Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета управляющих icon

Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета управляющих


Смотрите также:
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать


ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ



EP


UNEP/GC.23/3









Distr.: General
21 October 2004


Russian

Original: English



Совет управляющих

Программы Организации

^

Объединенных Наций по


окружающей среде















^ Двадцать третья сессия Совета управляющих/
Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров


Найроби, 21-25 февраля 2005 года

Пункт 4 предварительной повестки дня*

^ Оценка, мониторинг и раннее предупреждение:
состояние окружающей среды


Состояние окружающей среды и вклад Программы Организации Объединенных Наций по окружающей
среде в решение основных экологических проблем

^

Доклад Директора-исполнителя

Резюме


    Настоящий доклад затрагивает несколько ключевых аспектов программы работы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в области проведения обзоров состояния окружающей среды в мире и реагирования на многообразные экологические вызовы, с которыми сталкивается организация при выполнении этого важного мандата. Эти вызовы подробно охарактеризованы в семи смежных документах, на которые делаются ссылки в настоящем докладе. Кроме того, ежегодник "ГЭП - 2004", о котором говорится в документе UNEP/GC.23/INF/2, содержит описание самых последних вызовов и проблем, к которым было приковано внимание мировой научной общественности в прошедшем году. Хотя ЮНЕП обязана оглядываться назад и докладывать Совету управляющих о проделанной работе и достигнутых успехах, она также должна смотреть в будущее и искать новые и новаторские пути решения основных проблем, связанных с представлением обзорной информации о состоянии нашей планеты. С учетом положительных итогов консультаций со многими заинтересованными субъектами по вопросам укрепления научной базы ЮНЕП, которые были проведены на основании решения 22/1 I A Совета управляющих, а также рекомендаций, выработанных в ходе межправительственного консультативного совещания по этим вопросам, в настоящем документе предлагается новый, более динамичный рамочный механизм, позволяющий эффективнее реагировать на этот главный вызов. Текущая сессия Совета управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров дает редкую возможность построить такой новаторский механизм оценки состояния окружающей среды в мире и выработки для директивных органов всех уровней рекомендаций по вопросам политики.

  1. ^ Меры, предлагаемые для принятия Советом управляющих

  1. Совет управляющих, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о принятии решения следующего содержания:

^ Совет управляющих,

выполняя свою обязанность, предусмотренную в резолюции 2997 (XXVII) Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1972 года, по постоянному проведению обзоров состояния окружающей среды в мире с тем, чтобы возникающие в области окружающей среды проблемы, которые имеют важное международное значение, соответствующим и надлежащим образом рассматривались правительствами, а также, в частности, по содействию расширению роли соответствующих международных научных и других профессиональных сообществ в накоплении и оценке знаний и информации в области окружающей среды и в обмене ими,

ссылаясь на резолюции Генеральной Ассамблеи 44/224 от 22 декабря 1989 года, 46/217 от 20 декабря 1991 года, 48/192 от 21 декабря 1993 года, 53/242 от 28 июля 1999 года, 57/251 от 20 декабря 2002 года и 58/209 от 23 декабря 2003 года, посвященные, в частности, международному сотрудничеству в области мониторинга, оценки и предотвращения экологических угроз,

ссылаясь также на Мальмëнскую декларацию министров от 31 мая 2000 года1 и свои решения SS.VII/1 от 15 февраля 2002 года, 22/1 I A и 22/17 I от 7 февраля 2003 года, а также SS.VIII/1 от 31 марта 2004 года,

ссылаясь далее на План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, принятый Йоханнесбурге 4 сентября 2002 года, в частности на его пункты 103 - 106,

приветствуя десятилетний план развертывания глобальной системы систем наблюдения за Землей, принятый на третьем Совещании на высшем уровне по наблюдению за Землей, состоявшемся 16 февраля 2005 года в Брюсселе,

признавая критически важную роль знаний в деле превращения природоохранных вопросов и соображений в важнейшую составляющую процессов принятия решений, затрагивающих все соответствующие социальные и экономические секторы,

признавая также существование большого количества сетей для сбора, управления, обмена и распространения данных и информации и стремительное развитие информационных и коммуникационных технологий, а также необходимость максимального использования их потенциала для представления информации в целях принятия решений,

1. отмечает заключения, содержащиеся в ежегоднике "Глобальная экологическая перспектива - 2004";

2. с признательностью принимает к сведению доклад Директора-исполнителя об анализе выводов и рекомендаций, содержащихся в докладе межправительственного консультативного совещания по вопросам укрепления научной базы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, состоявшегося в январе 2004 года;

3. приветствует доклад Директора-исполнителя о мероприятиях и планах, касающихся укрепления научной базы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде2, включая:

а) поддержку десятилетнего плана развертывания глобальной системы систем наблюдения за Землей, включая возможность внесения вклада в секретариат руководящего органа глобальной системы систем наблюдения за Землей вместе с другими межправительственными организациями, такими, как Всемирная метеорологическая организация;

b) гармонизацию существующих сетей управления данными и информацией Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде путем проведения консультаций с правительствами, Группой по рациональному природопользованию, общесистемным механизмом "Земной патруль" Организации Объединенных Наций и соответствующими международными организациями;

c) ежегодник "Глобальная экологическая перспектива", четвертый доклад о Глобальной экологической перспективе, а также субглобальные оценки, включая инициативу Глобальная экологическая перспектива для городов;

d) тематические оценки, включая Оценку экосистем на рубеже тысячелетий и Глобальную оценку состояния международных водных ресурсов, а также межучережденческую инициативу по проведению Международной оценки сельскохозяйственной науки и техники в целях развития;

e) помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой посредством укрепления потенциала и оказания технической поддержки для создания национальных экологических сетей, мониторинга, сбора данных и управления ими, обобщения статистики и показателей и налаживания процессов раннего предупреждения, а также для их участия в такого рода усилиях на международном уровне;

4. признает, что относительно ограниченная доступность данных и информации об окружающей среде серьезно сдерживает способность органа международного экологического управления контролировать и обеспечивать прогресс в направлении к достижению согласованных на международном уровне целей и показателей и что для решения этой проблемы требуются новые совместные усилия ;

5. признает также необходимость дальнейшего укрепления научной базы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и отмечает, что осуществление многих из рекомендаций межправительственного консультативного совещания по вопросам укрепления научной базы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, состоявшегося в январе 2004 года, требует мобилизации дополнительных усилий, которые не могут быть обеспечены в пределах нынешних бюджетных и кадровых возможностей программы работы и Фонда окружающей среды;

6. одобряет план Директора-исполнителя3 разработать в рамках продолжающегося процесса межправительственных консультаций и консультаций со многими заинтересованными субъектами рамочный механизм наблюдения за окружающей средой, преследующий следующие цели:

а) поощрять взаимодействие между наукой и разработкой политики для рассмотрения пробелов и потребностей, а также определения первоочередных задач деятельности в связи с процессами, касающимися проведения обзоров состояния окружающей среды в мире, в интересах обеспечения того, чтобы возникающие в области окружающей среды проблемы, которые имеют важное международное значение, соответствующим и надлежащим образом рассматривались правительствами;

b) осуществлять динамичный комплекс взаимосвязанных процессов по созданию сетей, мониторингу, сбору данных и управлению ими, обобщению статистики и показателей и раннему предупреждению с учетом потребностей в разработке политики на различных пространственных уровнях;

с) повышать авторитетность, легитимность и актуальность таких процессов и содействовать использованию своевременных, точных, актуальных и достоверных данных и информации, включая знания местных и коренных общин;

d) упрощать доступ к надлежащим инструментам и методикам, включая экологические показатели и статистику, и содействовать их развитию;

е) поощрять укрепление потенциала развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в частности, путем осуществления межправительственного стратегического плана по оказанию технической поддержки и созданию потенциала; и

f) упрощать контроль, оценку и периодический итоговый обзор процессов и мероприятий, относящихся к рамочному механизму;

7. призывает правительства:

а) назначить национальный координационный центр по вопросам создания рамочного механизма наблюдения за окружающей средой и представить информацию о нем Директору-исполнителю к установленному им сроку; и

b) активизировать и упорядочить существующие сетевые структуры и партнерства, особенно на национальном уровне, с тем чтобы привлечь все соответствующие институты к предоставлению данных и информации для экологической отчетности и их распространению;

8. уполномочивает Директора-исполнителя учредить целевой фонд для процессов и мероприятий, относящихся к созданию рамочного механизма наблюдения за окружающей средой, в интересах координации процессов, касающихся этого механизма, включая поддержку участия развивающихся стран и стран с переходной экономикой в таких процессах и мероприятиях;

9. призывает развитые страны, а также развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, которые в состоянии это сделать, и других партнеров по деятельности в области развития выделять средства, в том числе путем оказания помощи натурой для поддержки участия национальных научных экспертов и институтов, на цели дальнейшего укрепления научной базы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде;

10. постановляет, что Совет рассмотрит формы организации рамочного механизма наблюдения за окружающей средой на своей девятой специальной сессии на основе доклада Директора-исполнителя.

  1. Состояние окружающей среды: общая информация

A. Обзоры состояния окружающей среды

  1. Окружающая среда дает обществу широкий набор товаров и услуг, которые имеют насущное значение для выживания, благосостояния, культурного разнообразия и экономического процветания людей. Однако растущие темпы изменения окружающей среды под воздействием антропогенных факторов меняют способность окружающей среды обеспечивать эти блага таким образом, чтобы не замедлять прогресс в направлении развития. Через выполнение своего мандата по проведению обзоров состояния окружающей среды в мире ЮНЕП мобилизует поддержку для большого комплекса взаимосвязанных процессов в области сбора, управления, обобщения, анализа и обмена данными и статистикой, мониторинга, создания сетей, показателей и раннего предупреждения на различных уровнях пространственной шкалы. Несмотря на эти усилия, сложнейшие взаимодействия между человеческим обществом и окружающей средой поняты пока еще далеко не полностью. Относительно ограниченная доступность данных и информации об окружающей среде серьезно сдерживает способность органа международного экологического руководства следить за состоянием окружающей среды и содействовать достижению согласованных на международном уровне целей и показателей.

  2. Для решения этой проблемы требуются новые усилия международного сообщества в интересах повышения слаженности действий многочисленных заинтересованных субъектов, в частности путем уделения повышенного внимания созданию потенциала и укреплению взаимосвязей между наукой и политикой. Рассмотрение на двадцать третьей сессии Совета управляющих/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров выводов и рекомендаций межправительственного консультативного совещания по вопросам укрепления научной базы ЮНЕП (веб-сайт: science.unep.org) дает нам шанс подойти к решению этой проблемы. Оценка осуществления этих выводов и рекомендаций Директором-исполнителем ЮНЕП в соответствии с просьбой, содержащейся в решении SS.VIII/1, приводится ниже. На консультативном совещании был обозначен вариант действий, заключающийся в создании согласованно действующего и динамичного рамочного механизма наблюдения за окружающей средой, и в настоящем документе предлагается процедура создания такого механизма под рабочим названием “Экологический дозор”. Деятельность в связи с этим механизмом будет осуществляться в рамках двухгодичной программы работы ЮНЕП, внебюджетных мероприятий и партнерств, о которых также будет сказано ниже. Подробное описание рамочного механизма наблюдения за окружающей средой содержится в документе UNEP/GC.23/INF/18, подготовленном для текущей сессии Совета/Форума.

^ B. Ежегодник "ГЭП- 2004"

  1. Первый в этой серии ежегодник "ГЭП – 2003" был представлен на восьмой специальной сессии Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров 29 марта 2004 года. Ежегодник "ГЭП – 2004" представляется в документе UNEP/GC.23/INF/2. Ежегодник ГЭП содержит глобальный и региональный обзоры, раздел показателей и раздел, посвященный появляющимся новым вопросам. Основной темой ежегодника в 2005 году станут болезни, возникшие вследствие экологических изменений и изменений в океанической циркуляции. Особое внимание в ежегоднике ГЭП будет также уделено гендерной проблематике и вопросам окружающей среды в поддержку обсуждений на нынешней сессии Совета/Форуме. Он содержит самую последнюю информацию, относящуюся к рассмотрению Советом/Форумом состояния окружающей среды. Совет/Форум, возможно, пожелает рассмотреть эту информацию в свете своего мандата, изложенного в резолюции 2997 (XXVII) Генеральной Ассамблеи, по постоянному проведению обзоров состояния окружающей среды в мире с тем, чтобы возникающие в области окружающей среды проблемы, которые имеют важное международное значение, соответствующим и надлежащим образом рассматривались правительствами. Возможно, он также пожелает обсудить вопрос о том, требуются ли в этом контексте какие-либо дополнительные усилия или действия со стороны правительств, Директора-исполнителя, международных организаций и других заинтересованных субъектов.

^ С. Глобальные данные и информаци

  1. Участники первого Совещания на высшем уровне по наблюдению за Землей, которое состоялось в июле 2003 года, отметили острую потребность в “своевременной, качественной, долгосрочной, глобальной информации как основы для принятия решений”. Вслед за этим заявлением был начат процесс создания Глобальной системы систем наблюдения за Землей (ГЕОСС). В феврале 2005 года этот процесс увенчался принятием десятилетнего плана развертывания ГЕОСС. Цель ГЕОСС заключается в ведении всеобъемлющих, скоординированных и систематических наблюдений за Землей на благо человечества. Это повысит качество мониторинга состояния Земли и намного расширит возможности ЮНЕП по проведению комплексных оценок состояния окружающей среды. Совет/Форум, возможно, пожелает рассмотреть вопрос о поощрении более активного участия ЮНЕП в ГЕОСС, поскольку ЮНЕП является одним из основных потребителей глобальных данных и информации.

^ D. Реагирование на экологические вызов

  1. Меры и действия на уровне политики, которые необходимы для того, чтобы остановить и обратить вспять ухудшение состояния окружающей среды и обеспечить устойчивое развитие во всех странах, должны основываться на самых лучших имеющихся научных данных и информации. Растущая сложность экологических вызовов и появляющихся новых проблем требует не только обоснованных тематических и комплексных оценок, содержащих политически релевантные выводы для лиц, ответственных за принятие решений, но и разработки права и политики, призванных защитить ресурсы окружающей среды и благосостояние человека, которые подкреплялись бы осуществлением практических мер по повышению качества окружающей среды и достижению устойчивого развития. Вклад ЮНЕП в реагирование на такие экологические вызовы кратко обрисован настоящем в докладе о состоянии окружающей среды и более подробно характеризуется в указанных ниже добавлениях к нему.

  2. Химикаты, особенно ртуть, входят в число самых опасных и стойких из всех загрязнителей, влияющих на состояние суши, воздуха и воды и сильно сказывающихся на здоровье человека. Вопросы рационального управления химическими веществами, включая доклад о ходе осуществления нового Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ), рассматриваются в документе UNEP/GC.23/3/Add.1. Наиболее уязвимые члены общества продолжают страдать от стихийных бедствий, а во многих странах, столкнувшихся с ситуациями конфликтов, произошло серьезное ухудшение состояния окружающей среды. В этой связи в документе UNEP/GC.23/3/Add.2 сказано о действиях, принятых в ответ на такого рода экологические бедствия. Работа ЮНЕП в области права окружающей среды, особенно в отношении Программы по развитию и периодическому обзору права окружающей среды на первое десятилетие XXI века (известной также под названием Программа Монтевидео III), охарактеризована в документе UNEP/GC.23/3/Add.3, а смежная работа в этой области, такая, как поддержка многосторонних природоохранных соглашений, контроль их осуществления и соблюдения, а также ход работы Межправительственной группы по изменению климата, кратко описаны в документе UNEP/GC.23/3/Add.4. Политика водопользования и проблемы водных ресурсов остаются задачей первоочередной важности для всех стран, и документ UNEP/GC.23/3/Add.5 посвящен работе ЮНЕП, касающейся политики и стратегии в области водных ресурсов.

  3. 46 малых островных развивающихся государств сталкиваются со схожими проблемами устойчивого развития, включая малочисленность населения, нехватку ресурсов, удаленность, подверженность стихийным бедствиям, чрезмерную зависимость от международной торговли и уязвимость перед глобальными изменениями. Такая уязвимость малых островных развивающихся государств перед изменениями окружающей среды, особенно изменениями климата, остается для них серьезной угрозой. В документе UNEP/GC.23/3/Add.6 кратко описана работа, которую ЮНЕП проводит с этими государствами. Наконец, особой остротой отличаются экологические проблемы Африки, которые неразрывно связаны с так называемой спиралью обнищания. Помощь Африке и сокращение масштабов нищеты во всех развивающихся регионах остаются одной из главнейших задач ЮНЕП и продолжают быть объектом пристального внимания доноров и многосторонних кредитных учреждений. Эти вопросы рассматриваются в документе UNEP/GC.23/3/Add.7.

  1. Оценка осуществления выводов и рекомендаций об укреплении научной базы ЮНЕП

А. История вопроса

  1. Выводы и рекомендации межправительственного консультативного совещания по вопросам укрепления научной базы ЮНЕП, состоявшегося в Найроби 14 и 15 января 2004 года, были представлены на восьмой специальной сессии Совета управляющих/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров, которые проходили в Чеджу 29-31 марта 2004 года (UNEP/GCSSVIII/5/Add.4, приложение I), как об этом просил Совет управляющих в своем решении 22/1/IA, которое, в свою очередь, было принято в продолжение решения SS.VII/1 Совета управляющих от 15 февраля 2002 года о международном экологическом руководстве.

  2. В решении SS.VIII/1 II о международном экологическом руководстве ЮНЕП просили проанализировать выводы и рекомендации межправительственного консультативного совещания по вопросам укрепления научной базы ЮНЕП, а Совет управляющих – рассмотреть на своей двадцать третьей сессии осуществление выводов и рекомендаций, содержащихся в докладе о работе консультативного совещания. Такой анализ выводов и рекомендаций представлен в настоящем докладе, и он дополняется подробным перечнем действий, предпринятых ЮНЕП в ответ на эти рекомендации, который содержится в приложении I к документу UNEP/GC.23/INF/18.

  3. Выводы и рекомендации межправительственного консультативного совещания об укреплении научной базы ЮНЕП (Научная инициатива) были представлены в приложении I к документу UNEP/GCSSVIII/5/Add.4 по трем основным рубрикам, соответствующим вопросам, сформулированным в решении GC22/1 I A, а именно:

a) Вопрос 1: Каковы возможные пробелы и виды потребностей в области оценки, в том что касается вопросов окружающей среды и экологических изменений?

b) Вопрос 2: Как на нынешнем этапе Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде и другие организации удовлетворяют эти потребности в области оценки?

c) Вопрос 3: Какие имеются возможности для удовлетворения любых сохраняющихся потребностей, которые касаются роли и мандата Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде?

  1. По каждому из этих трех вопросов выводы и рекомендации были представлены по следующим подразделам:

a) Оценка существующих экологических проблем;

b) Оценка взаимосвязей;

c) Научная достоверность, легитимность и актуальность процессов экологической оценки;

d) Рентабельность, сотрудничество и укрепление существующих учреждений;

e) Участие развивающихся стран и наращивание их потенциала.

  1. Для целей настоящего анализа была добавлена новая начальная рубрика, озаглавленная “Общие выводы и рекомендации”, чтобы учесть некоторые рекомендации общего характера. Поскольку выводы и рекомендации в некоторой степени перекрывают друг друга, для целей настоящего анализа они были сгруппированы по шести подразделам и дословно воспроизводятся в первом столбце приложения I к документу UNEP/GC.23/INF/18. Действия, предпринимаемые ЮНЕП в ответ на такие блоки выводов и рекомендаций, представлены во втором столбце этого приложения. Такие действия ЮНЕП позволяют составить представление о том, где ЮНЕП может откликнуться на выводы и рекомендации посредством уже осуществляющейся или запланированной деятельности в соответствии с ее программой работы и в какой степени она в состоянии откликнуться на них, будь то полностью или частично. Краткое изложение информации, представленной в приложении I, приводится ниже вместе с описанием последствий для ЮНЕП.

^ В. Общие выводы и рекомендаци

  1. Общие выводы и рекомендации об укреплении научной базы ЮНЕП, главным образом, основаны на соображениях, которые были высказаны в ответ на вопрос 3, а именно: Какие имеются возможности для удовлетворения любых сохраняющихся потребностей, которые касаются роли и мандата Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде? Межправительственное консультативное совещание признало, что его выводы и рекомендации предполагают проведение ЮНЕП дополнительной работы, которая потребовала бы укрепления потенциала и экспертного опыта ЮНЕП, а также выделения ей дополнительных кадровых и бюджетных ресурсов (см. пункты 30, 32b и 32e приложения I). Основным средством осуществления этих выводов и рекомендаций служат проводимые и запланированные мероприятия, включенные в программу работы (см. приложение I).

  2. В предлагаемой программе работы на двухгодичный период 2006–2007 годов Директор-исполнитель представил укрепленную подпрограмму 1, касающуюся экологической оценки и раннего предупреждения, предусмотрев увеличение на нее бюджетных ассигнований на 14,4 процента по сравнению с программой на 2004–2005 годы. Эта подпрограмма нацелена на заполнение пробелов и удовлетворение потребностей, отмеченных в ходе межправительственного консультативного совещания. Стоит также упомянуть о том, что деятельность ЮНЕП по проведению оценок и мониторингу также получает существенную внебюджетную поддержку, в том числе по линии Фонда глобальной окружающей среды, двухстороннего внебюджетного финансирования и сотрудничества с другими международными организациями. Секретариат ЮНЕП тратит много времени и сил на мобилизацию такого финансирования с учетом первоочередных задач и потребностей в представлении докладов, установленных Советом управляющих/Глобальным форумом по окружающей среде на уровне министров и другими органами, а также на координацию действий внутри организации.

  3. Проведение обзоров состояния окружающей среды в мире и обеспечение того, чтобы возникающие проблемы в области окружающей среды рассматривались правительствами, представляет собой огромную задачу, решение которой требует усилий не только со стороны ЮНЕП. Межправительственное консультативное совещание высказало мысль о том, что ЮНЕП могла бы выполнять функцию своего рода "зонтичного" механизма по координации деятельности в области оценки и периодическому подведению ее итогов. В этой связи Директор-исполнитель выступил инициатором проведения на экспериментальной основе работы по составлению “ландшафтной карты оценок” (см. также раздел А главы V ниже). На консультативном совещании была также отмечена необходимость оценки методик сбора данных и мониторинга, в том числе с точки зрения их рентабельности, стандартизации и функциональной совместимости рядов данных, в интересах упрощения обмена информацией о состоянии окружающей среды. Этому вопросу посвящен раздел D главы V ниже. Данная деятельность имеет большое значение для отыскания основы, на которой можно было бы наладить взаимодействие различных заинтересованных субъектов, однако потребуются дополнительные усилия для содействия выработке более согласованного подхода.

  4. Межправительственное консультативное совещание также подчеркнуло центральную роль Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров в определении первоочередных задач в области проведения оценок и мониторинга, а также необходимость укрепления существующих механизмов, чтобы повысить слаженность их действий. Варианты действий в ответ на эту рекомендацию включали в себя определение первоочередных задач в контексте целей в области развития в форме согласованных рамок развития партнерства в области экологических оценок и изучение потребностей в интерактивных механизмах для укрепления связей между наукой и политикой. Учитывая расхождения во взглядах на создание межправительственной группы по глобальным экологическим изменениям, Директор-исполнитель рекомендует, чтобы в работе по изучению возможностей укрепления усилий по проведению обзоров состояния окружающей среды основное внимание уделялось не организационной форме, а функциональному содержанию. В ответ на рекомендацию о выработке более согласованного подхода предлагается создать динамичный рамочный механизм по проведению обзоров состояния окружающей среды под рабочим названием “Экологический дозор” для дальнейшего укрепления научной базы ЮНЕП. Процесс создания такого механизма посредством проведения дальнейших межправительственных консультаций и консультаций с участием многих заинтересованных субъектов подробнее описан в главе IV ниже.

  5. В ходе межправительственного консультативного совещания была подчеркнута необходимость повышения значимости гендерных аспектов в контексте экологических оценок и раннего предупреждения. Директор-исполнитель распорядился о проведении независимого исследования по вопросу о повышении значимости гендерных аспектов в контексте экологических оценок и раннего предупреждения, которое придаст важный импульс дальнейшей работе в этой области.

^ С. Оценка существующих экологических пробле

  1. Совет управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров является главным межправительственным органом, уполномоченным на постоянной основе проводить обзоры состояния окружающей среды в мире, выявлять новые и появляющиеся вопросы и определять первоочередные задачи области оценки. Директор-исполнитель поддерживает Совет/Форум, осуществляя руководство процессами создания экологических сетей, мониторинга, сбора и управления данными, обобщения статистики и показателей, оценки и раннего предупреждения и представляя соответствующие данные и информацию на рассмотрение Совета/Форума. Межправительственное консультативное совещание подчеркнуло необходимость:

a) установления долгосрочных приоритетов в области оценки;

b) продолжения оценки существующих экологических проблем;

c) выявления новых и возникающих вопросов;

d) уделения внимания конкретным национальным, субрегиональным, региональным и специализированным группам, таким, как малые островные развивающиеся государства, и потребностям, включая водные ресурсы; деградацию земель; леса; химические вещества; биологическое разнообразие; экосистемные услуги; потребление и производство; санитарию окружающей среды и здравоохранение; а также экологические аспекты пред- и постконфликтных ситуаций.

  1. Создание "Экологического дозора", - согласовано действующего и динамичного рамочного механизма оценки, - укрепило бы способность Совета/Форума выполнять свой мандат и реагировать на вышеупомянутые потребности. О ряде других мероприятий, нацеленных на удовлетворение этих потребностей, которые осуществляются в настоящее время, сказано в разделе B главы II выше и в главе V ниже.

^ D. Оценка взаимосвязе

  1. Межправительственное консультативное совещание отметило необходимость уделять больше внимания оценке взаимосвязей для поддержки включения экологических озабоченностей в секторальные планы и политику и для оценки связанных с ними социальных и экономических последствий . Подчеркивалась необходимость того, чтобы такие оценки были целенаправленными, затрагивали основные вопросы, были связаны с нуждами правительств, охватывали вопросы взаимосвязей между окружающей средой и развитием в контексте согласованных на международном уровне целей в области развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия, и в контексте Йоханнесбургского плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, а также использовали научный и экспертный потенциал в области экологических оценок, имеющийся в системе Организации Объединенных Наций, секретариатах многосторонних природоохранных соглашений, в межправительственных организациях и у других заинтересованных субъектов . Отмечалось, что Директор-исполнитель ЮНЕП мог бы подготовить набросок основных параметров возможной оценки взаимосвязей, который можно было бы включить в процесс ГЭП и что уяснению взаимосвязей " способствовала бы работа по составлению "карты оценок.

  2. Директор-исполнитель рассмотрел вопрос об основных параметрах возможной оценки взаимосвязей в рамках серии неофициальных консультаций. Следует отметить, что в 1998 году ЮНЕП, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) и Всемирный банк подготовили доклад о взаимосвязях, озаглавленный “Protecting our planet, securing our future: linkages among global environmental issues and human needs”(“Защищая нашу планету, обеспечивая наше будущее: связи между глобальными экологическими вопросами и человеческими потребностями”). Консультативная группа по научным и техническим вопросам Фонда глобальной окружающей среды (ФГОС) недавно завершила оценку взаимосвязей и их воздействия на основные области деятельности ФГОС. Другие оценки также проводятся под эгидой Конвенции о биологическом разнообразии и Межправительственной группы по изменению климата. Однако по-прежнему ощущается потребность в том, чтобы подытожить общее состояние знаний в этой области. Четвертый доклад "Глобальная экологическая перспектива" (ГЭП-4), сквозной темой которого предлагается сделать вопрос об экологических измерениях спустя 20 лет после опубликования доклада Комиссии Брунтланд, дает возможность оценить взаимосвязи в ходе консультаций с участием ведущих теоретиков и практиков в этой области (см. раздел В главы V). Составление ландшафтной карты оценок (см. раздел А главы V) и создание рамочной структуры наблюдения за окружающей средой способствовали бы лучшему осознанию беспроигрышных решений и синергизмов как внутри мер, направленных на решение экологических проблем и проблем развития, так и между ними.





оставить комментарий
страница1/3
Дата18.10.2011
Размер0,54 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх