5-94687-020-3


В данном учебном пособии в соответствии с утвержденной учебной программой рассматриваются проблемы развития государственного и регионального управления, освещаются зарубежный опыт региональной политики и пути его использования в России с учетом её специфики, правовые основы функционирования субъектов РФ, анализируются ре­гион в качестве социальной экономической системы, финансы и бюджет, рассматриваются вопросы стимулирования экономического развития региона, а также возможности совершенствования территориального управления в России.

Пособие подготовлено в соответствии с Российским государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специализациям 061000 «Государственное и муниципальное управле­ние» (квалификация менеджер) и 521610 «Государственное и регио­нальное управление». Работа рассчитана на руководителей и сотрудни­ков региональных органов власти, местных органов, а также предпри­ятий и организаций, специалистов по менеджменту, бизнесменов. В ка­честве учебного пособия она окажется полезной для студентов, аспиран­тов и преподавателей экономических ВУЗов и факультетов, а также и ВУЗов и факультетов государственной службы и других учебных заведений, где изучается государственное и региональное управление.

ББК67.99



ISBN 5-94687-020-3


© ИКФ «ЭКМОС», 2002

© Уткин Э.А., Денисов А.Ф.,2002


ВВЕДЕНИЕ


В современных условиях социально-экономического развития России необходимы нестандартные подходы в разработке и в воплощении в жизнь обновленной региональной политики. Все зве­нья управления должны быть нацелены на решение новых задач, на повышение эффективности системы регионального регулирова­ния. При разработке и проведении региональной политики, как правило, стремятся исходить из следующих базовых подходов:

1. Областная власть призвана быть активным организатором и гарантом регионального хозяйственного порядка, устанавливать «правила игры» на экономическом поле, в рамках федерального законодательства.

2. Роль государственного регулирования в начальной стадии формирования рыночной экономики должна оставаться опреде­ляющей. Только рыночные механизмы не способны обеспечить эффективно действующую экономику.

3. Достижение общественного согласия является важнейшей предпосылкой строительства демократического общества. Продук­тивный диалог между властью, бизнесом и обществом в целом по­могает формировать благоприятные условия для социально-эконо­мического прогресса региона.

Необходимо осуществление модернизации региональной эко­номики, то есть обновления региональной экономической системы под воздействием рынка. Для этого необходимо:

 совершенствование форм и методов управления всех звеньев хозяйства;

¾ проведение реструктуризации экономики, в частности, фи­нансового оздоровления и адаптации отдельных предприятий и отраслей хозяйства к условиям рынка;

¾ формирование современной рыночной инфраструктуры;

¾ создание механизма мотивации к инвестированию и техниче­скому перевооружению.

Трансформация системы управления предполагает создание новых управленческих структур, адекватных изменяющимся усло­виям хозяйствования, являющихся гибкими, ориентированными на достижение качественно нового социально-экономического эффек­та. Этот подход актуален как для государственного регионального управления, так и для менеджмента предприятий.

Эти и подобные проблемы охарактеризованы в предлагаемой заинтересованному читателю книге, подготовленной профессором, д.э.н. Уткиным Э.А. и Денисовым А.Ф. Раздел «Зарубежный опыт региональной политики» подготовлен Пуховой М.М., раздел «Регулирование деятельности органов местного самоуправления» представлен Мокеевым М.В. Приложение № 1 «Государственное управление: проблемы и новые подходы в их решении» представ­лено Бутовой Т.В. Приложение № 2 «Региональные, аспекты управления реструктуризацией экономики» написано к.э.н., доц. Муратовым А.И.

^

РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА


В российской науке и практике под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В эко­номической и географической литературе регионами называют са­мые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами: группы стран, территории страны, охватывающие не­сколько экономических районов, экономические районы, области, края, республики и их группы. В данной работе термин регион будет использоваться для обозначения субъектов Российской Фе­дерации л

Согласно статье 65 Конституции, Российская Федерация со­стоит из 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 об­ластей, 1 автономная область, 10 автономных округов и 2 города федерального значения. Каждый из них имеет определенную тер­риторию, органы государственной власти и внутреннюю норма­тивную базу.

В настоящее время функционирование государственной систе­мы управления РФ осуществляется по принципу федерализма. Среди основных принципов федерализма обычно выделяют сле­дующие:

¾ единое геополитическое пространство государства формиру­ется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;

¾ разграничение функций Федерального Центра и территори­ально обособленных единиц — субъектов Федерации;

¾ всем субъектам Федерации предоставляется определенный объем прав и обязанностей, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип един­ства.

Российская Федерации построена по смешанному типу, что предполагает деление государства по двум разным принципам, ко­торые в совокупности являются противоречивыми:

— административно-территориальное деление (города федераль­ного значения, области, края);

— национально-территориальное деление (автономные округа, республики).

Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий. Другой важной особенно­стью формирования российского федерализма можно считать сов­падение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации вхо­дят в состав других. Такая структура федерации называется «матрешечной».

Отношения центра и регионов должны быть равными относи­тельно выполнения всеми субъектами взаимоотношений единых правил поведения. Асимметрия в отношениях может сохраняться в связи с различным уровнем социально-экономического развития регионов.

Эффективные федеративные отношения могут быть построены при условии выработки четких, взаимовыгодных и всеми выпол­няемых правил поведения. Центру необходимы самостоятельные, экономически развитые регионы. Однако субъекты Федерации кардинально различаются по уровню экономического развития, и система финансовой поддержки сохранится еще в течение дли­тельного времени.

Существующая система дотирования регионов далека от опти­мальной. Незначительное количество регионов является донорами, в то время как подавляющая часть получает дотации. Такая сис­тема имеет ряд отрицательных сторон, так как формирует ижди­венческие настроения, а следовательно, «выравнивания» регионов не происходит. Наоборот, регионы становятся все более зависи­мыми от центра. Наряду с этим, регионы-доноры не имеют стиму­лов для увеличения своей доходной базы, для привлечения допол­нительных инвестиций.

Для построения эффективных федеральных отношений необ­ходимо определение и закрепление четких функций государствен­ного управления за центрами ответственности.

В современном мире все большое распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении полномочий, ответственности и гарантия­ми их деятельности. В настоящее время основным принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наи­большая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач. Данный подход получил назва­ние принципа субсидиарности.

Принцип субсидиарности основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действия более низкого лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Вмешательство вышестоящих уров­ней управления в деятельность нижестоящих допускается только при наличии определенных условий, при которых такое воздейст­вие может считаться законным и целесообразным. Таким образом, вмешательство более высокого уровня власти в дела более низкого уровня является обязательным и осуществляется только с целью оказания необходимой помощи более низкому уровню власти в решении его задач.

Применение принципа субсидиарности в правовых и админи­стративных системах большинства государств, входящих в Совет Европы, причем как в унитарных, так и в федеративных, свиде­тельствует о его универсальном характере, а также перспективно­сти его использования в странах, совершенствующих государст­венное управление. Конечно, использование принципа субсидиар­ности подразумевает обязательный учет и других принципов, оп­ределяющих основы организации государства: единство действия и применения, эффективность управления и солидарность.

Прямое применение принципа субсидиарности предполагает необходимость учесть его практические последствия относительно распределения полномочий. Даже если представляется сложным выработать детальную схему распределения полномочий, приме­нение этого принципа означает, что необходимо предпринять все усилия для того, чтобы законодательно определить перечень пол­номочий, переданных каждому уровню, сопроводив их простыми правилами взаимодействия между уровнями публичного управле­ния.

Безусловно, органы власти всех регионов не всегда могут пре­тендовать на то, чтобы исполнять одинаковые полномочия. Объективно существует разница в географическом положении, протя­женности территории, особенностях инфраструктуры и различной наделенностью ресурсами. Государство должно стремиться сгла­дить наиболее значительные диспропорции между территориями путем применения систем выравнивающих выплат.

Субсидиарность подразумевает гибкий подход, предоставляю­щий большие возможности для обеспечения участия региональных властей в определении объема их полномочий. Эффективность ра­боты многоуровневой структуры, построенной на принципе субсидиарности, зависит от соблюдения справедливого баланса между делегированными и собственными полномочиями регионов, деле­гированными полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления.

Стратегию государственного развития определяет региональная политика, призванная управлять экономической, социальной и политической жизнью региона, координировать взаимоотношения центра и регионов, способствовать эффективному развитию регио­нальных отношений.

Государственная региональная политика

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Объективными предпосылками региональной политики высту­пают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этни­ческом и политическом аспектах. Подобная неоднородность выну­ждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особен­ностей регионов.

Эффективная региональная политика осуществляется на осно­ве следующих принципов:

— последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

— учет в решениях центральных органов управления интере­сов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

— повышение самостоятельности регионов в решении собствен­ных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Термин «региональный» для многих означает что-то малозначительное, не касающееся проблем государственной политики. Однако практически нет такой сферы государственной политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обой­тись без реального учета региональных аспектов. Для достижения позитивных результатов в осуществлении государственной поли­тики в любой сфере в большей или меньшей мере должен прини­маться в расчет региональный фактор. Таким образом, когда речь идет о «региональной политике», имеется в виду не местная поли­тика, а государственная политика с учетом интересов развития ре­гионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной поли­тикой. Но региональной политикой государства является осущест­вление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитар­ной, национальной, в которых учитываются особенности конкрет­ных регионов.

Государственная региональная политика и политика регионов — не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

Региональная политика государства — целевые действия госу­дарства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использо­вания совокупных региональных ресурсов и возможностей, созда­ние условий для повышения эффективности деятельности отдель­ных регионов.

Внутренняя политика регионов — целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное исполь­зование всех ресурсов региона для повышения благосостояния на­селения, совершенствования структуры материального производст­ва, улучшения состояния окружающей среды, развитие социально-экономической инфраструктуры.

В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, на­учно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитар­ную и национальную политику.

На основе общих принципов государственной региональной политики формируется региональная экономическая политика. В региональном управлении экономическая политика занимает ве­дущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возмож­но в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов. Региональная экономическая политика включает:

— бюджетную и налоговую политику;

— планирование, прогнозирование в регионе;

— создание и реализацию целевых программ;

— использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона:

— размещение производительных сил;

— управление структурой производства;

— политику развития региональных комплексов;

— контрольно-аналитическую деятельность;

— информационное обеспечение.

Целью региональной социальной политики государства являет­ся повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения. Осуществление социальной политики в значительной мере находится в непосредственной за­висимости от экономических возможностей страны, той части на­ционального дохода, которая выделяется на потребление. Соци­альная политика государства и региона имеет общую экономиче­скую и правовую основу, призванную обеспечить реализацию прав и интересов граждан России. Цели современной региональной по­литики в социальной сфере — обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно оди­наковых жизненных возможностей для всех граждан. Региональ­ная социальная политика призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.

Государственная региональная научно-техническая политика выражает отношение государства к научно-техническим пробле­мам, которые являются составляющей частью региональной поли­тики. К основным задачам региональной научно-технической по­литики относятся:

— изучение, анализ состояния научно-технического комплекса региона, выявление местной специфики и проблем;

— определение приоритетов развития научно-технического комплекса;

— сохранение, восстановление и развитие научно-технического комплекса в соответствии с установленными приоритетами;

— определение основных направлений инвестиционной дея­тельности;

— создание благоприятных условий для инноваций;

— развитие наукоемкой продукции, повышение экспортного потенциала, конкурентоспособности производителей продукции;

— минимизация негативных последствий научно-технического прогресса.

Для развития на приоритетных направлениях, которые имеют ключевое значение для развития соответствующего региона, разрабатываются региональные научно-технические программы.

Основная цель региональной экологической политики состоит в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды. К числу конкретных целей региональной эколо­гической политики относятся:

— гарантирование экологической безопасности ядерных объек­тов, радиационной защиты населения и окружающей среды;

— сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф;

— улучшение экологического состояния бассейна рек;

— улучшение экологического состояния в городах и промыш­ленных центрах;

— экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и др.

В отдельных регионах следует осуществлять меры по улучше­нию состояния деградированных земель, рекультивации нарушен­ных природных ландшафтов, борьбе с водной эрозией, подтоплением и химическим загрязнением земельных ресурсов, сохранению биологического разнообразия флоры и фауны.

Демографическая политика, являясь составляющей частью региональной политики государства, разрабатывается в тесной взаи­мосвязи с экономической, социальной и экологической политикой. При этом учитывается специфика демографической ситуации в каждом регионе и конкретизуются направления ее реализации. Основные цели демографической политики связаны с решением таких проблем, как: формирование пропорциональной возрастно-половой структуры населения, проведение социальных мероприя­тий, стимулирующих рождаемость, улучшение экологической си­туации, повышение безопасности работы и т.п.

Приоритетная цель региональной гуманитарной политики — духовное развитие общества, улучшение его морального состояния и здоровья. Гуманитарная политика должна быть направлена на формирование свободолюбивой, инициативной личности, воспита­ние национального, патриотического долга, возрождение нацио­нального, культурного фундамента общества.

Национальная политика в России должна быть направлена на осуществление конституционных, общественных, политических, экономических и социальных прав и свобод всех народов России. Важной задачей национальной политики является возрождение культурных и национальных традиций русского народа, который является государствообразующим этносом страны. Необходимо создание благоприятных условий для заселения русскими имми­грантами из республик бывшего СССР регионов России с небла­гоприятной демографической обстановкой. Кроме того, необходи­ма разработка и принятие законов, позволяющих ограничить ми­грацию в страну представителей национальностей, создающих со­циально-экономическое напряжение в стране.

Существует несколько научных подходов к изучению регио­нальной политики, позволяющих вырабатывать ее правильную стратегию и пути формирования. Рассмотрим некоторые из них:

Пространственно-временной подход

История формирования данного подхода насчитывает несколь­ко поколений в развитии научной мысли. Первое упоминание от­носится к XIX веку, а именно к немецкой классической школе, родоночальниками которой считаются К. Риттер и А. Геттнер, ко­торые сформировали главные понятия «пространственной науки», опираясь, главным образом, на географию.

В XX веке исследованием проблемы пространственных закономерностей занимались как зарубежные (А. Леш, Р. Харштон и др.), так и советские ученые. Например, советский ученый Б.Б. Родман утверждал, основываясь на свой позиционный прин­цип функционирования объектов в геопространстве, что экономи­ческий уровень развития регионов зависит преимущественно от их местоположения. Здесь подчеркивается положение относительно центров роста науки, производства и т.д. Б.Б. Родман исходил из того, что существует «локальный оптимум», в котором все объек­ты функционируют наиболее эффективно. Находясь за пределами этого оптимума, объекты находятся под давлением силы («пози­ционным давлением» или «давлением места»), что заставляет наи­более активные объекты изменять свое местоположение, а непри­способленные к изменениям объекты исчезать. Следует заметить, что данный позиционный принцип носил чисто теоретический ха­рактер.

Данный вопрос рассматривается и в рамках теорий Лундской школы в Швеции, согласно которой пространственно-временная организация предполагает синтез людей и природы или социаль­но-географического пространства. Такое единство базируется на разуме каждого отдельного человека и мировой цивилизации в це­лом. Согласно теории, необходимо преодолеть все внутренние разногласия, противоречия (политические, религиозные, расовые и др.), что является сложной задачей, так как общество и природа не Могут развиваться в гармонии.

Воспроизводственный подход

Данный подход основывается на рассмотрении формирования единых региональных комплексных систем, в которых взаимосвя­заны все подсистемы (внутренние элементы). Любая региональная система предполагает наличие своей внутренней структуры и эле­ментов. Например, «вертикальное» деление основывается на на­личии в народохозяйственном комплексе страны различных от­раслей (промышленность, транспорт, сельское хозяйство и т.д.), в свою очередь, данные элементы народного хозяйства также под­разделяются на отрасли (отрасли промышленности: машинострое­ние, металлургия, легкая и др.), выделяют также межотраслевые комплексы (например, металлурго-промышленный). Деление по «горизонтали» предполагает выделение из любого регионального комплекса хозяйства города, поселка, области.

Основываясь на этом подходе, регионы функционируют и как единая система воспроизводства (предполагает наличие всех ста­дий воспроизводственного процесса) и как внутренний элемент макроэкономической воспроизводственной системы всей-страны.

Воспроизводственный подход ставит в качестве основной зада­чи региональной политики воспроизводство природных ресурсов, рабочей силы. В отношении природно-ресурсного потенциала ак­цент делается на его рациональном использовании и способности к самовоспроизводству, определяются отрицательные факторы влия­ния на окружающую среду для поддержания экологического рав­новесия в каждом регионе. Воспроизводство рабочей силы пред­полагает проведение грамотной социальной политики, в том числе демографической, миграционной, занятости населения и т.д.

Проблемный подход

Целью данного подхода является выявление проблем и поиск механизмов и путей их решения. В.И. Вернадский говорил: «мы все больше специализируемся не по наукам, а по проблемам».

Для того, чтобы проблема была решена, ее необходимо пра­вильно сформулировать, осознать и обосновать с научной пози­ции. Иными словами, первые шаги по преодолению определенных трудностей совершаются на теоретическом уровне. Среди наиболее важных и частых региональных проблем можно выделить: соци­альные, политические, экономические, этнические и др.

Некоторые проблемы перерастают в глобальные, охватывая собой всю планету, и способные в будущем создать катастрофиче­скую ситуацию (экологические проблемы, проблемы исчерпаемости природных ресурсов и т.п.).

Наряду с вышеназванными подходами существуют и другие: геополитический, отражающий различные взаимосвязи регионов в географическом пространстве и характеризующий историческое развитие социально-географического пространства регионов.

Региональная политика

К основным направлениям региональной политики можно от­нести:

— координирование взаимодействия уровней управления эко­номикой как на региональном уровне, так и на общегосударствен­ном;

— определение эффективного направления специализации ре­гиона с учетом особенностей региона;

— подъем экономики депрессивных районов;

— освоение новых районов, с учетом их ресурсного потен­циала;

— проведение единой социальной политики и др. В настоящее время роль региональной политики в РФ посто­янно возрастает. Каждый субъект федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потен­циал, производственную специализацию. Поэтому направление ре­гиональной политики не может быть стандартным для всех регио­нов, ее необходимо координировать, опираясь на конкретные дан­ные.

Региональная политика призвана сглаживать различные дис­пропорции и кризисы в аспекте социального и экономического развития регионов.

В России сейчас можно выделить различные группы проблем­ных регионов:

Слаборазвитые. Население этих регионов в своем большинст­ве можно назвать бедным, так как более 80% граждан находятся ниже черты бедности. Здесь можно выделить следующие субъекты федерации: Алтай, Тува, Марий Эл и др.

Депрессивные. К такому типу относятся регионы, производст­венные мощности которых не используются из-за сокращения го­сударственного заказа и разрыва кооперационных связей. В совет­ские времена было построено большое количество небольших го­родов, население которых в своем большинстве работало на одном крупном градообразующем предприятии. После того, как государ­ственные заказы прекратились, предприятия оказались в кризис­ной ситуации. Следствием этого стали задержка или невыплата заработной платы, снижение уровня жизни населения. К таким районам можно отнести отдельные области Западной и Восточной Сибири, Урала и др.

^ Регионы с экологическими проблемами. Характеризуются на­личием вредного производства, либо переживающие последствия различных катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс и др.).

Региональная политика приобретает в настоящее время осо­бенно важное значение, так как она осваивает сейчас самостоя­тельно новые направления, которые в советские времена регули­ровались центром.

Региональная политика состоит из нескольких компонентов, которые призваны охватить все сферы деятельности каждого ре­гиона в отдельности. Здесь необходимо упомянуть о самой цели региональной политики, которая направлена на развитие рыноч­ных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективного производст­ва и предпринимательских способностей граждан.

Среди компонентов региональной политики можно отметить:

Социальные — направлены на социальную защиту и поддерж­ку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоя­нии объектов социальной инфраструктуры.

Экономические — повышение эффективности производства на территории региона с учетом природно-ресурсного потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитие и поддержка ма­лого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирование инвестицион­ной активности и др.

Потребность в проведении грамотной региональной политики находит свое особенно яркое выражение в период кризисных си­туаций.

Региональная кризисная ситуация возникает при ухудшении экономического состояния регионов. Для предотвращения кризиса требуется дополнительное вмешательство федеральных законода­тельных и исполнительных органов власти, внедрение чрезвычай­ных методов экономического регулирования.

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

— значительное падение объемов производства;

— ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухуд­шению генофонда;

— увеличение безработицы свыше 15% от экономически актив­ного населения;

— разрушение социально-экономической инфраструктуры;

— неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабо­чих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

По показателю спада производства кризисными регионами считаются 9 субъектов Федерации (республика Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Адыгея, Чува­шия; Читинская и Ивановская области), а предкризисными 31 субъект (Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Ярославская, Кировская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская, Сахалинская, Калининградская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края, республика Мордовия, Карачаево-Черкессия, Удмуртия, Алтай и ряд нацио­нальных округов).

Существуют разнообразные методы проведения региональной политики. В общем виде их можно разделить на прямой и косвен­ный.

Прямой метод предполагает активное вмешательство государ­ства путем целенаправленного финансирования территориальной структуры хозяйства (создание центров роста и т.п.). Косвенный метод направлен на создание благоприятной атмосферы в области экономики с помощью финансовых систем.

К числу прямых методов проведения региональной политики относят разработку различных региональных программ, вклю­чающих в себя комплекс целевых программ, каждая из которых имеет свое направление. Данные программы регулируют экономи­ческое, социальное, научно-техническое развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных проблем.

Каждая региональная программа включает в себя несколько классификационных признаков, которые характеризуют содержа­ние проблемы, объекты программ и т.д. Выделяют следующие ос­новные задачи региональных программ:

— оптимизация структуры экономики с ориентацией на при­оритетные отрасли;

— создание механизма эффективного использования ресурсов региона (природных, материальных и трудовых);

— сбалансирование показателей развития различных регионов;

— поддержание нормальной экологической ситуации в регионе;

— социальная поддержка населения и др.

Неотъемлемой частью региональной политики является регио­нальная экономика, которая изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обуславливающих формирова­ние и развитие производительных сил и социальных процессов на определенной территории.

Предметом изучения региональной экономики является разме­щение производительных сил, особенности и закономерности их функционирования с учетом социально-экономического развития региона. Данная дисциплина рассматривает механизм регулирова­ния производства в каждом отдельно взятом регионе.

В рамках региональной экономики выделяются следующие ос­новные вопросы:

— региональная политика государства;

— программы экономического и социального развития отдель­ных регионов;

— эффективность развития производительных сил путем специализации и др.

Исследования региональной экономики проводятся с помощью системы технико-экономических показателей, применяя при этом различные методы: экономико-математический, сравнительный, статистический и т.д.

Выделяют несколько подсистем региональной экономики:

— производственная — воспроизводство материальных благ, необходимых для поддержания экономического развития государ­ства и удовлетворения возрастающих потребностей общества;

— инфраструктурная — создание оптимальных условий для эффективного функционирования производственной подсистемы и поддержания социальной сферы;

— институциональная — региональные и муниципальные органы законодательной и исполнительной власти, прочие институты, необ­ходимые для функционирования региональной экономики.

Существуют различные методы анализа регионов.

Анализ уровня социально-экономического развития и размещения производительных мощностей на опреде­ленной территории.

Метод предполагает анализ экономического, социального, природно-ресурсного и научно-технического потенциалов, исследова­ние структуры экспорта и импорта региона, учет экспортного по­тенциала. Данные аспекты рассматриваются в комплексной про­грамме социально-экономического развития региона. Наличие при­родных ресурсов обуславливает размещение производительных сил в данном регионе.

В аспекте изучения и анализа природно-ресурсного потенциала затрагиваются следующие задачи:

— изучение состава, структуры, объемов природных ресурсов, находящихся на данной территории, а также анализ экономиче­ской эффективности их использования;

— изучение схем освоения и использования природных ресур­сов в целях повышения эффективности их использования с учетом дальнейших перспектив освоения;

— планирование использования природных ресурсов с учетом их размещения.

Формирование и размещение производительных мощностей базируется на социально-экономических условиях развития регио­на, также огромную роль при этом играет и научно-технический потенциал, наличие природных ресурсов.

Уровень социально-экономического развития определяется на основе анализа различных показателей, таких как:

— региональный доход;

— объем производства;

— структура занятости;

— темпы роста производства, доходов и др.;

— объем капиталовложений и др.

В аспекте социально-экономического развития региона рассматриваются его отраслевая и территориальные структуры, структура агропромышленного комплекса, при этом анализируют­ся показатели товарной, чистой, валовой продукции, показатели региональной эффективности всего производства.

Отраслевая структура показывает соотношения, связи и взаи­мосвязи между крупными группами отраслей:

— отрасли материального производства: промышленность, агропромышленный комплекс, строительство, общественное питание, торговля и др.;

— отрасли непроизводственной сферы: транспорт, связь и т.д.;

— отрасли социальной сферы: образование, наука, здраво­охранение и др.

Территориальная структура подразумевает раздробление всего народохозяйственного комплекса по территориальным компонен­там. Иными словами, каждый регион имеет свою территориаль­ную структуру промышленности, которая имеет свои особенности и специализацию. Необходимо заметить, что все составляющие территориальной структуры имеют большую привязанность к оп­ределенный территории (в данном случае к региону) и данная структура носит более постоянный (неизменчивый) характер, чем отраслевая.

В рамках исследования региональной экономики рассматрива­ется также структура экспорта и импорта, экспортный потенциал региона. Проводится детальный анализ уровня развития отраслей специализации в целях определения эффективности развития та­ких отраслей, внедрения достижений научно-технического прогресса, изменений специализации, повышения ее эффективности. Также проводится оценка рекреационных ресурсов (культурно-исторические памятники, экологическая ситуация в регионе, при­родные ландшафты, наличие спортивно-оздоровительных центров, санаториев, домов отдыха).

Уровень жизни населения регионов определяется на основе изучения различных показателей:

— денежные доходы на душу населения;

— потребительские расходы;

— покупательная способность;

— обеспеченность жильем, объектами культурно-бытового зна­чения на десять тысяч человек и др.

В настоящее время Российская Федерация отличается большой дифференциацией регионов по доходам и уровню жизни, иными словами, происходит процесс расслоения населения различных ре­гионов. Российские регионы различаются также по средней поку­пательной способности денежных доходов и потребительских рас­ходов. Здесь можно отметить неравномерность распределения до­ходов между населением, наблюдается массовая бедность.

По средней покупательной способности денежных доходов можно классифицировать население регионов на три группы:

1. Состоятельное население (потребительский бюджет данной группы отличается достаточно высокими доходами).

2. Малообеспеченное население (доходы этой группы выше прожиточного минимума).

3. Бедное население (доходы данного слоя позволяют приобрести минимальный набор товаров потребительской корзины прожиточ­ного минимума).

При оценке уровня жизни населения дается характеристика и демографической ситуации в регионе. Для этого проводится ана­лиз различных показателей: темпы роста населения, а также муж­чин и женщин отдельно по сравнению с предыдущими годами, ко­эффициент рождаемости, естественный прирост населения, сальдо миграции, доля населения трудоспособного возраста и т.д.

Покажем формулы для расчета некоторых показателей:

Сальдо миграции:

М = П ¾ В

М — сальдо миграции

П — численность человек, прибывших в данное место на по­стоянное место жительства;

В — численность человек, выбывших из данного места на по­стоянное место жительства;

Доля населения трудоспособного возраста:

Д т.в.= Н т.в./ Н в.в.

Д.т.в. — доля населения трудоспособного возраста

Н т.в. — население трудоспособного возраста (чел.)

Н в.в. — численность всего населения (чел.)

Эффективность развития производства: понятие и виды.

Эффективность производства отражает конечный результат определенного производственного процесса с использованием всех ресурсов производства, иными словами, показывает отношение ре­зультата к использованным ресурсам (затратам):



Результат производства — полезный конечный результат, ко­торый выражается в виде:

1. Объема производства в натуральной и стоимостной форме.

2. Результата деятельности предприятия, включающий и коли­чество изготовленной продукции (объем производства), и потреби­тельскую стоимость.

Конечным результатом производственного процесса является чистая продукция, которая была произведена за определенный промежуток времени, конечным же результатом коммерческой деятельности — прибыль.

Затраты отражают все необходимые вложения (расходы), не­обходимые для достижения конечного результата (сырьевые, ма­териальные, трудовые ресурсы, капитальные вложения и т.д.).

Можно выделить целую систему показателей эффективности производства, которая характеризует эффективность функциони­рования каждого элемента производственного процесса:

^ А. Показатели эффективности использования трудовых ре­сурсов:

— зарплатоемкость единицы продукции;

— трудоемкость единицы продукции;

— производительность труда;

— темп роста производительности труда и др.

^ Б. Показатели эффективности использования производст­венных фондов:

— капиталоемкость единицы продукции;

— фондоемкость единицы продукции и др.

^ В. Показатели эффективности использования финансовых ресурсов:

— рентабельность капиталовложений;

— оборачиваемость оборотных средств;

— рентабельность оборотных средств и др.

Анализ межотраслевых связей (экономико-математическое моделирование региональных производственных комплексов).

Анализ межотраслевых связей основан на использовании межотраслевых (статистических) таблиц, называемых межотраслевым балансом. Данный баланс детализирует баланс народного хозяй­ства, рассматривает все потоки товаров и услуг между всеми от­раслями народного хозяйства в течение определенного периода времени (обычно в течение одного года).

Идею межотраслевого баланса развил и воплотил в жизнь В.В. Леонтьев, который в 1973 году был удостоен Нобелевской премии за создание теории и математической матрицы межотрас­левого баланса.

В основе матрицы лежит система линейных уравнений, кото­рая с одной стороны показывает соотношение между материаль­ными затратами во всех отраслях производства, а с другой сторо­ны — соотношение между конечными объемами производства.

Содержание метода затраты-выпуск позволяет раскрыть количественные связи между издержками (затратами) на производство и объемами выпуска продукции, работ, услуг каждого сектора экономики. Наглядно можно использовать пример упрощенной таблицы межотраслевого баланса трех секторной экономики, при­веденной самим Леонтьевым. Предлагается привести весь выпу­щенной объем продукции промышленности к ткани, домашнего хозяйства к человеко-годам труда и сельское хозяйство к зерну:




оставить комментарий
страница1/4
Дата18.10.2011
Размер1 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх