А. И. Касьянова Государственный контроль и надзор за безопасностью движения поездов в период реформирования железнодорожного транспорта icon

А. И. Касьянова Государственный контроль и надзор за безопасностью движения поездов в период реформирования железнодорожного транспорта


Смотрите также:
Задача железнодорожного транспорта наиболее полное удовлетворение потребностей народного...
Телекоммуникационные и информационные технологии в транспортной логистике...
План мероприятий по реализации проектов организации движения высокоскоростного железнодорожного...
Реферат по дисциплине «Экология» Тема: «Очистка сточных вод предприятий железнодорожного...
Итоги работы управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по...
Совершенствование тормозных средств грузовых поездов постоянного формирования...
Курсовой проект проектирование электропитающей установки дома связи...
Системные меры направленные на обеспечение высокого уровня управляемости безопасностью движения...
Отчет посамообследовани ю Лиховского техникума железнодорожного транспорта филиала ргупс 2008 г...
Техническое задание на приобретение учебной литературы для Ижевского техникума железнодорожного...
Инструкция по техническому обслуживанию путевых устройств саут I. Общие положения...
Требований безопасности движения поездов работниками открытого акционерного общества "Российские...



Загрузка...
скачать
Доклад
заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
А.И. Касьянова


Государственный контроль и надзор за безопасностью движения поездов в период реформирования железнодорожного транспорта

Существующие проблемы и пути их решения

19 декабря 2006 года

Уважаемый Министр, уважаемый Председатель, уважаемые члены Коллегии и участники заседания!

Предлагаю Вам обсудить проблемы обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта.

Железнодорожный транспорт Российской Федерации включает в себя железнодорожный транспорт общего и необщего пользования, основные характеристики которых представлены на слайде.

В работе железнодорожного транспорта задействовано до 22 тысяч предприятий, порядка 45 тысяч единиц тягового подвижного состава, почти 1,6 миллиона вагонов и более 1,5 миллионов работников. В ближайшее время ожидается увеличение количества хозяйствующих субъектов за счет выделения из состава ОАО «РЖД» различных дочерних и зависимых обществ, а также выхода на этот рынок новых независимых предпринимателей. Таким образом, железнодорожный транспорт – это огромный производственно-технический комплекс, который является зоной повышенной опасности.

Железнодорожный транспорт стал самым надежным и безопасным видом транспорта в Российской Федерации благодаря четкой системе обеспечения безопасности движения, действовавшей до реформирования отрасли.

Эта система регулировалась нормативными актами и актами ведомственного характера в виде приказов, распоряжений, указаний, инструкций, телеграмм, правом издания которых обладали Министерство путей сообщения и Министерство транспорта. Сегодня таких актов насчитывается 8,5 тысяч.

Так, было подготовлено необходимое правовое поле, обеспечивающее проведение мероприятий государственного контроля и надзора на железнодорожном транспорте, а также создан аппарат уполномоченных лиц для их осуществления, общая численность которого превышала 2,5 тысячи человек.

Каждое предприятие железнодорожного транспорта необщего пользования не менее 23 раз в год подвергалось проверкам различного характера, перечень и цели которых представлены на слайде, что укрепляло дисциплину исполнителей, поддерживало техническое состояние инфраструктуры на должном уровне и обеспечивалось своевременное применение властных полномочий к нарушителям требований в пределах установленной компетенции.

В настоящее время, подавляющее большинство нормативных актов не учитывает новую систему отношений на железнодорожном транспорте, не соответствует существующей структуре федеральных органов исполнительной власти и требованиям законодательства России, и специальный аппарат уполномоченных лиц работает вне правового поля.

У одних уже нет прав, а других ими еще не наделили!

Итак, обратимся к системе контроля за обеспечением безопасности движения поездов после реформы органов исполнительной власти.

На весь железнодорожный транспорт Российской Федерации (общего и необщего пользования) осталось 350 человек, в ведении которых находятся вопросы безопасности, в том числе 175 государственных транспортных инспекторов, непосредственно осуществляющих контроль (надзор) за соблюдением требований безопасности движения, промышленной и экологической безопасности, а также за соблюдением лицензионных требований и условий.

Я подчеркиваю – 175 человек! И это при том, что до реформирования отрасли их было более 2,5 тысяч человек.

Более того, на этом заканчивается и правовое обеспечение мероприятий государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта!

Вот уже более 2,5 лет существует Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. И вот уже более 2,5 лет:

  • не определены права и полномочия государственных транспортных инспекторов Службы;

  • отсутствуют нормативные документы и подзаконные акты, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте;

  • не приведены в соответствие существующей структуре федеральных органов исполнительной власти акты ведомственного характера, что позволяет хозяйствующим субъектам признать их не легитимными, и не соблюдать ранее установленные нормы.

Отсутствие четких правовых норм осуществления мероприятий государственного контроля (надзора) и двоякий статус документов технического и технологического характера позволяют принимать субъективные решения при оценке обеспечения безопасности движения, что недопустимо для органов государственной власти.

Можно констатировать тот факт, что сегодня сохранить должный уровень безаварийной работы удается:

  • во-первых, за счет признания ОАО «РЖД» легитимности технических и технологических норм, установленных МПС России;

  • во-вторых, за счет сохранения в этой компании аппарата внутриведомственного контроля в количестве 2100 человек, пытающихся осуществлять контроль вопросов безопасности на предприятиях, не входящих в систему ОАО «РЖД»;

  • в-третьих, за счет жесткой монопольной политики ОАО «РЖД» в вопросах осуществления перевозок и добровольного признания хозяйствующими субъектами и пользователями ее (не всегда законных) требований.

Безусловно, что издание обязательных норм и правил не простой вопрос и требует серьезной подготовки. Однако без основополагающих документов, существующая система государственного контроля (надзора) не может быть эффективной.

Об этом говорилось и на прошлогодней Коллегии Службы, в соответствии с решениями которой до июня текущего года нами разрабатывались и поэтапно вносились установленным порядком в Департамент железнодорожного транспорта Минтранса проекты первоочередных документов, перечень которых представлен на слайде. И только в августе текущего года после наших неоднократных обращений заместителем Министра транспорта А.С. Мишариным создана специальная рабочая группа, и утвержден план ее работы по нормативно-правовому регулированию.

Надеюсь, что руководителем Департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта в лице Хасяна Шарифжановича Зябирова, которого мы знаем как требовательного и энергичного руководителя, обладающего огромным профессиональным опытом, уже в ближайшее время будет устранен правовой вакуум в руководящих документах.

Ведь отсутствие четких правил на железнодорожном транспорте, где «человеческий фактор», технический или технологический отказ могут привести к тяжелейшим последствиям, недопустимо.

Наши опасения не голословны, а подтверждены анализом качественных показателей работы отрасли.

Детальный анализ показывает, что, несмотря на уменьшение количества тяжелых случаев нарушения безопасности движения поездов, количество браков с пассажирскими поездами к уровню прошлого года возросло на 27,6% и составило 490 случаев против 384. а количество инцидентов с опасным грузом возросло на 15% и составило 599 случаев против 510.

Я подчеркиваю – с опасным грузом!

Осуществляя проверки структурных подразделений ОАО «РЖД», государственные транспортные инспекторы отмечают, что резкий рост числа нарушений безопасности движения с пассажирскими поездами, прежде всего, обусловлен эксплуатацией подвижного состава и технических средств, не соответствующих установленным требованиям.

Характерен пример Московской железной дороги, где допускается эксплуатация пассажирских локомотивов серии ЧС7 с пробегами от капитального ремонта на 30% превышающими допустимый норматив. Электропоезда некоторых серий эксплуатируются с пробегами от постройки на 50% превышающем норматив. На Северо-Кавказской железной дороге допускается эксплуатация пассажирских локомотивов серии ЧС8 с двукратным превышением норм пробега до капитального ремонта.

В ОАО «РЖД» продолжается эксплуатация более 600 локомотивов, 500 составов электро и дизельпоездов, более 20% специализированных цистерн для перевозки опасных грузов, выработавших установленные сроки службы. Повсеместно выявляются случаи эксплуатации подвижного состава с существенными перепробегами между плановыми видами ремонта, в основном, между капитальным, средним и текущим ремонтом в объеме ТР – 3.

Продолжается использование не сертифицированной продукции.

Силами Службы отставлены от эксплуатации 134 вагона пассажирского парка, модернизация которых проводилась с нарушением установленных требований.

Выявлены грубейшие нарушения в содержании железнодорожного пути на скоростном участке Москва-Санкт-Петербург, где при восстановлении плетей бесстыкового пути не учитывается пропущенный тоннаж и износ рельсов, имеют место массовые нарушения технологии при сварке плетей из старогодних рельсов.

Как видно из данных, представленных на слайде, протяженность главных путей, на которых просрочен срок проведения капитального ремонта, стала увеличиваться именно с момента передачи хозяйственных функций в ОАО «РЖД». По итогам 2005 года просрочены капитальным ремонтом уже 15,8 тысяч километров железнодорожных путей, в том числе около 7 тысяч километров путей первого и второго класса, а их доля от развернутой длины составила почти 13%.

При этом в ряде случаев, требования работников службы об устранении нарушений остаются без должного внимания со стороны руководителей железных дорог - филиалов ОАО «РЖД», что стало возможным из-за отсутствия прав и полномочий государственных транспортных инспекторов в законодательстве России.

В этих условиях мы вынуждены обращаться к органам государственной прокуратуры с просьбой принять должные меры к нарушителям. (Только в текущем году в органы государственной прокуратуры направлено около 50 представлений).

На предприятиях железнодорожного транспорта необщего пользования за десять месяцев текущего года принято к учету 749 случаев нарушения безопасности движения, в том числе, 16 случаев проезда запрещающего сигнала и 438 случаев сходов подвижного состава.

При осуществлении проверок, государственными транспортными инспекторами Службы определены основные причины неудовлетворительного обеспечения безопасности движения на предприятиях необщего пользования, которые представлены на слайде.

Как наиболее показательные примеры можно привести результаты проверки Новокузнецкого и Западно-Сибирского металлургических комбинатов.

На Новокузнецком металлургическом комбинате 30 из 60 тепловозов, а на Западно-Сибирском - 46 из 81 тепловоза приписного парка эксплуатируются за пределами сроков службы, установленных заводами-изготовителями. Еще 22 и 19 локомотивов этих хозяйствующих субъектов, соответственно, эксплуатируются с перепробегами от среднего и капитального ремонтов.

Оснастка цехов по ремонту подвижного состава не соответствует заявленным технологиям и объемам ремонта. Отсутствуют лица, имеющие право освидетельствования колесных пар и замеров автосцепок, отсутствуют средства дефектоскопии и неразрушающего контроля, в неработоспособном состоянии находится оборудование для производства реостатных испытаний тепловозов. При этом по документам на комбинатах собственными силами проводятся планово-восстановительные ремонты тепловозов, требующих строгого соблюдения технологии и правил ремонта. Железнодорожный путь необщего пользования содержится с грубыми отступлениями от норм содержания.

Руководители и специалисты, ответственные за обеспечение безопасности движения поездов не проходили повышение квалификации и аттестацию, предусмотренные законодательством.

И вновь, из-за отсутствия прав и полномочий государственных транспортных инспекторов требования об устранении нарушений остаются без должного внимания, а в отдельных случаях не выполняются.

Очевиден неутешительный вывод о том, что средства на содержание железнодорожного хозяйства металлургических и других предприятий выделяются не в полном объеме, зачастую по остаточному принципу!

Ситуация на предприятиях малого бизнеса, на которых принципиально другие экономические возможности еще более удручающая и наглядно показана через результаты лицензирования!

По итогам прошлого года Служба отказала в выдаче лицензии 586 соискателям, в основном, по причине отсутствие необходимых производственных площадей, опыта работы и специального образования ответственного лица, квалифицированного персонала, необходимого оборудования, без которого не могут быть соблюдены соответствующие технологические процессы. Только 8% этих соискателей, устранив недостатки, повторно обратились в лицензирующий орган.

Осуществляя эти функции в текущем году, нами проведено 229 проверок, по результатам которых 58 соискателей не получили соответствующих лицензий, так как выявлено отсутствие возможности соблюдения лицензионных требований и условий. Еще в 340 случаях мы были вынуждены отказать в приеме документов на лицензирование, так как уже по представленным документам выявлено, что у предпринимателей, желающих осуществлять лицензируемые (потенциально опасные) виды деятельности, отсутствуют возможности соблюдения обязательных норм безопасности.

^ Сегодня только один из пяти предпринимателей реально готов к осуществлению лицензируемых видов деятельности и допущен государственными органами к их осуществлению!

В настоящее время в сфере железнодорожного транспорта Служба осуществляет функции лицензирующего органа в области перевозочной и погрузочно-разгрузочной деятельности.

При этом, отменив лицензирование ряда важнейших видов деятельности, государство обеспечило свободный выход всех предпринимателей на рынок оказания услуг в сфере железнодорожного транспорта, без каких-либо ограничений, что при определенных обстоятельствах может привести к существенному снижению безопасности движения.

Лицензирование – один из наиболее эффективных государственных механизмов «сохранения должного уровня безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта»! Именно этот механизм позволяет применять к хозяйствующим субъектам, деятельность которых подлежит лицензированию, широкий спектр запретных мер: от предупреждения, до аннулирования действия лицензии, что влечет за собой прекращение деятельности недобросовестного предпринимателя.

И это не административный барьер, как считают некоторые идеологи реформы. Для железнодорожного транспорта это необходимый механизм защищенности от риска возникновения транспортных происшествий:

  • из-за несоблюдения правил погрузки-выгрузки не только опасных, но и других видов грузов, лицензирование деятельности которых упразднено с 17 июня 2005 года;

  • из-за некачественного ремонта подвижного состава и технических средств, контроль за которыми государство упразднило, отменив лицензирование с 01 января 2006 года.

В результате такого решения ремонт железнодорожной техники может осуществить любой желающий, обладающий необходимыми связями, а не техническими и технологическими возможностями, подготовленным персоналом!

При этом сертификация объектов железнодорожного транспорта, осуществляемая с 1997 года, не подменяет механизм лицензирования, так как в настоящее время она распространяется только на продукцию, а не услуги, к которым относится погрузочно-разгрузочная деятельность и деятельность по ремонту и техническому обслуживанию.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта официально высказала свою позицию о недопустимости сокращения лицензируемых видов деятельности в сфере железнодорожного транспорта Министерству транспорта, депутатам Государственной Думы и Совета Федерации. Мы предупреждали о негативных последствиях такого решения для железнодорожного транспорта, но не сумели добиться его отмены!

С 17 июня 2005 года вступил в силу Федеральный закон №80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Последствия принятия этого решения наглядно представлены на примере сохранности вагонного парка. Основной причиной повреждаемости вагонов на железнодорожном транспорте необщего пользования – это увеличение числа нарушений хозяйствующими субъектами правил погрузки-выгрузки грузов, исключенной с 17 июня 2005 года из перечня лицензируемых.

Последствия отмены с 1 января 2006 года лицензирования деятельности по ремонту и техническому обслуживанию подвижного состава пока не носят массовый характер, но только по причине наличия в ОАО «РЖД» специального аппарата деповских и заводских инспекторов по приемке в количестве более 500 человек. Однако предпосылки к аналогичному развитию событий уже просматриваются.

Во времена существования МПС России вся железнодорожная техника и ее основные комплектующие принимались в ходе производства приемщиками МПС. На предприятиях, не входящих в структуру ОАО «РЖД», система внутреннего и внешнего контроля за качеством ремонта практически повсеместно отсутствует, что, в первую очередь, обусловлено стремлением предпринимателей к максимальной прибыли за счет снижения своих издержек на содержание подвижного состава и железнодорожного пути.

И эти объективные законы рынка необходимо учитывать на государственном уровне с целью пресечения попыток использования объектов повышенной опасности за пределами срока нормальной работы, о чем забыли представители государственной власти, рассматривающие создание дочерних и зависимых компаний ОАО «РЖД» в рамках реализации третьего этапа реформы железнодорожного транспорта.

На этом этапе предполагается выделение из ОАО «РЖД» в самостоятельные хозяйствующие субъекты перевозчиков грузов и грузобагажа, пассажиров в дальнем и пригородном сообщении, локомотивных компаний, заводов по ремонту и другие ремонтные мощности компании. Данный процесс уже запущен на государственном уровне.

К сожалению, только вмешательство Службы на очередном заседании межведомственной комиссии, ее жесткая позиция и поддержка министра заставили включить в концепцию создания «Грузовой компании» вопросы ведомственной ответственности за обеспечение безопасности движения поездов. К сожалению, отсутствуют эти вопросы и в представленных нам на ознакомление «Предложениях по способам создания Федеральной пассажирской компании», «Концепции реформирования заводов по ремонту и производству запасных частей для них» и «Концепции реформирования ремонтного комплекса пути ОАО «РЖД».

На наш взгляд, вопросы ведомственной ответственности за обеспечение безопасности движения поездов должны быть законодательно прописаны для всех предприятий, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного транспорта. Более того, Министерство транспорта должно установить порядок его ведения.

Осуществляя полномочия Службы, государственные инспекторы провели в служебных командировках краткосрочного и длительного характера около 80% своего рабочего времени, что уже свидетельствует о высокой степени их загруженности.

При этом в текущем году мероприятиям государственного контроля (надзора) подвергались такие флагманы отрасли, как:

восемь филиалов ОАО «РЖД», а также ОАО «Ямальская железнодорожная компания» и ОАО «Железные дороги Якутии» - на железнодорожном транспорте общего пользования;

более 20 крупных предприятий промышленного железнодорожного транспорта, а также крупнейшие хозяйствующие субъекты в лице ОАО «Судостроительный завод «Лотос», ОАО «Гайский горно-обогатительный комбинат», ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат», ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат», ФГУП «Росморпорт», ООО «Боготольский вагоноремонтный завод», ОАО «Саяногорский алюминиевый завод», ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» и другие предприятия железнодорожного транспорта необщего пользования.

Казалось бы, на этих предприятиях не должно быть нарушений, требующих применения властных полномочий. Однако результаты проведенных мероприятий свидетельствуют об обратном.

Выявлено почти 42 тысячи нарушений требований безопасности движения, по которым принято 8779 запретных мер, почти 11 с половиной тысяч нарушений правил перевозки опасных грузов с принятием 2100 запретных мер, 366 нарушений требований пожарной безопасности с последующим запретом эксплуатации 47 вагонов и отстранением от движения 130 вагонов. До 20% выявленных нарушений законодательства не устранены до настоящего времени.

Детальная справка о проведенной работе имеется в комплекте документов у членов Коллегии.

Допустимо ли в таких условиях осуществлять мероприятия государственного контроля (надзора) с периодичностью один раз в пять-шесть лет!? Но именно с такой периодичность возможно осуществлять эти мероприятия имеющимися у нас силами.

На заседании Правительства Российской Федерации Министр транспорта, отметил, что «…Важной задачей государства при реализации структурной реформы, учитывая создание дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД», работу независимых перевозчиков и собственников подвижного состава является необходимость сохранения должного уровня безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта…».

В результате реформирования отрасли, на конец 2006 года мы имеем:

Первое! Наличие на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования нескольких, взаимно исключающих друг друга систем технических и технологических норм. Это Правила технической эксплуатации (ПТЭ) железных дорог Российской Федерации, ПТЭ промышленного железнодорожного транспорта, собственные ПТЭ используются также на железнодорожных путях предприятий металлургической и добывающей промышленности.

Это противоречит положениям статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации.

При этом перспектива урегулирования этих несоответствий растянута законодателем до 2010 года.

Второе! Еще большая, чем во времена существования МПС России, монополия на железнодорожном транспорте одного хозяйствующего субъекта в лице ОАО «РЖД» с мощным аппаратом внутриведомственного контроля. Притом, что данный аппарат пытается сохранить свое влияние на предприятия железнодорожного транспорта необщего пользования за счет предъявления в большинстве случаев справедливых, но практически всегда незаконных требований.

Третье! Специальный аппарат государственных транспортных инспекторов Службы, осуществляющих функции по контролю (надзору) за обеспечением безопасности движения на железнодорожном транспорте, в количестве 175 человек, не имеющих прав и полномочий в российском законодательстве.

И главное! Отсутствие у государства не только механизмов «…сохранения должного уровня безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта», но и сил для эффективного контроля (надзора) за исполнением тех немногочисленных норм и правил, принятых за годы реформирования отрасли.

При этом для подавляющего большинства реформаторов кажущееся благополучие является дополнительным стимулом к продолжению на железнодорожном транспорте экспериментов по демонополизации без усиления контроля за безопасностью движения.

Уважаемые члены Коллегии и участники настоящего заседания! Считаю, что в данной ситуации органы государственной власти обязаны принять решения, позволяющие не только стабилизировать текущее положение, но и существенным образом снизить риск возникновения нарушений безопасности движения на железнодорожном транспорте. Для этого мы предлагаем рассмотреть три варианта выхода из сложившейся ситуации.

1). В первом варианте владельцам инфраструктуры предлагается передать часть функций по контролю за обеспечением безопасности движения на предприятиях необщего пользования. Данный путь может быть пройден за 1-2 года, и требует для своей реализации:

  • внесения изменений в федеральные законы от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в части разделения понятий «контроль» и «надзор», а также полномочий органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

  • Безусловно, это путь восстановления системы контроля, действовавшей до упразднения МПС России. Но на пути его реализации существует несколько непреодолимых препятствий:

  • антимонопольное законодательство России;

  • огромное количество хозяйствующих субъектов, пытающихся выйти на этот рынок услуг;

  • усиление естественной монополии ОАО «РЖД» и других владельцев инфраструктур.

2). Предварительные расчеты показали, что для осуществления мероприятий государственного контроля с периодичностью не реже одного раза в два года (данная норма прописана в 134-ФЗ) необходимо увеличить штатную численность Управления государственного железнодорожного надзора и его территориальных органов с 342 человек, до 750 человек. При этом имеется ряд объективных сложностей, преодоление которых также возможно, но не ранее чем через год-два с момента принятия соответствующего решения. Отмечу только основные:

внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 №184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» в части установления предельной численности работников Службы и ее центрального аппарата;

расчет необходимых объемов финансирования деятельности дополнительного штата государственных служащих, в том числе на их размещение, оснащение, повышение квалификации и оплату труда.

3). На наш взгляд, в существующих условиях наиболее приемлемым является третий вариант, а именно - создание условий для образования независимых экспертно-аудиторских групп.

По этому пути в свое время пошли органы Госгортехнадзора и налоговая служба. Мы детально изучили этот опыт и пришли к выводу, что в настоящее время система внешнего аудита позволит существенным образом охватить мероприятиями по контролю за соблюдением требований безопасности движения все хозяйствующие субъекты.

Данный вариант не требует дополнительного финансирования из бюджета Российской Федерации, может быть построен на хозрасчетной основе и, в виде эксперимента, реализован уже в начале следующего года. Для его реализации на первом этапе достаточно:

разработать и приказом руководителя Службы установить порядок аккредитации организаций внешнего аудита в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта;

определить квалификационные требования к персоналу, непосредственно осуществляющему экспертно-аудиторскую деятельность в отдельных сферах железнодорожного транспорта;

определить степени опасности и соответствующие им периодичности проведения мероприятий государственного контроля (надзора).

Уже в 2007 году это позволит хозяйствующим субъектам в добровольном порядке привлекать профессиональных специалистов к оценке состояния технических средств, обеспечивающих безопасность в сфере железнодорожного транспорта, а органам государственного контроля (надзора) повысить качество и эффективность своих проверок. Более качественно распределить собственные ограниченные финансовые и людские ресурсы.

Параллельно с этим предлагается Министерству транспорта инициировать внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, целью которых является:

  • признание возможности проведения внешнего аудита специализированными экспертно-аудиторскими группами;

  • установка государственных требований к деятельности экспертно-аудиторских групп и степени их ответственности за качество проведенной работы;

  • лицензирование деятельности экспертно-аудиторских групп, чтобы, в случае нарушения государственных требований, она могла быть прекращена.

Развитие региональной сети экспертно-аналитических групп и наделение их соответствующими полномочиями позволит увеличить численность специалистов, осуществляющих контрольные мероприятия и несущих ответственность за качество их проведения, обеспечить постоянный (ежегодный) мониторинг состояния защищенности железнодорожного транспорта от риска возникновения транспортных происшествий и, как следствие, повысить уровень безопасности движения.

Надеюсь, что на заседании Коллегии Службы будут приняты решения, которые позволят создать эффективную систему контроля за безопасностью движения на железнодорожном транспорте. Систему, которая будет основана на государственном контроле и надзоре с учетом механизмов рыночного саморегулирования. Ее задача – закрыть доступ на рынок железнодорожных услуг недобросовестным предпринимателям, а добросовестным – дать четкую программу действий, тем самым обеспечить необходимый уровень безопасности.

Что происходит сегодня? Государство реформирует железнодорожный транспорт, не создавая новой нормативно – правовой базы, и при этом ликвидирует проверенный годами механизм обеспечения безопасности.

Все это делает заложниками реформы пассажиров, грузоотправителей и других граждан.

Если в ближайшее время необходимые решения не будут приняты, на железнодорожном транспорте могут произойти необратимые последствия. К этому уже имеются реальные предпосылки.

Спасибо за внимание!




Скачать 193,03 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер193,03 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх