Доклад регионального совещания государств членов icon

Доклад регионального совещания государств членов


Смотрите также:
Предварительная программа Совещания министров транспорта государств-членов шос (28 октября 2011...
Протокол совещания министров образования государств – членов шанхайской организации...
Доклад совещания государств членов...
Ассамблеи государств–членов воис сороковая серия заседаний Женева...
Доклад регионального совещания для азии в рамках всемирной конференции по правам человека...
Доклад регионального совещания по сотрудничеству по безопасности плотин в центральной азии...
Доклад регионального совещания по сотрудничеству по безопасности плотин в центральной азии...
Программа научно-практической конференции «Экологическая безопасность государств-членов...
Итоговый документ совещания Координационной комиссии по аэронавигации...
Протокол №20/10 Совещания Председателя и членов комиссии Контрольного комитета Некоммерческого...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Бюро пятнадцатого Совещания Сторон...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде бюро четвертого совещания бюро...



Загрузка...
скачать




ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ


HS









Комиссия по
населенным
пунктам


Distr.

GENERAL

HS/C/PC.2/2/Add.6

15 December 2000

RUSSIAN

Original: ENGLISH

^ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СПЕЦИАЛЬНОЙ

СЕССИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ДЛЯ

ВСЕСТОРОННЕГО ОБЗОРА И ОЦЕНКИ ХОДА

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОВЕСТКИ ДНЯ ХАБИТАТ

Вторая сессия

Найроби, 19-23 февраля 2001 года

Пункт 4 предварительной повестки дня1




^ ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА ДОКЛАДА О ВСЕСТОРОННЕМ ОБЗОРЕ И
ОЦЕНКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОВЕСТКИ ДНЯ ХАБИТАТ



ДОКЛАД РЕГИОНАЛЬНОГО СОВЕЩАНИЯ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ
^ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ КОМИССИИ ДЛЯ
ЗАПАДНОЙ АЗИИ


Резюме

Региональное совещание по региону Западной Азии по вопросу о последующих мерах по осуществлению Повестки дня Хабитат было организовано Центром Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и Экономической и социальной комиссией для Западной Азии (ЭСКЗА) по приглашению правительства Бахрейна в Манаме 16-18 октября 2000 года. Помимо представителей государств - членов ЭСКЗА в совещании участвовали делегаты из государств - членов Лиги арабских государств. На совещании были обсуждены вопросы обзора осуществления Повестки дня Хабитат, которая была подготовлена на основе национальных докладов, полученных ЦООННП (Хабитат), а также целого ряда других источников, включая городские показатели, статистику и программы ЦООННП (Хабитат) по наилучшим видам практики. ЭСКЗА представила документ о региональной стратегии, который был принят совещанием в качестве заявления об основных принципах, рамках и процедурах осуществления Повестки дня Хабитат в регионе арабских стран. Участники представили обзор своих национальных докладов, подготовленный в соответствии с руководящими принципами по представлению докладов по странам. Было сделано выступление по вопросам глобальных кампаний по обеспечению гарантий владения жильем и руководству городами и была предложена всемирная хартия местного самоуправления. Совещание рекомендовало продолжать укрепление сотрудничества между ЦООННП (Хабитат), ЭСКЗА, Консультативным комитетом местных органов власти ООН и Организацией арабских городов. Она приняла Манамскую декларацию о городах и населенных пунктах в новом тысячелетии, которая изложена в приложении I. Резюме обзора осуществления Повестки дня Хабитат в государствах - членах ЭСКЗА приводится в приложении II.

ВВЕДЕНИЕ

1. Региональное совещание арабских стран высокого уровня по последующим мерам по осуществлению Повестки дня Хабитат было проведено в Манаме, Бахрейн, 16-18 октября 2000 года. Совещание было организовано ЭСКЗА и ЦООННП (Хабитат) в тесном сотрудничестве с министерством по вопросам жилья, муниципалитетов и окружающей среды правительства Бахрейна. Совещание было проведено по приглашению правительства Бахрейна. Помимо представителей государств - членов ЭСКЗА, в число участников входили представители государств - членов Лиги арабских государств, правительств, местных органов власти, неправительственных организаций, институтов и научно-исследовательских центров в регионе арабских стран. Цель совещания заключалась в обзоре осуществления Повестки дня Хабитат в регионе после 1996 года с целью разработки политики арабских стран в отношении городских проблем, с которыми сталкиваются арабские государства в начале третьего тысячелетия.

^ I. ОТКРЫТИЕ СЕССИИ

2. Министр по вопросам жилья, муниципалитетов и окружающей среды Шейх Халед Бен-Абдулла Аль-Халифа открыл совещание, которое проводилось одновременно с рабочим совещанием по программе городских показателей и международной конференцией по стратегиям развития городов в XXI веке. Он отметил, что эти мероприятия дополняют друг друга по своим целям и направлены на обеспечение достойной жизни для граждан арабских стран. Эта цель является сутью программ межправительственных, региональных организаций арабских стран и организаций гражданского общества и научно-исследовательских организаций. Он с удовлетворением отметил тот прогресс, который был достигнут в осуществлении Повестки дня Хабитат в отношении главных целей - обеспечения надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов. Министр объявил о создании в Бахрейне центра мониторинга городов арабских стран и осуществлении программы городской стратегии для Бахрейна. Обе эти инициативы являются неотъемлемой частью сотрудничества между Бахрейном и ЦООННП (Хабитат).

3. Директор-исполнитель ЦООННП (Хабитат) г-жа Анна К. Тибайджука отметила, что многие страны в регионе ЭСКЗА достигли значительного прогресса в выполнении своих обязательств в отношении осуществления Повестки дня Хабитат. Она отметила, что половина населения планеты живет в городских районах, и городские районы сталкиваются с такими трудными проблемами, как нищета, неадекватное управление и социальная сегрегация. Растут масштабы дискриминации в отношении уязвимых и маргинализированных групп населения. Директор-исполнитель отметила, что активизировавший свою работу ЦООННП (Хабитат) готов поддержать правительства и партнеров и планирует расширить масштабы своих мероприятий. ЦООННП (Хабитат) будет продолжать работу по обеспечению подготовки норм и законодательных рамок для создания лучших условий в населенных пунктах. Его оперативная работа будет по-прежнему направлена на содействие муниципалитетам в наращивании потенциала, а одной из приоритетных задач является удовлетворение потребностей бедных слоев городского населения. Она отметила, что ЦООННП (Хабитат) будет поощрять связи между городами с целью улучшения обмена опытом, распространения наилучших видов практики и мобилизации дополнительных добровольных ресурсов.

4. Заместитель Исполнительного секретаря ЭСКЗА г-жа Мериам Эль-Авадди отметила, что ЭСКЗА, помимо своей роли в качестве центра разработки политики и основанных на опыте подходов к вопросам городского развития, является региональным форумом, где обсуждаются жизненно важные вопросы региона арабских стран. Стратегия устойчивого развития является хорошей основой для улучшения качества жизни в арабских крупных и малых городах. Она призвала к принятию мер по согласованию политики арабских стран по вопросам устойчиво развивающихся городских населенных пунктов. Она подчеркнула важное значение укрепления сотрудничества между ЭСКЗА и ЦООННП (Хабитат) для осуществления Повестки дня Хабитат в регионе.

5. Представитель-резидент Программы развития Организации Объединенных Наций в Бахрейне г-н Фейсал Абдель Кадер отметил важное значение разработки политики и программ в области развития для достижения двух целей Повестки дня Хабитат по обеспечению надлежащего жилья для всех и устойчиво развивающихся населенных пунктов в урбанизирующемся мире. Он с удовлетворением отметил сотрудничество между ПРООН и ЦООННП (Хабитат) в Бахрейне, особенно в отношении осуществления программы городских показателей.

^ II. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

6. Координатор специальной сессии в ЦООННП (Хабитат) представила обзор осуществления Повестки дня Хабитат в Западной Азии. Она отметила, что этот обзор основывается на национальных докладах, полученных ЦООННП (Хабитат), докладах ЭСКЗА, а также информации из других источников, включая городские показатели ЦООННП (Хабитат), статистику и программы по наилучшим видам практики. Основное внимание в ее выступлении было уделено главной тематике руководящих принципов представления докладов по странам: жилью, социальному развитию, искоренению нищеты, рациональному природопользованию, экономическому развитию, управлению и международному сотрудничеству. Она отметила заметный прогресс стран в регионе ЭСКЗА, который был достигнут за четыре последних года. Она обобщила вопросы существования региональных несоответствий в странах данного региона, особенно в отношении государств Залива и других стран. Резюме обзора осуществления Повестки дня Хабитат в регионе ЭСКЗА приводится в приложении II.

7. ЭСКЗА представила доклад "Арабские города и Повестка дня Хабитат: региональная перспектива", в котором приводилась предыстория Хабитат II в отношении современных вопросов и значения городов для системы Организации Объединенных Наций. В докладе были обобщены вопросы Хабитат II и его принципы, обязательства, глобальный план действий и стратегии осуществления. В докладе был изложен обзор состояния арабских городов и были особо отмечены специфичные характеристики региона арабских стран. В нем излагались вопросы осуществления Повестки дня Хабитат на примере национальных стратегий в отношении жилья в Египте, Иордании, Ливане, Омане и Сирии, а также программы управления городами в регионе арабских стран; Луксорского проекта всестороннего развития в Египте; последующих мер по осуществлению Повестки дня Хабитат и Повестки дня на XXI век в Египте, Иордании, Ливане, Марокко, Сирии и Тунисе; осуществления Повестки дня на XXI век в Эс-Сувейра, Марокко; Дубайской декларации и инициативы по наилучшим видам практики. В докладе была подчеркнута та роль, которую играют национальные организации, местные органы власти, муниципалитеты и гражданское общество в достижении целей Повестки дня Хабитат, и к участникам был обращен призыв к поиску новых механизмов финансирования с учетом специфики арабских стран.

8. ЭСКЗА представила также рабочий документ под названием "Проект стратегии арабских стран в отношении жилья и населенных пунктов", который основывался на другом рабочем документе под названием "Суть и принципы стратегии арабских стран в отношении жилья и населенных пунктов с учетом Повестки дня Хабитат", проведение обзора которого было подготовлено министрами арабских стран по вопросам жилья и реконструкции в 1997 году. В этом документе была изложена региональная перспектива с учетом условий региона арабских стран и их специфичного наследия в отношении культуры и городов, которая была принята в качестве заявления "Основные принципы, рамки и процедуры осуществления Повестки дня Хабитат в регионе арабских стран".

^ III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОКЛАДЫ

9. В национальном докладе Бахрейна был сделан обзор важнейших достижений, имевших место в период с 1993 по 1998 годы в отношении городов, и приведена предыстория достижений в отношении городов и социально-экономических достижений в период с 1976 по 1999 годы. В рамках своей программы в области жилья правительство обеспечило выделение 45 500 жилых помещений. Коммунальными услугами охвачено 100 процентов населения, и Бахрейн сосредотачивает усилия на сокращении потребления воды и электроэнергии. В докладе были описаны социальные перемены, достижения и усилия по искоренению нищеты, поддержке услуг в области здравоохранения, уходу за пожилыми людьми и поощрению участия женщин в решении административных вопросов. Программы экономического развития направлены на улучшение жилищных условий, предоставление возможностей для занятости и сокращение масштабов безработицы. Предпринимаются усилия по расширению степени участия граждан в решении административных вопросов путем выборов муниципальных советов и децентрализации.

10. В национальном докладе Египта был освещен конкретный прогресс, достигнутый Египтом в областях обеспечения надлежащего жилья для всех, доступа к земельным ресурсам, обеспечения гарантий владения жильем и поддержки малых предприятий и микропроектов и содействия инвестициям частного сектора в социально-экономическую деятельность.

11. Иордания представила доклад о ходе осуществления Повестки дня Хабитат. Самыми важными достижениями являются проекты социального обеспечения для борьбы с нищетой, внесение изменений в законы об аренде жилья и программа поддержки жилищного строительства, создание иорданской компании для залоговых обязательств с целью долгосрочного финансирования жилищного строительства и прогресс в снижении масштабов темпов роста народонаселения.

12. В докладе Туниса был освещен прогресс в области жилищного строительства и городского развития, особенно в отношении стратегий обеспечения жильем, надлежащих механизмов осуществления и финансирования. Был также отмечен прогресс в отношении обеспечения гарантий владения жильем, городского управления, сохранения природных ресурсов и исторического наследия. В докладе Туниса было уделено внимание усилиям по повышению качества управления и поощрению участия всех категорий граждан в государственных вопросах. Тунис призвал руководителей всех стран мира и международные организации создать добровольный международный фонд солидарности для искоренения нищеты.

^ IV. ГЛОБАЛЬНЫЕ КАМПАНИИ

13. ЦООННП (Хабитат) через своего руководителя по вопросам информации Глобальной кампании по обеспечению гарантий владения жильем описал кампанию в качестве нового и новаторского подхода к осуществлению Повестки дня Хабитат и по обеспечению надлежащего жилья для всех, двумя главными элементами которого являются права на жилье и борьба с насильственным выселением. Эта кампания основана на участии всех организаций гражданского общества, местных органов власти и других партнеров.

14. ЦООННП (Хабитат) были освещены также вопросы Глобальной кампании по обеспечению рационального руководства городами, в которой был обращен призыв к разработке нового подхода с учетом роли местных органов власти в качестве партнеров по содействию механизмам городского управления. Цели кампании заключаются в улучшении жилищных условий в крупных и малых городах для бедных и маргинализированных групп населения путем рационального руководства городами, поощрения местной демократии, децентрализации, транспарентности, отчетности, обеспечения равных возможностей и экологической безопасности и разработки всемирной хартии местного самоуправления. ЦООННП (Хабитат) осуществляет отбор экспериментальных городов, где он планирует начать осуществление кампании по рациональному руководству городами и внедрить стандартные показатели городского управления.

^ V. ЗАКРЫТИЕ СЕССИИ

15. После состоявшихся на совещании прений делегаты приняли Манамскую декларацию о городах и населенных пунктах в новом тысячелетии, которая приводится в приложении I. Делегаты одобрили также региональную стратегию, представленную ЭСКЗА, в качестве заявления "Общие принципы, процедуры и рамки осуществления Повестки дня Хабитат в регионе арабских стран".

16. С заключительными заявлениями выступили представители Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ЦООННП) (Хабитат), Экономической комиссии для Западной Азии (ЭСКЗА) и министр по вопросам жилья, муниципалитетов и окружающей среды Шейх Халед Бен-Абдулла Аль-Халифа.

17. Главные организаторы регионального совещания арабских стран высокого уровня по последующим мерам по осуществлению Повестки дня Хабитат в арабском регионе выразили свою признательность Эмиру страны Его Королевскому Высочеству Шейху Хамад Бен Аесса Аль-Халифа, премьер-министру Его Королевскому Высочеству Шейху Халифа Бан Салман Аль-Халифа и Королевскому Принцу Его Королевскому Высочеству Шейху Салман Бен Хамад Аль-Халифа.

Приложение I

^ МАНАМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ О ГОРОДАХ И НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТАХ В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ

1. Вторая Конференция Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II) в 1996 году впервые в истории отметила, что главы государств и правительств собрались для признания важного значения устойчиво развивающихся населенных пунктов и надлежащего жилья для всех и уделения этим целям приоритетного внимания в XXI веке. В Стамбульской декларации и Повестке дня Хабитат был достигнут новый консенсус относительно уделения людям главного внимания в отношении нашей обеспокоенности относительно устойчивого развития городов и была выражена приверженность целям искоренения нищеты.

2. Полностью осознавая, что справедливость и равенство могут быть достигнуты только путем проведения политики развития наших населенных пунктов с учетом прав человека, мы с удовлетворением отмечаем те постоянные усилия, которые предпринимаются правительствами нашего региона по достижению этой цели. Мы с удовлетворением отмечаем далее решение, принятое пятьдесят шестой сессией Комиссии по правам человека, о назначении Специального докладчика по надлежащему жилью (E/CN.4/RES/2000/9).

3. Мы приветствуем инициативу Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат), в качестве координационного центра системы Организации Объединенных Наций по осуществлению Повестки дня Хабитат, по началу осуществления Глобальной кампании по обеспечению гарантий владения жильем, в том числе инициативы, направленные на улучшение и упорядочение условий в трущобах и скваттерных поселениях. Мы приветствуем также и с удовлетворением отмечаем работу ЦООННП по началу осуществления Глобальной кампании по обеспечению рационального руководства городами для обеспечения транспарентного, ответственного, поддающегося учету, справедливого, рационального и эффективного управления малыми, средними и крупными городами.

4. Мы, представители правительств арабских стран, представители местных органов власти и ВАКЛАК, собравшись в столице Бахрейна Манаме на региональное подготовительное совещание по последующим мерам по осуществлению Повестки дня Хабитат (Стамбул +5), вновь подтверждаем свою твердую убежденность в том, что малые, средние и крупные города представляют собой движущие силы роста и центры развития цивилизации и что сельские и городские районы являются взаимозависимыми в экономическом, социальном и экологическом плане и связанными друг с другом потоками товаров, ресурсов и людей.

5. С учетом Повестки дня Хабитат и Стамбульской декларации мы вновь заявляем далее о своей приверженности осуществлению новой политики и стратегий в области населенных пунктов. Эта политика основывается на обеспечении возможностей и партнерстве и упрочении возможностей организаций гражданского общества и укреплении потенциала местных органов власти.

6. Учитывая специфичный и меняющийся характер экономических и социальных реалий в нашем регионе, мы вновь заявляем о своей приверженности борьбе с искоренением нищеты в наших городских и сельских населенных пунктах и уделению особых усилий по улучшению жилищных условий среди беднейших слоев наших обществ.

7. Учитывая нехватку ряда жизненно важных ресурсов в нашем регионе, таких как водные ресурсы, мы вновь заявляем о своей приверженности мобилизации и эффективному использованию этих ресурсов, а также обеспечению безопасной водой всего населения, в том числе в районах проживания беднейших слоев населения. Мы подтверждаем также приверженность разработке соответствующей долгосрочной и среднесрочной политики, направленной на удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений.

8. Полностью осознаем, что устойчивого развития преуспевающих населенных пунктов можно достичь только в мирное время. Мы заявляем о своей приверженности обеспечению и поддержке сотрудничества в создании окружающей среды, благоприятной для справедливого и всеохватывающего мира в нашем регионе.

9. Поддерживая солидарность между арабскими странами и международную солидарность в отношении статуса святого города Иерусалима в качестве арабского города и освобождение оккупированных палестинских территорий, мы призываем к консолидации региональных и международных усилий по поддержке оккупированных палестинских городов и деревень и особенно святого города Иерусалима.

10. Мы вновь подтверждаем свою приверженность следующему:

а) укреплению имеющих широкие возможности стратегий развития городских и сельских населенных пунктов и укреплению принципов партнерства и участия;

b) работе по полному и последовательному осуществлению права на надлежащее жилье, о чем говорится в Повестке дня Хабитат и международных правовых документах, в рамках местных законодательств;

с) признанию местных органов власти в качестве нашего главного партнера в осуществлении Повестки дня Хабитат и поощрению децентрализации в укреплении финансовых и институциональных возможностей местных органов власти;

d) внедрению, разработке и адаптации законодательств для подключения всех партнеров к процессу осуществления Повестки дня Хабитат и расширению масштабов сотрудничества с парламентариями, частным сектором, неправительственными организациями и базирующимися в общинах организациями, в том числе молодежными;

е) работе по усилению и повышению значения роли женщин в процессе принятия решений.

11. Мы заявляем о своей приверженности началу осуществления и поддержке Глобальной кампании по обеспечению гарантий владения жильем и Глобальной кампании по обеспечению рационального руководства городами в наших странах в качестве двух стратегических механизмов эффективного осуществления Повестки дня Хабитат.

12. Признавая первостепенное значение подготовки надлежащего правового документа, регулирующего взаимоотношения с местными органами власти, мы заявляем о своей приверженности разработке всемирной хартии местного самоуправления и активному участию в процессе в ее рамках.

13. Признавая, что международное сотрудничество и взаимодействие приобретают все большее значение и важность с учетом последних тенденций в глобализации и взаимозависимости в мировой экономике, мы осознаем также необходимость проявления всеми государствами политической воли и принятия конкретных мер на региональном и международном уровнях по внедрению, стимулированию и поощрению новых форм сотрудничества, партнерства и координации на уровне стран и городов. Мы подчеркиваем значение увеличения объема инвестиций из всех источников, в том числе из частного сектора, для внесения эффективного вклада в улучшение жилищных условий, особенно в нуждающихся в этом странах нашего региона, с учетом разнообразия потребностей населенных пунктов и международных возможностей.

14. Мы вновь подтверждаем роль Комиссии по населенным пунктам и ЦООННП (Хабитат) в сотрудничестве с Экономической и социальной комиссией ООН для Западной Азии (ЭСКЗА) и другими соответствующими социальными и экономическими комиссиями, Консультативным комитетом ЦООННП по местным органам власти, местными органами власти арабских стран, Организацией арабских городов и другими партнерами в следующих вопросах:

а) поощрение, обзор, мониторинг и оценка хода осуществления целей обеспечения надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов в наших странах;

b) обзор наилучших видов практики, городских показателей, активной политики, законодательств и планов действий по улучшению условий в населенных пунктах;

с) определение образцово-показательных городов, которые будут наглядными примерами в отношении двух кампаний ЦООННП (Хабитат) по обеспечению гарантий владения жильем и рациональному руководству городами; и

d) дальнейшее содействие обсуждению мер нормативного характера по главным вопросам населенных пунктов в наших странах.


Манама, Бахрейн, 18 октября 2000 года

Приложение II

^ РЕЗЮМЕ ОБЗОРА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОВЕСТКИ ДНЯ ХАБИТАТ В
ГОСУДАРСТВАХ - ЧЛЕНАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ
КОМИССИИ ДЛЯ ЗАПАДНОЙ АЗИИ (ЭСКЗА)

I. ВОПРОСЫ ЖИЛЬЯ

А. ^ Достигнутый прогресс и вызовы

1. Результатом политики в области обеспечения жильем, осуществлявшейся в большинстве стран - членов ЭСКЗА в ходе подготовки к Хабитат II и Повестке дня Хабитат, стала разработка более эффективных стратегий по обеспечению надлежащего жилья для бедных слоев городского населения. Новая политика в области обеспечения жильем, которую начали осуществлять в последнее время ряд правительств, привела к освобождению государственных органов от финансового бремени инвестиций в сектор жилищного строительства. Финансирование жилищного строительства перешло в руки частного сектора, жилищных кооперативов и банков. Пересмотр политики и стратегии в области жилья стал одним из элементов усилий правительств по продвижению к рыночной экономике.

2. Характеристики жилищного фонда и потребностей в нем в нефтедобывающих странах Совета по сотрудничеству стран Залива (СССЗ) отличаются от других стран региона, и на них сказываются такие факторы, как трудящиеся экспатрианты и стремящиеся трудоустроиться лица в регионе Залива и поток беженцев из Палестины (особенно в Иорданию, Ливан и Сирию). Высокие темпы численности роста народонаселения в Египте, Иордании, Сирии и Йемене привели к расширению масштабов имеющего место в этих странах кризиса в области жилья. К сожалению, эта ситуация рассматривалась как временная и зарубежная по своему характеру, а в результате породила острую нехватку дешевого жилья. Все страны в Западной Азии осуществляют собственную политику в области жилья на основе Глобальной стратегии обеспечения жильем к 2000 году, и эта политика была пересмотрена в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Повестке дня Хабитат. Обеспечение жилья для бедных слоев населения является краеугольным камнем стратегий всех стран в области жилья. Спрос на жилье ограничен и управляем в странах СССЗ несмотря на большой приток беженцев и экспатриантов. Жилье представляет собой серьезную проблему в нескольких других странах региона, где отмечен рост численности народонаселения и низкие темпы экономического развития. Ирак, Иордания, Ливан, Сирия и Йемен улучшили свою политику в области предоставления жилья путем повышения роли частного сектора и различных сегментов гражданского общества. В Египте в рамках осуществляемой в настоящее время политики в области жилья оговаривается, что правительство несет ответственность за разработку планов развития жилого фонда при 20 процентном участии правительства и 80-процентном участии частного сектора.

3. Другим важным изменением в регионе является усиление роли женщин в вопросах развития жилищного строительства и городов, о чем говорится в национальных докладах Египта и Ирака. Незадолго до Хабитат II была создана Сеть арабских женщин по развитию населенных пунктов, которая активно участвует в разработке политики в области жилья и городов в Египте, Ираке, Иордании, Ливане, Омане, Палестине, Сирии и Йемене.

4. Странам Западной Азии в целом необходимо усовершенствовать инструменты и стратегии политики в области населенных пунктов путем сокращения масштабов излишней централизации, укрепления местных органов власти, более широкого привлечения частного сектора, содействия процессам принятия решений при более широком участии общественности и стимулирования масштабов сотрудничества в регионе. Следует уделять больше внимания потребностям в области жилья и связанным с ним потребностям бедных слоев населения, особенно в странах, где несовершенное законодательство по обеспечению гарантий владения жильем привело к сокращению числа сдаваемых в аренду помещений. Сектор жилищного строительства и строительных материалов в регионе нуждается в дополнительной реформе с целью дальнейшего сокращения степени участия государства. Нуждается в расширении и участие гражданского общества и неправительственных организаций в процессе принятия решений в отношении городов.

В. ^ Будущие инициативы

5. Будущие меры в области жилья и жилищного строительства должны включать институциональную перестройку, переориентацию роли работающих в сфере жилья организаций, реформу финансирования жилья и рынков кредитов и подключение частного сектора к обеспечению жильем.

6. Потребуется поддержка усилий по реконструкции, как с технической, так и финансовой точек зрения, во всех районах, затронутых бедствиями, для обеспечения реинтеграции и переселения перемещенных лиц.

^ II. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И ИСКОРЕНЕНИЕ НИЩЕТЫ

А. Достигнутый прогресс и вызовы

7. Учет потребностей маргинализированных групп имеет основополагающее значение в данном аспекте политики во всем мире. В Западной Азии наблюдается заметная разница в уровне социального прогресса и масштабов нищеты между странами Совета по сотрудничеству стран Залива и другими странами. Хотя большинство населения в государствах Совета по сотрудничеству стран Залива и имеет надлежащее жилье, доступ к основным городским услугам, здравоохранению и образованию в других странах региона страдает недостатками несмотря на политику, осуществлявшуюся с 1996 года.

8. Одним из наиболее значительных изменений в политике и законодательствах является общее принятие принципа партнерства. Многие правительства в данном регионе интегрировали этот принцип в свою политику в области жилья и развития городов. Многие правительства способствовали также этой политике путем разработки законодательств. В результате появился целый ряд неправительственных организаций, которые в настоящее время активно работают с центральными и местными органами власти и другими участниками.

9. Другим основополагающим изменением является то, что местные власти стали признанным партнером центральных правительств в развитии городов и городских районов. Частный сектор также получил широкое признание в качестве активного партнера в обеспечении надлежащего жилья для бедных слоев населения и в развитии городов.

10. Различные законы и политика способствовали общему и заметному изменению роли женщин в данном регионе. Это было достигнуто путем поощрения многими правительствами создания неправительственных организаций, занимающихся проблемами женщин, и женских организаций на уровне общин. В последние годы несколько женщин были избраны мэрами или вошли в состав муниципальных советов. В Египте, Ираке, Иордании, Сирии, Палестине и Ливане женщины были избраны членами парламентов или назначены по квоте.

11. В предстоящие годы одной из основных проблем будут оставаться темпы роста численности народонаселения. Регион нуждается в подготовке к значительному росту городского и сельского населения, что сопряжено с ростом масштабов нищеты, безработицы и деградации окружающей среды.

12. В регионе существует неотложная необходимость в углублении сотрудничества на основе гибкости, экономического сотрудничества, партнерства и взаимной выгоды и в разработке мер по региональному реагированию на общие социально-экономические и экологические проблемы, в том числе проблемы населенных пунктов. Более прочная экономическая безопасность арабских стран требует повышения гибкости подхода на основе региональной солидарности и сохранения национальной и местной самобытности в период глобализации.

В. ^ Будущие инициативы

13. Хотя законодательства в регионе способствуют равенству женщин в деле обеспечения жильем, доступа к земельным ресурсам и обеспечения гарантий владения жильем, некоторые из действующих законодательств требуют практической реализации. Следует также институционализировать такие законодательства.

14. Искоренением нищеты следует заниматься в рамках региональных комплексных подходов, которые предусматривают повышение квалификации и создание рабочих мест.

15. Создание постоянного регионального фонда развития, возможно на основе процентной доли от доходов от нефти, могло бы стать основой расширения инвестиций в страны, которые нуждаются в них в наибольшей степени.

^ III. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

А. Достигнутый прогресс и вызовы

16. Вопросы окружающей среды по-прежнему имеют важнейшее значение в регионе, большинство стран которого характеризуется суровыми климатическими условиями и испытывает нехватку водных ресурсов. Это особенно справедливо в отношении большинства городских районов, которые, за исключением городов, где протекают реки, испытывают чрезвычайную нехватку водных ресурсов. Поэтому важнейшее значение в регионе имеет рациональное использование водных ресурсов.

17. Особое и специальное внимание уделяется загрязнению окружающей среды всеми городскими районами (в частности из-за широкого использования частных автомобилей) и прибрежными городскими центрами (порты, где осуществляется экспорт сырой нефти).

18. В большинстве стран были разработаны политика и стратегии охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, особенно водных ресурсов, нехватка которых в регионе становится все более острой. На муниципальном уровне лишь несколько стран в субрегионе Залива разработали политику в области охраны окружающей среды, и можно было бы предпринять больше усилий по поощрению эффективных оценок состояния окружающей среды и поощрению внедрения стандартов Международной организации по стандартизации. Ряд стран пересматривают политику в отношении местного управления и изучают вопросы о том, каким образом можно наилучшим образом укрепить потенциал планирования и управления на местном уровне, в том числе при участии базирующихся в общинах организаций.

19. Путем изменений в политике и законодательствах в Западной Азии был достигнут прогресс в деле поощрения структур географически сбалансированного расселения. Улучшение положения в деле регулирования водоснабжения и водопотребления стало возможным в результате передовых технологических процессов, которые помогли повысить эффективность водопользования и разработать всеобъемлющие планы и политику в области рационального использования водных ресурсов. В отношении загрязнения в городах были предприняты усилия по уменьшению масштабов загрязнения воздуха и воды путем сведения к минимуму и предотвращения выброса большинства загрязняющих и опасных веществ, а также инициатив по повторному использованию и рециркуляции. Однако по-прежнему серьезную обеспокоенность вызывают масштабы загрязнения воздуха транспортными средствами.

20. Ряд стран Западной Азии приняли законодательства, направленные на осуществление планов предотвращения и смягчения последствий бедствий на местном уровне. В результате имевших место в последнее время стихийных бедствий, таких как землетрясения и наводнения, выявилась острая необходимость в таких планах. Что касается рационального природопользования, то ряд стран в настоящее время признают необходимость децентрализации, разработки политики в области окружающей среды и ее осуществления на местном уровне и укрепления партнерства между местными органами власти и другими участниками, особенно организациями, возглавляемыми руководителями местного уровня. Местным органам власти необходимо играть бóльшую роль в развитии городов для обеспечения своего активного участия в политике, планировании и распределении бюджета своих муниципалитетов.

21. Нехватка водных ресурсов и рост потребности в них будут оставаться одной из главных проблем для тех, кто занимается вопросами планирования и принятия решений в Западной Азии. Быстрый рост численности народонаселения, имеющий место в основном в городских районах, приводит к росту потребностей в водных ресурсах.

В. ^ Будущие инициативы

22. Будущие инициативы в данной области должны быть направлены на: необходимость придания приоритетного значения рационального природопользования и разработке устойчивой практики рационального использования водных ресурсов, включая разработку вопросов использования нетрадиционных водных ресурсов, при пропагандировании программ сохранения водных ресурсов.

23. Следует уделять внимание вопросам потребностей в водных ресурсах и их рациональному использованию на национальном институциональном, а также региональном и субрегиональном уровнях, уделяя основное внимание потребностям в водных ресурсах в городских районах и рециркуляции сточных вод.

24. Необходимо поощрять создание институционального потенциала и реформирования, а также готовить кадры по вопросам управления городами.

^ IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

А. Прогресс и вызовы

25. В значительной степени экономика региона стран Западной Азии базируется на нефти. С принятием новых мер законодательного характера и проведением реформ в отношении экономической и инвестиционной деятельности произошло значительное улучшение в отношении участия частного сектора. Частный сектор принимает широкое участие в большинстве мероприятий в области экономического развития в субрегионе Залива. Ряд правительств осуществляют политику по поощрению малых предприятий. Это делается и в сотрудничестве с неправительственными организациями и базирующимися в общинах организациями. Так, например, в Египте малые предприятия обеспечивают занятость для почти трети рабочей силы. В Ираке правительство предоставляет земельные ресурсы и другие возможности для микропредприятий и малых предприятий.

26. Правительства Египта, Иордании, Ливана, Сирии, Йемена и Палестины осуществляют политику поощрения малых предприятий. Для этой цели были созданы специальные фонды, и к специализированным банкам была обращена просьба уделить приоритетное внимание данному вопросу. Главное внимание в этой политике уделяется проблемам женщин. В целом, многие страны региона начали осуществлять политику свободной экономики, где жизненно важное значение имеет роль частного сектора. В субрегионе Совета по сотрудничеству стран Залива частный сектор в последние два десятилетия являлся партнером в экономической деятельности и развитии. Частный сектор в других странах региона имеет решающее значение для создания рабочих мест.

27. Общая экономическая тенденция в регионе ЭСКЗА имела в последние пять лет позитивный характер, и почти во всех странах были отмечены темпы экономического роста и роста валового внутреннего продукта, которые превышали средние показатели в мире, а инфляция в 1998 году была самой низкой за два десятилетия. В некоторой степени это является результатом недавно принятых мер по поощрению экономической реформы.

В. ^ Будущие инициативы

28. Будущие инициативы в данной области должны быть направлены на: укрепление потенциала по управлению городскими районами с учетом растущих потребностей увеличивающегося населения.

29. Они должны также быть направлены на соответствие международным стандартам для привлечения соответствующих прямых иностранных инвестиций, необходимых для экономического роста. Кроме того, необходимо активизировать региональное сотрудничество.

^ V. ВОПРОСЫ РУКОВОДСТВА

А. Достигнутый прогресс и вызовы

30. В Египте, Иордании и Ливане осуществлялись меры по поощрению децентрализации. К примеру, муниципалитет сектора Газа работал в последние три года над наращиванием потенциала своих сотрудников, и ему удалось добиться многих позитивных результатов, таких как улучшение привлекательности города и совершенствование услуг в социальной и культурной сферах. Благодаря изменениям в законодательствах многих стран в регионе стало возможным участие гражданского общества в мероприятиях. Признается, что это участие повысило эффективность инициатив и партнерства между правительствами, местными органами власти, неправительственными организациями и базирующимися в общинах организациями. Так, в Ираке осуществление проекта реабилитации округов показало, что можно многого добиться для улучшения жилищных условий в населенных пунктах при поддержке неправительственных организаций и самих жителей, уменьшив таким образом бремя нагрузки на муниципалитеты. В Египте реабилитация и улучшение состояния неформальных населенных пунктов стали возможными благодаря основывающемуся на участии подходу и транспарентному диалогу с местными жителями на стадиях планирования и управления. Кроме того, благодаря мерам законодательного характера и политике удалось добиться заметных общих перемен и в отношении роли женщин в регионе, особенно благодаря избранию женщин мэрами и членами муниципальных советов.

31. Для поддержки усиления роли женщин в общинах их необходимо назначать в принимающие решения органы и привлекать к процессам принятия решений на всех уровнях. Хотя законодательства в странах региона предусматривают равенство женщин в обеспечении жильем, доступе к земельным ресурсам, обеспечении гарантий владения жильем, образовании и здравоохранении, некоторые из действующих норм законодательного характера необходимо реализовать на практике.

32. Был собран небольшой объем информации о транспарентном, поддающемся учету и эффективном руководстве городами. Наилучшим примером является муниципалитет Дубая, который получил Почетный диплом Хабитат (в 1994 году) и статус города с наилучшими видами практики, где усилия по устойчивому развитию включают хорошо развитое партнерство между муниципалитетом и частным сектором, неправительственными организациями, другими муниципалитетами и правительственными организациями. Кроме того, была достигнута финансовая стабильность, поскольку доходы муниципалитета покрывают его возобновляемые и капитальные расходы.

В. ^ Будущие инициативы

33. В данной области следует продолжать законодательную реформу государственного сектора и его учреждений для обеспечения более демократичного и основанного на широком участии общественности руководства.

34. Следует консолидировать и активизировать усилия по наращиванию институционального потенциала для улучшения руководства городами.

35. Следует создавать национальные базы данных в регионально скоординированных рамках для систематичного сбора и обработки информации, имеющей отношение к вопросам политики, для содействия в управлении и руководстве процессами урбанизации в регионе.

^ VI. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

А. Достигнутый прогресс и вызовы

36. Крайне важно установить отношения сотрудничества с международными организациями, региональными банками и двусторонними донорами. Институционализация сотрудничества на международном и региональном уровнях между учреждениями и правительствами для решения возрастающего объема проблем городов, особенно в развивающихся странах, соответствует духу Повестки дня Хабитат.

В. ^ Будущие инициативы

37. Странам ЭСКЗА необходимо иметь четкое видение работы в будущем и разработать план нового регионального порядка на основе солидарности арабских стран, уделяя значительно больше внимания потребностям ряда стран в прямых иностранных инвестициях.

38. Создание постоянного регионального фонда развития, возможно на основе процентной доли от доходов от нефти, могло бы стать основой для увеличения объема региональных прямых иностранных инвестиций в те страны, которые наиболее нуждаются в них.


-----



1  HS/C/PC.2/1.


K0050433 290101 300101


Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.







Скачать 268,25 Kb.
оставить комментарий
Дата17.10.2011
Размер268,25 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх