Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в россии по материалам межрегионального исследования Санкт-Петербург icon

Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в россии по материалам межрегионального исследования Санкт-Петербург


2 чел. помогло.

Смотрите также:
Стенографический отчет...
Предварительная программа V российского форума «здоровье детей: профилактика социально-значимых...
Социальные и правовые проблемы становления...
Социальные и правовые проблемы становления...
Петербургский форум «управление бизнес-конфликтами» при поддержке Санкт-Петербургского...
По ту сторону сознания: Методологические проблемы неклассической психологии...
Программа 11-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург Гастро-2009»...
Программа 13-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург Гастро-2011»...
Программа 12-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург Гастро-2010»...
Программа 13-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург Гастро-2011»...
Программа 12-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург Гастро-2010»...
Программа III всероссийской научно-практической конференции 25 26 февраля 2006 года...



страницы:   1   2   3   4   5
скачать
СОЦИАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

ПРОБЛЕМЫ БЕЗДОМНОСТИ

В РОССИИ


по материалам межрегионального исследования


Санкт-Петербург

2006


СОЦИАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ БЕЗДОМНОСТИ

В РОССИИ. По материалам межрегионального исследования.


Издание осуществлено в рамках проекта «Социальная реинтеграция бездомных в Санкт-Петербурге» (IBPP62-125), финансировавшегося Европейским Союзом и гуманитарным агентством «Датская Церковная Помощь».


При использовании материалов издания ссылка на источник информации обязательна.


На основе материалов исследования, проведенного в 2005-2006 гг. в семи регионах Российской Федерации, дается описание феномена бездомности в современной России, анализируются ее причины, последствия, возможные пути решения проблемы.


© РБОО «Ночлежка», 2006

© Датская Церковная помощь (DanChurchAid), 2006


ВВЕДЕНИЕ


Данное издание представляет собой краткое описание результатов межрегионального исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности», проведенного в семи регионах Российской Федерации в рамках проекта «Социальная реинтеграция бездомных граждан в Санкт-Петербурге»1 (IBPP62-125 «Социальная реинтеграция бездомных в Санкт-Петербурге») организациями, чья деятельность непосредственно связана с оказанием социальной и правовой поддержки бездомным: РБОО «Ночлежка» (Санкт-Петербург), АРОО ЦСП «Вертикаль» (Архангельск), БФ «Утешение» (Петрозаводск), АНО «Открытая Альтернатива» (Тольятти), АНБО «Социальная помощь бездомным» (Владимир), МУ «Центр социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий» (Владимир), Российский Детский Фонд (Новгородское отделение), Комитет по социальной защите населения администрации г. Мурманска, Совет депутатов г. Мурманска.

Полное описание результатов исследования, подготовленное исследовательской группой проекта с привлечением ряда специалистов: проф. Новгородского государственного университета,   д-ра социол. наук А. М. Осипова, экспертов по вопросам бездомности И. З. Карлинского (РБОО «Ночлежка», СПб) и А. Н. Никифорова (Представительство международной гуманитарной организации «Врачи без границ», Москва), вышло отдельным изданием2.


Изучение бездомности в России и характер данного исследования


Современная российская бездомность – малоизученная и сложная общественная проблема, затрагивающая многие сферы общественной жизни и требующая междисциплинарного анализа (социального, экономического, психологического, медицинского, правового).

История изучения российской бездомности началась примерно во второй половине XIX века. В дореволюционных исследованиях бездомность не выступает как самостоятельный объект, но как элемент (фрагмент), включенный в другие исследовательские объекты (бедность, маргинальность, девиантное поведение, социальная исключенность, правовая дискриминация, трудовая эксплуатация, криминал, здоровье населения, попрошайничество, смертность, миграционные процессы и др.). Из досоветской плеяды российских исследователей бездомности можно выделить работы А. Бахтиарова, Ф. Буссе, А. Кауфмана, А. Кудрявцева, А. Левенстима, Е. Максимова, И. Мещанинова, Д. Пихто, А. Риттиха, Л. Рянского, П. Рындзюнского, А. Свирского, Л. Семилужинского, Я. Харламова.

Советский период не отмечен сколько-нибудь серьезными работами в этой области. Сама возможность проведения серьезных исследований бездомности в условиях уголовного преследования за бездомность, представляется весьма сомнительной. Ведомственные изыскания, проводившиеся силами чиновников, могут дать лишь некоторые статистические данные, однако сами по себе эти данные, как правило, недостаточны для научных выводов, а выводы, сделанные чиновными исследователями, настолько пронизаны идеологическими установками того времени, непониманием проблем людских и природы человеческой, что их связь с данными, которые они обобщают, выглядит весьма условной.

Возможность проведения реальных социологических исследований бездомности в современной России появилась лишь в 1991 году после исключения бездомности из разряда уголовных преступлений. предусматривавшейся статьями 198 и 209 УК РСФСР3. Список современных ученых, занимавшихся или занимающихся проблемой бездомности, насчитывает несколько десятков имен. Наибольший интерес представляют исследования Л. Алексеевой, И. Балдаевой, Я. Гилинского, Р. Гутова, И. Осинского, С. Стивенсон, З. Соловьевой, И. Хабаевой.

К сожалению, почти не встречается длительных мониторинговых исследований бездомности4. Большой редкостью являются мультидисциплинарные исследования, которые не просто описывали («актировали») бы положение бездомных и связанные с этим механизмы адаптации к ситуации бездомности, правовой и социальной незащищенности и дискриминированности, безразлично-агрессивной социальной среды, а выявляли бы причинно-следственные связи и механизмы развития явлений, связанных с бездомностью. Подобные исследования могли бы предоставить органам власти, государственным и негосударственным организациям, заинтересованной общественности важную информацию о масштабах и тяжести проблемы бездомности, о механизмах формирования и воспроизведения бездомности, о степени институционального совершенства социальной системы и ее соответствия реалиям, о законодательных и иных проблемах, решение которых могло бы дать существенный эффект в самых различных сферах общественной жизни (например, сужение коррупционного поля, уменьшение теневой экономики, повышение доступности социального сервиса для незащищенных групп населения, повышение правовой защищенности малоимущих и др.).

Проведенное исследование имеет статус пилотного и носит прикладной характер. Его целью являлось получение информации для создания более полной картины бездомности, способной служить основой для анализа и оценки ситуации, разработки эффективных социальных программ, мер социального заступничества и профилактики бездомности. Методика базовых (пилотных) исследований – явление для России достаточно новое. За рубежом подобная методика давно и успешно применяется государственными структурами и негосударственными организациями в различных сферах деятельности, в том числе и в социальной работе, для получения оперативных сведений о проблемах целевых групп, для анализа ситуации, планирования, повышения качества социальной работы, мониторинга собственной деятельности и изменения ситуации. Принципиальной особенностью такого рода исследований является активное участие в его разработке, проведении и анализе результатов представителей организаций, непосредственно занимающихся решением изучаемой проблемы (в данном случае – проблемы бездомности). Знание участниками исследования проблемы «изнутри» позволяет более точно сформулировать техническое задание, повышает степень его адекватности реальной проблеме. Результаты такого исследования служат основанием для разработки и реализации более эффективных программ по оказанию помощи целевой группе (бездомным), а также дают материал для аргументированного заступничества в пользу бездомных и поиска негосударственными организациями и органами власти путей решения проблемы.

В соответствии с этими обстоятельствами данному исследовательскому проекту был придан поисковый, социально-масштабный и научно-практический характер.

Поисковый характер исследования проявился в том, что многие аспекты бездомности, изучались, по существу, впервые. Несмотря на это, широкий спектр изучаемых явлений позволил впервые проследить статистические взаимосвязи между разными факторами, обозначить новые проблемы и задачи в исследовании бездомности в России.

Социально-масштабный характер исследования бездомности проявляется в следующих моментах:

  • в межрегиональной организации сбора данных;

  • в тематическом охвате всех основных сфер и проблем жизни бездомных – от вопросов быта и обеспеченности документами до индивидуального здоровья и взаимоотношений с окружающими людьми;

  • в сочетании опроса бездомных с опросом представителей обслуживающих (социальных, медицинских) учреждений, правоохранительных органов и общества в целом;

  • в постановке общих и частных проблем бездомности в контексте всей доступной социальной информации (демографической, экономической, правовой и медицинской статистики, показателей общественного мнения населения в целом и отдельных профессиональных групп);

  • в использовании современного набора методов сбора данных, включающего количественные и качественные методы.

Научно-практический характер данного исследования выражается в его нацеленности на ряд разноплановых задач: от развития теоретического представления о социальной природе (причинах) бездомности, ее структуре, динамике и роли отдельных факторов, до выработки практических рекомендаций по усовершенствованию деятельности государственных и негосударственных организаций.

Исследование проводилось на территории семи субъектов Российской Федерации, расположенных в европейской части страны: Архангельской, Владимирской, Мурманской, Новгородской, Самарской областях, Республике Карелия и Санкт-Петербурге5. В каждом из регионов были сформированы исследовательские группы, в состав которых вошли преподаватели и студенты местных вузов, сотрудники региональных и местных администраций, социальные и медицинские работники.

Выработка концепции, разработка методики и инструментария проводились совместными усилиями при консультативной поддержке специалистов из Датской Церковной Помощи, имеющих опыт проведения подобных исследований. О предстоящем мероприятии были проинформированы региональные органы власти, органы местного самоуправления, поддержка которых сыграла важную положительную роль в ходе проведения опроса6.


Методы сбора данных


Сбор информации проводился в январе-мае 2005 года и осуществлялся посредством организации и проведения во всех территориях, охваченных исследованием, стандартизированного опроса четырех категорий респондентов: (1) бездомных, (2) небездомных, (3) сотрудников милиции, (4) сотрудников обслуживающих учреждений (преимущественно – медицинских и социальных работников). В дополнение к этим четырем категориям стандартизированный опрос затронул работников межведомственных комиссий по профилактике бездомности в Санкт-Петербурге. Помимо стандартизированного опроса во всех территориях проекта проведены около 30 глубинных интервью с бездомными.

Поиск респондентов из числа бездомных велся с учетом категориального определения бездомности7 и на основе визуального отбора во всех известных местах возможной встречи с бездомными8. Поскольку визуальный отбор осуществлялся на основе внешних признаков (неопрятность, использование таких средств существования, как сбор вторсырья, стеклотары и др.), по которым идентифицируются в основном бездомные, принадлежащие к так называемому «придонному слою», то среди опрошенных большинство составляют представители именно этой группы бездомных.

В качестве бездомных интервьюерами был опрошен 581 человек. В процессе обработки была проведена отбраковка в соответствии с критериями определения бездомного, после которой сформирован массив из 463 анкет.

С ориентацией на данные переписи населения 2002 г., характеризующие состав населения охваченных исследованием территорий, проведен случайный отбор небездомных респондентов. Опросы проведены на улицах городов, в общественных местах, по месту жительства, учебы, работы. Выборка составила 428 человек.

Сходным образом проведены отбор и опрос сотрудников милиции (выборка составила 111 человек) и сотрудников обслуживающих организаций (выборка почти поровну представила медицинских и социальных работников и составила 146 человек). Опрос работников районных межведомственных комиссий по профилактике бездомности в Санкт-Петербурге был сплошным, массив опрошенных составил 103 человека.


^ ИСТОРИЯ БЕЗДОМНОСТИ В РОССИИ


В России бездомность существовала всегда, хотя отношение к бездомным со стороны общества и власти в разные исторические периоды было различным.

^ В дореволюционной России проблема бездомности рассматривалась в контексте более широкой проблемы нищенства, которая к XVII веку достигла таких масштабов, что стала восприниматься как проблема государственного масштаба. Бездомные (группа людей, не имеющих жилья и вынужденных в силу этого вести бродячий образ жизни и нередко добывать средства существования сбором милостыни) составляли часть многотысячной и крайне неоднородной по своему составу группы нищенствующих. Эта группа состояла как из людей, утративших вследствие экономических причин, стихийных бедствий, войн положение в обществе и средства существования (бывшие дворяне, разорившиеся купцы и мещане, потерявшие место фабричные рабочие, но основную массу составляли разорившиеся крестьяне, вдовы и сироты), так и из профессиональных «попрошаек», передававших свой «промысел» от поколения к поколению. Далеко не все представители этой группы бродяжничали, равно как и не все бездомные попрошайничали9.

Дореволюционные исследователи выделяли три подхода к решению проблемы нищенства, которые следовали один за другим в историческом процессе, часто сосуществуя и взаимодействуя друг с другом: запретительно-репрессивные меры, система общественного и частного призрения, «социальная политика»10.

Долгое время борьба с нищенством в России сводилась преимущественно к наказаниям со стороны государственной власти: бродяг и побирушек отдавали в крепостные, били кнутом, клеймили, рвали ноздри, даже публично казнили. К концу XIX века стало очевидно, что полицейскими методами проблема не решается.

Второй исторический подход в «борьбе» с нищенством – «система призрения». С конца XVIII века в России стало развиваться организованное (частное и государственное) призрение в двух разновидностях – «терапевтическое», направленное на преодоление уже сложившегося крайне бедственного положения людей (денежные пособия, помещение в богоугодные заведения и т.п.), и «профилактическое», оказывающее помощь до наступления крайней нужды и предотвращающее ее (профессиональное обучение, социальная инфраструктура, трудоустройство и т.п.). В это время одним из распространенных видов благотворительной деятельности становится оказание помощи не имеющим жилья. На средства различных благотворителей было выстроено несколько богаделен, ночлежек и десятки домов с дешевыми и бесплатными квартирами, где проживало до 10 тысяч человек. Но одним только решением проблемы жилья помощь бездомным не ограничивалась: к началу XX века сложилась весьма развитая система работы с бездомными, включающая в себя и экстренную помощь, и реабилитацию и ресоциализацию.

Самым сложным, но и самым эффективным подходом к решению многих проблем «дна» в России стала так назывемая «социальная политика», т.е. планомерная и целенаправленная деятельность государственного аппарата по улучшению экономического, социального и правового положения населения. Необходимым условием для ее становления и успешного осуществления является наличие того, что мы сегодня называем «гражданским обществом»: все, что делается для народа должно быть сделано при его заинтересованном участии, а это требует, в свою очередь, необходимой суммы гражданских прав, известного культурного уровня, навыков самоорганизации, наличия энтузиастов и энтузиазма. Социальная политика начала формироваться в России в конце XIX века, когда в условиях роста социальной активности населения и под давлением общественного мнения российский государственный аппарат признал недостаточность и неэффективность принимаемых мер по борьбе с бедностью, необходимость реформы государственной системы призрения и объединения ее усилий с частным патронатом. В начале XX века был создан «Всероссийский Союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению», были проведены два съезда по общественному призрению, на которых присутствовали государственные деятели, ученые, представители общественности. По итогам работы съездов были выпущены материалы, в которых намечалась стратегия борьбы с нищетой.

Октябрьская революция 1917 года, последовавшие за ней Гражданская война и установление тоталитарного режима положили конец процессу формирования государственной социальной политики, разрушили систему государственного и общественного призрения, возродили репрессивный подход к решению проблемы бездомности. В советской России был введен уникальный в своем роде механизм государственного управления и контроля над населением, называемый «пропиской». Институт прописки держался на двух «столпах» - паспортной системе и системе регистрации по месту жительства. Умело сочетая регулирование каждого из двух компонентов путем создания целой системы ведомственных инструкций и других подзаконных актов, многие из которых действуют по сей день, государство решало стоящие на повестке дня проблемы.

Паспортная система разделила все население страны на группы (имевшие «чистые паспорта», имевшие паспорта с особыми пометками, не имевшие паспортов), которые при помощи системы «режимных» городов распределялись по территории России в соответствии с теми задачами, которые в тот или иной период ставила перед собой власть.

Принцип действия системы регистрации заключался в установлении жесткой зависимости между наличием отметки о регистрации, проставляемой в общегражданский паспорт, и доступом к тому ограниченному набору материальных благ и прав, который предоставляло советское государство. Регистрация определяла всю жизнь советского человека: родильный дом, где он должен был появиться на свет, детский сад, школа, медицинское учреждение; регистрация была обязательным условием приема на работу и давала право на проживание в жилом помещении. Люди, не имевшие прописки, практически исключались из общества и теряли все социальные связи11. Такие люди автоматически причислялись к бродягам (не имеющим постоянного места жительства) и тунеядцам (не имеющим постоянного места работы), быстро выявлялись, привлекались к уголовной ответственности (ст. 198 и 209 УК РСФСР) и отправлялись отбывать наказание, после чего они, как правило, теряли возможность вернуться на прежнее место жительства и принудительно направлялись на одну из «народных» строек или в отдаленный населенный пункт, где испытывалась нужда в трудовых ресурсах.

Проблема бездомности была решена просто: в стране «победившего социализма» бездомных не должно было быть и их «не стало». Бездомность была отнесена к разряду уголовных преступлений, а бездомные – к преступникам. Скрытая бездомность существовала, но официально никто об этом не упоминал.

Для перехода к рыночной экономике в посткоммунистической России государство сознательно использовало механизмы, стимулирующие свободное перемещение капитала и наиболее конкурентоспособных кадров в развитые регионы России (либерализация паспортно-регистрационной системы) и трудовую миграцию, развитие предпринимательства (разрешение на индивидуальную трудовую деятельность, создание кооперативов), возвращение соотечественников из бывших республик Советского Союза, развитие рынка жилья (приватизация жилья, возможность распоряжаться собственностью), не обеспечив все эти процессы ни соответствующей законодательной базой, ни защитой от криминальных структур, отказавшись от всякой социальной поддержки участников этого процесса и бросив миллионы людей на произвол судьбы.

Все эти процессы привели к образованию огромной группы людей, не имеющих право на жилое помещение, а, следовательно, не вписывающихся в существующую паспортно-регистрационную систему и именуемых «лица без определенного места жительства» (лица БОМЖ)12. Ни российские государственные структуры, ни российское общество к этому не были готовы, и миллионы людей оказались в буквальном смысле на улице.


^ ФЕНОМЕН БЕЗДОМНОСТИ


Прежде чем приступить к описанию результатов исследования необходимо уточнить некоторые понятия. Во-первых, попытаемся выяснить, что представляет собой бездомность как социальное явление, и, во-вторых, уточним, кого мы будем в дальнейшем называть бездомными.

В современном российском обществе нет общего понимания того, что такое бездомность и кого следует считать бездомным, равно как и общепринятых для этих явлений определений. Сами слова «бездомные» и «бездомность» используются редко и в основном в лексиконе сотрудников негосударственных организаций.

В официальной лексике вместо понятия «бездомность» чаще всего используется «бродяжничество», а вместо понятия «бездомный» - множество понятий: одни из них говорят о неопределенности места жительства («лицо без определенного места жительства»; «лицо БОМЖ») и рода занятий («лицо без определенного места жительства и занятий»; «лицо БОМЖ и З»), другие, наоборот, определенно указывают на род занятий («лицо, занимающееся бродяжничеством» или «лицо, занимающееся бродяжничеством и попрошайничеством»). В милицейской статистике можно встретить также упоминание о так называемых «лицах, проживающих без регистрации по месту жительства и месту пребывания», которые в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях являются правонарушителями и подлежат привлечению к ответственности (см. ст. 19.15 Кодекса).

В разговорном русском языке и СМИ для обозначения бездомных, как правило, употребляется перекочевавшая в свое время из милицейских протоколов аббревиатура «БОМЖ», которая уже давно стала именем нарицательным и имеет ярко выраженную презрительную окраску. «Бомжами» обычно называют любых опустившихся маргиналов, чей облик и образ жизни в той или иной степени схож с обликом и образом жизни представителей придонного слоя бездомных. С этим словом в общественном сознании связываются определенные представления: грязные, вонючие, пьяные, роющиеся в мусорных бачках, опустившиеся люди, которые в глазах многих обывателей и людьми-то не являются13.

Многочисленность определений, применяемых для наименования бездомных, свидетельствует об отсутствии адекватного восприятия российскими государственными структурами и общественным сознанием бездомности и связанных с ней проблем. Прежде всего, это проявляется в подмене социальной проблемы («бездомность»), корни которой лежат в области государственной социальной политики, ее внешними признаками - «занятием бродяжничеством», которому предаются отдельные «несознательные лица» (некие лица по каким-то причинам занимаются бродяжничеством) или отсутствием у граждан регистрации по месту жительства или по месту пребывания (некие несознательные люди не хотят регистрироваться). При таком подходе суть проблемы уходит в тень. Если бы использовались понятия «бездомность» и «бездомные», то корень проблемы – отсутствие у граждан жилья, принадлежащего им на основе права собственности или по договору найма или аренды, - оказался бы на поверхности.

Бездомность представляет собой состояние (положение) человека, не имеющего принадлежащего ему на праве собственности или на праве пользования по договору найма (аренды) жилого помещения и вынужденного вследствие этого вести образ жизни, который может в той или иной степени отличаться от «домашнего», считающегося общепринятым.

В этом смысле бездомность не является специфически российским явлением. Она существует во многих странах. Специфика российской бездомности состоит в ее связи с институтом регистрации (прописки), являющейся по сути своей условием доступа к механизмам реализации прав и свобод человека, предусмотренных российским законодательством. Отсутствие прав на жилое помещение (права собственности или права пользования) влечет за собой невозможность исполнения предусмотренной законом обязанности регистрироваться по месту жительства или по месту пребывания14, а отсутствие последней ведет, в свою очередь, к утрате практически всех прав и возможностей, необходимых человеку для сохранения социального статуса и преодоления бездомности (легальное трудоустройство, образование, участие в выборах, доступ к услугам здравоохранения и социальным пособиям и т.д.).

Таким образом, бездомность в России – это:

а) состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания;

б) социальное явление, связанное с отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пребывания15.

Соответственно российские бездомные – это люди, находящиеся в состоянии бездомности, т.е. люди, которые в силу отсутствия у них регистрации по месту жительства или по месту пребывания оказались, в соответствии с действующим российским законодательством, лишенными права на легальное трудоустройство, образование, доступа к базовым социальным и медицинским услугам и т.д., т.е. вынужденно исключенными из общества и практически не имеющими возможности в общество вернуться.


Бездомность в конкретной судьбе человека может возникать и протекать как в острой, так и в скрытой форме.

Острая форма бездомности связана с фактической потерей, отсутствием жилья, она характеризуется утратой, в значительной степени, связей с обществом и крайне затрудненной ресоциализацией. К острым формам бездомности можно отнести также случаи, когда между утратой прав на жилое помещение и фактической бездомностью был период, в котором человек находился в каких-либо учреждениях (исправительных, воспитательных и т.п.). По прошествии его бездомность, как правило, протекает в острой форме.

В качестве примера скрытой бездомности (она характеризуется «только» отсутствием регистрации, на внешнем уровне человек продолжает вести жизнь в обществе, мало отличающуюся от обычной) можно привести достаточно типичную ситуацию: вполне благополучная семья, квартира, хорошая работа… Но семья распалась. Развод. Собственник жилья – бывший супруг в судебном порядке выселил другого бывшего супруга из квартиры. Он латентный бездомный: у него еще есть работа, он может снимать и снимает жилье, но при неблагоприятном стечении обстоятельств (например, при сокращении на производстве, резком повышении арендной платы, просто при выходе на пенсию по возрасту) его бездомность может перейти в острую форму. Человек понимает, что он стоит на краю пропасти. Он уже успел почувствовать бесправие своего положения: ему отказали в ипотечном кредите на приобретение жилья только потому, что у него нет регистрации. Человек еще полон сил и пытается искать выход, но ситуация угрожающая16. Период скрытой бездомности может быть довольно длительным, его продолжительность зависит от личных особенностей человека, крепости его социальных связей и стечения обстоятельств, но, как показывают многочисленные глубинные интервью, взятые у бездомных, рано или поздно большинство из этих людей оказывается на улице.


^ ПРОБЛЕМА БЕЗДОМНОСТИ И ЕЕ АКТУАЛЬНОСТЬ


Длительное пребывание в состоянии бездомности приводит к постепенной утрате или трансформации повседневных практик и социальных навыков, присущих той группе, к которой человек принадлежал ранее, и освоению им повседневных практик и социальных навыков, характерных для того образа жизни, который он вынужден вести. Значительное число людей, находящихся в таком положении, является признаком неблагополучия общества и представляет собой серьезную социальную проблему, требующую внимательного изучения и поиска способов ее скорейшего решения.

Бездомность и бездомные есть практически во всех странах мира, включая демократические экономически развитые государства. Такие показатели, как численность, стаж бездомности и качество жизни бездомных, наличие, развитость и эффективность механизмов адаптации (поддержки) и реабилитации («социальные лифты»), отношение к бездомным власти и общества, являются своеобразными индикаторами, по которым можно судить насколько острой и запущенной является проблема и насколько цивилизованным является то или иное государство.


^ Масштабы бездомности


В условиях отсутствия общегосударственной системы регистрации граждан, не связанной с помещениями, предназначенными для проживания или пребывания, отсутствия общегосударственного статистического учета бездомных как социальной группы все данные о численности и демографическом составе бездомных неизбежно будут носить оценочный или расчетный характер17.

Общая численность бездомных в России в отечественной литературе определяется разными величинами: 3,3 млн. человек18, около 4 млн. человек (по данным МВД)19, от 4 до 5 миллионов человек (включая почти миллион бездомных детей), или приблизительно 2,8-3,4% от численности постоянного населения страны20. Определение численности бездомных в регионах, охваченных исследованием, не входило в задачи данного исследования. Но, даже принимая данные МВД трехлетней давности, нужно признать, что бездомные составляли в 2002 году около 4,5% населения страны, относящегося к трудоспособным возрастам. Причем эта цифра учитывает в основном бездомных «придонного слоя» (группу людей, довольно продолжительное время ведущих «уличный» образ жизни, уже приведший к изменениям личности и поведения, заметным для постороннего наблюдателя) и не учитывает скрытых бездомных (многомиллионную группу людей еще не утративших социальных связей, позволяющих им определенное время сохранять свой социальный статус).


^ Стаж бездомности


Стаж бездомности является важным показателем для оценки тяжести проблемы:

Во-первых, он позволяет судить о степени тяжести изменения личности, неизбежно порождаемого бездомным образом жизни, и о способности бездомного к ресоциализации.

Те, у кого стаж бездомности не превышает 6 месяцев, еще сохраняют социальные навыки и связи из небездомной жизни; социальная усталость и апатия не накоплены в запредельных количествах, в значительной степени сохранена социальная активность; люди пытаются выкарабкаться, готовы прилагать усилия; состояние здоровья, как правило, еще не претерпело существенных изменений. С увеличением стажа бездомного существования ресоциализация (возвращение к обычной «домашней» жизни) становится труднее и требует больших ресурсов. К 3-5 годам стажа бездомного существования личностные изменения уже достаточно глубоки. Человек, сумевший в течение такого срока выжить без жилья и регистрации, достаточно «социализирован» в своем положении, у него сформированы и закреплены необходимые для бездомного существования навыки, связи и т.п.

Во-вторых, средний стаж бездомного существования и соотношение доли бездомных, имеющих стаж бездомности до 1 года, и доли бездомных, имеющих стаж бездомности свыше 3 лет, являются показателями, которые характеризуют эффективность социальной системы, ее способность оказывать людям необходимую помощь и профилактировать маргинализацию.

Увы, среди опрошенных бездомных стаж бездомности до 1 года имеют всего 3,5-3,9%; 23,5-24,8% опрошенных бездомных имеют стаж бездомности свыше 10 лет. Средний стаж бездомности составляет около 7 лет. Даже с учетом того, что полученная при исследовании случайная выборка бездомных, возможно, отличается от репрезентативной большим включением представителей маргинализованной части бездомных, приходится с сожалением констатировать: проблема бездомности в охваченных исследованием регионах носит крайне тяжелый застойный характер, а существующая социальная система, включая специализированные и неспециализированные социальные службы, совершенно неадекватна масштабам и тяжести проблемы.





оставить комментарий
страница1/5
Дата17.10.2011
Размер1,29 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
отлично
  3
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх