Учебное пособие москва 2008 удк ббк федоров И. В., Новикова М. А. Экономическая социология: Учеб пособие. М.: Мади (гту), 2008. 312 с. Isbn icon

Учебное пособие москва 2008 удк ббк федоров И. В., Новикова М. А. Экономическая социология: Учеб пособие. М.: Мади (гту), 2008. 312 с. Isbn


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Учебное пособие Москва 2008 удк 004. 738 Ббк 32. 973. 202...
Учебное пособие Сургут Издательский центр Сургу 2008 удк 316. 77(075. 8) Ббк 60. 56я7...
Учебное пособие Москва 200 8 удк 004. 738 Ббк 32. 973. 202...
Учебное пособие москва-2008 ббк 88. 53 Удк 316...
Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66. 0...
Учебное пособие Москва 2008 удк машкин М. Н. Информационные технологии: Учебное пособие. М...
Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73...
Учебное пособие Москва ● 2008 удк 343. 851. 5 Ббк 67. 518. 8-91...
Учебное пособие Москва ● 2008 удк 343. 851. 5 Ббк 67. 518. 8-91...
Учебное пособие Самара 2008 ббк 32. 973. 26-018. 2 Удк...
Учебное пособие Уфа 2008 удк 616. 97: 616. 5(07) ббк 55. 8 я 7...
Учебное пособие Йошкар-Ола 2008 удк 378. 2 Ббк 74. 58...



страницы: 1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   24
вернуться в начало
скачать

^ 3. Социально-экономические группы с точки зрения доходов


Доходы это стратегическое понятие экономической науки, но оно имеет важные социально-гуманитарные и социально-психологические аспекты.

^ Социальная картина распределения доходов. Социальный строй, тип и имидж любых обществ и экономики прежде всего определяются тем, кто конкретно составляет разные имущественные классы, как распределены бедность и богатство, как соотносятся трудовые и нетрудовые доходы социальных групп, различаемых с точки зрения труда, в частности:

    • занятые и безработные;

    • представители разных видов труда, профессий и занятий, а также категории работников в одних и тех же видах труда;

    • собственники и несобственники;

    • имеющие и не имеющие образования;

    • приближенные к власти и управлению или отдаленные от них;

    • жители разных регионов, а также жители деревни, города, мегаполиса, представители местной, некоренной и иностранной рабочей силы;

    • мужчины и женщины, молодежь и граждане пожилого возраста и т.д.

Социальная картина распределения доходов динамична, она может изменяться во времени. Причин такого явления много, назовем только некоторые из них.

      1. В условиях относительно стабильного состояния социально-экономической жизни многое зависит от кастовой закрытости или демократической открытости классов, т.е. от возможности индивидов и групп перемещаться из одних классов в другие. Изменение соотношения доходов – это также одно из следствий инноваций и структурных изменений в общественном хозяйстве. Длительная стабильность приводит к уменьшению класса «бедных групп» вследствие накоплений, сбережений и т.д.

      2. В условиях социально-экономического спада доходы как отдельных людей (здесь имеют значение их воля, предприимчивость и социальные связи), так и целых сфер занятости и соответствующих им категорий работников снижаются неодинаково. В условиях социально-экономического подъема они точно так же (по этим же причинам) неодинаково повышаются. Со спадом и подъемом связаны и необходимость перераспределения доходов в пользу бедных групп, и возможность их перераспределения в пользу богатых групп, что также заметно изменяет состав групп разных классов.

Наряду с объективным распределением доходов между социальными группами существует и субъективная его картина, т.е. представления о том, как распределены доходы, у кого они выше или ниже. Изучая представления общества о распределении доходов, мы можем:

      1. сравнивать высказывания представителей бюрократического аппарата, экспертов по экономике и «рядовое» общественное мнение;

      2. различать многие источники информации, способные формировать общественные представления о доходах; очевидные факты и официальные данные, с одной стороны, слухи – с другой, как факторы этих представлений;

      3. учитывать оценочные суждения людей, т.е. их мнения о легальности, «заслуженности», нормальности доходов разных социальных групп.

^ Типы социально-экономических структур по критерию доходов. На основе геометрического принципа могут быть выделены трапецеидальный и ромбический (хотя возможны и другие) типы социально-экономических структур по критерию доходов.

В трапецеидальной структуре высокими доходами обладает минимальная часть организации или общества. В ней невелик и средний класс, низший же класс – это большинство. В ромбической структуре высший и низший классы небольшие, а самый многочисленный – средний класс.

Типы социально-экономических структур по критерию доходов существенно различаются с точки зрения стабильности и напряженности, социальных настроений и самочувствия, консерватизма и инновационности, управляемости и т.д. В частности:

    • высший класс всегда имеет тенденцию к «разбуханию» по причине своей престижности, однако чем он меньше, тем «незаметнее» в социальном плане, тем менее критически к нему может относиться общество;

    • достаточно многочисленный средний класс создает ситуацию, когда потенциал удовлетворенности в какой-то общности оказывается сильнее потенциала неудовлетворенности, что способствует стабильности и порядку, однако сильными могут оказаться и консервативные установки, мышление и культура «среднего» человека; чем шире круг людей, имеющих достаточно высокие доходы, тем лучше предпосылки развития культуры, по крайней мере, ее некоторых сфер;

    • низший класс на макро- и микроуровне чувствует себя неблагоприятно, ущемленно, если он немногочислен; многочисленный нижний класс чувствует себя лучше в моральном плане и становится критической силой в социально-экономической системе только в особых случаях;

    • тенденция к тотальному социальному равенству для экономики вредна, вместе с тем общество в целях самосохранения стремится сдерживать разрыв в доходах; поэтому существует некоторое «золотое» соотношение бедности и богатства, которое одновременно обеспечивает порядок и способствует развитию;

    • чем большее число людей в обществе в целом или любой общности будет обладать малым достатком, но в то же время иметь перспективы и образец лучшей жизни, тем более здоровым будет социально-экономический климат;

    • чем более явными, существенными будут различия в доходах между группами даже небольшой общности, тем лучше эти группы будут организуемы и управляемы (один из механизмов этого – подчинение и побуждение на основе конкуренции, конфликтности).

^ Социальные факторы доходов. Многие причины, определяющие уровень и различия материального благосостояния индивидов и групп, являются сугубо социальными факторами.

^ Социальные последствия доходов. Доходы, будучи обусловлены социальными факторами, сами оказываются движущей силой многих социальных явлений. Можно выделить их влияние на социальную и социально-экономическую структуру, на занятость и профессионально-трудовую карьеру, качество жизни, социальные отношения, поведение и сознание.

Доходы часто регулируют величину групп. Материально-имущественное положение и экономическая перспектива – это фактор, который в одних случаях приводит к сохранению, увеличению и развитию класса, профессиональной категории, трудового коллектива, а в других способствует уменьшению и регрессу данных групп, предохраняет их от ненормального «разбухания», хотя сами группы при этом сохраняются. Конкретные поведенческие механизмы данного фактора разнообразны.

В реальных условиях труда мы видим, что заработная плата – один из эффективных способов внеадминистративного регулирования кадрового потенциала и численности работников данной сферы, участка.

Деньги позволяют человеку приобрести средства производства и стать собственником, предпринимателем, самостоятельным работником, получить образование и перейти в класс интеллигенции и менеджмента. Имея достаточные денежные средства, человек может сменить одну работу на другую, эти средства иногда могут сыграть решающую роль в установлении выгодных контактов, продвижении в делах и даже в занятии определенной должности.

Качество жизни людей характеризуют такие показатели, как труд, продолжительность жизни и здоровье, величина и прочность семьи, вредные привычки, преступность, самоубийства, состояние быта, структура потребления, режим жизни, особенности досуга и др. На эти показатели влияют, конечно же, индивидуальность, образование индивида, режим и вид труда, возраст, но рано или поздно эти показатели решающим образом начинают зависеть от материального благополучия (достатка), принадлежности людей к определенному классу по критерию доходов.

С точки зрения экономической социологии важно изучение того, как доходы влияют на качество жизни, а оно в свою очередь – на труд. Качество жизни как условие воспроизводства рабочей силы в существенной степени определяет работоспособность и профессиональное развитие человека.

Психология любого человека такова, что он воспринимает различия в доходах не как обычную статистику, а как важные «человеческие» различия. Вследствие этого доходы могут оказывать не только положительное, но и отрицательное влияние на социальные отношения:

    • разрушается солидарность в трудовых коллективах или даже в обществе в целом;

    • возникают большие и малые конфликты в точках пересечения имущественных притязаний;

    • формируются негативные социальные установки (пренебрежительное отношение к бедным и агрессивное отношение к богатым);

    • возникает ситуация неравенства в правах, в которых люди естественно должны быть равны, (например, в праве на медицинское обслуживание, на школьное образование детей, юридическую помощь, личную жизнь);

    • возможен эффект социальной дистанции, т.е. противопоставления людей друг другу, демонстративно создаваемых барьеров и закрытых кругов общения по имущественному признаку, демонстративного выражения превосходства в признаках образа жизни, одежды, места проживания и типа жилья, проведения досуга;

    • создаются особенные трудности управления материально-имущественными отношениями (ибо ничто так трудно не регулируется), провоцируется излишняя борьба за власть и управление, подчиненная цели перераспределения доходов.

Материально-имущественное положение оказывает значительное влияние на сознание индивидов и групп, в большей степени определяет их поступки и мировоззрение.

Реализуя свое стремление к благосостоянию и прибыли, разные субъекты (общество, целые слои населения, администрация и коллектив, отдельные работники) проявляют и разную психологию производственного поведения. Можно выделить следующие глобальные типы последнего:

    • продажа ресурсов, «потребление» накоплений, капитала (непроизводственная психология);

    • эксплуатация людей, рабочей силы; собственный изнурительный труд (асоциальная и экстенсивная производственная психология);

    • совершенствование организации и управления (интеллектуальная производственная психология).

Одним словом, фактор доходов определяет отношение людей к производству. При этом он преломляется через их менталитет и культуру.

С экономической точки зрения бедность и богатство легко различаются через номинальные и стоимостные критерии. Социальное здесь отчасти совпадает с экономическим. Действительно, чем большими доходами обладают люди, тем выше их статус, лучше стартовые позиции и вообще возможности в приумножении благосостояния, создании благополучия. Однако необходимо отметить, что в определенной мере категории бедности и богатства относительны.


^ 4. Методические основы наблюдения за динамикой уровня

жизни населения


Методом государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения является выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств. Оно проводится органами государственной статистики в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Госкомстатом России по согласованию с правительством Российской Федерации.

Цель такого выборочного обследования – получение экономико-статистической информации о жизненном уровне различных групп и слоев населения. Материалы обследования позволяют:

    • отслеживать изменения структуры доходов и потребительских расходов населения;

    • выявлять различия в уровне материального благосостояния в зависимости от состава семьи, занятости ее членов;

    • определять роль отдельных источников в формировании доходов, зависимость потребления от уровня доходов; прослеживать изменения потребительского спроса;

    • характеризовать дифференциацию населения по уровню доходов.

Существующая в настоящее время методология выборочного построения сети домашних хозяйств и процедуры обследования начали складываться в первой половине 50-х гг. С 1952 г. обследования проводились в 29 тыс. домохозяйств. Для повышения репрезентативности и достоверности сеть постепенно расширялась, достигнув в 1969 г. 32,9 тыс. и в 1988 г. – 48,6 тыс. домохозяйств. При этом обследование охватывало и новые социальные группы населения.

Метод проведения обследования – непосредственный опрос членов домашних хозяйств и ведение вспомогательных записей о получаемых ими доходах и совершаемых расходах.

Обследование бюджетов домашних хозяйств проводится во всех краях и областях Российской Федерации. Выборочная совокупность хозяйств организуется на принципах представительности категории «все население» в пределах отдельного региона. Генеральную совокупность при отборе составляют все типы домашних хозяйств за исключением коллективных (дома-интернаты для престарелых и школы-интернаты, монастыри, религиозные общины и т.д.).

Программа обследования бюджетов домашних хозяйств представляет собой систему балансового учета поступлений и расходования средств (денежных и натуральных) в домашнем хозяйстве за календарный месяц. При проведении опросов для уточнения получаемых от домашнего хозяйства сведений используются ведущиеся домашним хозяйством регулярные (дневниковые) записи о доходах и расходах. Дневниковые записи – необходимый элемент обследования.

В процессе выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств принято оперировать следующими понятиями.

^ Денежный доход – поступления в денежной форме, которые, как правило, являются возобновляемыми по своей природе и начисляются домашнему хозяйству или отдельным его членам ежемесячно. Денежный доход домашних хозяйств складывается: из заработной платы наемных работников и других поступлений от работодателей; части дохода от самостоятельных занятий; прибыли от предпринимательской деятельности; дохода от личных инвестиций (рента, проценты, дивиденды), гонораров и комиссионных сборов. В составе денежных доходов домохозяйств учитываются алименты, пенсии, стипендии, вознаграждения и другая помощь в форме регулярно получаемых денег. Изъятия из сбережений, взятые ссуды или полученные возвращенные ссуды, даже если они и используются для целей потребления, не включаются в доходы домашних хозяйств.

^ Заработная плата и доходы типа заработной платы работающих по найму – общая сумма оплаты труда всех членов домашнего хозяйства, получающих заработную плату в денежной форме, перед вычетом налогов. Она включает доходы от основной и вторичной деятельности и, как правило, охватывает основную заработную плату, оплату внерабочего времени, премии, пособия, надбавки (включая надбавки социального характера, выплачиваемые непосредственно работодателем). По методологии, принятой Госкомстатом России, отчисления работодателей системе социального страхования, пенсионной системе и системе страхования в пользу своих наемных работников в доход домашнего хозяйства не включаются.

^ Доходы от самостоятельных занятий – доходы домашнего хозяйства в денежной форме, полученные от самостоятельного занятия (индивидуальной трудовой деятельности), а также от регулярного или случайного бизнеса и независимой профессиональной деятельности.

^ Расходы домашних хозяйств включают расходы на потребление и расходы, не связанные с потреблением. К расходам на потребление относятся все денежные расходы, связанные с приобретением хозяйством или отдельными его членами товаров, предназначенных для потребления (как продовольственных, так и непродовольственных), и оплатой услуг. Расходы, не связанные с потреблением, включают налог на доход, отчисления на пенсии и на социальное страхование и аналогичные страховые взносы, денежные переводы, подарки и аналогичные трансферты, произведенные данным домашним хозяйством или отдельными его членами. В эту группу расходов не входят добавления к сбережениям, суммы, инвестированные или отданные взаймы, возврат ссуд и расходы на другие финансовые операции.

^ Потребительские расходы включают в себя все текущие расходы на товары и услуги для использования данным домашним хозяйством или отдельными его членами. В данной категории расходов не учитываются прямые налоги, отчисления на пенсии по выслуге лет и другие виды социального страхования, депозиты в банках, отчисления жилищно-строительным кооперативам, страховые взносы по страхованию жизни, трансферты в форме наличных денег и расходы в пользу лиц, не являющихся членами домашнего хозяйства, и возврат ссуд. Исключаются также расходы, являющиеся по своей природе инвестиционными, безвозмездные трансферты наличными деньгами и пожертвования. Услуги образования, медицины и другие услуги, полученные бесплатно, к потребительским расходам тоже не относятся.

^ Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора товаров (услуг) прожиточного минимума, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи.

Бюджеты прожиточного минимума могут служить определенным ориентиром при формировании социальной политики и системы мер по социальным гарантиям лишь в условиях кризисного состояния экономики, инфляции и падения жизненного уровня населения, ибо, как показывают медико-биологические исследования, в течение длительного времени человек не может нормально существовать, удовлетворяя свои потребности на уровне, предусмотренном этими бюджетами, без ущерба для здоровья и работоспособности.


Более полный набор (в стоимостной и натуральной форме) материальных и духовных благ отражает другой показатель – минимальный потребительский бюджет – баланс доходов и расходов, позволяющий наиболее обоснованно определять стоимость жизни групп населения с минимальными доходами. Именно этот показатель должен быть социальным нормативом, стандартом, включающим научно обоснованные нормы и нормативы по продуктам питания, важнейшим непродовольственным товарам и услугам. Следовательно, минимальный потребительский бюджет представляет собой денежную оценку минимальных благ и услуг, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы работающих и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных.

В сложившихся экономических условиях современной России минимальный потребительский бюджет может использоваться только в качестве ориентира, с которым по мере появления реальных возможностей необходимо соотносить уровень доходов населения.

При установлении минимальных социальных гарантий такой норматив, как прожиточный минимум, следует рассматривать как временную меру, позволяющую направлять весьма ограниченные материальные и финансовые средства государства на поддержку действительно малообеспеченных и особо нуждающихся групп населения. Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума как инструменты социальной политики призваны служить:

    • базой адресной социальной политики;

    • целевыми ориентирами при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения;

    • базой для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

    • обоснованием размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;

    • в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат и материальной помощи, что делает эти пособия и выплаты более адресными.

Использование прожиточного минимума при проведении адресной социальной политики особенно важно в нынешней социально-экономической ситуации в России, характеризующейся продолжающимся снижением реальных доходов населения и объемов производства большинства потребительских товаров. В этих условиях материальные и финансовые возможности для осуществления социальной политики весьма ограничены и реализуемые государством социальные программы нацелены на поддержание лишь самых низкодоходных групп населения.


Расчеты прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума по отраслям и профессиональным группам призваны служить основой для разработки параметров уровня доходов, необходимого для воспроизводства рабочей силы, при заключении коллективных договоров, отраслевых и территориальных тарифных соглашений.

В формировании прожиточного минимума в международной и отечественной практике используются различные методы:

    • статистический (прожиточный минимум устанавливается исходя из уровня доходов 10–20% наиболее малоимущих категорий населения);

    • нормативный (на основе расчета научно обоснованных нормативов потребления, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы и духовное развитие человека, причем по нормативам определяются потребности как в продовольственных, так и в непродовольственных товарах и услугах);

    • комбинированный, или нормативно-статистический (питание определяется по нормативам, а остальные расходы – по их доле в общих потребительских расходах);

    • субъективный (на основе социологических опросов населения о величине необходимого минимального дохода);

    • ресурсный (ориентированный на реальные экономические возможности обеспечения прожиточного минимума).

Существуют и другие методы определения прожиточного минимума как «порога бедности». Например, Европейская статистическая комиссия (Евростат) оценивает уровень бедности в странах Европейского сообщества как величину, равную половине медианного дохода населения страны, т.е. половине наиболее часто встречающегося уровня материального достатка в той или иной стране (практически половине среднедушевого дохода населения). Люди, имеющие доход ниже половины медианного, признаются малоимущими и подпадают под соответствующую систему социальной защиты.

Продовольственный набор для расчета прожиточного минимума разработан специалистами Института питания Академии медицинских наук России. Он базируется на принятых в мировой практике представлениях о минимальных границах достаточного питания и учитывает в то же время традиционно сложившиеся в России особенности потребления продуктов. Набор прошел экспертизу во Всемирной организации здравоохранения и получил положительную оценку.

В основу расчета набора продуктов положены:

    • нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения и рекомендации Всемирной организации здравоохранения о потребности человека в энергии и белке;

    • сведения о химическом составе и энергетической ценности, величинах съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;

    • данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменимых аминокислот.

Формирование продовольственной корзины прожиточного минимума для различных групп населения осуществлялось с учетом следующих методических требований:

      • полное удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и энергии по всем социально-демографическим группам населения;

      • достижение возможности разнообразить рацион при минимальной стоимости корзины;

      • приближение состава корзины к традиционно потребляемому населением России набору продуктов питания.

При расчете прожиточного минимума важно решить, какими ценами следует пользоваться при оценке товаров, входящих в набор прожиточного минимума (средние цены покупки, цены регистрации, цены, складывающиеся на рынке, и т.п.). В настоящее время при расчетах используются средние цены покупки, что, однако, сопряжено с серьезными недостатками учета и анализа (недостаточная оперативность предоставления данных, слабая представительность – обследуется лишь 500 семей в 16 регионах России). Избежать подобных недостатков позволяет метод, основанный на использовании цен регистрации (т.е. цен на тот или иной товар, имеющийся в магазине, вне связи со спросом и объемом его покупок населением). Такие цены еженедельно отслеживаются по определенному набору продуктов в 132 городах России.

Сравнительный анализ стоимости продуктового набора прожиточного минимума, рассчитанного в ценах покупки и в ценах регистрации, показывает, что использование последнего метода более предпочтительно, ибо при этом достигается оперативное, практически еженедельное получение данных о величине прожиточного минимума не только в целом по стране, но и по регионам.


^ 5. Минимальные социальные стандарты уровня жизни населения


Помимо прожиточного минимума в числе минимальных стандартов уровня жизни населения, обеспечивающих минимально необходимую степень удовлетворения основных потребностей человека, экономическая наука называет устанавливаемые в законодательном порядке нормативы обеспеченности жильем, охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления призваны в соответствии с законом поощрять жилищное строительство и создавать условия для реализации права на жилье. Малоимущим, а также иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, такое право предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным нормам.

В качестве минимально допустимого норматива обеспеченности жильем на период преодоления экономического спада в России принята так называемая жилищно-санитарная норма, на которую в дореформенный период ориентировалось государство при предоставлении населению жилья в общественном жилищном фонде, при оплате так называемых излишков жилой площади и т.д. В условиях перехода к страховой медицине и расширения платности медицинских услуг в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации гарантируется бесплатность для населения медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Расходы, связанные с оказанием таких услуг, покрываются за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Кроме того, согласно Конституции РФ в стране финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, направленная на укрепление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, обеспечение экономического и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно Конституции РФ, в области образования гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях. При этом установлена обязательность основного общего образования. Каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее или среднее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии. Установлены федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования. В качестве стандартов обеспеченности образовательными учреждениями используются число мест в дошкольных учреждениях, нормы наполняемости классов в общеобразовательных школах разных типов и др. Федеральными стандартами призваны служить и общероссийские программы обучения по конкретным дисциплинам.

Аналогичны подходы к установлению социальных нормативов в области культуры. Здесь роль стандартов призваны играть нормы развития сети массовых библиотек, кинотеатров, домов культуры в городах и сельской местности и т.п.

Относительно условий и охраны труда и состояния окружающей среды в качестве государственных стандартов принимаются установленные законодательством показатели предельно допустимой концентрации (ПДК) содержания химических и других отрицательно влияющих на работо- и трудоспособность граждан веществ в воде, воздухе и на рабочих местах производственных предприятий. Используются также нормы перемещения грузов, их подъема на определенную высоту и другие нормы предельно допустимой тяжести и вредности производственной среды.


Законодательство об улучшении условий труда и производственной среды предусматривает профилактические мероприятия с тем, чтобы труд стал более гуманным. Прежде всего имеется в виду создание условий, максимально отвечающих физическим и профессиональным возможностям трудящихся, обеспечение безопасности и здоровой производственной среды, включающей применение эргономических принципов организации труда, проектирования орудий и предотвращение чрезмерных перегрузок и т.д. На основе исследований и обобщения мирового опыта разработаны типовые инструкции. Они относятся либо к отдельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, транспорт и др.), либо к областям особого риска (радиация, шумы, вибрация и т.п.). В настоящее время существенное внимание уделяется исследованиям, касающимся отдаленных последствий (т.е. влияния на трудо- и работоспособность человека, на его здоровье) неблагоприятных условий труда и состояния окружающей среды. Результаты исследований также должны использоваться при разработке социальных нормативов в сфере охраны труда.

В современных условиях важное значение приобретает установление гарантий (нормативов) занятости населения, поскольку положение работников на рынке труда далеко не всегда устойчиво.

Предпринятые наукой попытки разработать минимальные показатели предельно допустимого уровня безработицы по регионам страны не получили законодательного (или хотя бы рекомендательного) статуса. В этой связи можно считать, что минимальных стандартов в области занятости практически не существует. Между тем без них оценивать положение дел на рынке труда и его влияние на уровень жизни населения весьма затруднительно.

Существенную роль в формировании доходов и определенного уровня жизни играет система обеспечения государством нетрудоспособных граждан – социальное обеспечение. Основными его направлениями являются установление пенсий, пособий, социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей и приравненных к ним категорий граждан по правилам и нормам, определенным федеральным законодательством в качестве обязательных для всех участников отношений и всех уровней их реализации.

Наиболее обширная часть социального обслуживания в Российской Федерации – пенсионное по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, формируемое в едином социальном пространстве, включающем единый порядок начисления и пересмотра пенсий, аккумулирование страховых средств и их выплат в едином внебюджетном Пенсионном фонде. Действующие в России условия пенсионного обеспечения определены и закреплены пакетом федеральных законов в области пенсионного обеспечения.

Пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты из социальных фондов и бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан, принято объединять единым термином – трансферты. К ним относятся натуральные (товары и услуги) или денежные взносы и выплаты, осуществляемые в одностороннем порядке без получения какого-либо эквивалента взамен. Социальные трансферты в натуральной форме состоят из товаров, индивидуальных рыночных и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам за счет средств федерального и местных бюджетов или средств общественных организаций бесплатно.

Социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества дополняется мерами по социальному обслуживанию и социальной помощи. Они включают социальную поддержку и оказание различных социально-бытовых, социально-медицинских, психологических, правовых, информационных и других подобных услуг гражданам в трудной жизненной ситуации. К мерам по социальному обслуживанию и социальной помощи относятся материальная помощь, проведение социальной реабилитации и адаптации нуждающихся в ней. Социальная работа с населением носит сугубо адресный, персонифицированный характер, требует выявления конкретных причин нуждаемости, оценки возможностей самообеспечения (по составу семей, их доходам и имуществу). Организуются различные виды социальных учреждений (центры комплексного социального обслуживания, помощи семье и детям, социально-реабилитационные для несовершеннолетних, приюты для детей и подростков, учреждения по уходу на дому, дома-интернаты, центры дневного пребывания пожилых, бесплатные столовые и пр.).

В большинстве развитых стран пенсионное обеспечение состоит из элементов обязательного и дополнительного пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное обеспечение, организуемое, как правило, государством, обеспечивает человеку лишь минимальный уровень компенсации потери его трудоспособности (в различных странах – от 25 до 80% среднего заработка с учетом инфляции). Достаточный размер компенсации достигается при помощи дополнительного пенсионного обеспечения. Доля последнего в системе национального пенсионного обеспечения уникальная для каждой страны и достигает 60%.





оставить комментарий
страница16/24
Дата17.10.2011
Размер5,89 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   24
отлично
  5
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх