Организация обучения и проверки знаний требований охраны труда 35 Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты 38 Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 40
| скачать БАШ›ОРТОСТАН РЕСПУБЛИКА№Ы ХЕҐМЎТ №ЎM ХАЛЫ›ТЫ СОЦИАЛЬ Я›ЛАУ МИНИСТРЛЫFЫ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДОКЛАД «О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН В 2010 ГОДУ» УФА 2011 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Раздел I. Состояние условий труда 2 Характеристика условий труда 2 Компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда 10 Раздел II. Уровень производственного травматизма 12 ^ Анализ производственного травматизма по видам экономической деятельности 19 Производственный травматизм в разрезе муниципальных образований 24 Раздел III. Профессиональная заболеваемость 29 Раздел IV. Профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости 35 ^ Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты 38 Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 40 ^ организации работ по охране труда 45 Раздел V. Система государственного управления охраной труда и социального партнерства 56 ^ условий и охраны труда на 2009-2011 годы 56 Государственное управление охраной труда 57 Государственный контроль и надзор за соблюдением требований охраны труда 57 Деятельность государственной экспертизы условий труда 67 Социальное партнерство. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда 70 Раздел VI. Приоритетные направления деятельности и предложения по улучшению работы в области условий и охраны труда работников 74 Приложение Сведения об условиях и охране труда в организациях, действующих на территории Республики Башкортостан 81 ^ Характеристика условий трудаПо данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанстат) общее количество хозяйствующих субъектов, учтенных в статистическом регистре и прошедших перерегистрацию по состоянию на 1 января 2011 года, составило 184550 единиц, из них юридических лиц – 81353, индивидуальных предпринимателей – 103197; среднесписочная численность работников, занятых в экономике республики (без внешних совместителей), за январь-декабрь 2010 года – 1211,7 тыс. человек (с досчетом до полного круга организаций). Таблица 1^ (в процентах к общей численности работников)
Выборочным статистическим наблюдением по форме № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда» в 2010 году были охвачены 351,2 тыс. работающих, что составило 29,0% (в 2009 г. – 29,1%) от общей численности работающих в экономике республики. Не охваченными статистической отчетностью остаются многие организации сельского хозяйства и малого бизнеса, которые являются самыми проблемными с точки зрения создания безопасных условий труда. По итогам 2010 года в Республике Башкортостан отмечен рост удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В сравнении с 2009 годом (по данным Башкортостанстата1) этот показатель увеличился с 25,4% до 26,5% (в целом по Российской Федерации – вырос с 27,5% до 29%). Удельный вес занятых тяжелым физическим трудом сохранился на уровне 2009 года (9,3%), а занятых на работах , связанных с напряженностью трудового процесса, сократился с 5,7% до 3,0%. Доля работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, составила 0,1% (табл. 1). Н  а начало 2011 года на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, было занято 93,2 тыс. человек, что на 0,4 тыс. больше, чем на начало 2010 года (рис. 1). При этом зарегистрировано увеличение численности работников, занятых в этих условиях труда, на транспорте и в связи (с 9,1 до 9,7 тыс. чел.), в производстве, передаче и распределении электроэнергии, газа, пара, горячей воды (с 7,3 до 7,5 тыс. чел.), строительстве (с 5,4 до 7,0 тыс. чел.), а снижение - в обрабатывающих производствах (с 61,1 до 60,5 тыс. чел.), добыче полезных ископаемых (с 10,0 до 8,5 тыс. чел.). Рис.1Повышенные уровни воздействия шума, ультра- и инфразвука зафиксированы на рабочих местах 49,9 тыс. чел., запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны – 35,7 тыс. чел., вибрации – 7,3 тыс. чел., ионизирующего и неионизирующего излучения – 1,8 тыс. человек. На 1 января 2011 года наиболее значительный (свыше 40%) удельный вес работников, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, отмечен в производстве готовых металлических изделий (57,8%), химическом производстве (51,7%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (49,3%) металлургическом производстве (48,4%), добыче металлических руд (47,9%), производстве нефтепродуктов (46,5%) (табл. 2). Физические перегрузки испытывали 32,5 тыс. работников (в 2009 г. - 33,9 тыс. чел.), или 9,3% от всех занятых на обследованных предприятиях и в организациях. Высокая доля работников тяжелого физического труда в производстве готовых металлических изделий (40,6% списочной численности работников), добыче прочих полезных ископаемых (27,1%), добыче сырой нефти и природного газа (20,2%), сборе, очистке и распределении воды (19%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (15,6%), строительстве (14,1%). На работах, связанных с напряженностью трудового процесса, заняты 10,7 тыс. человек (3,0%). На оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, на начало 2011 года работали 269 чел. (0,1%). Актуальной остается проблема улучшения условий труда женщин. Всего в организациях республики, охваченных статистической отчетностью, из 129,8 тыс. работающих женщин 23,1 тыс. или 17,8% заняты в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (на конец 2009 года указанные показатели составляли соответственно 23,5 тыс. женщин и 17,4%). Из числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, женщины составляют 25%, в том числе в обрабатывающих производствах - 32%, на предприятиях транспорта и в связи - 11%, на предприятиях по добыче полезных ископаемых - 9%, в производстве, передаче и распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды - 14%, в строительных организациях - 12%. Тяжелым физическим трудом заняты 5,5 тыс. женщин (17% от занятых тяжелым физическим трудом), в том числе в строительстве - 814 чел., обрабатывающих производствах - 4,3 тыс. чел. (производство готовых металлических изделий – 1886 чел., прочих неметаллических минеральных продуктов - 694 чел., производство нефтепродуктов - 268 чел., производство пищевых продуктов, включая напитки - 247 чел., химическое производство - 570 чел.). На технике, потенциально угрожающей жизни и здоровью, трудилась 185 женщин. Численность женщин, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, составила 2,5 тыс. чел. (23% от общей численности занятых напряженной трудовой деятельностью). Таблица 2
Примечание. В верхней части дроби указаны работники (чел.), в нижней – удельный вес работников (в процентах) от списочной численности работников. Основными вредными производственными факторами, под воздействием которых приходится работать женщинам, являются повышенные уровни шума, загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны. Анализ условий труда работающего населения республики с учетом данных лабораторных и инструментальных исследований, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на рабочих местах, свидетельствует о том, что в сравнении с предыдущим годом, имелась незначительная тенденция к улучшению практически по всем вредным производственным факторам, кроме состояния производственного шума (табл. 3). Таблица 3^ за 2006-2010 годы
Примечание: СН – санитарные нормы; ПДК – предельно допустимая концентрация Так, из проведенных в отчетном году 6843 проб исследования воздуха рабочей зоны на содержание вредных веществ, превышение предельно допустимой концентрации (далее – ПДК) зарегистрировано в 177 пробах, что составило 2,6% (2009 г. – 3,3%). Содержание пыли и аэрозоли в 333 пробах из 3817 превысило ПДК, что составило 8,7% (2009 г. – 10,2%). Уровень загрязнения воздуха рабочей зоны пылью, аэрозолями, в том числе веществами 1-2 класса опасности остается высоким и составляет 15,8% (2009 г. – 20,5%). Показатели исследований уровней шума на рабочих местах в 22,9% из обследованных не отвечают гигиеническим нормативам (2009 г. – 20,6%). В соответствии с классификацией Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по итогам 2010 года обследованные промышленные предприятия Республики Башкортостан по санитарно-техническому состоянию распределены следующим образом: к I группе (удовлетворительное санитарно-техническое состояние) – отнесены 1373 объекта, что составляет 21,6%, во II группу (неудовлетворительное санитарно-техническое состояние) – 4180 объектов (65,7%), в III группу (крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние) – 812 объектов (12,7%) (рис.2).  Рис. 2^ ^ (удельный вес численности работников в процентах от общей численности работников на конец года)
Значительное количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда является одним из факторов, сдерживающих развитие экономики, снижающих качество трудового потенциала и производительность труда. Основные выводы 1. В 2010 году в сравнении с предыдущим годом удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, вырос до 26,5% (+1,1%), занятых тяжелым физическим трудом – сохранился на прежнем уровне 9,3%, а занятых напряженным трудом – сократился до 3,0% (-2,7%) от общей численности занятых во всех видах экономической деятельности, охваченных статистическим наблюдением по условиям труда. 2. Значительное число рабочих мест с неблагоприятными условиями труда свидетельствует о недостаточном внимании работодателей к состоянию охраны труда, а также об отсутствии заинтересованности в соблюдении законодательства об охране труда на рабочих местах . Работодателям необходимо активизировать усилия по переходу к системному подходу в контроле за охраной труда на основе применения ГОСТ Р 12.0.007-2009. «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», являющимся действенным инструментом управления профессиональными рисками. ^ З  аконодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. Динамика изменения предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда за последние пять лет приведена на рис. 3. Рис. 3По данным Башкортостанстата на конец 2010 года в республике право на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда имели 138,9 тыс. работников (в 2008 г. - 171,1 тыс. чел., в 2009 г. - 152,8 тыс. чел.), что составляет 39,6% занятых в обследованных видах экономической деятельности (в 2009 г. - 41,7%). Правом на дополнительный отпуск пользуются 25,5% работающих, оплату труда в повышенном размере – 28,3%, на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов – 16,4%. Каждый пятый работник будет иметь право на досрочное назначение пенсии по старости по достижении определенного стажа работы во вредных и тяжелых условиях труда. При этом каждый работник из числа занятых в неблагоприятных условиях труда на предприятиях обследованных отраслей пользовался, по расчетам, в среднем 2-3 видами компенсаций. Количество трудящихся, получавших в 2010 году хотя бы один вид компенсаций за работу в неблагоприятных условиях, по сравнению с 2006 годом уменьшилось на 35,2 тыс. человек, а доля таких работников от общего количества работающих - с 40,1% до 39,6%. Таким образом, можно констатировать, что сокращение численности работников, которым установлены компенсации, связано, в первую очередь, не с улучшением условий труда, а с сокращением общей численности работающих. Наибольший удельный вес работников, пользующихся хотя бы одним видом компенсаций, зарегистрирован в добыче полезных ископаемых – 53,9%, обрабатывающих производствах – 47,3%. Динамика распределения видов компенсаций за работу во вредных условиях труда по Республике Башкортостан представлена на рис. 4.  Рис. 4Основные выводы 1. В республике право на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда имеют 138,9 тыс. работников, т.е. 39,6% занятых в обследованных видах экономической деятельности. 2. По всем видам гарантий и компенсаций, кроме лечебно-профилактического питания, зарегистрировано сокращение численности работников, имеющих право на их предоставление. 3. Реформирование системы управления охраной труда на основе внедрения системы управления профессиональными рисками предусматривает переход от статусного подхода к предоставлению компенсаций работникам к установлению компенсаций исходя из реальных условий труда на рабочих местах. ^ Общая характеристика производственного травматизма Динамика количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в Республике Башкортостан за период с 2006 по 2010 годы приведена на рис. 5. Рис. 5Учет производственного травматизма на территории республики ведется Башкортостанстатом, Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан и Государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – ГУ-РО ФСС РФ по РБ). Данные этих органов несколько отличаются друг от друга, так как формируются на основе различных методологических подходов (например, Башкортостанстатом в 2010 году осуществлено выборочное наблюдение травматизма в организациях численностью 626,2 тыс. работающих, что составило всего 51,7% занятых в экономике республики). Количество пострадавших в республике в результате страховых несчастных случаев на производстве за 2010 год по данным ГУ-РО ФСС РФ по РБ составило 1119 человек против 1093 человек за 2009 год2. В истекшем году на производстве погибли 79 человек против 75 человек за 2009 год, получили тяжелые травмы 186 работников против 192 (рис. 6), наблюдается снижение количества групповых несчастных случаев на производстве: 36 против 39 3.  Рис. 6Относительными показателями производственного травматизма являются показатель частоты Пч (количество пострадавших на 1000 работающих) и показатель тяжести травматизма Пт (среднее количество дней нетрудоспособности на одного пострадавшего). По данным Башкортостанстата в расчете на 1000 работающих число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и смертельным исходом (Пч) составило 1,3 человека, со смертельным исходом - 0,08 (в 2009 году - 1,2 и 0,087 соответственно). На мероприятия по охране труда было израсходовано 3,7 млрд. рублей (в 2009 г. – 3,3 2008г.- 3,6, в 2007 г. – 3,5, в 2006 г. – 2,6 млрд. рублей), в расчете на одного работающего затрачено 5858 рублей (в 2009 г. – 5098, 2008г. – 5177, в 2007 г. - 5023, в 2006 г. - 3596). Динамика изменения Пч и Пт за последние пять лет4 приведена на рис. 7.  Рис 7. Потери рабочего времени в связи с производственными травмами на предприятиях и организациях обследованных отраслей составили 41,9 тыс. человеко-дней (в 2009 году - 39,3 тыс. человеко-дней), в том числе в обрабатывающих производствах – 18,6 тыс. человеко-дней, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 4,5 тыс. человеко-дней, в строительстве – 6,4 тыс. человеко-дней. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал в целом по обследованным видам экономической деятельности 50,6 дня (в 2009 году – 50,3 день). Численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих в Республике Башкортостан составил – 0,08 человека; в сравнении с соседними регионами данный показатель ниже в республиках: Удмуртия – 0,04; Чувашия – 0,053, Нижегородской – 0,066 и Саратовской областях – 0,077. Выше – в Мордовии – 0,109; Татарстане – 0,158; Марий Эл – 0,145; в областях: Кировская – 0,083; Оренбургская – 0,086; Самарская – 0,107; Ульяновская – 0,123; Пермском крае – 0,108 ( рис. 8).  Рис.8 Анализ групповых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходами показывает, что среди видов происшествий преобладают такие, как: падение работника с высоты (24,4%); дорожно-транспортные происшествия (15,1%); контактные удары при столкновении с движущимися предметами (10,7%); защемление между неподвижными и движущимися предметами (6,3%); удары падающими предметами и деталями (5,9%); защемление между движущимися предметами и машинами (5,6%) и прочие (32,0%). Динамика распределения по причинам групповых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходами, происшедших в организациях республики за 2008-2010 годы, отражает тенденцию роста удельного веса пострадавших из-за неудовлетворительной организации производства работ, недостатков в организации и проведении подготовки работников по охране труда, неудовлетворительного содержания и недостатков в организации рабочих мест, а также неприменение работниками средств индивидуальной защиты. Вместе с этим, наблюдается снижение доли таких причин, как нарушение правил дорожного движения, нарушение технологического процесса; эксплуатация неисправных машин, механизмов. оборудования (табл. 4). Таблица 4^ по Республике Башкортостан (по данным Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан) %
Количество погибших в состоянии алкогольного опьянения снизилось до 14 человек (в 2009 году-18 чел.). Материалы расследования несчастных случаев на производстве свидетельствуют о том, что в значительной мере производственный травматизм обусловлен причинами не технического, а организационного характера, такими, как: неудовлетворительная организация производства работ – 31,4%, нарушение правил дорожного движения – 18,1%, нарушение технологического процесса – 5,7% и т.д. (рис.9).  Рис. 6 19 . Рис.9 В сравнении с 2009 годом наблюдается снижение количества женщин, погибших на производстве (с 10 до 3); получивших тяжелые травмы (с 35 до 22) . Однако, несмотря на определенные положительные сдвиги, состояние условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в ряде организаций остается неблагополучным. Так, допустили рост производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходами: ОАО «Мелеузовские минеральные удобрения», где 2 человека погибли и 3 получили тяжелые травмы, ОАО «Акционерная компания «Востокнефтезаводмонтаж» (ГО г.Уфа) - 2 человека погибли, ОАО «Уфимское моторостроительное производственное объединение» - 1 человек погиб и 6 тяжело травмированы, ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» - 1 человек погиб и 3 тяжело травмированы, ОАО «Учалинский Горно-обогатительный комбинат» - 3 человека погибли и 3 тяжело травмированы. Высокий уровень производственного травматизма с тяжелыми исходами зарегистрирован в организациях: ООО «Строймастер» (ГО г.Уфа), где 4 работника получили тяжелые травмы, ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» - 3 работника тяжело травмированы, а в организациях: МУП «Белебеевский коммунальник», ООО «Нефтегазстрой» (ГО г.Нефтекамск), ИП «Риянов Т.Ф.» (ГО г.Октябрьский), ООО «Химремонт» (ГО г.Стерлитамак); ПСК «Фреон», ООО «Рик», ОАО Нефтехимремстрой, ООО «Стоймастер», ООО «Генподрядный строительный трест №3» (ГО г.Уфа) – тяжело травмированы по 2 работника и другие. Наиболее часто получали смертельные и тяжёлые травмы водители автомобилей, сторожи, электросварщики, инженеры, мастера и другие работники (рис. 10).  Рис. 10 Анализ результатов работы органов государственного надзора свидетельствует, что количество выявленных нарушений работодателями законодательства об охране труда снижается. Так, Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в ходе проведения проверок за 2010 год выявлено 9458 нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда (2009 г. – 16138 нарушений, 2008г.-20074). Многие нарушения связаны с допуском к работе без проведения предварительного обучения и инструктажа, формальным подходом к проведению инструктажа, отсутствием разработанных программ обучения и аттестационных билетов, несоблюдением сроков проведения систематического обучения и инструктирования, ненадлежащим составом комиссий по проверке знаний требований охраны труда. Основные выводы 1. По итогам 2010 года в сравнении с предыдущим годом зарегистрирован рост показателя частоты производственного травматизма - число пострадавших в расчете на 1000 работающих увеличилось на 0,1 человека и достигло 1,3 человека. Среднее количество дней нетрудоспособности на одного пострадавшего увеличилось на 0,3 дня, достигнув значения 50,6 дня. 2. Задача предотвращения производственного травматизма требует безусловного соблюдения работодателями требований законодательства об охране труда, усиления ведомственного контроля республиканских министерств и ведомств за соблюдением требований охраны труда в подведомственных и курируемых организациях, а также общественного контроля профессиональных союзов в лице института уполномоченных по охране труда. ^ В разрезе видов экономической деятельности (табл. 5) самыми травмо-опасными в 2010 году были организации: строительства (2,5 пострадавших на 1000 работающих), обрабатывающих производств (1,8), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (1,5), гостиниц и ресторанов (1,3). Самая продолжительная нетрудоспособность в результате полученных травм - у работников организаций: строительства (57,3 дня нетрудоспособности в расчете на 1 пострадавшего); добычи полезных ископаемых (56,9); производства и распределения электроэнергии, газа и воды (54,1); обрабатывающих производств (51,6); предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (50,8). Более всего было выделено средств на охрану труда в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (13201 рубля на 1 работающего); добыче полезных ископаемых (9435,9 руб.); обрабатывающих производствах (8188,9 руб.); меньше всего в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (1222,1 руб.); гостиницах и ресторанах (1222,1руб.). Таблица 5
Примечание. В верхней части дроби приведены данные за 2010 г., в нижней - за 2009г. В общем количестве пострадавших на производстве в Республике Башкортостан в 2010 году по видам экономической деятельности наибольший удельный вес – 43,5% - это работники, занятые в обрабатывающих производствах; в строительстве -13,5%; на транспорте и связи - 12,7%; сельском хозяйстве (включая охоту и лесное хозяйство) – 11,8%. Таблица 6^ в Республике Башкортостан за 2008-2010 годы (по данным Башкортостанстата)
Анализ производственного травматизма со смертельным исходом показывает, что снижение количества погибших произошло в организациях таких видов экономической деятельности, как обрабатывающие производства – с 16 человек до 13 человек; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – с 4 до 1; гостиницы и рестораны с 4 до 1; транспорт и связь с 10 до 5. Наряду с этим, рост смертельного травматизма отмечен в добыче полезных ископаемых, где погибли 9 человек против 7; строительстве – 19 против 4; операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг - 4 против 3; государственном управлении общего и социально – экономического характера – с 2 до 3 и других (табл. 7). ^СВЕДЕНИЯ о состоянии производственного травматизма со смертельным исходом по видам экономической деятельности за 2010 год в сравнении с 2009 годом (по данным Минтруда РБ)
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 